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II
宿纪办发〔2019〕42号
印发关推进市属国企业纪检监察体制
改革实施方案通知
县（区）纪委监委市纪委监委派驻机构委机关部（室） 机关委：
关推进市属国企业纪检监察体制改革实施方案已 市纪委常委会市监委会会议研究通现予印发请结合实际 认真抓贯彻执行
中宿迁市纪委办公室
2019年11月25日
关推进市属国企业纪检监察体制
改革实施方案
根中江苏省委办公厅关深化江苏省纪委监委派驻机 构改革实施意见（苏办发〔2019〕23号）中江苏省纪委 办公厅关推进省属国企业纪检监察体制改革实施方案 （苏纪办发〔2019〕19号）中宿迁市委办公室关深化宿 迁市纪委监委派驻机构改革实施意见（宿办发〔2019〕54号） 精神结合工作实际推进市属国企业纪检监察体制改革 提出实施方案
深刻认识改革重意义
十八中央省委市委坚强领导市 纪委监委釆取种效措施加强市属国企业纪检工作领 导持续压实企业两责推动企业全面严治断取 新成效时清醒前市属国企业风廉政建设 反腐败斗争形势然严峻复杂企业纪检机构权威性独立性 强监督作发挥够力全面严治重道远贯彻落 实十九精神适应新时代全面严治新求深化国家 监察体制改革新务必须推进市属国企业纪检监察体制改 革通创新组织形式完善制度机制加强企业纪检监察机 构领导强化监督责切实发挥探头作 推动新时代全面严治工作深发展做强做优做市属 国企业提供坚强保障
二 准确握改革总体求
推进市属国企业纪检监察体制改革深化市纪委监委派 驻机构改革重组成部分改革工作新时代中国特色 社会义思想十九精神指导章规宪法 监察法适应深化国家监察体制改革求市属国企业建 设工作领导体制进步落实三求坚持稳中求进工作 总基调突出政治监督严格规纪法坚持问题导积 极探索创新切实加强市属国企业纪检监察工作领导充 分发挥企业纪检监察机构监督作推进新时代市属国企业 纪检监察工作高质量发展推动市属国企业全面严治 深发展
三 机构设置
1 企业规模较设立委领导班子市委理 保留纪委设置纪委书记市纪委监委程序报市委意 命监察专员设立监察专员办公室纪委合署办公企业 规模较未设立委者市委理企业负责通市 纪委监委派驻相关部门纪检监察组实施监察覆盖撤销企业设 监察部门员充实纪检监察机构
2 企业纪检监察机构负责担企业委领导班子成 员兼职务者分工作
3 根市属国企业纪委书记副书记提名考察办法（试 行）（宿办发〔2015] 88号）加强企业纪委书记副书记 选提名考察企业纪检监察机构负责市纪委监委会
市委组织部进行考核考核结果免薪酬奖惩等事项挂 钩纪委副书记提名考察考核市纪委监委会企业委
4 利开展工作强化监督制约原完善 企业纪检监察机构设置员配备员力量进步监督工 作倾斜
四职责
企业纪检监察机构全面履行章赋予职责根授权认 真履行监察职责聚焦责业深化转职转方式转作风 履行职责：
1 协助企业委推进全面严治加强风廉政建设 反腐败工作体推进敢腐腐想腐
2 坚守监督第职责政治监督摆首位督促推动企 业委坚决维护总书记中央核心全核心位 坚决维护中央权威集中统领导确保路线方针政策 重决策部署企业落实处坚决整治贯彻落实中形式义 官僚义强化日常监督抓住关键少数督促推动企业 负责领导班子成员企业委理员忠诚干净担作 督促推动企业委落实全面严治体责企业负 责履行第责职责班子成员认真履行岗双责 抓分部门领域全面严治工作督促企业委做履 责记实工作
3 市纪委批准协助初步核实反映企业领导班子成 员问题线索参审查企业领导班子成员涉嫌违反纪 案件加企业委理员监督执纪力度坚决减存量 遏增量始终保持企业惩治腐败高压态势贯彻＇＇惩前掾 治病救方针落实三区分开求坚持严厚爱结 合激励约束重精准效运监督执纪＇四种形态 全面净化企业政治生态
4 法履行监察职责企业监察象法履职秉公 权廉洁业道德操守情况进行监督检查干部理权限 关规定企业监察象涉嫌职务违法案件进行调查 法规予处置
5 纪法开展问责违反章规纪宪法法律 履行职责力失职失责企业组织员领导员 监察象权限进行问责者权作出问责决定组 织（单位）提出问责建议
6 加强直属企业（单位）纪检机构领导指导检查 督促企业属纪检机构层层落实监督责
7 负责级纪检监察机构干部日常教育理监督 完成市纪委监委交办督办务
五工作权限
1 企业纪检监察机构负责参加企业委关会议 列席企业董事会监事会总理会议专业委员会研究三 重等事项会议企业纪检监察机构负责根工 作需列席关会议
2 企业纪检监察机构负责应动议酝酿阶段参 企业委选工作实行全程监督企业纪检监察机构建 立健全企业委理领导员廉政档案规定考察选 风廉政情况提出书面意见
3 根工作需企业纪检监察机构约谈企业委 理员查阅者复制企业关文件资料财务账目信息 系统数等材料会计师事务律师事务等社会监督力 量
4 直属企业（单位）风廉政建设履行职责存问 题等程序市纪委监委口联系监督检查室审核 相关组织企业（单位）提出纪律检查建议者监察建 议相关组织企业（单位）应认真研究吸纳落实整改
5 根市纪委监委授权国企业纪検监察机构干部 理权限关规定国企业监察象涉嫌职务违法案件进 行调查法规予处置涉嫌严重职务违法职务犯罪问题 程序提交市监委指定辖
6 严格规范监察措施审批程序根市纪委监委授权 市属国企业初步核实中法谈话询问查询调 取勘验检查鉴定等6项限制身财产权利措施市属 国企业立案法冻结查封扣押（暂扣封存） 措施须口联系监督检查室报市纪委监委审批案 件监督理室办理相关手续口联系监督检查室协助实施 市属国企业初步核实中法限制出境措施须送 案件监督理室办理相关手续层报省纪委监委审批实施
7 查办企业委理重员案件案情重复杂 案件必须市纪委监委报告企业委理员予纪政 务处分必须事先市纪委监委报告
六工作制度机制
1 工作例会制度市纪委监委分副书记（常委）副 （委员）季度持召开1次企业纪检监察机构负责会
议听取工作情况汇报安排部署工作口联系监督检查室 根工作需召开企业纪检监察机构负责会议监督检查 线索处置审查调查等工作沟通情况研究协商企业纪检监察 机构季度监督执纪问责监督调查处置没实际工作 市纪委监委作出书面说明
2 约谈制度市纪委监委分副书记（常委）副（委 员）常约谈企业纪检监察机构负责解企业治 体责落实纪检监察机构履职等情况坚持问题导口 联系监督检查室受市纪委监委分领导委托专项问题约 谈企业纪检监察机构负责市纪委监委分副书记（常委）副 （委员）定期约谈企业负责持续压实体责
3 迷责述廉制度企业纪检监察机构半年市纪委监委 分副书记（常委）副（委员）书面报告1次工作抄 送口联系监督检查室企业纪检监察机构负责年年 底市纪委监委提交书面述责述廉报告根市纪委监委安排进 行述责述廉
4 重情况报告制度企业纪检监察机构负责 列事项时市纪委监委报告：（1 ）企业领导班子会议研究 问题情况重点关注领导班子成员牢固树立四意识坚 决落实两维护贯彻路线方针政策决议坚持民集 中制等情况（2）企业领导班子成员违规插手干预企业选 生产营理等重事项（3）企业委领导班子成员加强 领导建设履行全面严治体责风廉政状况 等情况（4）违反中央八项规定精神突出问题（5）企业重舆 情重突发事件等重情况发现企业领导班子成员存般 性问题应该时提出予纠正重问题时通 口联系监督检查室市纪委监委报告涉嫌违纪违法问题 线索规定报送案件监督理室
收反映企业领导班子成员涉嫌违纪违法信访举报 径送市纪委监委信访室监督执纪中发现企业领导班子成员 问题线索移送市纪委监委案件监督理室企业委理 领导干部执法机关立案查处时市纪委监委口联系 监督检查室报送情况确保审查调查工作安全发生审查调查安 全事件（事）规定时市纪委监委报告
5 线索处置报备审核制度企业纪检监察机构实行问题线 索集中统理制度严格规纪法监督检查审查调 查措施建立措施部理制度工作台账企业委 理员问题线索处置应报市纪委监委口联系监督检查室 备案需谈话函询初步核实拟定工作方案安全预案
企业纪检监察机构负责批准实施中反映企业 委理正职领导干部问题线索采取谈话方式进行处置 通口联系监督检查室报市纪委监委批准谈话函询 初步核实予结予批评教育诫勉谈话等第种形态 处理组织处理应报市纪委监委口联系监督检查室审 核初步核实拟立案报企业委负责意 时通口联系监督检查室市纪委监委报告形成明确意见 正式行文请示定期信访举报线索处置案件理实 施问责等数信息报送市纪委监委相关职部门
6 企业协调机制（1 ）建立企业纪检监察机构企业 委定期会商重情况通报等机制时委通报日常监督中 发现普遍性者突出问题负责常委书记政 治生态作风建设廉洁风险问题线索等交换意见提出工作 建议督促推动企业委少半年专题研究1次全面严治 风廉政建设反腐败工作督促企业委准确握企业 政治生态情况掌握企业领导员思想工作作风生活状况 督促委抓巡视巡察反馈问题整改移交问题线索处置（2 ） 推动企业成立风廉政建设反腐败工作协调组纪检监察机 构负责担组组长召集企业巡察审计财务建 组织事法律风险控制等部门定期沟通情况时通报问题 协调相关部门相互支持配合形成监督合力
7 信息享机制建立市纪委监委口联系监督检查室 企业纪检监察机构信息享研判企业政治生态机制
批准时企业纪检监察机构负责通报日常监督中发现 企业领导班子成员般性问题谈话提醒诫勉谈话情 况市纪委监委口联系监督检查室时企业纪检监察机 构传达中央省委精神市纪委监委工作求
8 审查调查协作机制（1 ）建立市纪委监委职部门衔 接协调机制企业纪检监察机构开展审查调查工作口联系 监督检查室程序履行沟通审批等手续帮助协调般性 谈话场等事项市纪委监委职部门业务分工范围事项 企业纪检监察机构直接相关职部门衔接° （2）市纪委监委 建立市属国企业纪检监察专业库审查调查力量足 通口联系监督检查室市纪委监委提出专业 库中安排员协助（3）完善企业纪检监察机构市县纪委监委 关单位协作配合机制探索建立工作点县区干部 理权限部门案件联合办理机制协作开展审查调查工作 中应关规定明确应承担安全责
9 完善案件审理工作机制企业纪检监察机构落实案件 审理体责坚持审查调查审理相分离审查调查员 参审理建立健全部案件审理工作流程提高审理工作质量 规定做报批报备工作市纪委监委市属国企业中探索试 行集中统分片交叉联动等案件审理工作模式加强案 件质量评查案件审理室充分履行审核关监督制约等职
七服务保障
企业委认真落实全面严治体责全力支持深化 市属国企业纪检监察体制改革支持企业纪检监察机构规 纪法开展工作员配备办公条件费保障信息化建 设薪酬遇干部交流等方面纪检监察机构履行职责提 供力保障
中宿迁市纪委办公室
2019年11月25日印发
—12—
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宿纪办发〔2019〕42号
印发关推进市属国企业纪检监察体制
改革实施方案通知
县（区）纪委监委市纪委监委派驻机构委机关部（室） 机关委：
关推进市属国企业纪检监察体制改革实施方案已 市纪委常委会市监委会会议研究通现予印发请结合实际 认真抓贯彻执行
中宿迁市纪委办公室
2019年11月25日
关推进市属国企业纪检监察体制
改革实施方案
根中江苏省委办公厅关深化江苏省纪委监委派驻机 构改革实施意见（苏办发〔2019〕23号）中江苏省纪委 办公厅关推进省属国企业纪检监察体制改革实施方案 （苏纪办发〔2019〕19号）中宿迁市委办公室关深化宿 迁市纪委监委派驻机构改革实施意见（宿办发〔2019〕54号） 精神结合工作实际推进市属国企业纪检监察体制改革 提出实施方案
深刻认识改革重意义
十八中央省委市委坚强领导市 纪委监委釆取种效措施加强市属国企业纪检工作领 导持续压实企业两责推动企业全面严治断取 新成效时清醒前市属国企业风廉政建设 反腐败斗争形势然严峻复杂企业纪检机构权威性独立性 强监督作发挥够力全面严治重道远贯彻落 实十九精神适应新时代全面严治新求深化国家 监察体制改革新务必须推进市属国企业纪检监察体制改 革通创新组织形式完善制度机制加强企业纪检监察机 构领导强化监督责切实发挥探头作 推动新时代全面严治工作深发展做强做优做市属 国企业提供坚强保障
二 准确握改革总体求
推进市属国企业纪检监察体制改革深化市纪委监委派 驻机构改革重组成部分改革工作新时代中国特色 社会义思想十九精神指导章规宪法 监察法适应深化国家监察体制改革求市属国企业建 设工作领导体制进步落实三求坚持稳中求进工作 总基调突出政治监督严格规纪法坚持问题导积 极探索创新切实加强市属国企业纪检监察工作领导充 分发挥企业纪检监察机构监督作推进新时代市属国企业 纪检监察工作高质量发展推动市属国企业全面严治 深发展
三 机构设置
1 企业规模较设立委领导班子市委理 保留纪委设置纪委书记市纪委监委程序报市委意 命监察专员设立监察专员办公室纪委合署办公企业 规模较未设立委者市委理企业负责通市 纪委监委派驻相关部门纪检监察组实施监察覆盖撤销企业设 监察部门员充实纪检监察机构
2 企业纪检监察机构负责担企业委领导班子成 员兼职务者分工作
3 根市属国企业纪委书记副书记提名考察办法（试 行）（宿办发〔2015] 88号）加强企业纪委书记副书记 选提名考察企业纪检监察机构负责市纪委监委会
市委组织部进行考核考核结果免薪酬奖惩等事项挂 钩纪委副书记提名考察考核市纪委监委会企业委
4 利开展工作强化监督制约原完善 企业纪检监察机构设置员配备员力量进步监督工 作倾斜
四职责
企业纪检监察机构全面履行章赋予职责根授权认 真履行监察职责聚焦责业深化转职转方式转作风 履行职责：
1 协助企业委推进全面严治加强风廉政建设 反腐败工作体推进敢腐腐想腐
2 坚守监督第职责政治监督摆首位督促推动企 业委坚决维护总书记中央核心全核心位 坚决维护中央权威集中统领导确保路线方针政策 重决策部署企业落实处坚决整治贯彻落实中形式义 官僚义强化日常监督抓住关键少数督促推动企业 负责领导班子成员企业委理员忠诚干净担作 督促推动企业委落实全面严治体责企业负 责履行第责职责班子成员认真履行岗双责 抓分部门领域全面严治工作督促企业委做履 责记实工作
3 市纪委批准协助初步核实反映企业领导班子成 员问题线索参审查企业领导班子成员涉嫌违反纪 案件加企业委理员监督执纪力度坚决减存量 遏增量始终保持企业惩治腐败高压态势贯彻＇＇惩前掾 治病救方针落实三区分开求坚持严厚爱结 合激励约束重精准效运监督执纪＇四种形态 全面净化企业政治生态
4 法履行监察职责企业监察象法履职秉公 权廉洁业道德操守情况进行监督检查干部理权限 关规定企业监察象涉嫌职务违法案件进行调查 法规予处置
5 纪法开展问责违反章规纪宪法法律 履行职责力失职失责企业组织员领导员 监察象权限进行问责者权作出问责决定组 织（单位）提出问责建议
6 加强直属企业（单位）纪检机构领导指导检查 督促企业属纪检机构层层落实监督责
7 负责级纪检监察机构干部日常教育理监督 完成市纪委监委交办督办务
五工作权限
1 企业纪检监察机构负责参加企业委关会议 列席企业董事会监事会总理会议专业委员会研究三 重等事项会议企业纪检监察机构负责根工 作需列席关会议
2 企业纪检监察机构负责应动议酝酿阶段参 企业委选工作实行全程监督企业纪检监察机构建 立健全企业委理领导员廉政档案规定考察选 风廉政情况提出书面意见
3 根工作需企业纪检监察机构约谈企业委 理员查阅者复制企业关文件资料财务账目信息 系统数等材料会计师事务律师事务等社会监督力 量
4 直属企业（单位）风廉政建设履行职责存问 题等程序市纪委监委口联系监督检查室审核 相关组织企业（单位）提出纪律检查建议者监察建 议相关组织企业（单位）应认真研究吸纳落实整改
5 根市纪委监委授权国企业纪検监察机构干部 理权限关规定国企业监察象涉嫌职务违法案件进 行调查法规予处置涉嫌严重职务违法职务犯罪问题 程序提交市监委指定辖
6 严格规范监察措施审批程序根市纪委监委授权 市属国企业初步核实中法谈话询问查询调 取勘验检查鉴定等6项限制身财产权利措施市属 国企业立案法冻结查封扣押（暂扣封存） 措施须口联系监督检查室报市纪委监委审批案 件监督理室办理相关手续口联系监督检查室协助实施 市属国企业初步核实中法限制出境措施须送 案件监督理室办理相关手续层报省纪委监委审批实施
7 查办企业委理重员案件案情重复杂 案件必须市纪委监委报告企业委理员予纪政 务处分必须事先市纪委监委报告
六工作制度机制
1 工作例会制度市纪委监委分副书记（常委）副 （委员）季度持召开1次企业纪检监察机构负责会
议听取工作情况汇报安排部署工作口联系监督检查室 根工作需召开企业纪检监察机构负责会议监督检查 线索处置审查调查等工作沟通情况研究协商企业纪检监察 机构季度监督执纪问责监督调查处置没实际工作 市纪委监委作出书面说明
2 约谈制度市纪委监委分副书记（常委）副（委 员）常约谈企业纪检监察机构负责解企业治 体责落实纪检监察机构履职等情况坚持问题导口 联系监督检查室受市纪委监委分领导委托专项问题约 谈企业纪检监察机构负责市纪委监委分副书记（常委）副 （委员）定期约谈企业负责持续压实体责
3 迷责述廉制度企业纪检监察机构半年市纪委监委 分副书记（常委）副（委员）书面报告1次工作抄 送口联系监督检查室企业纪检监察机构负责年年 底市纪委监委提交书面述责述廉报告根市纪委监委安排进 行述责述廉
4 重情况报告制度企业纪检监察机构负责 列事项时市纪委监委报告：（1 ）企业领导班子会议研究 问题情况重点关注领导班子成员牢固树立四意识坚 决落实两维护贯彻路线方针政策决议坚持民集 中制等情况（2）企业领导班子成员违规插手干预企业选 生产营理等重事项（3）企业委领导班子成员加强 领导建设履行全面严治体责风廉政状况 等情况（4）违反中央八项规定精神突出问题（5）企业重舆 情重突发事件等重情况发现企业领导班子成员存般 性问题应该时提出予纠正重问题时通 口联系监督检查室市纪委监委报告涉嫌违纪违法问题 线索规定报送案件监督理室
收反映企业领导班子成员涉嫌违纪违法信访举报 径送市纪委监委信访室监督执纪中发现企业领导班子成员 问题线索移送市纪委监委案件监督理室企业委理 领导干部执法机关立案查处时市纪委监委口联系 监督检查室报送情况确保审查调查工作安全发生审查调查安 全事件（事）规定时市纪委监委报告
5 线索处置报备审核制度企业纪检监察机构实行问题线 索集中统理制度严格规纪法监督检查审查调 查措施建立措施部理制度工作台账企业委 理员问题线索处置应报市纪委监委口联系监督检查室 备案需谈话函询初步核实拟定工作方案安全预案
企业纪检监察机构负责批准实施中反映企业 委理正职领导干部问题线索采取谈话方式进行处置 通口联系监督检查室报市纪委监委批准谈话函询 初步核实予结予批评教育诫勉谈话等第种形态 处理组织处理应报市纪委监委口联系监督检查室审 核初步核实拟立案报企业委负责意 时通口联系监督检查室市纪委监委报告形成明确意见 正式行文请示定期信访举报线索处置案件理实 施问责等数信息报送市纪委监委相关职部门
6 企业协调机制（1 ）建立企业纪检监察机构企业 委定期会商重情况通报等机制时委通报日常监督中 发现普遍性者突出问题负责常委书记政 治生态作风建设廉洁风险问题线索等交换意见提出工作 建议督促推动企业委少半年专题研究1次全面严治 风廉政建设反腐败工作督促企业委准确握企业 政治生态情况掌握企业领导员思想工作作风生活状况 督促委抓巡视巡察反馈问题整改移交问题线索处置（2 ） 推动企业成立风廉政建设反腐败工作协调组纪检监察机 构负责担组组长召集企业巡察审计财务建 组织事法律风险控制等部门定期沟通情况时通报问题 协调相关部门相互支持配合形成监督合力
7 信息享机制建立市纪委监委口联系监督检查室 企业纪检监察机构信息享研判企业政治生态机制
批准时企业纪检监察机构负责通报日常监督中发现 企业领导班子成员般性问题谈话提醒诫勉谈话情 况市纪委监委口联系监督检查室时企业纪检监察机 构传达中央省委精神市纪委监委工作求
8 审查调查协作机制（1 ）建立市纪委监委职部门衔 接协调机制企业纪检监察机构开展审查调查工作口联系 监督检查室程序履行沟通审批等手续帮助协调般性 谈话场等事项市纪委监委职部门业务分工范围事项 企业纪检监察机构直接相关职部门衔接° （2）市纪委监委 建立市属国企业纪检监察专业库审查调查力量足 通口联系监督检查室市纪委监委提出专业 库中安排员协助（3）完善企业纪检监察机构市县纪委监委 关单位协作配合机制探索建立工作点县区干部 理权限部门案件联合办理机制协作开展审查调查工作 中应关规定明确应承担安全责
9 完善案件审理工作机制企业纪检监察机构落实案件 审理体责坚持审查调查审理相分离审查调查员 参审理建立健全部案件审理工作流程提高审理工作质量 规定做报批报备工作市纪委监委市属国企业中探索试 行集中统分片交叉联动等案件审理工作模式加强案 件质量评查案件审理室充分履行审核关监督制约等职
七服务保障
企业委认真落实全面严治体责全力支持深化 市属国企业纪检监察体制改革支持企业纪检监察机构规 纪法开展工作员配备办公条件费保障信息化建 设薪酬遇干部交流等方面纪检监察机构履行职责提 供力保障
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