2020年XX县资产收益扶贫工程实施方案
根中XX省委 XX省民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（X发〔2015〕X号）2020年XX省资产收益扶贫工程实施办法省财政厅关进步规范资产收益扶贫工作通知等文件精神结合县实际制定实施方案
目标务
新时代中国特色社会义思想十九二中三中四中全会精神指导深入学贯彻总书记关扶贫工作重述决战决胜脱贫攻坚座谈会重讲话精神全面落实中央省市县脱贫攻坚决策部署支持XX贫困村稳定提升现行标准贫困户稳定增收脱贫目标财政支农资金形成资产分类进行股权量化密切产业发展贫困户利益联结完善制度建设强化风险控提高脱贫质量成效巩固脱贫成果防止返贫
二实施范围
2020年改变途情况财政专项扶贫资金关涉农资金投入设施农业养殖光伏乡村旅游扶贫工厂等项目形成资产资产收益扶贫结合推进农村三变改革统筹财政涉农资金村集体存量资产社会捐赠资产等支持优势特色产业发展鼓励农户土林等生产素折价入股新型营体盘活资源资产拓宽村集体农户特贫困户收益根实际情况确定纳入资产收益扶贫范围
三实施体
（）具备条件资产收益扶贫实施体治理结构完善财务理健全营状况良济实力较强乐扶贫助困诚信守约企业村集体济组织农民合作社等
（二）确定方式通民公开方式选择项目实施体村级开展资产收益扶贫村民通事议等形式确定实施体贫困村第书记驻村干部负责指导参议事属政府采购招投标理范围执行相关法律法规制度规定
四容
（）合理分配收益财政资金形成资产村集体村集体负责运营理参考县行业均投资回报率确保保底收益（年收益率原低期银行贷款基准利率）财政专项扶贫资金投入形成资产收益权贫困村全部量化村集体贫困户非贫困村全部量化贫困户涉农资金投入形成资产村集体民决策划出部分资产资产收益权定分配贫困户余资产收益权量化村集体般农户
（二）完善利益联结积极创新项目营理模式项目实施体应带动农户事种形式农业合作生产营农户享受收益分红业技术指导产品回购等种收益推广完善园区带动企业带动农民合作社带动种养户带动贫困户种养四带利益联结模式激发贫困户发展产业生动力合理选择订单联结股份联结劳务联结服务联结租赁联结等利益联结方式实现互利赢完善项目实施体农户利益联结充分吸纳农户特优先吸纳劳动力贫困群众参项目生产营带动业防止政策养懒汉增强资产收益扶贫项目带贫减贫效果
（三）加强风险理县级部门乡镇建立资金投入风险评估机制资金退出机制加强扶贫资金项目公告公示风险防控等工作监督指导强化财政支农资金形成资产监督理进步加强扶贫资金项目监严清产核资实施体选择合签订项目推进项目验收风险防范资金安全关避免监缺位确保资产收益扶贫规范健康序运行
（四）实行动态理根脱贫情况适时开展受益象动态调整核查认定已稳定脱贫贫困户民评议村集体民决策继续享受原资产收益权村集体收回资产收益权重新量化分配贫困户灾病等返贫贫困户发展村级公益事业
（五）突出考核激励资产收益扶贫工作成效纳入财政专项扶贫资金绩效评价民生工程考核容推动创新积极动资金理规范序脱贫成效突出乡镇村分配财政支农资金时予倾斜时强化产业发展风险防范产权明晰台搭建机制创新等政策支持完善产业扶贫菜单补助目录加扶贫成效显著实施体支持力度
五实施步骤
（）加强宣传培训（3月1日4月15日）县部门乡镇加资产收益扶贫相关政策宣传力度加强组织参工作员村干部业务培训资产收益扶贫项目建设目项目投资资金源股权量化方式收益分配等解释清楚镇村指导扶贫干部贫困户开展点点宣讲引导贫困群众动参
（二）界定量化资产（4月15日5月30日）结合扶贫资产登记理清理村级资产基础村集体根村级营性资产途性质逐项进行分类准确界定适合折股量化资产确定资产收益量化贫困户例资产收益扶贫优先支持形成物化资产项目坚持制宜坚守发展贫困区特色产业政策初心选择持续产业项目简单入股分红股
（三）明确量化象（6月1日6月15日）根建档立卡贫困户实际情况通民讨村集体确定股权量化建档立卡贫困户数贫困口数张榜公布异议村集体予登记确认
（四）制定量化方案（6月16日7月15日）股权量化方案包括量化范围原标准方式程序结果权责收益分配等容股权量化方案制定通四议（村支部提议村两委商议村员会审议村民代表会决议）程序通两公开（实施程公开实施结果公开）接受村务监督委员会社会监督
根贫困户贫困程度建立公正合理资产收益分享机制落实差异化扶持政策股权分配优先增加贫困户收益壮村集体济收益分配时老弱病残等特殊贫困群体倾斜避免均义 根收益权分配方案计算出股东应持股权数形成收益权分配台账
（五）颁发收益权证书（7月16日7月31日）收益权分配台账公示异议村集体实施体签订合收益权分配台账贫困户颁发记名收益权证
（六）进行收益分红（8月1日9月30日）量化方案资产收益情况年开展12次资产收益分红保底收益原应9月30日前兑现贫困户保障贫困户时分享收益财政专项扶贫资金垫付资产收益前年度资产收益扶贫项目保持收益稳定收益分红方案继续开展收益分红
（七）加强档案理（10月1日10月30日）镇村负责全程文件资料收集整理档工作确保档案资料齐全完整村集体加强记名收益权证理建立股权台账股权档案实行动态理定期报告收益权变动等情况
六工作求
（）加强组织领导明确工作职责县扶贫开发领导组领导财政扶贫部门承担起资产收益扶贫工作体职责审核审批年度资产收益扶贫项目协调相关部门加资产收益扶贫工作支持时研究制定相关制度支持政策农水部门结合农村集体产权制度改革农村三变改革指导镇村做清产核资资产登记配合做项目审核审批相关政策制度制定组织文化旅游住建科技林业等相关部门负责指导资产收益扶贫项目规划设计审核乡镇政府负责乡镇资产收益扶贫工作组织实施资产登记核实政策宣传督促推进贫困村负责资产收益扶贫项目申报建设建立利益联结机制明确量化象制定折股量化收益分红方案等工作单位司职负责合力推进资产收益扶贫工作开展
（二）强化风险防控项目实施体财政资金形成资产负保值增值责承担项目营风险法约支付收益贫困户承担项目营风险村集体济组织作实施体项目外贫困村承担项目营风险资产收益扶贫财政资金优先固定资产投资等形成核查物化资产扶贫驿站扶贫车间农机设备等制定风险防范措施应急预案
（三）严格监督理切实加强资金监具备条件方利第三方力量开展评估检查时发现问题抓整改落实落实公开公示制度阳光操作保障贫困群众知情权参权选择权监督权积极发挥贫困村第书记驻村干部村委会法律顾问等监督中积极作确保贫困群众真正受益资产收益扶贫工程实施中挤占挪套取财政资金非法处置国集体资产违法违纪行关规定严肃查处骗取套取财政补助资金法履约存损害群众利益行实施体强化失信惩戒措施
（四）加创新力度资产收益扶贫实效长效功夫强化产业发展风险评估做产权分配合理台搭建合拍机制创新合规进步完善利益联结享加扶贫成效显著实施体支持力度时总结提炼收益稳定带动效果典型案例予推广宣传
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根中XX省委 XX省民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（X发〔2015〕X号）2020年XX省资产收益扶贫工程实施办法省财政厅关进步规范资产收益扶贫工作通知等文件精神结合县实际制定实施方案
目标务
新时代中国特色社会义思想十九二中三中四中全会精神指导深入学贯彻总书记关扶贫工作重述决战决胜脱贫攻坚座谈会重讲话精神全面落实中央省市县脱贫攻坚决策部署支持XX贫困村稳定提升现行标准贫困户稳定增收脱贫目标财政支农资金形成资产分类进行股权量化密切产业发展贫困户利益联结完善制度建设强化风险控提高脱贫质量成效巩固脱贫成果防止返贫
二实施范围
2020年改变途情况财政专项扶贫资金关涉农资金投入设施农业养殖光伏乡村旅游扶贫工厂等项目形成资产资产收益扶贫结合推进农村三变改革统筹财政涉农资金村集体存量资产社会捐赠资产等支持优势特色产业发展鼓励农户土林等生产素折价入股新型营体盘活资源资产拓宽村集体农户特贫困户收益根实际情况确定纳入资产收益扶贫范围
三实施体
（）具备条件资产收益扶贫实施体治理结构完善财务理健全营状况良济实力较强乐扶贫助困诚信守约企业村集体济组织农民合作社等
（二）确定方式通民公开方式选择项目实施体村级开展资产收益扶贫村民通事议等形式确定实施体贫困村第书记驻村干部负责指导参议事属政府采购招投标理范围执行相关法律法规制度规定
四容
（）合理分配收益财政资金形成资产村集体村集体负责运营理参考县行业均投资回报率确保保底收益（年收益率原低期银行贷款基准利率）财政专项扶贫资金投入形成资产收益权贫困村全部量化村集体贫困户非贫困村全部量化贫困户涉农资金投入形成资产村集体民决策划出部分资产资产收益权定分配贫困户余资产收益权量化村集体般农户
（二）完善利益联结积极创新项目营理模式项目实施体应带动农户事种形式农业合作生产营农户享受收益分红业技术指导产品回购等种收益推广完善园区带动企业带动农民合作社带动种养户带动贫困户种养四带利益联结模式激发贫困户发展产业生动力合理选择订单联结股份联结劳务联结服务联结租赁联结等利益联结方式实现互利赢完善项目实施体农户利益联结充分吸纳农户特优先吸纳劳动力贫困群众参项目生产营带动业防止政策养懒汉增强资产收益扶贫项目带贫减贫效果
（三）加强风险理县级部门乡镇建立资金投入风险评估机制资金退出机制加强扶贫资金项目公告公示风险防控等工作监督指导强化财政支农资金形成资产监督理进步加强扶贫资金项目监严清产核资实施体选择合签订项目推进项目验收风险防范资金安全关避免监缺位确保资产收益扶贫规范健康序运行
（四）实行动态理根脱贫情况适时开展受益象动态调整核查认定已稳定脱贫贫困户民评议村集体民决策继续享受原资产收益权村集体收回资产收益权重新量化分配贫困户灾病等返贫贫困户发展村级公益事业
（五）突出考核激励资产收益扶贫工作成效纳入财政专项扶贫资金绩效评价民生工程考核容推动创新积极动资金理规范序脱贫成效突出乡镇村分配财政支农资金时予倾斜时强化产业发展风险防范产权明晰台搭建机制创新等政策支持完善产业扶贫菜单补助目录加扶贫成效显著实施体支持力度
五实施步骤
（）加强宣传培训（3月1日4月15日）县部门乡镇加资产收益扶贫相关政策宣传力度加强组织参工作员村干部业务培训资产收益扶贫项目建设目项目投资资金源股权量化方式收益分配等解释清楚镇村指导扶贫干部贫困户开展点点宣讲引导贫困群众动参
（二）界定量化资产（4月15日5月30日）结合扶贫资产登记理清理村级资产基础村集体根村级营性资产途性质逐项进行分类准确界定适合折股量化资产确定资产收益量化贫困户例资产收益扶贫优先支持形成物化资产项目坚持制宜坚守发展贫困区特色产业政策初心选择持续产业项目简单入股分红股
（三）明确量化象（6月1日6月15日）根建档立卡贫困户实际情况通民讨村集体确定股权量化建档立卡贫困户数贫困口数张榜公布异议村集体予登记确认
（四）制定量化方案（6月16日7月15日）股权量化方案包括量化范围原标准方式程序结果权责收益分配等容股权量化方案制定通四议（村支部提议村两委商议村员会审议村民代表会决议）程序通两公开（实施程公开实施结果公开）接受村务监督委员会社会监督
根贫困户贫困程度建立公正合理资产收益分享机制落实差异化扶持政策股权分配优先增加贫困户收益壮村集体济收益分配时老弱病残等特殊贫困群体倾斜避免均义 根收益权分配方案计算出股东应持股权数形成收益权分配台账
（五）颁发收益权证书（7月16日7月31日）收益权分配台账公示异议村集体实施体签订合收益权分配台账贫困户颁发记名收益权证
（六）进行收益分红（8月1日9月30日）量化方案资产收益情况年开展12次资产收益分红保底收益原应9月30日前兑现贫困户保障贫困户时分享收益财政专项扶贫资金垫付资产收益前年度资产收益扶贫项目保持收益稳定收益分红方案继续开展收益分红
（七）加强档案理（10月1日10月30日）镇村负责全程文件资料收集整理档工作确保档案资料齐全完整村集体加强记名收益权证理建立股权台账股权档案实行动态理定期报告收益权变动等情况
六工作求
（）加强组织领导明确工作职责县扶贫开发领导组领导财政扶贫部门承担起资产收益扶贫工作体职责审核审批年度资产收益扶贫项目协调相关部门加资产收益扶贫工作支持时研究制定相关制度支持政策农水部门结合农村集体产权制度改革农村三变改革指导镇村做清产核资资产登记配合做项目审核审批相关政策制度制定组织文化旅游住建科技林业等相关部门负责指导资产收益扶贫项目规划设计审核乡镇政府负责乡镇资产收益扶贫工作组织实施资产登记核实政策宣传督促推进贫困村负责资产收益扶贫项目申报建设建立利益联结机制明确量化象制定折股量化收益分红方案等工作单位司职负责合力推进资产收益扶贫工作开展
（二）强化风险防控项目实施体财政资金形成资产负保值增值责承担项目营风险法约支付收益贫困户承担项目营风险村集体济组织作实施体项目外贫困村承担项目营风险资产收益扶贫财政资金优先固定资产投资等形成核查物化资产扶贫驿站扶贫车间农机设备等制定风险防范措施应急预案
（三）严格监督理切实加强资金监具备条件方利第三方力量开展评估检查时发现问题抓整改落实落实公开公示制度阳光操作保障贫困群众知情权参权选择权监督权积极发挥贫困村第书记驻村干部村委会法律顾问等监督中积极作确保贫困群众真正受益资产收益扶贫工程实施中挤占挪套取财政资金非法处置国集体资产违法违纪行关规定严肃查处骗取套取财政补助资金法履约存损害群众利益行实施体强化失信惩戒措施
（四）加创新力度资产收益扶贫实效长效功夫强化产业发展风险评估做产权分配合理台搭建合拍机制创新合规进步完善利益联结享加扶贫成效显著实施体支持力度时总结提炼收益稳定带动效果典型案例予推广宣传
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