日刊发 促进基层流动实施方案
全文：
贯彻落实中湖南省委关全面加强基层建设干意见鼓励引导艰苦边远区基层线流动制定实施方案
加强基层培养
加农村定学生公费培养力度年定培养师范生1万名医学生1500名农技特岗员500名
完善乡村教师培养补充体系乡村学前教育义务教育教师补充分方师范院校专科科公费师范生乡村普通高中教育教师补充高水师范学综合性学科公费师范生
加快培育新型职业农民年培训新型职业农民10万年组织300名新型农业营体带头骨干定点培训
持续实施高校毕业生三支扶计划年选聘400名学生基层工作
年基层工作高校毕业生中遴选批优秀建立基层备名单纳入年轻干部队伍队伍建设规划鼓励条件市州相关高校采取定订单等方式培养储备村（社区）备力量确保村（社区）动态储备2
二优化编制事理
基层事业单位编制总量建立编制池实行动态调整允许乡镇事业单位统设置岗位统筹岗位职数编补空编率控制5整合乡镇农技兽医农机等农业站设立农业综合服务中心配备相应编制
农村订单定免费科医学生贫困区基层医疗卫生机构土化培养学生农技特岗员定培养学生毕业规定办理入编手续
基层医疗卫生机构招聘卫生专业技术适降低开考例设开考例划定合格分数线基层医疗卫生机构连续工作5年已取执业（助理）医师聘员通考核考评择优办理入编手续取执业（助理）医师资格卫生技术中级职称全日制医学科学历急需紧缺考核方式招聘
推进义务教育学校教师县校聘改革建立健全县域义务教育学校校长教师交流轮岗制度推动城镇学校优秀教师校长乡村学校流动乡村学校教师评定特级教师高级专业技术职务须服务5年方流动
县级公立医院中层理员晋升职务须基层医疗卫生机构职挂职1年历定期乡镇卫生院院长中选调工作业绩突出工作时间较长县级医疗卫生机构卫生健康行政部门职
县级农业农村部门农科农业职业中专等涉农单位新进农技员须乡镇农村事农技服务2年定期乡镇选调技术硬业绩突出工作时间较长农技员县级机关事业单位职事业单位农技员单位意乡村创办企业3年保留工作关系
三创新基层评价
推行基层专业技术职称定评价定定聘基层卫生教育农业林业领域全面实行基层职称制度定评价结果基层单位适兑现相关遇定评定聘基层高级职称实行例单列总量控制占高级专业技术岗位例
系列（专业）常规评审根年申报情况基层专业技术实行单独分组单独评审单独确定通率注重考察评议服务基层年限效果累积工作业绩等
系列（专业）常规评审律专业技术服务艰苦边远区基层线业绩作职称评审容赋予评价权重
部分系列设定服务基层必备条件实行晋必城市中学教师晋升中高级职称应1年累计2年农村学校工作历城市二级医院床中医口腔等专业医务员晋升副高级职称须现职县（市）乡镇医疗卫生机构服务6月农业林业等系列（专业）晋升高级职称须1年基层线工作历
通考试取助理社会工作师社会工作师职业水证书直接认具备初级中级职称单位根相关职条件岗位空缺情况择优聘相应专业技术职务满足相关规定符合晋升高级职称条件相应职业资格直接申报
四提高基层遇
落实乡村教师工资遇关津贴补贴政策鼓励条件区规定提高标准绩效工资分配时艰苦区乡村规模寄宿制学校教师倾斜
落实乡镇农技员工作补贴艰苦边远区津贴农业毒害保健津贴动物防疫员卫生津贴
允许基层医疗卫生机构突破现行事业单位绩效工资调控水核定绩效工资总量时予重点倾斜允许基层医疗卫生机构年医疗服务收入扣成提取项基金结余中提取定例增发单位年奖励性绩效增发部分纳入单位年绩效工资总量作绩效工资基数基层医疗卫生机构引进急需紧缺高层次实行年薪制协议工资制纳入单位绩效工资总量理
实施紧密型乡村卫生服务体化理乡镇卫生院签订正式工合乡村医生规定参加职工基养老保险养老保险缴费方财政乡村医生定例承担乡村医生参加养老保险时离领取养老金年龄（60周岁）足15年允许进行补保满足领取养老金基条件
五强化基层激励
国家级项目推荐省级项目选拔优先考虑基层作出突出贡献专业
省优秀教师评选表彰乡村教师单设两年评选表彰100名乡村教20年教育教学工作中表现突出优秀乡村教师优先推荐参评全国优秀教师
定期开展美乡村医生美基层农技员美城乡社区工作者评选活动
事业单位工作员奖励重点乡镇倾斜例应高县市区直属事业单位
六鼓励柔性引
开展农村基层线柔性引试点支持基层灵活运双兼职联合聘技术入股退休返聘线教育智慧医疗远程农业等形式柔性引
完善科技特派员制度加科技副县长科技特派员三区（边远贫困区民族区革命老区）科技选派支持力度推行团队式成建制科技口帮扶模式推动科技专家服务团县市区全覆盖允许科技专家服务团科技特派员三区科技乡镇事业单位专业技术员基层科技员提供增值服务合理取酬
推进城镇农村校联体建设采取定期交流跨校竞聘中心校体化理学校联盟口支援乡镇中心学校教师走教等方式重点引导优秀校长骨干教师乡村学校流动积极实施银龄讲学计划面社会公开招募优秀校长教师教研员县镇农村义务教育学校讲学
推进城镇农村医联体建设鼓励县市区开展紧密型县域医体试点通医保资金总额包预付结余留合理超支分担等支付方式改革引导医疗卫生资源沉支持城市二级医院职退休医师基层医疗卫生机构点执业领办科室开办诊医生工作室等
开展农业技术骨干联乡包村行动年驻乡村服务时间少3月农业科技员科研成果入股农业龙头企业农民合作社规定享受津贴增值部分利益分配
七提高服务保障水
符合条件乡村学校教师乡镇卫生院职工乡镇农业综合服务中心员纳入政府住房保障体系
教师周转房纳入乡村规模学校乡镇寄宿制学校建设教育现代化推进工程中央预算投资重容加资金政策支持力度处偏远交通便乡村规模学校规模较乡镇寄宿制学校集中新建改扩建批教师周转宿舍
设立行政村卫生室运行费年行政村卫生室补助6000元需费省市县财政1∶1例承担湘西治州需费省财政全额负担
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贯彻落实中湖南省委关全面加强基层建设干意见鼓励引导艰苦边远区基层线流动制定实施方案
加强基层培养
加农村定学生公费培养力度年定培养师范生1万名医学生1500名农技特岗员500名
完善乡村教师培养补充体系乡村学前教育义务教育教师补充分方师范院校专科科公费师范生乡村普通高中教育教师补充高水师范学综合性学科公费师范生
加快培育新型职业农民年培训新型职业农民10万年组织300名新型农业营体带头骨干定点培训
持续实施高校毕业生三支扶计划年选聘400名学生基层工作
年基层工作高校毕业生中遴选批优秀建立基层备名单纳入年轻干部队伍队伍建设规划鼓励条件市州相关高校采取定订单等方式培养储备村（社区）备力量确保村（社区）动态储备2
二优化编制事理
基层事业单位编制总量建立编制池实行动态调整允许乡镇事业单位统设置岗位统筹岗位职数编补空编率控制5整合乡镇农技兽医农机等农业站设立农业综合服务中心配备相应编制
农村订单定免费科医学生贫困区基层医疗卫生机构土化培养学生农技特岗员定培养学生毕业规定办理入编手续
基层医疗卫生机构招聘卫生专业技术适降低开考例设开考例划定合格分数线基层医疗卫生机构连续工作5年已取执业（助理）医师聘员通考核考评择优办理入编手续取执业（助理）医师资格卫生技术中级职称全日制医学科学历急需紧缺考核方式招聘
推进义务教育学校教师县校聘改革建立健全县域义务教育学校校长教师交流轮岗制度推动城镇学校优秀教师校长乡村学校流动乡村学校教师评定特级教师高级专业技术职务须服务5年方流动
县级公立医院中层理员晋升职务须基层医疗卫生机构职挂职1年历定期乡镇卫生院院长中选调工作业绩突出工作时间较长县级医疗卫生机构卫生健康行政部门职
县级农业农村部门农科农业职业中专等涉农单位新进农技员须乡镇农村事农技服务2年定期乡镇选调技术硬业绩突出工作时间较长农技员县级机关事业单位职事业单位农技员单位意乡村创办企业3年保留工作关系
三创新基层评价
推行基层专业技术职称定评价定定聘基层卫生教育农业林业领域全面实行基层职称制度定评价结果基层单位适兑现相关遇定评定聘基层高级职称实行例单列总量控制占高级专业技术岗位例
系列（专业）常规评审根年申报情况基层专业技术实行单独分组单独评审单独确定通率注重考察评议服务基层年限效果累积工作业绩等
系列（专业）常规评审律专业技术服务艰苦边远区基层线业绩作职称评审容赋予评价权重
部分系列设定服务基层必备条件实行晋必城市中学教师晋升中高级职称应1年累计2年农村学校工作历城市二级医院床中医口腔等专业医务员晋升副高级职称须现职县（市）乡镇医疗卫生机构服务6月农业林业等系列（专业）晋升高级职称须1年基层线工作历
通考试取助理社会工作师社会工作师职业水证书直接认具备初级中级职称单位根相关职条件岗位空缺情况择优聘相应专业技术职务满足相关规定符合晋升高级职称条件相应职业资格直接申报
四提高基层遇
落实乡村教师工资遇关津贴补贴政策鼓励条件区规定提高标准绩效工资分配时艰苦区乡村规模寄宿制学校教师倾斜
落实乡镇农技员工作补贴艰苦边远区津贴农业毒害保健津贴动物防疫员卫生津贴
允许基层医疗卫生机构突破现行事业单位绩效工资调控水核定绩效工资总量时予重点倾斜允许基层医疗卫生机构年医疗服务收入扣成提取项基金结余中提取定例增发单位年奖励性绩效增发部分纳入单位年绩效工资总量作绩效工资基数基层医疗卫生机构引进急需紧缺高层次实行年薪制协议工资制纳入单位绩效工资总量理
实施紧密型乡村卫生服务体化理乡镇卫生院签订正式工合乡村医生规定参加职工基养老保险养老保险缴费方财政乡村医生定例承担乡村医生参加养老保险时离领取养老金年龄（60周岁）足15年允许进行补保满足领取养老金基条件
五强化基层激励
国家级项目推荐省级项目选拔优先考虑基层作出突出贡献专业
省优秀教师评选表彰乡村教师单设两年评选表彰100名乡村教20年教育教学工作中表现突出优秀乡村教师优先推荐参评全国优秀教师
定期开展美乡村医生美基层农技员美城乡社区工作者评选活动
事业单位工作员奖励重点乡镇倾斜例应高县市区直属事业单位
六鼓励柔性引
开展农村基层线柔性引试点支持基层灵活运双兼职联合聘技术入股退休返聘线教育智慧医疗远程农业等形式柔性引
完善科技特派员制度加科技副县长科技特派员三区（边远贫困区民族区革命老区）科技选派支持力度推行团队式成建制科技口帮扶模式推动科技专家服务团县市区全覆盖允许科技专家服务团科技特派员三区科技乡镇事业单位专业技术员基层科技员提供增值服务合理取酬
推进城镇农村校联体建设采取定期交流跨校竞聘中心校体化理学校联盟口支援乡镇中心学校教师走教等方式重点引导优秀校长骨干教师乡村学校流动积极实施银龄讲学计划面社会公开招募优秀校长教师教研员县镇农村义务教育学校讲学
推进城镇农村医联体建设鼓励县市区开展紧密型县域医体试点通医保资金总额包预付结余留合理超支分担等支付方式改革引导医疗卫生资源沉支持城市二级医院职退休医师基层医疗卫生机构点执业领办科室开办诊医生工作室等
开展农业技术骨干联乡包村行动年驻乡村服务时间少3月农业科技员科研成果入股农业龙头企业农民合作社规定享受津贴增值部分利益分配
七提高服务保障水
符合条件乡村学校教师乡镇卫生院职工乡镇农业综合服务中心员纳入政府住房保障体系
教师周转房纳入乡村规模学校乡镇寄宿制学校建设教育现代化推进工程中央预算投资重容加资金政策支持力度处偏远交通便乡村规模学校规模较乡镇寄宿制学校集中新建改扩建批教师周转宿舍
设立行政村卫生室运行费年行政村卫生室补助6000元需费省市县财政1∶1例承担湘西治州需费省财政全额负担
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