做政机关公文处理工作培训稿
关政机关公文处理工作条例解读
长期国机关行政机关公文统机关执行1996年中办印发中国产机关公文处理条例行政机关执行2000年国办印发国家行政机关公文处理办法政机关公文文种格式规范（包括纸张规格）办理程序相实际工作带便统政机关公文处理工作中办国办量沟通反复协商公文处理工作终达成识2012年4月6日联合印发政机关公文处理工作条例（简称新条例）时废止1996年中办印发中国产机关公文处理条例2000年国办印发国家行政机关公文处理办法新条例发布施行推进政机关公文处理工作科学化制度化规范化必起重作
该条例分总公文种类公文格式行文规公文拟制公文办理公文理附8章42条 2012年7月1日起施行中办原条例国办原办法相新条例七方面特点：
调整公文种类
中办原条例规定14种公文新条例增加命令公告议案通告4种行政性公文取消指示条例规定3种公文明确规定法规性公文关规定处理时会议纪改纪适范围相拓展
国办原办法规定13种公文新条例基础新增决议公报2种会议纪改纪
调整文种适范围方面原中办国办规定基致决定通知函等少数文种适范围整合政机关实际需相更加完善
科学编排章条
中办原条例规定12章现简化8章中公文起草校核签发合公文拟制公文办理传递立卷档合公文办理公文保密入公文理时新条例相关条目编排序进行相应调整
行文规方面增加具体规定
增加具体规定：行文原送级机关（原办法请示作规定）抄送级机关委政府部门级部门请示报告重事项应级委政府意者授权级机关请示事项需机关名义级机关请示应提出倾性意见报原文转报级机关级机关负责直接交办事项外机关名义级机关负责报送公文（原条例请示作规定）机关负责名义级机关报送公文属委政府职权范围工作联合行文部门设机构办公厅（室）外外正式行文涉部门职权范围事务部门间未协商致行文擅行文级机关应责令纠正者撤销（原条例行文请示作规定）
重新界定公文处理概念
国办原办法规定：公文处理指公文办理理整理（立卷）档等系列相互关联衔接序工作公文拟制（起草审核签发）作公文办理环节没体现出拟制应位作现行公文处理概念吸收中办原条例定义规定：公文处理指公文拟制办理理等系列相互关联衔接序工作中公文拟制包括起草审核签发3环节档立卷作公文办理环节调整公文处理工作公文拟制公文办理公文理三部分组成更加科学合理
规范公文格式素
新条例规定：公文般份号密级保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发标题送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注附件抄送机关印发机关印发日期页码等组成
相中办原条例言格式素增加附件说明附注页码3项容取消题词版头明确发文机关标志印制版记明确印发机关印发日期附件说明（公文附件序号名称）页码实际工作中直属新增容附注原印发传达范围（标注成文日期左方类似件发县级传达乡镇级范围说明）明确规定附注容单独作项格式素
相国办原办法言格式素增加份号发文机关署名页码取消题词中份号页码实际工作中属增加素发文机关署名行政机关公文发文机关署名落日期盖章
外格式素具体应方面新条例规定中办原条例规定基致国办原办法相细微变化：规定涉密文件应标注份号（办法求绝密机密公文标注）
二规定联合行文时发文机关标志单独办机关名称三规定紧急公文应标注特急加急（办法求标注特急急件）四规定特定发文标志普发性（行文）公文电报加盖印章（办法规定会议纪电报外盖章）五明确规定公文标题应标明发文机关名称（办法没强制性求）
公文拟制方面更加强调程序规范
起草环节强调：深入调查研究充分进行证广泛听取意见公文涉区者部门职权范围事项起草单位必须征求相关区者部门意见力求达成致机关负责应持指导重公文起草工作等
审核环节强调：需发文机关审议重公文文稿审议前发文机关办公厅（室）进行初核审核宜发文公文文稿应退回起草单位说明理符合发文条件容需作进步研究修改起草单位修改重新报送
签发环节强调：重公文行文机关负责签发（原条例重公文作规定原办法行文作规定完整）委政府办公厅（室）根委政府授权制发公文受权机关负责（原条例求授权者签发）签发者关规定签发
公文理方面更加注重安全保密
新条例第七章公文理着重强调公文保密理规定提出设立机保密室机阅文室求公文定密觖密密级文件复制汇编涉密公文清退销毁公文撤销废止机关公文移交档新设立单位发文立户申请等具体规定
简化规范公文办理环节
明确公文办理包括收文办理发文办理整理档三项重点容分作出规定层次分明目然
收文办理中审核（原条例审核环节实际工作中进行初审）改初审拟办（原办法称批办）请办分办（分发）统承办阅知性公文批办性公文分作出规定增加答复环节求公文办理结果应时答复文单位根需告知相关单位（办法言增加传阅环节）
发文办理包括复核登记印制核发4环节（原办法规定8环节中起草审核签发入公文拟制单独规定原条例发文办理规定较零乱散见条目）
二关政机关公文处理
政机关公文政机关实施领导履行职处理公务具特定效力规范体式文书传达贯彻国家方针政策公布法规规章指导布置商洽工作请示答复问题报告通报交流情况等重工具作两方面：政机关处理公务重载体政机关公务活动量通公文进行二政机关实施领导进行理种手段
（）公文特点
1．公文执行时效性公文执行效具明显时间限度法定定时间范围效超时间限度失效
2．公文作者法定性公文作者法定法成立名义行职权承担义务政机关法定代表公文撰稿机关机关领导代笔撰稿撰写公文时必须服机关公务活动需机关领导发文意图兴致信笔
3．公文处理权威性政机关公文理国家重工具体现国家权力意志传达制发机关决策意图重手段法定时间空间范围受文机关具强制性作强制予贯彻执行传达办理等
4．公文体式规范性公文规范体式公文法定体式必须政机关公文处理工作条例规定统规范体式行文创设
5．公文制作程序性公文制作必须遵守关行文规报批程序否成公文更生效
（二）政机关公文处理特点
1．属性公文处理工作属机关体现意图实施领导处理公务服务
2．部性公文处理属机关部理服务工作传递流转范围限制涉密公文外公开
3．综合性政机关公文容覆盖面广公文处理程中需加强级机关请示汇报需加强级机关沟通衔接协调配合
4．严肃性公文处理直接机关实施领导处理公务服务事关全局责重公文字差字漏时期没标数名字名称没核准工作带挽回损失
5．整体性公文处理项系统工作运行中涉许环节程序性求较强
（三）政机关公文格式
公文版式格式素具体应政机关公文版式国家标准作详细规定该国家标准目前中办国办正研究制定中
云南省委办公厅2011年发关做省委文件改版工作通知省委文件印制格式标准作出具体规定（云南省委标准）容详见文件规定
（四）政机关公文种类
根政机关公文处理工作条例现行政机关公文整合调整15种：
批复：适答复级机关请示事项
议案：适级民政府法律程序级民代表会者民代表会常务委员会提请审议事项
报告：适级机关汇报工作反映情况回复级机关询问
请示：适级机关请求指示批准
公告：适国外宣布重事项者法定事项
决定：适重事项作出决策部署奖惩关单位员变更者撤销级机关适决定事项
命令（令）：适公布行政法规规章宣布施行重强制性措施批准授予晋升衔级嘉奖关单位员
通知：适发布传达求级机关执行关单位周知者执行事项批转转发公文
意见：适重问题提出见解处理办法
通告：适定范围公布应遵守者周知事项
通报：适表彰先进批评错误传达重精神告知重情况
决议：适会议讨通重决策事项
函：适相隶属机关间商洽工作询问答复问题请求批准答复审批事项
公报：适公开重决定者重事项
纪：适记载会议精神议定事项
述15种文种适范围相务必准确握正确适文种选择时注意方面：
1必须符合制发机关身份权限命令（令）省级行政机关公告国家国外宣布重事项者法定事项时议案级民政府法律程序级民代表会常委会提请审议事项机关擅
2必须遵条例规定统规范文种名意编造总结方案规划规范文种
3必须符合行文关系行文规分清行文行文行文掌握似文种区
4 必须公文容选定合适文种做量体穿衣
组容易混淆文种
★ 请示报告
行文处理求
行文容
行文目
行文时间
★ 决定通知意见
性：适级机布置安排工作提出工作原求做法等
：
指示性通知——事补充完善具体更具操作性指挥性决定——事重较原明确执行求
两 必须执行
行意见——新情况新问题方性指导性级机关做什应着什原着什方做般没明确具体求
★ 通报通知
相处：具知性
处：通知提出具体工作意见办法求遵执行限期执行通报着眼思想路线方面教育执行求较原
★ 决议决定：均决策性文件
制发程序形成区：决议必须会议讨通决定某机关直接作出决定
容略区：决定适范围更加宽泛决定决议更加具体化决定具较强针性
★ 函请示批复
级隶属关系机关单位行文请求性答复性商洽性般应该函级级请求性事项请示级级重性正规性事项答复指示批示批复
文种中常见问题
★ 造文种：
汇报材料 答复 补充说明 方案 计划 制度：关进步加强统战工作汇报材料（应报告）
计划总结方案制度等行时转化报告请示文种报行时转化通知文种发出
★ 滥文种：
滥两告通（通告公告通知）
：××县民政府关表彰计划生育先进集体先进工作者通知 （应通报）
★ 文种
请示报告 请示函 批复通知：
关批准成立××协会请示报告 （应请示 ）
××省事厅关批准录×××等×名志国家公务员批复函 （应批复）
关予×××纪处分批复通知（应批复）
★ 错文种
函请示报告：××关拨付×××费请示（送××财政局应函）×××关予项目前期费补助报告（送级部门应请示）
通报通知：前者侧重表彰先进批评错误传达重情况重讲话者侧重求级机关执行事项者告知级级机关周知掌握情况等
（五）行文规
公文行文规级机关制发公文处理行文关系必须遵守准政机关公文处理工作条例行文规作出明确具体规定公文处理纲总体求：
2．隶属关系行文规
行文关系发文机关收文机关间公文关系政机关3种行文关系： 级间领导领导关系二级间业务指导指导关系三行机关相隶属机关间关系关系行文求
1确需行文规
求行文必须确必注重实效控制行文数量力求精练简短
3．职权范围行文规
委政府办公室 ：职权范围相关部门行文根级委政府授权级委政府行文（传达委政府指示答复级委政府请示等）必须注明委政府批准（意）
委政府职部门：部门互相行文
级委口业务部门行文级委政府发布指令性公文者公文中级委政府提出指令性求特殊情况根级委政府授权级委政府行文必须注明委政府批准（意） 4 函形式级委政府商洽工作询问答复问题审批职权范围事项
5．协商致规行文中容涉机关职权范围时行文前应关机关部门关问题协商致否律意见行文协商未取致意见时应报请级机关协调裁定
4．联合行文规级政机关政机关级机关必时联合行文（联合行文联合行文）属委政府职权范围工作联合行文联合行文必须两级机关必须确必明确办机关部门
7．抄送规行文抄送级机关受双重领导机关级机关行文必时抄送级机关
6．受双重领导机关行文规受双重领导机关级机关行文必时抄送级机关写明送机关抄送机关送机关负责答复请示事项
前行文中存突出问题
2．乱抄滥送：行文抄送级机关行般性公文抄送级机关收文机关领导抄送已属送机关抄送中次列出
1．意请报：头送越级报送领导者文事事请报告中夹带请示事项协商报政分
3．存问题：附件全清手续全超越职权行文重问题部门未级委政府意直接请示级业务部门级间行行文
（六）公文办理
2．基求：准确时保密安全
1．办理程序：公文办理包括收文办理发文办理收文办理包括签收登记初审承办传阅催办答复等程序公文起草校核签发转入发文办理发文办理包括复核登记印制核发等程序
三关常公文写作
（）起草公文基求
3．观点明确条理清晰结构严谨表达准确
4．文风端正
1．符合路线方针政策国家法律法规级指示精神决策求准确体现发文机关意图现行公文相衔接
2．全面准确反映客观情况提出政策措施切实行
5．名名时间数引文准确
6．文种格式正确
（二）起草公文基步骤
2．收集材料分析素材
3．安排结构拟定提纲
5．协商沟通审核报批
1．确定题谋篇布局
4．组织撰写修改润色
（三）种常公文写作
常文种决议决定意见通知通报报告请示批复函纪等频率高：通知意见请示熟练掌握三种文种写法变应万变
第类 通知性公文写法
机关公文中通知应广泛种公文称口袋文种独立成文意见规定报告会议纪等文种搭配行文通知适范围包括：批转级机关公文转发级机关相隶属机关公文传达求级机关执行事项传达需关单位周知事项事免等等
起草通知时般求开门见山简明扼交清楚什什做行意拼凑容扩充篇幅外单位起草通知时常意通知特通知作结束语严格意义讲规范特作行文行文时容交清楚必画蛇添足
通知结构模式：
标题：发文机关+事+文种
头：根什发通知
容：发文意义具体事项工作求等
通知写作思路：根通知容
▲ 工作通知
示例：
● 提高思想统认识×××××××××××××××××××
● 明确目标务握基原××××××××××××
● 采取效措施分步推进实施××××××××××××
● 加强领导务求实效 ××××××××××××××××
示例二：
● 目标务
● 方法步骤
（）摸底调查
（二）务分解
（三）集中实施
● 工作求
（）加强组织领导
（二）务求工作实效
（三）强化督促检查
专项工作直接分条目逐条工作容求写清楚
▲ 会议通知
标题：电报形式发标题标明发文机关
开头部分：交会议召开目会议批准意机关授权交
题部分：
1．会议容务（会议开头时叙述）
2．会议时间点
3．参会范围员
4．关事项（会务求注意事项）
结尾部分：
会议议程般反映通知中重会议制定会议方案时明确
▲ 关批转转发印发文件通知
通知万文种法政机关公文处理条例中找文种必须助通知类文种发出纲方案总结点等甚意见请示均通转化通知文种发
目前直接批转形式行文少请示单位需级单位批转执行般请示结束语中请示妥请转发XXXX单位执行级单位意直接转发
1．〔印发文件通知〕
中保山市委办公室 保山市民政府办公室
关印发保山市突发公事件新闻报道
应急方案通知
县区委民政府市委部委市级国家机关委办局民团体市直企事业部位：
市委市政府意现保山市突发公事件新闻报道应急办法印发请认真贯彻执行
中保山市委办公室
保山市民政府办公室
2009年2月5日
果印发文件没专门相关重性必性作阐述印发通知中予强调
中保山市委办公室 保山市民政府办公室
关印发保山市队伍建设规划纲（2010—2020）通知
县区委民政府市委部委市级国家机关委办局民团体：
保山市队伍建设规划纲（2010—2020）（简称纲）已市委市政府意现印请认真贯彻落实
纲时期市队伍建设指导性文件加强队伍建设…………具十分重意义县区部门坚持邓理三代表重思想指导战略全局高度深刻认识济社会发展中基础性战略性决定性作深刻认识做工作重性必性强化领导实化措施全面加强队伍建设推动保山科学发展谐发展跨越发展提供力保障纲部署求结合实际制定具体政策措施切实项工作抓紧抓抓出成效
中保山市委办公室
保山市民政府办公室
2011年5月5日
机关授权印发文件外领导志意领导重批示重讲话通知文种印发
2．〔转发级文件通知〕
县区委：
现中中央办公厅关进步改进规范领导志活动新闻报道通知（中办发〔2009〕15号）转发提出贯彻意见请贯彻执行
中保山市委办公室
2010年12月29日
3．〔转发级文件通知〕
中云南省委办公厅转发
团省委关召开青团云南省第十三次
代表会请示通知
州市委省委部委省级国家机关委办局组（委）民团体组专院校委：
团省委关召开青团云南省第十三次代表会请示已省委意现转发请认真贯彻落实
中云南省委办公厅
2012年2月13日
第二类 请示性公文写法
请示级机关级机关请求指示批准办理事项公文请示性行文般求级机关作出批复指示
2．请示行文规：坚持文事文事事请二报告文种合写成请示报告三报告代请示报告中夹带请求解决事项等四送机关明确文送公文容涉部门抄送机关形式分送抄送级机关五越级行文六级领导求外般领导行文七应附注位置注明联系联系电话八请示事项涉2部门职工作时协商形成致意见报
1．请示类文种结构：
标题：般机关事文种构成
缘：应理具体明白
事项：具体明确实施什项目需少钱需成立什机构
实际工作中请示般分三类：
请求指示解决请求该样做
请求批准解决请求批准样做
请求批转解决请求关单位样做
请示典型行文行文求严格请求级解决事项什必须明确
：中××市委关举办××志诞辰100周年纪念活动请示
第三类 意见性公文写法
意见重问题提出见解处理办法公文行文方较广独立成文搭配行文行文行文行文均作行文行文意见行文机关阐述某方面工作意见建议处理方法等旨供受文机关参考文件结尾部门般意见妥否请参结束语果需请级机关批转执行意见结束语应写成意见妥请批转部门贯彻执行作行文意见级机关必须遵执行级机关制发意见务必突出指导性政策性操作性便级机关贯彻执行
批转发意见般通知搭配行文：中××省委××省民政府批转〈省财政厅关进步做双增双节工作意见〉通知
实践中常见作行文意见两类：类工作安排意见类贯彻级重文件实施意见写法采取条目式写法结构模式：
中×××委关×××意见
（XXXX年X月X日）
加强××× 必性重性认识（全局性工作特家太熟悉新务新活动等工作安排般开展项工作重意义作简阐述引起受文机关高度重视需行文规范化求求级机关开展工作然知道原理政策等果工作属常规性务需进行强调安排重性必性讲根需总结分析前面形势直接写指导思想总体求目标务等）
（）××× ×××
（二）××××××
（三）××××××
二指导思想基原总体目标
（四）指导思想
（五）基原
（六）总体目标（目标务发展目标）
（方法步骤活动安排）
三举措（发展措施政策措施）
（七）××××××
（八）××××××
（九）××××××
四加强组织领导（组织保障）
（十）××××××
贯彻级重文件实施意见写法条目式开头部分点明贯彻落实具体文件接着逐条阐述指导思想目标原务工作重点保障措施等：
第四类 决定性公文写法
决定重事项重行动作出决策部署奖惩关单位员变更撤销级机关适决定事项公文决定具特定权威性全局性强制性作出级机关必须坚决贯彻执行写作思想定鲜明肯定什否定什提倡什反什必须态度明确模凌两含糊辞常见决定工作决定表彰决定工作决定写法意见相似
决定会议讨通级机关作出：中中央关加强改进作风建设决定中云南省委关全省实行领导干部问责制决定
中保山市委
关四四促载体深入开展杨善洲
志学活动决定
（2011年4月15日）
日中中央总书记国家席中央军委席胡锦涛作出重指示求广员干部杨善洲志学认真贯彻落实胡锦涛总书记重指示精神根中云南省委关认真贯彻落实胡锦涛总书记重指示精神深入开展杨善洲志学活动通知求市委决定广员干部中深入开展四四促活动杨善洲志学活动进步推深入
充分认识深入开展杨善洲志学活动重意义
二准确握杨善洲志学活动容
三开展杨善洲志学活动指导思想总体求基原
四开展杨善洲志学活动方法步骤
五加强杨善洲志学活动组织领导
例文稿知工作决定意见结构模式基相似区容更重写法更宏观（必须具操作性行性重点必须明确具体措施留级机关细化安排）执行更力
工作决定外家常见表彰决定表彰决定写法相固定较握求开门见山开篇高度概括工作充分肯定成绩推导出工作中涌现出批先进集体先进结接着势提出委政府决定表彰事项作出决定前般句渡语连接发扬成绩表彰先进激励广基层组产员务工作者推进建设新伟工程中奋发进取建功立业中央决定……表彰先进宣传典型市委决定……总结验鼓励先进推动……深入开展市民政府决定……作出表彰决定机关分先进集体先进提出希级机关发出号召提出工作求功告成表彰名单名册较长页附称附件属正文容样处理便公文渡畅衔接紧密容紧凑印制美观否会割裂感起草表彰决定务必突出先进事迹彰显表彰目意义评选程必着墨太甚写
决议决定性公文类会议讨通重决策事项决议必须会议讨通会议通发布擅修改需修改必须次提交会议讨通
第五类 报告性公文写法
报告级机关级机关汇报工作反映情况答复级机关询问公文类公文适范围明确具体应时需注意问题报告容说夹带请示事项报告属阅知性公文需答复办理夹带请示事项受文机关便办理会误时误事受文机关范围说送机关根公文容确定报文机关认该送机关作送机关相较灵活象请示样严格行文体例说报告结束语般专报告请阅示特报告请审核报告妥请指示报告妥建议批转区部门贯彻执行等请批示请批复等语言惯常做法报告般什结束语工作汇报情况反映清楚
常见报告工作报告会议情况报告灾害事项报告等
工作报告级机关汇报专项工作开展情况容包括取成效（基情况）做法存问题步工作意见建议等
会议情况报告级机关汇报重会议（般级机关批准召开区域性会议包括协调会座谈会研讨会洽谈会交易会等）组织召开情况会议成果等写法求重点突出言简意赅容般包括三部分：开头部分简叙述会议概况（时间点参会员邀请出席领导等）第二部分报告题部分求全面反映会议精神包括会议指导思想会议讨研究协商容会议议定事项等第三部分落实会议精神作表态：次会议XXX关心指导关部门力支持会代表努力取圆满成功会方决心XXX领导高举中国特色社会义伟旗帜深入贯彻落实科学发展观深化改革扩开放加强合作合力推动XXX科学发展谐科学跨越发展
灾害事项报告机关汇报灾害事发生发展处置办法损失损害情况等求时准确客观真实
第六类 通报性公文写法
通报表彰先进批评错误传达重精神交流重情况系行文具明显典型性针性准确性真实性时效性特问题通报时准确快速行文通报时间通报起指导教育作失行文目：
xx省纪委关XXX违纪情况通报
第部分：般简述案件查处程
第二部分：违纪事基情况
第三部分：阐述违纪事实分析根源
第四部分：逐条强调工作纪律提出求
： 中云南省委办公厅云南省民政府办公厅关云南省xx年度风廉政建设责制考核情况通报
第部分：简述考核工作开展情况
第二部分：总结分析执行责制总体情况存问题
第三部分：考核结果
第四部分：提出步工作求
外委政府认非常重表彰事项授权委办公室政府办公室表彰通报发文写法表彰决定异评定程序方面差异表彰含金量已
第七类 批复性公文写法
批复答复级机关请示事项公文请示批复反复请示天生实际工作中非请示必须正式批复精简公文考虑般性请示事项领导批示指示直接领导批示指示告请示机关定行文批复重事项必须正式行文批复批复定针性请示什问题批复什问题文字简洁明般作更阐述
批复级机关级机关行文种级相隶属机关
第八类 函写法
机关间商洽工作询问答复问题隶属关系关部门请求批准等函行文格式般信函式格式实际工作中统通常情况根函容灵活运属询问商洽事项机关信函格式属请示批准答复事项应正式文件示重视存档备查函种类种：
邀请函例：
xx军区司令部：
xx省民政府xx省军区定x月x日召开xx省警备工作暨表彰会总结………工作部署步警备工作务表彰先进集体先进届时请级领导机关派员莅指导
x年x月x日
中国国际贸易促进会：
贵会关心支持西南省区市努力2012年中国昆明出口商品交易会项筹备工作进展利期年x月x日举行确保届昆交会获圆满成功成促进世界国全国交流合作窗口桥梁敬请贵会领导拨冗莅昆出席交易会开幕式检查指导工作
专函请致敬意
x年x月x月
二请批函例：
xx军区：
1998年7月省民政府批准xx口岸类口岸着桥头堡建设战略实施该口岸边境贸易断扩旅游业迅速兴起投资环境日益改善区位优势日显重2000年省民政府国务院报关请求xx口岸批准国家类口岸请示已列入国家十五口岸规划加快边开放步伐振兴边疆民族济改善口岸发展环境更发挥口岸综合服务功特请求xx口岸批准国家类口岸
口岸概况………
二口岸现状发展预测………
三口岸查验机构编制设施建设………
专函报请予审批
x年x月x日
三工作联系函：关建议省电子政务网络理中心移交省委办公厅理函
四工作答复函中云南省委中财政部组关深入学实践科学发展观活动中征求意见复函
例文：
xx监会：
贵会关制约股份限公司等3家企业发行A股复函（监函〔1999〕12号）收悉研究现关问题函告：
………
………
希省企业申请市工作继续予力支持
x年x月x日
第九类 纪写法
纪原称会议纪记载会议精神议定事项级组织会议作纪
特点：纪加盖机关公章纪需参会外机关通常助文种行文报告请示相搭配行文通知相搭配
：中××市委办公室××市民政府办公室关转发〈旅游宣传工作专题会议纪〉通知
公文外政军机关文秘部门承担相部分应文稿起草务文稿频率较少重领导重视
四关机关应文（非规范性公文）起草
（）类应文稿起草
领导讲话稿级领导干部种会议正规场合带指示性指导性文稿作种应文讲话稿较正式严肃相固定格式循总结成绩验分析问题形势安排部署工作重意义务重点措施等谋篇布局中心界定思想基调观点提炼容筛选等较灵活领导风格讲话惯差异必须异事异撰写领导讲话稿时弄清谁写写什样写然针三问题研究研究事研究文研究准确握领导意图通听会学领导文章揣摩领导批示指示精神阅读领导新闻报道领导秘书解情况等途径渠道握领会领导意图研究事针讲事讲话场合讲话象通头摸头观外头找前头想头等全方位研究确定领导需讲容研究文针讲容纳提炼观点力求通变换角度改变说法稍加修饰等体现新意突出性针讲观点合理布局材料选处理轻重关系特事例宜太举见摸着事例典型事实数说话层次表述处理展开非展开关系语句选量做说余话讲交叉事重复词
调研报告称调查报告级领导干部深入基层深入实际深入群众调查掌握量材料真实情况基础通总结成绩验剖析存问题综合分析形势提出策措施形成书面报告调研报告写法非常灵活没相固定格式体例报告结构完全视调研具体容调研工作开展情况灵活确定调研者风格形成调研报告相径庭调研报告常见写法开头部分：说明调研目概括调研基情况体部分：纳总结分析判断提出策措施结尾部分：概括全文点明题展示前景发出号召说明关事项等写结语意言止：
持续深化林权改革 加快发展林业产业
——云南省集体林权制度改革林产业发展调查报告
省集体林权制度改革取显著成绩
（总结成绩纳验）
二省现代林业发展形势基判断
（林业发展优势林业发展重性存问题）
三推进林改现代林业发展点思考
第提高思想认识进步加强集体林权制度改革组织领导
第二 严格质量标准重点抓体改革四方面工作
第三推进配套改革建立健全五林业制度
第四强化社会服务建立林业发展六支撑体系
第五做强优势产业重点五方面实现新突破
工作报告（会议报告）实际工作中种作公文工作报告领导班子手代表委（常委会）政府作工作报告类报告结构三段式容总体包括总结成绩验安排部署工作加强身建设等三块中重点第二部分般包括步工作指导思想总体求目标务重点工作等写法相固定容选择层次安排语言提炼等方面相灵活性特工作安排求深入调查研究广泛征求意见力求目标务实现部署求执行政策措施操作
起草调研报告选择什结构模式收集掌握情况材料认真进行梳理筛选分析综合总结验规律提炼观点提出策建议根调研容合理确定调研报告具体写法：2008年时省长秦光荣志调研农村矛盾纠纷形成具格报告样写：
调研结合工作实际前农民利益诉求农村矛盾进步更新认识初步形成四方面观点
第观点：前农业农村发展面新形势呈现新变化（纳总结6方面新情况新变化）
第二观点：新形势农民利益诉求出现许新特点（纳总结4新特点）
第三观点：农村矛盾纠纷进步发展趋势（纳分析存6方面矛盾纠纷）
第四观点：实践科学发展观高度进步提高解决农民纠纷满足农民合理诉求力（提出7方面具体措施）
直接观点作标题耳目新容实前三部分总结分析纳判断部分策建议然规律循
考察报告顾名思义外出考察结束考察批准机关（委政府）报送情况报告结构较简单模式：
第部分：基情况（简叙述考察团组成考察点考察学容等开头语中讲）
第二部分：收获
第三部分：体会
述应文稿外实践中常碰工作总结工作（活动）方案工作计划等应文稿结构较固定写法相简单规律循果家兴趣行总结纳
（二）点体会
写文章领生俱公文应文稿写作蹴必须勤积累善总结勇实践乐操刀惟学写练思改担职责完成务关公文写作点体会供位仁参考：
二学积累厚积薄发肚子里装货脑子里思考写起容注意学新理新政策新精神新知识注意收集整理积累工作相关资料注意解掌握部门工作进展情况吃透头摸清头写头认真收集资料占材料肯定写
领会领导意图适应领导风格公文法定作者领导代拟初稿成功生杀权领导文件文稿成功取决领导否认否满意拟稿志必须领会领导意图做心细心注意领导修改重文件领导作出重批示领导关注重点工作领导思考热点问题领导时重讲话中解领导决策意图适应领导思维方式讲话风格语惯等
四交流碰撞换位思考文章怕改越改越精彩文章说写出说改出实践中重文稿草拟修改领导修改会议修改出作拟稿认真做拟稿修改工作通心朗读法反复修改法冷处理法文章中心思想篇章结构语言文字标点符号反复推敲时动家交流切蹉广泛听取意见建议敢请帮助修改文章怕认精华割舍心样启发思路取长补短断提高
三走点捷径鉴中提高公文身定规律循学会葫芦画瓢写文章抄种学种鉴种启迪特谋篇布局框架结构语句搭配等方面通学模仿公文文章训练提高
写文稿次艰苦工作没事项工作志难体会中艰辛长期处理公文中积累法着坦诚态度提出肯定存值商榷方
水限准备足讲处请位仁见凉
谢谢家
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做政机关公文处理工作培训稿
关政机关公文处理工作条例解读
长期国机关行政机关公文统机关执行1996年中办印发中国产机关公文处理条例行政机关执行2000年国办印发国家行政机关公文处理办法政机关公文文种格式规范（包括纸张规格）办理程序相实际工作带便统政机关公文处理工作中办国办量沟通反复协商公文处理工作终达成识2012年4月6日联合印发政机关公文处理工作条例（简称新条例）时废止1996年中办印发中国产机关公文处理条例2000年国办印发国家行政机关公文处理办法新条例发布施行推进政机关公文处理工作科学化制度化规范化必起重作
该条例分总公文种类公文格式行文规公文拟制公文办理公文理附8章42条 2012年7月1日起施行中办原条例国办原办法相新条例七方面特点：
调整公文种类
中办原条例规定14种公文新条例增加命令公告议案通告4种行政性公文取消指示条例规定3种公文明确规定法规性公文关规定处理时会议纪改纪适范围相拓展
国办原办法规定13种公文新条例基础新增决议公报2种会议纪改纪
调整文种适范围方面原中办国办规定基致决定通知函等少数文种适范围整合政机关实际需相更加完善
科学编排章条
中办原条例规定12章现简化8章中公文起草校核签发合公文拟制公文办理传递立卷档合公文办理公文保密入公文理时新条例相关条目编排序进行相应调整
行文规方面增加具体规定
增加具体规定：行文原送级机关（原办法请示作规定）抄送级机关委政府部门级部门请示报告重事项应级委政府意者授权级机关请示事项需机关名义级机关请示应提出倾性意见报原文转报级机关级机关负责直接交办事项外机关名义级机关负责报送公文（原条例请示作规定）机关负责名义级机关报送公文属委政府职权范围工作联合行文部门设机构办公厅（室）外外正式行文涉部门职权范围事务部门间未协商致行文擅行文级机关应责令纠正者撤销（原条例行文请示作规定）
重新界定公文处理概念
国办原办法规定：公文处理指公文办理理整理（立卷）档等系列相互关联衔接序工作公文拟制（起草审核签发）作公文办理环节没体现出拟制应位作现行公文处理概念吸收中办原条例定义规定：公文处理指公文拟制办理理等系列相互关联衔接序工作中公文拟制包括起草审核签发3环节档立卷作公文办理环节调整公文处理工作公文拟制公文办理公文理三部分组成更加科学合理
规范公文格式素
新条例规定：公文般份号密级保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发标题送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注附件抄送机关印发机关印发日期页码等组成
相中办原条例言格式素增加附件说明附注页码3项容取消题词版头明确发文机关标志印制版记明确印发机关印发日期附件说明（公文附件序号名称）页码实际工作中直属新增容附注原印发传达范围（标注成文日期左方类似件发县级传达乡镇级范围说明）明确规定附注容单独作项格式素
相国办原办法言格式素增加份号发文机关署名页码取消题词中份号页码实际工作中属增加素发文机关署名行政机关公文发文机关署名落日期盖章
外格式素具体应方面新条例规定中办原条例规定基致国办原办法相细微变化：规定涉密文件应标注份号（办法求绝密机密公文标注）
二规定联合行文时发文机关标志单独办机关名称三规定紧急公文应标注特急加急（办法求标注特急急件）四规定特定发文标志普发性（行文）公文电报加盖印章（办法规定会议纪电报外盖章）五明确规定公文标题应标明发文机关名称（办法没强制性求）
公文拟制方面更加强调程序规范
起草环节强调：深入调查研究充分进行证广泛听取意见公文涉区者部门职权范围事项起草单位必须征求相关区者部门意见力求达成致机关负责应持指导重公文起草工作等
审核环节强调：需发文机关审议重公文文稿审议前发文机关办公厅（室）进行初核审核宜发文公文文稿应退回起草单位说明理符合发文条件容需作进步研究修改起草单位修改重新报送
签发环节强调：重公文行文机关负责签发（原条例重公文作规定原办法行文作规定完整）委政府办公厅（室）根委政府授权制发公文受权机关负责（原条例求授权者签发）签发者关规定签发
公文理方面更加注重安全保密
新条例第七章公文理着重强调公文保密理规定提出设立机保密室机阅文室求公文定密觖密密级文件复制汇编涉密公文清退销毁公文撤销废止机关公文移交档新设立单位发文立户申请等具体规定
简化规范公文办理环节
明确公文办理包括收文办理发文办理整理档三项重点容分作出规定层次分明目然
收文办理中审核（原条例审核环节实际工作中进行初审）改初审拟办（原办法称批办）请办分办（分发）统承办阅知性公文批办性公文分作出规定增加答复环节求公文办理结果应时答复文单位根需告知相关单位（办法言增加传阅环节）
发文办理包括复核登记印制核发4环节（原办法规定8环节中起草审核签发入公文拟制单独规定原条例发文办理规定较零乱散见条目）
二关政机关公文处理
政机关公文政机关实施领导履行职处理公务具特定效力规范体式文书传达贯彻国家方针政策公布法规规章指导布置商洽工作请示答复问题报告通报交流情况等重工具作两方面：政机关处理公务重载体政机关公务活动量通公文进行二政机关实施领导进行理种手段
（）公文特点
1．公文执行时效性公文执行效具明显时间限度法定定时间范围效超时间限度失效
2．公文作者法定性公文作者法定法成立名义行职权承担义务政机关法定代表公文撰稿机关机关领导代笔撰稿撰写公文时必须服机关公务活动需机关领导发文意图兴致信笔
3．公文处理权威性政机关公文理国家重工具体现国家权力意志传达制发机关决策意图重手段法定时间空间范围受文机关具强制性作强制予贯彻执行传达办理等
4．公文体式规范性公文规范体式公文法定体式必须政机关公文处理工作条例规定统规范体式行文创设
5．公文制作程序性公文制作必须遵守关行文规报批程序否成公文更生效
（二）政机关公文处理特点
1．属性公文处理工作属机关体现意图实施领导处理公务服务
2．部性公文处理属机关部理服务工作传递流转范围限制涉密公文外公开
3．综合性政机关公文容覆盖面广公文处理程中需加强级机关请示汇报需加强级机关沟通衔接协调配合
4．严肃性公文处理直接机关实施领导处理公务服务事关全局责重公文字差字漏时期没标数名字名称没核准工作带挽回损失
5．整体性公文处理项系统工作运行中涉许环节程序性求较强
（三）政机关公文格式
公文版式格式素具体应政机关公文版式国家标准作详细规定该国家标准目前中办国办正研究制定中
云南省委办公厅2011年发关做省委文件改版工作通知省委文件印制格式标准作出具体规定（云南省委标准）容详见文件规定
（四）政机关公文种类
根政机关公文处理工作条例现行政机关公文整合调整15种：
批复：适答复级机关请示事项
议案：适级民政府法律程序级民代表会者民代表会常务委员会提请审议事项
报告：适级机关汇报工作反映情况回复级机关询问
请示：适级机关请求指示批准
公告：适国外宣布重事项者法定事项
决定：适重事项作出决策部署奖惩关单位员变更者撤销级机关适决定事项
命令（令）：适公布行政法规规章宣布施行重强制性措施批准授予晋升衔级嘉奖关单位员
通知：适发布传达求级机关执行关单位周知者执行事项批转转发公文
意见：适重问题提出见解处理办法
通告：适定范围公布应遵守者周知事项
通报：适表彰先进批评错误传达重精神告知重情况
决议：适会议讨通重决策事项
函：适相隶属机关间商洽工作询问答复问题请求批准答复审批事项
公报：适公开重决定者重事项
纪：适记载会议精神议定事项
述15种文种适范围相务必准确握正确适文种选择时注意方面：
1必须符合制发机关身份权限命令（令）省级行政机关公告国家国外宣布重事项者法定事项时议案级民政府法律程序级民代表会常委会提请审议事项机关擅
2必须遵条例规定统规范文种名意编造总结方案规划规范文种
3必须符合行文关系行文规分清行文行文行文掌握似文种区
4 必须公文容选定合适文种做量体穿衣
组容易混淆文种
★ 请示报告
行文处理求
行文容
行文目
行文时间
★ 决定通知意见
性：适级机布置安排工作提出工作原求做法等
：
指示性通知——事补充完善具体更具操作性指挥性决定——事重较原明确执行求
两 必须执行
行意见——新情况新问题方性指导性级机关做什应着什原着什方做般没明确具体求
★ 通报通知
相处：具知性
处：通知提出具体工作意见办法求遵执行限期执行通报着眼思想路线方面教育执行求较原
★ 决议决定：均决策性文件
制发程序形成区：决议必须会议讨通决定某机关直接作出决定
容略区：决定适范围更加宽泛决定决议更加具体化决定具较强针性
★ 函请示批复
级隶属关系机关单位行文请求性答复性商洽性般应该函级级请求性事项请示级级重性正规性事项答复指示批示批复
文种中常见问题
★ 造文种：
汇报材料 答复 补充说明 方案 计划 制度：关进步加强统战工作汇报材料（应报告）
计划总结方案制度等行时转化报告请示文种报行时转化通知文种发出
★ 滥文种：
滥两告通（通告公告通知）
：××县民政府关表彰计划生育先进集体先进工作者通知 （应通报）
★ 文种
请示报告 请示函 批复通知：
关批准成立××协会请示报告 （应请示 ）
××省事厅关批准录×××等×名志国家公务员批复函 （应批复）
关予×××纪处分批复通知（应批复）
★ 错文种
函请示报告：××关拨付×××费请示（送××财政局应函）×××关予项目前期费补助报告（送级部门应请示）
通报通知：前者侧重表彰先进批评错误传达重情况重讲话者侧重求级机关执行事项者告知级级机关周知掌握情况等
（五）行文规
公文行文规级机关制发公文处理行文关系必须遵守准政机关公文处理工作条例行文规作出明确具体规定公文处理纲总体求：
2．隶属关系行文规
行文关系发文机关收文机关间公文关系政机关3种行文关系： 级间领导领导关系二级间业务指导指导关系三行机关相隶属机关间关系关系行文求
1确需行文规
求行文必须确必注重实效控制行文数量力求精练简短
3．职权范围行文规
委政府办公室 ：职权范围相关部门行文根级委政府授权级委政府行文（传达委政府指示答复级委政府请示等）必须注明委政府批准（意）
委政府职部门：部门互相行文
级委口业务部门行文级委政府发布指令性公文者公文中级委政府提出指令性求特殊情况根级委政府授权级委政府行文必须注明委政府批准（意） 4 函形式级委政府商洽工作询问答复问题审批职权范围事项
5．协商致规行文中容涉机关职权范围时行文前应关机关部门关问题协商致否律意见行文协商未取致意见时应报请级机关协调裁定
4．联合行文规级政机关政机关级机关必时联合行文（联合行文联合行文）属委政府职权范围工作联合行文联合行文必须两级机关必须确必明确办机关部门
7．抄送规行文抄送级机关受双重领导机关级机关行文必时抄送级机关
6．受双重领导机关行文规受双重领导机关级机关行文必时抄送级机关写明送机关抄送机关送机关负责答复请示事项
前行文中存突出问题
2．乱抄滥送：行文抄送级机关行般性公文抄送级机关收文机关领导抄送已属送机关抄送中次列出
1．意请报：头送越级报送领导者文事事请报告中夹带请示事项协商报政分
3．存问题：附件全清手续全超越职权行文重问题部门未级委政府意直接请示级业务部门级间行行文
（六）公文办理
2．基求：准确时保密安全
1．办理程序：公文办理包括收文办理发文办理收文办理包括签收登记初审承办传阅催办答复等程序公文起草校核签发转入发文办理发文办理包括复核登记印制核发等程序
三关常公文写作
（）起草公文基求
3．观点明确条理清晰结构严谨表达准确
4．文风端正
1．符合路线方针政策国家法律法规级指示精神决策求准确体现发文机关意图现行公文相衔接
2．全面准确反映客观情况提出政策措施切实行
5．名名时间数引文准确
6．文种格式正确
（二）起草公文基步骤
2．收集材料分析素材
3．安排结构拟定提纲
5．协商沟通审核报批
1．确定题谋篇布局
4．组织撰写修改润色
（三）种常公文写作
常文种决议决定意见通知通报报告请示批复函纪等频率高：通知意见请示熟练掌握三种文种写法变应万变
第类 通知性公文写法
机关公文中通知应广泛种公文称口袋文种独立成文意见规定报告会议纪等文种搭配行文通知适范围包括：批转级机关公文转发级机关相隶属机关公文传达求级机关执行事项传达需关单位周知事项事免等等
起草通知时般求开门见山简明扼交清楚什什做行意拼凑容扩充篇幅外单位起草通知时常意通知特通知作结束语严格意义讲规范特作行文行文时容交清楚必画蛇添足
通知结构模式：
标题：发文机关+事+文种
头：根什发通知
容：发文意义具体事项工作求等
通知写作思路：根通知容
▲ 工作通知
示例：
● 提高思想统认识×××××××××××××××××××
● 明确目标务握基原××××××××××××
● 采取效措施分步推进实施××××××××××××
● 加强领导务求实效 ××××××××××××××××
示例二：
● 目标务
● 方法步骤
（）摸底调查
（二）务分解
（三）集中实施
● 工作求
（）加强组织领导
（二）务求工作实效
（三）强化督促检查
专项工作直接分条目逐条工作容求写清楚
▲ 会议通知
标题：电报形式发标题标明发文机关
开头部分：交会议召开目会议批准意机关授权交
题部分：
1．会议容务（会议开头时叙述）
2．会议时间点
3．参会范围员
4．关事项（会务求注意事项）
结尾部分：
会议议程般反映通知中重会议制定会议方案时明确
▲ 关批转转发印发文件通知
通知万文种法政机关公文处理条例中找文种必须助通知类文种发出纲方案总结点等甚意见请示均通转化通知文种发
目前直接批转形式行文少请示单位需级单位批转执行般请示结束语中请示妥请转发XXXX单位执行级单位意直接转发
1．〔印发文件通知〕
中保山市委办公室 保山市民政府办公室
关印发保山市突发公事件新闻报道
应急方案通知
县区委民政府市委部委市级国家机关委办局民团体市直企事业部位：
市委市政府意现保山市突发公事件新闻报道应急办法印发请认真贯彻执行
中保山市委办公室
保山市民政府办公室
2009年2月5日
果印发文件没专门相关重性必性作阐述印发通知中予强调
中保山市委办公室 保山市民政府办公室
关印发保山市队伍建设规划纲（2010—2020）通知
县区委民政府市委部委市级国家机关委办局民团体：
保山市队伍建设规划纲（2010—2020）（简称纲）已市委市政府意现印请认真贯彻落实
纲时期市队伍建设指导性文件加强队伍建设…………具十分重意义县区部门坚持邓理三代表重思想指导战略全局高度深刻认识济社会发展中基础性战略性决定性作深刻认识做工作重性必性强化领导实化措施全面加强队伍建设推动保山科学发展谐发展跨越发展提供力保障纲部署求结合实际制定具体政策措施切实项工作抓紧抓抓出成效
中保山市委办公室
保山市民政府办公室
2011年5月5日
机关授权印发文件外领导志意领导重批示重讲话通知文种印发
2．〔转发级文件通知〕
县区委：
现中中央办公厅关进步改进规范领导志活动新闻报道通知（中办发〔2009〕15号）转发提出贯彻意见请贯彻执行
中保山市委办公室
2010年12月29日
3．〔转发级文件通知〕
中云南省委办公厅转发
团省委关召开青团云南省第十三次
代表会请示通知
州市委省委部委省级国家机关委办局组（委）民团体组专院校委：
团省委关召开青团云南省第十三次代表会请示已省委意现转发请认真贯彻落实
中云南省委办公厅
2012年2月13日
第二类 请示性公文写法
请示级机关级机关请求指示批准办理事项公文请示性行文般求级机关作出批复指示
2．请示行文规：坚持文事文事事请二报告文种合写成请示报告三报告代请示报告中夹带请求解决事项等四送机关明确文送公文容涉部门抄送机关形式分送抄送级机关五越级行文六级领导求外般领导行文七应附注位置注明联系联系电话八请示事项涉2部门职工作时协商形成致意见报
1．请示类文种结构：
标题：般机关事文种构成
缘：应理具体明白
事项：具体明确实施什项目需少钱需成立什机构
实际工作中请示般分三类：
请求指示解决请求该样做
请求批准解决请求批准样做
请求批转解决请求关单位样做
请示典型行文行文求严格请求级解决事项什必须明确
：中××市委关举办××志诞辰100周年纪念活动请示
第三类 意见性公文写法
意见重问题提出见解处理办法公文行文方较广独立成文搭配行文行文行文行文均作行文行文意见行文机关阐述某方面工作意见建议处理方法等旨供受文机关参考文件结尾部门般意见妥否请参结束语果需请级机关批转执行意见结束语应写成意见妥请批转部门贯彻执行作行文意见级机关必须遵执行级机关制发意见务必突出指导性政策性操作性便级机关贯彻执行
批转发意见般通知搭配行文：中××省委××省民政府批转〈省财政厅关进步做双增双节工作意见〉通知
实践中常见作行文意见两类：类工作安排意见类贯彻级重文件实施意见写法采取条目式写法结构模式：
中×××委关×××意见
（XXXX年X月X日）
加强××× 必性重性认识（全局性工作特家太熟悉新务新活动等工作安排般开展项工作重意义作简阐述引起受文机关高度重视需行文规范化求求级机关开展工作然知道原理政策等果工作属常规性务需进行强调安排重性必性讲根需总结分析前面形势直接写指导思想总体求目标务等）
（）××× ×××
（二）××××××
（三）××××××
二指导思想基原总体目标
（四）指导思想
（五）基原
（六）总体目标（目标务发展目标）
（方法步骤活动安排）
三举措（发展措施政策措施）
（七）××××××
（八）××××××
（九）××××××
四加强组织领导（组织保障）
（十）××××××
贯彻级重文件实施意见写法条目式开头部分点明贯彻落实具体文件接着逐条阐述指导思想目标原务工作重点保障措施等：
第四类 决定性公文写法
决定重事项重行动作出决策部署奖惩关单位员变更撤销级机关适决定事项公文决定具特定权威性全局性强制性作出级机关必须坚决贯彻执行写作思想定鲜明肯定什否定什提倡什反什必须态度明确模凌两含糊辞常见决定工作决定表彰决定工作决定写法意见相似
决定会议讨通级机关作出：中中央关加强改进作风建设决定中云南省委关全省实行领导干部问责制决定
中保山市委
关四四促载体深入开展杨善洲
志学活动决定
（2011年4月15日）
日中中央总书记国家席中央军委席胡锦涛作出重指示求广员干部杨善洲志学认真贯彻落实胡锦涛总书记重指示精神根中云南省委关认真贯彻落实胡锦涛总书记重指示精神深入开展杨善洲志学活动通知求市委决定广员干部中深入开展四四促活动杨善洲志学活动进步推深入
充分认识深入开展杨善洲志学活动重意义
二准确握杨善洲志学活动容
三开展杨善洲志学活动指导思想总体求基原
四开展杨善洲志学活动方法步骤
五加强杨善洲志学活动组织领导
例文稿知工作决定意见结构模式基相似区容更重写法更宏观（必须具操作性行性重点必须明确具体措施留级机关细化安排）执行更力
工作决定外家常见表彰决定表彰决定写法相固定较握求开门见山开篇高度概括工作充分肯定成绩推导出工作中涌现出批先进集体先进结接着势提出委政府决定表彰事项作出决定前般句渡语连接发扬成绩表彰先进激励广基层组产员务工作者推进建设新伟工程中奋发进取建功立业中央决定……表彰先进宣传典型市委决定……总结验鼓励先进推动……深入开展市民政府决定……作出表彰决定机关分先进集体先进提出希级机关发出号召提出工作求功告成表彰名单名册较长页附称附件属正文容样处理便公文渡畅衔接紧密容紧凑印制美观否会割裂感起草表彰决定务必突出先进事迹彰显表彰目意义评选程必着墨太甚写
决议决定性公文类会议讨通重决策事项决议必须会议讨通会议通发布擅修改需修改必须次提交会议讨通
第五类 报告性公文写法
报告级机关级机关汇报工作反映情况答复级机关询问公文类公文适范围明确具体应时需注意问题报告容说夹带请示事项报告属阅知性公文需答复办理夹带请示事项受文机关便办理会误时误事受文机关范围说送机关根公文容确定报文机关认该送机关作送机关相较灵活象请示样严格行文体例说报告结束语般专报告请阅示特报告请审核报告妥请指示报告妥建议批转区部门贯彻执行等请批示请批复等语言惯常做法报告般什结束语工作汇报情况反映清楚
常见报告工作报告会议情况报告灾害事项报告等
工作报告级机关汇报专项工作开展情况容包括取成效（基情况）做法存问题步工作意见建议等
会议情况报告级机关汇报重会议（般级机关批准召开区域性会议包括协调会座谈会研讨会洽谈会交易会等）组织召开情况会议成果等写法求重点突出言简意赅容般包括三部分：开头部分简叙述会议概况（时间点参会员邀请出席领导等）第二部分报告题部分求全面反映会议精神包括会议指导思想会议讨研究协商容会议议定事项等第三部分落实会议精神作表态：次会议XXX关心指导关部门力支持会代表努力取圆满成功会方决心XXX领导高举中国特色社会义伟旗帜深入贯彻落实科学发展观深化改革扩开放加强合作合力推动XXX科学发展谐科学跨越发展
灾害事项报告机关汇报灾害事发生发展处置办法损失损害情况等求时准确客观真实
第六类 通报性公文写法
通报表彰先进批评错误传达重精神交流重情况系行文具明显典型性针性准确性真实性时效性特问题通报时准确快速行文通报时间通报起指导教育作失行文目：
xx省纪委关XXX违纪情况通报
第部分：般简述案件查处程
第二部分：违纪事基情况
第三部分：阐述违纪事实分析根源
第四部分：逐条强调工作纪律提出求
： 中云南省委办公厅云南省民政府办公厅关云南省xx年度风廉政建设责制考核情况通报
第部分：简述考核工作开展情况
第二部分：总结分析执行责制总体情况存问题
第三部分：考核结果
第四部分：提出步工作求
外委政府认非常重表彰事项授权委办公室政府办公室表彰通报发文写法表彰决定异评定程序方面差异表彰含金量已
第七类 批复性公文写法
批复答复级机关请示事项公文请示批复反复请示天生实际工作中非请示必须正式批复精简公文考虑般性请示事项领导批示指示直接领导批示指示告请示机关定行文批复重事项必须正式行文批复批复定针性请示什问题批复什问题文字简洁明般作更阐述
批复级机关级机关行文种级相隶属机关
第八类 函写法
机关间商洽工作询问答复问题隶属关系关部门请求批准等函行文格式般信函式格式实际工作中统通常情况根函容灵活运属询问商洽事项机关信函格式属请示批准答复事项应正式文件示重视存档备查函种类种：
邀请函例：
xx军区司令部：
xx省民政府xx省军区定x月x日召开xx省警备工作暨表彰会总结………工作部署步警备工作务表彰先进集体先进届时请级领导机关派员莅指导
x年x月x日
中国国际贸易促进会：
贵会关心支持西南省区市努力2012年中国昆明出口商品交易会项筹备工作进展利期年x月x日举行确保届昆交会获圆满成功成促进世界国全国交流合作窗口桥梁敬请贵会领导拨冗莅昆出席交易会开幕式检查指导工作
专函请致敬意
x年x月x月
二请批函例：
xx军区：
1998年7月省民政府批准xx口岸类口岸着桥头堡建设战略实施该口岸边境贸易断扩旅游业迅速兴起投资环境日益改善区位优势日显重2000年省民政府国务院报关请求xx口岸批准国家类口岸请示已列入国家十五口岸规划加快边开放步伐振兴边疆民族济改善口岸发展环境更发挥口岸综合服务功特请求xx口岸批准国家类口岸
口岸概况………
二口岸现状发展预测………
三口岸查验机构编制设施建设………
专函报请予审批
x年x月x日
三工作联系函：关建议省电子政务网络理中心移交省委办公厅理函
四工作答复函中云南省委中财政部组关深入学实践科学发展观活动中征求意见复函
例文：
xx监会：
贵会关制约股份限公司等3家企业发行A股复函（监函〔1999〕12号）收悉研究现关问题函告：
………
………
希省企业申请市工作继续予力支持
x年x月x日
第九类 纪写法
纪原称会议纪记载会议精神议定事项级组织会议作纪
特点：纪加盖机关公章纪需参会外机关通常助文种行文报告请示相搭配行文通知相搭配
：中××市委办公室××市民政府办公室关转发〈旅游宣传工作专题会议纪〉通知
公文外政军机关文秘部门承担相部分应文稿起草务文稿频率较少重领导重视
四关机关应文（非规范性公文）起草
（）类应文稿起草
领导讲话稿级领导干部种会议正规场合带指示性指导性文稿作种应文讲话稿较正式严肃相固定格式循总结成绩验分析问题形势安排部署工作重意义务重点措施等谋篇布局中心界定思想基调观点提炼容筛选等较灵活领导风格讲话惯差异必须异事异撰写领导讲话稿时弄清谁写写什样写然针三问题研究研究事研究文研究准确握领导意图通听会学领导文章揣摩领导批示指示精神阅读领导新闻报道领导秘书解情况等途径渠道握领会领导意图研究事针讲事讲话场合讲话象通头摸头观外头找前头想头等全方位研究确定领导需讲容研究文针讲容纳提炼观点力求通变换角度改变说法稍加修饰等体现新意突出性针讲观点合理布局材料选处理轻重关系特事例宜太举见摸着事例典型事实数说话层次表述处理展开非展开关系语句选量做说余话讲交叉事重复词
调研报告称调查报告级领导干部深入基层深入实际深入群众调查掌握量材料真实情况基础通总结成绩验剖析存问题综合分析形势提出策措施形成书面报告调研报告写法非常灵活没相固定格式体例报告结构完全视调研具体容调研工作开展情况灵活确定调研者风格形成调研报告相径庭调研报告常见写法开头部分：说明调研目概括调研基情况体部分：纳总结分析判断提出策措施结尾部分：概括全文点明题展示前景发出号召说明关事项等写结语意言止：
持续深化林权改革 加快发展林业产业
——云南省集体林权制度改革林产业发展调查报告
省集体林权制度改革取显著成绩
（总结成绩纳验）
二省现代林业发展形势基判断
（林业发展优势林业发展重性存问题）
三推进林改现代林业发展点思考
第提高思想认识进步加强集体林权制度改革组织领导
第二 严格质量标准重点抓体改革四方面工作
第三推进配套改革建立健全五林业制度
第四强化社会服务建立林业发展六支撑体系
第五做强优势产业重点五方面实现新突破
工作报告（会议报告）实际工作中种作公文工作报告领导班子手代表委（常委会）政府作工作报告类报告结构三段式容总体包括总结成绩验安排部署工作加强身建设等三块中重点第二部分般包括步工作指导思想总体求目标务重点工作等写法相固定容选择层次安排语言提炼等方面相灵活性特工作安排求深入调查研究广泛征求意见力求目标务实现部署求执行政策措施操作
起草调研报告选择什结构模式收集掌握情况材料认真进行梳理筛选分析综合总结验规律提炼观点提出策建议根调研容合理确定调研报告具体写法：2008年时省长秦光荣志调研农村矛盾纠纷形成具格报告样写：
调研结合工作实际前农民利益诉求农村矛盾进步更新认识初步形成四方面观点
第观点：前农业农村发展面新形势呈现新变化（纳总结6方面新情况新变化）
第二观点：新形势农民利益诉求出现许新特点（纳总结4新特点）
第三观点：农村矛盾纠纷进步发展趋势（纳分析存6方面矛盾纠纷）
第四观点：实践科学发展观高度进步提高解决农民纠纷满足农民合理诉求力（提出7方面具体措施）
直接观点作标题耳目新容实前三部分总结分析纳判断部分策建议然规律循
考察报告顾名思义外出考察结束考察批准机关（委政府）报送情况报告结构较简单模式：
第部分：基情况（简叙述考察团组成考察点考察学容等开头语中讲）
第二部分：收获
第三部分：体会
述应文稿外实践中常碰工作总结工作（活动）方案工作计划等应文稿结构较固定写法相简单规律循果家兴趣行总结纳
（二）点体会
写文章领生俱公文应文稿写作蹴必须勤积累善总结勇实践乐操刀惟学写练思改担职责完成务关公文写作点体会供位仁参考：
二学积累厚积薄发肚子里装货脑子里思考写起容注意学新理新政策新精神新知识注意收集整理积累工作相关资料注意解掌握部门工作进展情况吃透头摸清头写头认真收集资料占材料肯定写
领会领导意图适应领导风格公文法定作者领导代拟初稿成功生杀权领导文件文稿成功取决领导否认否满意拟稿志必须领会领导意图做心细心注意领导修改重文件领导作出重批示领导关注重点工作领导思考热点问题领导时重讲话中解领导决策意图适应领导思维方式讲话风格语惯等
四交流碰撞换位思考文章怕改越改越精彩文章说写出说改出实践中重文稿草拟修改领导修改会议修改出作拟稿认真做拟稿修改工作通心朗读法反复修改法冷处理法文章中心思想篇章结构语言文字标点符号反复推敲时动家交流切蹉广泛听取意见建议敢请帮助修改文章怕认精华割舍心样启发思路取长补短断提高
三走点捷径鉴中提高公文身定规律循学会葫芦画瓢写文章抄种学种鉴种启迪特谋篇布局框架结构语句搭配等方面通学模仿公文文章训练提高
写文稿次艰苦工作没事项工作志难体会中艰辛长期处理公文中积累法着坦诚态度提出肯定存值商榷方
水限准备足讲处请位仁见凉
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