浅析检查院信访面问题
十九报告指出：前国外形势正发生深刻复杂变化国发展处重战略机遇期挑战十分严峻涉检信访面现状利益关系调整种矛盾交织刑事犯罪高发影响社会谐稳定量矛盾纠纷进入司法领域导致涉法涉诉信访特涉检信访十分复杂处理类涉检信访成检察机关尤基层检察院面重课题笔者结合年工作实践涉检信访特点引发涉检信访原解决策谈点粗浅法
谓涉检信访案件指公民法者关单位通信访渠道反映涉民检察院者检察员列案件：服民检察院处理决定民检察院处理群众举报线索中久拖决未查处未答复民检察院违法违规者检察员违法违纪检察机关涉检信访问题年社会反映较突出源头预防减少涉检信访案件发生检察机关前段时期项重紧迫务
新形势涉检信访现状特点
市位南部毗邻济交通发达群众思想活跃新形势民群众检察机关信访反映问题仅仅涉检信访问题涉问题包罗万象改革发展程中社会矛盾集中体现执法机关司法机关办案文明规范者办案质量高引发理纠缠甚定政治目目年市检察院涉检信访工作中时俱进坚持疏堵举源头治理效消信访隐患信访工作形成良性循环连续五年实现涉检信访零积案零赔偿双零目标新形势涉检信访呈现出新特点
（）涉检信访案件涉面较集中
涉检信访案件涉面较集中举报申诉举报举报心理动机举报信访中观察问题角度解情况局限性反映情况较出入引起重视意夸事实道听途说推理猜测东西检察机关反映极少数蓄意编造虚假材料诬告陷害申诉信访中申诉讲理利面讲少讲错误利面难免缺乏实事求访检察院反映申诉案件支持者服反贪局立案决定走访路申诉案件疑难复杂案件申诉总认理充分检察院说明予支持理难接受引发涉检信访甚越级访：举报反映贪污受贿案件线索较复杂情况猜测证足事实清法律规定够明确罪非罪界限难区分达立案标准举报认检察院包庇断信访院受理职务犯罪案件线索群众举报构成犯罪立案查处较少仅占举报线索10
（二）涉检信访行发生时间较规律
实践中发现群众访般选择农闲期年末年期间两会国家重活动敏感节点两委班子换届期间者敏感时期选择农闲期间影响农业生产年期间获帮扶救助两会两委班子换届敏感期间相关部门施加压力期获满足诉求目标分求检察院三年统计数汇总显示两会两委班子换届敏感期间访98件占33农闲时节访34件占12年期间访27件占9
（三）涉检信访群众年龄普遍偏
涉检信访群众年龄普遍偏中老年居两年院涉检信访案件访处50—60岁甚访年龄超70岁通常年轻访户较明理通解释法律讲明道理般理解满意少发生越级访年龄偏访群众文化水低缺乏法律知识情绪偏激思想较固执轻易接受外界观点容易导致盲目信访三年院信访中50岁老占全部信访37
（四）访呈现四增现象
访呈现四增现象重复访增越级访增理缠访缠诉增信访信法增部分群众合法权益受损害知道采取什样方式途径维护信访信法没想寻求正合法途径提起诉讼等形式解决片面认事情闹引起级领导重视解决问题访法律政策解深细盲目风举报申诉没针性出现盲目检举头举报重复访等问题出现诉求否合理访甚缠访闹访案件已通合法途径处理事服提出合理求理取闹纠缠委政府检察机关市检察院2015年度信访案件重访5件2016年度重访7件2017年度重访案件达11件占信访案件总量12呈现逐年增长趋势
（五）事善求满足难息诉工作难度
申诉案件特殊性复查难度法律政策性强申诉复查结服导致重复申诉越级申诉案件申诉申诉结果期值高者缺乏必法律常识旦结果达求认检察机关执法公缠诉申诉演化访导致定时期息诉情况常发生事法院判决裁定服请求检察机关抗诉院法定数量民事行政抗诉外刑事抗诉总量截止目前院仅受理起服院处理决定涉检信访案件申诉李某等（原案举报）服院韩某（原案犯罪嫌疑）构成非法占农罪作出起诉决定遂院提出申诉院立案复查该刑事申诉案件期间申诉反复缠诉闹访控申部门复查终结认定原案定性处理适引法律条文准确违反法定诉讼程序情形院作出原起诉决定正确予维持决定时刑事申诉复查决定书送达申诉时申诉进行释法说理心理疏导做善息诉工作实现市检察院涉检信访零积案零赔偿双零目标息诉罢访率群众满意率均达100
二基层院涉检信访形成原
述涉检信访问题基特点分析前基层涉检信访形成原方面：
（）执法环节存瑕疵
表现两方面：办案环节重实体轻程序问题办案员重视办案细节应提交检委会研究决定案件忽视程序职务犯罪立案环节重案件批捕起诉撤案处理等程序环节许案件减少检委会研究决定程序导致案件关严出现差错引发涉检信访矛盾发生二办案证质量存证缺失瑕疵侦查阶段承办员取证扎实停留突破犯罪嫌疑口供分重视赖言词证取忽视证收集鉴证链条完整性强报捕审查起诉补查时证已法搜集加证口供前反复致案件事实证方面认定出现分歧法定案引发事重信重访
（二）信访接工作存薄弱环节
基层检察院普遍存案少问题干警案件处理法律效果方面考虑社会效果方面考虑少忽视化解矛盾息诉工作访群众宣传法制进行说服教育引导做够检察干警工作方式简单责心强群众淡漠业务力限信访疑难复杂问题做出正确解答圆满处理推现象部分访群众心中疑虑难消外普遍群众信访举报处理结果口头答复书面说理答复少信访者心服口服满意结果院首办责制没落实信访举报宣传够深入年限城区搞设点宣传活动少深入农村基层社区开展宣传举报信访宣传社区乡村长期存死角造成涉检信访重原针种情况市检察院改变宣传形式结合年举报宣传周活动深入全市11乡镇3社区开展举报宣传扩宣传覆盖面通群众面面接触收集社情民意受理控告申诉接受法律咨询矛盾排查化解增强举报宣传效果全市社会谐稳定做出积极贡献
（三）群众法律知识欠缺举报申诉没针性
基层院接处理信访案件中部分诉求涉案件辖问题访仅少量涉检信访矛盾事法律政策解深细举报申诉没明确针性出现盲目检举头举报反映问题刑法辖规定解释反映问题明显属检察机关辖案件规定类信访案件移送公安机关举报检察机关反映认检察机关推诿造成重复访：商某反映村原村济问题案市检察院初核认应职务侵占罪公安机关辖办理法该案移送公安机关公安机关查处未果致商某纠集次检察院访催案院证法律角度访释法明义详细分析案件事实阐明检察机关移送案件理终缓解访者立情绪
（四）事理纠缠重复投诉拒罢访
基层院信访接中举报事处理案件期高懂法律视信访规定利信访达目利益理缠访形成涉检信访素：曹某等三系犯罪嫌疑某亲属院某涉嫌意伤害罪法院提起公诉曹某等院起诉决定服院机关门口采取哭喊静坐拉条幅等方式影响院正常工作秩序院检察长科长办案次约谈信访告知院决定服相关干警违法违纪控申部门控告信访正理相关证执意院访缠访真正意法院办理该案法官施加压力
（五）某信访接部门法律水高
司法办案具程序性事案件办理侦查批准逮捕审查起诉审判诉执行等环节存异议进行申诉引起信访信访点撒网案件部门反映少数级部门信访接员法律水高清楚案件办理辖情况意批转甚法律监督推院致原属检察机关辖棘手案件终汇集检察环节方面导致矛盾化解难度升方面检察干警疲解释应影响工作效率例年省中心批转院办理戚友信访案服保定市中院行政诉讼终审判决省中心信访院辖权法进行实质答复省中心更改前院承担量稳控工作影响正常工作开展
三源头处理涉检信访案件点策
针前基层涉检信访工作中存问题原源头处理预防涉检访问题发生找化解策笔者建议方面着手：
（）加强领导强化责
处理涉检信访问题作项重工作抓坚持强化检察长接工作疑难初信初访中检察长接够增强访民众信感便协调检察院关部门整体力量提高接访成效院访员求见检察长时接效息事态助推案结事二实行领导包案责制重点涉检信访案件坚持集体决策领导包案相结合研究制定处理案件息诉罢访工作方案明确领导职责提高工作效率三积极开展检察长带案访巡访工作探索建立带案访定期巡访工作新机制类信访苗头时做政策解释协调化解工作切实矛盾解决基层涉检信访员稳控
（二）严格规范执法行全面提高办案质量
严格执法秉公办案减少涉检信访效方法治策案件质量存瑕疵缺陷引发涉检信访素规范执法行提高办案质量源头遏制涉检信访问题发生执法活动中坚持实体公正程序公正重原严案件质量关强化行政民事案件监督充分履行检察职责办理侦案件中侦查员提高证意识注重保证案件质量规范执法行功夫极易导致异常案件执法环节设置专门整治违规违法文明办案理部门建立完善效检察员执法档案切身落实评查办案水中心执法绩效考核机制完善案件监机制深入剖析执法环节中细微问题处理情况空间提升办案效率质量
涉检信访案件道环节处理法解决处理起需特谨慎定严格法处理否处理结果然处确定状态容易出现反复引起新轮信访市检察院推行规范办案工作规程优化执法办案流程加强部制约案件线索受理初核侦查批捕起诉等具体执法环节质量标准做出严密细致规定执法行章循时执法责追究办案质量督查贯穿中确保办案质量防止执法激化矛盾引发新涉检信访矛盾
（三）坚持规范执法善调解
市检察院法办案时十分重视调解作调解工作贯穿办案中减少信访量实践中发现某执法规范执法瑕疵访亲属造成身心伤害生活精神产生定负面影响访求讨说法诉求高态度强硬通访沟通解实想寻求够解决问题办法真想走访路实践检验证实法律允许范围促成调解条效路
（四）加强律师队伍沟通协调引导律师发挥积极作
接中发现律师涉检信访案件中发挥作微妙引导访通正法律途径解决问题误导群众走访闹访路访心理认律师帮助会言听计检察机关解释说理难接受见律师负面作容忽视检察机关应加强律师队伍协调沟通充分发挥律师正面作减少非正常访发生率市检察院积极探索创新方式推行律师第三方特殊身份介入疑难复杂信访案件息诉工作探索形成第三方介入公开公正公信涉检信访模式收良效果
（五）健全涉法涉诉信访案件终结机制妥善处置终结案件
符合法律规定终结条件涉法涉诉案件省级政法机关审批终结应建立通报制度时委政府政协纪委信访等关部门通报事事实理继续信访关部门应受理批转法终结案件方委政府应建立稳控处理机制解决信访案件终结续稳控工作法衔接问题委协调政府支持整合公安司法行政综合治理社区乡镇等方面力量属原做访稳控工作尤理缠访闹访关部门法进行惩戒加监处罚力度访合理求相关政策规定通司法救助法律援助综合治理等手段统筹解决事生存生活面困难信访案件实现真正终结
（六）加强宣传引导群众树立正确涉检信访观
根检务公开精神充分利电视台报刊宣传册等渠道案说法案释理群众解关涉检信访方面相关政策法规提高公民法律意识时整合部门优势坚持做涉检信访工作全院盘棋信息资源享群众提出疑难问题探讨理统答复避免头答复着群众高度负责精神法公正处理访问题区性质势利导理访缠访破坏社会秩序法予处理维护法律尊严
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十九报告指出：前国外形势正发生深刻复杂变化国发展处重战略机遇期挑战十分严峻涉检信访面现状利益关系调整种矛盾交织刑事犯罪高发影响社会谐稳定量矛盾纠纷进入司法领域导致涉法涉诉信访特涉检信访十分复杂处理类涉检信访成检察机关尤基层检察院面重课题笔者结合年工作实践涉检信访特点引发涉检信访原解决策谈点粗浅法
谓涉检信访案件指公民法者关单位通信访渠道反映涉民检察院者检察员列案件：服民检察院处理决定民检察院处理群众举报线索中久拖决未查处未答复民检察院违法违规者检察员违法违纪检察机关涉检信访问题年社会反映较突出源头预防减少涉检信访案件发生检察机关前段时期项重紧迫务
新形势涉检信访现状特点
市位南部毗邻济交通发达群众思想活跃新形势民群众检察机关信访反映问题仅仅涉检信访问题涉问题包罗万象改革发展程中社会矛盾集中体现执法机关司法机关办案文明规范者办案质量高引发理纠缠甚定政治目目年市检察院涉检信访工作中时俱进坚持疏堵举源头治理效消信访隐患信访工作形成良性循环连续五年实现涉检信访零积案零赔偿双零目标新形势涉检信访呈现出新特点
（）涉检信访案件涉面较集中
涉检信访案件涉面较集中举报申诉举报举报心理动机举报信访中观察问题角度解情况局限性反映情况较出入引起重视意夸事实道听途说推理猜测东西检察机关反映极少数蓄意编造虚假材料诬告陷害申诉信访中申诉讲理利面讲少讲错误利面难免缺乏实事求访检察院反映申诉案件支持者服反贪局立案决定走访路申诉案件疑难复杂案件申诉总认理充分检察院说明予支持理难接受引发涉检信访甚越级访：举报反映贪污受贿案件线索较复杂情况猜测证足事实清法律规定够明确罪非罪界限难区分达立案标准举报认检察院包庇断信访院受理职务犯罪案件线索群众举报构成犯罪立案查处较少仅占举报线索10
（二）涉检信访行发生时间较规律
实践中发现群众访般选择农闲期年末年期间两会国家重活动敏感节点两委班子换届期间者敏感时期选择农闲期间影响农业生产年期间获帮扶救助两会两委班子换届敏感期间相关部门施加压力期获满足诉求目标分求检察院三年统计数汇总显示两会两委班子换届敏感期间访98件占33农闲时节访34件占12年期间访27件占9
（三）涉检信访群众年龄普遍偏
涉检信访群众年龄普遍偏中老年居两年院涉检信访案件访处50—60岁甚访年龄超70岁通常年轻访户较明理通解释法律讲明道理般理解满意少发生越级访年龄偏访群众文化水低缺乏法律知识情绪偏激思想较固执轻易接受外界观点容易导致盲目信访三年院信访中50岁老占全部信访37
（四）访呈现四增现象
访呈现四增现象重复访增越级访增理缠访缠诉增信访信法增部分群众合法权益受损害知道采取什样方式途径维护信访信法没想寻求正合法途径提起诉讼等形式解决片面认事情闹引起级领导重视解决问题访法律政策解深细盲目风举报申诉没针性出现盲目检举头举报重复访等问题出现诉求否合理访甚缠访闹访案件已通合法途径处理事服提出合理求理取闹纠缠委政府检察机关市检察院2015年度信访案件重访5件2016年度重访7件2017年度重访案件达11件占信访案件总量12呈现逐年增长趋势
（五）事善求满足难息诉工作难度
申诉案件特殊性复查难度法律政策性强申诉复查结服导致重复申诉越级申诉案件申诉申诉结果期值高者缺乏必法律常识旦结果达求认检察机关执法公缠诉申诉演化访导致定时期息诉情况常发生事法院判决裁定服请求检察机关抗诉院法定数量民事行政抗诉外刑事抗诉总量截止目前院仅受理起服院处理决定涉检信访案件申诉李某等（原案举报）服院韩某（原案犯罪嫌疑）构成非法占农罪作出起诉决定遂院提出申诉院立案复查该刑事申诉案件期间申诉反复缠诉闹访控申部门复查终结认定原案定性处理适引法律条文准确违反法定诉讼程序情形院作出原起诉决定正确予维持决定时刑事申诉复查决定书送达申诉时申诉进行释法说理心理疏导做善息诉工作实现市检察院涉检信访零积案零赔偿双零目标息诉罢访率群众满意率均达100
二基层院涉检信访形成原
述涉检信访问题基特点分析前基层涉检信访形成原方面：
（）执法环节存瑕疵
表现两方面：办案环节重实体轻程序问题办案员重视办案细节应提交检委会研究决定案件忽视程序职务犯罪立案环节重案件批捕起诉撤案处理等程序环节许案件减少检委会研究决定程序导致案件关严出现差错引发涉检信访矛盾发生二办案证质量存证缺失瑕疵侦查阶段承办员取证扎实停留突破犯罪嫌疑口供分重视赖言词证取忽视证收集鉴证链条完整性强报捕审查起诉补查时证已法搜集加证口供前反复致案件事实证方面认定出现分歧法定案引发事重信重访
（二）信访接工作存薄弱环节
基层检察院普遍存案少问题干警案件处理法律效果方面考虑社会效果方面考虑少忽视化解矛盾息诉工作访群众宣传法制进行说服教育引导做够检察干警工作方式简单责心强群众淡漠业务力限信访疑难复杂问题做出正确解答圆满处理推现象部分访群众心中疑虑难消外普遍群众信访举报处理结果口头答复书面说理答复少信访者心服口服满意结果院首办责制没落实信访举报宣传够深入年限城区搞设点宣传活动少深入农村基层社区开展宣传举报信访宣传社区乡村长期存死角造成涉检信访重原针种情况市检察院改变宣传形式结合年举报宣传周活动深入全市11乡镇3社区开展举报宣传扩宣传覆盖面通群众面面接触收集社情民意受理控告申诉接受法律咨询矛盾排查化解增强举报宣传效果全市社会谐稳定做出积极贡献
（三）群众法律知识欠缺举报申诉没针性
基层院接处理信访案件中部分诉求涉案件辖问题访仅少量涉检信访矛盾事法律政策解深细举报申诉没明确针性出现盲目检举头举报反映问题刑法辖规定解释反映问题明显属检察机关辖案件规定类信访案件移送公安机关举报检察机关反映认检察机关推诿造成重复访：商某反映村原村济问题案市检察院初核认应职务侵占罪公安机关辖办理法该案移送公安机关公安机关查处未果致商某纠集次检察院访催案院证法律角度访释法明义详细分析案件事实阐明检察机关移送案件理终缓解访者立情绪
（四）事理纠缠重复投诉拒罢访
基层院信访接中举报事处理案件期高懂法律视信访规定利信访达目利益理缠访形成涉检信访素：曹某等三系犯罪嫌疑某亲属院某涉嫌意伤害罪法院提起公诉曹某等院起诉决定服院机关门口采取哭喊静坐拉条幅等方式影响院正常工作秩序院检察长科长办案次约谈信访告知院决定服相关干警违法违纪控申部门控告信访正理相关证执意院访缠访真正意法院办理该案法官施加压力
（五）某信访接部门法律水高
司法办案具程序性事案件办理侦查批准逮捕审查起诉审判诉执行等环节存异议进行申诉引起信访信访点撒网案件部门反映少数级部门信访接员法律水高清楚案件办理辖情况意批转甚法律监督推院致原属检察机关辖棘手案件终汇集检察环节方面导致矛盾化解难度升方面检察干警疲解释应影响工作效率例年省中心批转院办理戚友信访案服保定市中院行政诉讼终审判决省中心信访院辖权法进行实质答复省中心更改前院承担量稳控工作影响正常工作开展
三源头处理涉检信访案件点策
针前基层涉检信访工作中存问题原源头处理预防涉检访问题发生找化解策笔者建议方面着手：
（）加强领导强化责
处理涉检信访问题作项重工作抓坚持强化检察长接工作疑难初信初访中检察长接够增强访民众信感便协调检察院关部门整体力量提高接访成效院访员求见检察长时接效息事态助推案结事二实行领导包案责制重点涉检信访案件坚持集体决策领导包案相结合研究制定处理案件息诉罢访工作方案明确领导职责提高工作效率三积极开展检察长带案访巡访工作探索建立带案访定期巡访工作新机制类信访苗头时做政策解释协调化解工作切实矛盾解决基层涉检信访员稳控
（二）严格规范执法行全面提高办案质量
严格执法秉公办案减少涉检信访效方法治策案件质量存瑕疵缺陷引发涉检信访素规范执法行提高办案质量源头遏制涉检信访问题发生执法活动中坚持实体公正程序公正重原严案件质量关强化行政民事案件监督充分履行检察职责办理侦案件中侦查员提高证意识注重保证案件质量规范执法行功夫极易导致异常案件执法环节设置专门整治违规违法文明办案理部门建立完善效检察员执法档案切身落实评查办案水中心执法绩效考核机制完善案件监机制深入剖析执法环节中细微问题处理情况空间提升办案效率质量
涉检信访案件道环节处理法解决处理起需特谨慎定严格法处理否处理结果然处确定状态容易出现反复引起新轮信访市检察院推行规范办案工作规程优化执法办案流程加强部制约案件线索受理初核侦查批捕起诉等具体执法环节质量标准做出严密细致规定执法行章循时执法责追究办案质量督查贯穿中确保办案质量防止执法激化矛盾引发新涉检信访矛盾
（三）坚持规范执法善调解
市检察院法办案时十分重视调解作调解工作贯穿办案中减少信访量实践中发现某执法规范执法瑕疵访亲属造成身心伤害生活精神产生定负面影响访求讨说法诉求高态度强硬通访沟通解实想寻求够解决问题办法真想走访路实践检验证实法律允许范围促成调解条效路
（四）加强律师队伍沟通协调引导律师发挥积极作
接中发现律师涉检信访案件中发挥作微妙引导访通正法律途径解决问题误导群众走访闹访路访心理认律师帮助会言听计检察机关解释说理难接受见律师负面作容忽视检察机关应加强律师队伍协调沟通充分发挥律师正面作减少非正常访发生率市检察院积极探索创新方式推行律师第三方特殊身份介入疑难复杂信访案件息诉工作探索形成第三方介入公开公正公信涉检信访模式收良效果
（五）健全涉法涉诉信访案件终结机制妥善处置终结案件
符合法律规定终结条件涉法涉诉案件省级政法机关审批终结应建立通报制度时委政府政协纪委信访等关部门通报事事实理继续信访关部门应受理批转法终结案件方委政府应建立稳控处理机制解决信访案件终结续稳控工作法衔接问题委协调政府支持整合公安司法行政综合治理社区乡镇等方面力量属原做访稳控工作尤理缠访闹访关部门法进行惩戒加监处罚力度访合理求相关政策规定通司法救助法律援助综合治理等手段统筹解决事生存生活面困难信访案件实现真正终结
（六）加强宣传引导群众树立正确涉检信访观
根检务公开精神充分利电视台报刊宣传册等渠道案说法案释理群众解关涉检信访方面相关政策法规提高公民法律意识时整合部门优势坚持做涉检信访工作全院盘棋信息资源享群众提出疑难问题探讨理统答复避免头答复着群众高度负责精神法公正处理访问题区性质势利导理访缠访破坏社会秩序法予处理维护法律尊严
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