XX县特困员集中供养工作实施方案
更发挥社会救助政策兜底作国务院社会救助暂行办法市民政府关印发XX市特困员救助供养实施办法省市县精准扶贫关工作会议精神结合县实际特制定实施方案
总体目标
通特困供养员集中养老机构供养切实维护困难群众基生活权益困难群众生命保障生存尊严生活希享改革发展成果真正实现老养病医住居确保社会保障兜底群全县步康时加快改善养老机构条件提高服务理水符合条件特困员实现集中养老机构供养幸福生活
二基原
（）坚持托底供养原强化政府托底保障职责城乡特困员提供基生活料服务疾病治疗殡葬服务等保障做应救救应养养
（二）坚持城乡统筹属理原利现乡镇敬老院县城关镇中心敬老院乡（镇）根敬老院现容量合理部署统筹安排失半失特困员优先入住原进步开展特困员集中养老机构供养工作
（三）坚持适度保障原立足济社会发展水科学合理制定救助供养标准加强社会保障制度衔接实现特困供养员救助供养制度保基全覆盖持续
（四）坚持社会参原鼓励引导支持社会力量通承接政府购买服务慈善捐赠提供志愿服务等方式特困供养员提供服务帮扶形成全社会关心支持参特困员救助供养工作良氛围
三政策措施
（）供养象
户籍行政区域特困供养员
精神障碍患者传染病患者等适合集中供养特困供养象纳入集中养老机构供养范围妥善安排供养医疗服务应送专门医疗机构医治料特困供养员中重度残疾安置残疾托养服务机构
（二）供养方式容
特困供养象纳入城关镇中心敬老院集中供养生活够理特困员原优先安排入住城关镇中心敬老院乡镇片区敬老院投入作调整 全县失半失特困员全部纳入城关镇中心敬老院集中供养未满16周岁安排
XX县社会福利中心（XX县城关镇中心敬老院）
（三）供养标准
集中供养特困员救助供养标准包括基生活标准料护理标准
1基生活标准城市低保标准15倍发放特困供养资金
2料护理标准根特困供养员生活理力服务需求分类制定关规范评估指标特困员分完全理（全理）部分理（半理）完全理（全护理）三类分类确定料护理标准分：完全理员护理补贴低工资标准20部分理员发放护理补贴低工资标准50完全理员发放护理补贴低工资标准100
特困供养员救助供养资金中基生活补助资金供养机构统筹入住特困员吃穿住医葬等方面开支料护理费县民政局统筹购买特困供养员料护理服务统供养机构工作员料护理开支
（四）资金保障
县民政局县财政局健全特困供养资金发放机制确保特困供养员救助供养资金月时拨付供养服务机构统筹县财政局原集中供养数年均低1200元标准预算特困供养机构运行费县级财政预算资金根济社会发展建立然增长机制建立供养机构资金专户资金财务理制度规范
（五）供养机构设置理
1供养服务机构应法办理法登记建立健全部理安全理服务理等制度 提供日常生活料送医治疗康复护理精神慰藉等服务
2供养服务机构应完善障碍设施 应急呼系统消防设备安全监控系统等配套建设条件供养服务机构卫生计生行政部门批准设立医务室者护理站加强医养结合工作开展
3供养服务机构应根服务象数料护理需求低1316110例完全丧失生活理力部分丧失生活理力具备生活理力特困员配备服务员服务员通政府购买服务开发公益性岗位等方式保障条件供养服务机构社会开放积极低收入高龄独居失老年残疾等提供低偿服务
4鼓励运政府社会资合作(PPP) 模式采取公建民营民办公助等方式支持供养服务机构建设加政府购买服务项目支持力度落实项财政补贴税收优惠收费减免等政策引导激励公益慈善组织社会工作服务机构社会力量举办养老医疗等服务机构特困员提供专业化性化服务
（六）规范供养服务理工作
1加强特困供养员集中供养工作积极动动员特困供养员养老机构集中供养特居住危房房特困供养员全部动员养老机构集中供养特困供养员思想顾虑采取签订试住1月协议试住期间特困员供养费机构统筹理试住期间（试住期满）意集中供养规定办理集中供养入院相关手续
2养老机构医务室医疗卫生部门联系加强医务室业务指导聘请医务员定期机构医务室班院民建立健康档案日常医疗工作
3特困供养员财产属入住供养机构委托供养机构村（社区）民委员会村（社区）民代代收益死亡财产生前协议遗嘱处理承包土宅基收村集体济组织
4集中入住供养机构特困员月两次发放100元零花钱根均生活水提高适时调整制定供养机构绩效激励政策积极鼓励特困员参加生产劳动集体活动特困员互助等活动创造良生活氛围
四实施步骤
（）乡（镇）摸底审核审批阶段（2020年1月13日—2月15日）
1宣传摸底乡（镇）迅速组织专班利公示栏宣传单新闻媒体等种渠道宣传特困员集中养老机构供养相关政策确保特困员知晓政策时摸准精准扶贫特困员底数掌握特困员生活理情况集中供养数贵市省民政厅统印制特困供养相关表册做调查登记档工作
2申请受理符合集中养老机构供养特困员委托村（社区）委会代申请政府递交集中养老机构供养申请书
3入户调查乡（镇）申请集中养老机构供养员进行全面入户调查重点核查申请健康状况居住状况生存力赡扶抚养状况认真填写集中供养申请情况调查表调查调查村干部三方签字确认
4民评议乡（镇）组织村级召开民评议会入户调查结果真实性完整性进行评议驻村干部根现场评议情况作出结作详细评议记录评议结果必须参加评议员签字确认
5公开公示民评议通象村务公开栏进行统公开公示接受群众监督
6签订协议公开公示异议象乡（镇）组织集中体检协调村委会特困象养老机构三方签订供养协议书明确三方责义务特困员进入养老机构实行集中供养
（二）县级验收拨付供养资金阶段（2020年2月16日—2月29日）
县民政局乡（镇）机构集中供养员进行核实评估核实时供养资金通财政拨付供养机构
五工作保障
（）强化组织领导乡（镇）相关部门站推进精准扶贫全面建成康社会高度深刻认识做精准扶贫特困员集中养老机构供养工作重意义迅速启动工作乡（镇）政府负责特困员集中供养工作体责强化驻村干部村民委员会养老机构职责制定切实行方案确保工作稳推进
（二）明确责分工县民政局负责做制度完善政策落实监督理工作县财政局负责资金筹集理县力资源社会保障局负责优先安排敬老院等公办养老机构公益性岗位做相关制度衔接县卫生健康局做集中供养老医疗服务保障工作积极探索医养结合工作乡（镇）负责申报象申请受理入户调查民评议公开公示等工作切实做供养象认定
（三）加强费保障集中养老机构特困供养员生活护理需资金特困供养资金中统筹安排县级财政加机构运行特困供养资金投入效提高养老机构理服务水逐步完善养老机构硬件设施
（四）加强绩效考核督查机制特困供养员集中供养务纳入脱贫攻坚成效考核乡（镇）民政府根县脱贫攻坚指挥部达集中供养务数加强动员宣传力度辖区符合条件特困员纳入养老机构集中供养效提高集中供养率县政府督查室县民政局定期乡镇特困供养员集中供养工作落实情况进行专项督查时通报工作完成情况
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更发挥社会救助政策兜底作国务院社会救助暂行办法市民政府关印发XX市特困员救助供养实施办法省市县精准扶贫关工作会议精神结合县实际特制定实施方案
总体目标
通特困供养员集中养老机构供养切实维护困难群众基生活权益困难群众生命保障生存尊严生活希享改革发展成果真正实现老养病医住居确保社会保障兜底群全县步康时加快改善养老机构条件提高服务理水符合条件特困员实现集中养老机构供养幸福生活
二基原
（）坚持托底供养原强化政府托底保障职责城乡特困员提供基生活料服务疾病治疗殡葬服务等保障做应救救应养养
（二）坚持城乡统筹属理原利现乡镇敬老院县城关镇中心敬老院乡（镇）根敬老院现容量合理部署统筹安排失半失特困员优先入住原进步开展特困员集中养老机构供养工作
（三）坚持适度保障原立足济社会发展水科学合理制定救助供养标准加强社会保障制度衔接实现特困供养员救助供养制度保基全覆盖持续
（四）坚持社会参原鼓励引导支持社会力量通承接政府购买服务慈善捐赠提供志愿服务等方式特困供养员提供服务帮扶形成全社会关心支持参特困员救助供养工作良氛围
三政策措施
（）供养象
户籍行政区域特困供养员
精神障碍患者传染病患者等适合集中供养特困供养象纳入集中养老机构供养范围妥善安排供养医疗服务应送专门医疗机构医治料特困供养员中重度残疾安置残疾托养服务机构
（二）供养方式容
特困供养象纳入城关镇中心敬老院集中供养生活够理特困员原优先安排入住城关镇中心敬老院乡镇片区敬老院投入作调整 全县失半失特困员全部纳入城关镇中心敬老院集中供养未满16周岁安排
XX县社会福利中心（XX县城关镇中心敬老院）
（三）供养标准
集中供养特困员救助供养标准包括基生活标准料护理标准
1基生活标准城市低保标准15倍发放特困供养资金
2料护理标准根特困供养员生活理力服务需求分类制定关规范评估指标特困员分完全理（全理）部分理（半理）完全理（全护理）三类分类确定料护理标准分：完全理员护理补贴低工资标准20部分理员发放护理补贴低工资标准50完全理员发放护理补贴低工资标准100
特困供养员救助供养资金中基生活补助资金供养机构统筹入住特困员吃穿住医葬等方面开支料护理费县民政局统筹购买特困供养员料护理服务统供养机构工作员料护理开支
（四）资金保障
县民政局县财政局健全特困供养资金发放机制确保特困供养员救助供养资金月时拨付供养服务机构统筹县财政局原集中供养数年均低1200元标准预算特困供养机构运行费县级财政预算资金根济社会发展建立然增长机制建立供养机构资金专户资金财务理制度规范
（五）供养机构设置理
1供养服务机构应法办理法登记建立健全部理安全理服务理等制度 提供日常生活料送医治疗康复护理精神慰藉等服务
2供养服务机构应完善障碍设施 应急呼系统消防设备安全监控系统等配套建设条件供养服务机构卫生计生行政部门批准设立医务室者护理站加强医养结合工作开展
3供养服务机构应根服务象数料护理需求低1316110例完全丧失生活理力部分丧失生活理力具备生活理力特困员配备服务员服务员通政府购买服务开发公益性岗位等方式保障条件供养服务机构社会开放积极低收入高龄独居失老年残疾等提供低偿服务
4鼓励运政府社会资合作(PPP) 模式采取公建民营民办公助等方式支持供养服务机构建设加政府购买服务项目支持力度落实项财政补贴税收优惠收费减免等政策引导激励公益慈善组织社会工作服务机构社会力量举办养老医疗等服务机构特困员提供专业化性化服务
（六）规范供养服务理工作
1加强特困供养员集中供养工作积极动动员特困供养员养老机构集中供养特居住危房房特困供养员全部动员养老机构集中供养特困供养员思想顾虑采取签订试住1月协议试住期间特困员供养费机构统筹理试住期间（试住期满）意集中供养规定办理集中供养入院相关手续
2养老机构医务室医疗卫生部门联系加强医务室业务指导聘请医务员定期机构医务室班院民建立健康档案日常医疗工作
3特困供养员财产属入住供养机构委托供养机构村（社区）民委员会村（社区）民代代收益死亡财产生前协议遗嘱处理承包土宅基收村集体济组织
4集中入住供养机构特困员月两次发放100元零花钱根均生活水提高适时调整制定供养机构绩效激励政策积极鼓励特困员参加生产劳动集体活动特困员互助等活动创造良生活氛围
四实施步骤
（）乡（镇）摸底审核审批阶段（2020年1月13日—2月15日）
1宣传摸底乡（镇）迅速组织专班利公示栏宣传单新闻媒体等种渠道宣传特困员集中养老机构供养相关政策确保特困员知晓政策时摸准精准扶贫特困员底数掌握特困员生活理情况集中供养数贵市省民政厅统印制特困供养相关表册做调查登记档工作
2申请受理符合集中养老机构供养特困员委托村（社区）委会代申请政府递交集中养老机构供养申请书
3入户调查乡（镇）申请集中养老机构供养员进行全面入户调查重点核查申请健康状况居住状况生存力赡扶抚养状况认真填写集中供养申请情况调查表调查调查村干部三方签字确认
4民评议乡（镇）组织村级召开民评议会入户调查结果真实性完整性进行评议驻村干部根现场评议情况作出结作详细评议记录评议结果必须参加评议员签字确认
5公开公示民评议通象村务公开栏进行统公开公示接受群众监督
6签订协议公开公示异议象乡（镇）组织集中体检协调村委会特困象养老机构三方签订供养协议书明确三方责义务特困员进入养老机构实行集中供养
（二）县级验收拨付供养资金阶段（2020年2月16日—2月29日）
县民政局乡（镇）机构集中供养员进行核实评估核实时供养资金通财政拨付供养机构
五工作保障
（）强化组织领导乡（镇）相关部门站推进精准扶贫全面建成康社会高度深刻认识做精准扶贫特困员集中养老机构供养工作重意义迅速启动工作乡（镇）政府负责特困员集中供养工作体责强化驻村干部村民委员会养老机构职责制定切实行方案确保工作稳推进
（二）明确责分工县民政局负责做制度完善政策落实监督理工作县财政局负责资金筹集理县力资源社会保障局负责优先安排敬老院等公办养老机构公益性岗位做相关制度衔接县卫生健康局做集中供养老医疗服务保障工作积极探索医养结合工作乡（镇）负责申报象申请受理入户调查民评议公开公示等工作切实做供养象认定
（三）加强费保障集中养老机构特困供养员生活护理需资金特困供养资金中统筹安排县级财政加机构运行特困供养资金投入效提高养老机构理服务水逐步完善养老机构硬件设施
（四）加强绩效考核督查机制特困供养员集中供养务纳入脱贫攻坚成效考核乡（镇）民政府根县脱贫攻坚指挥部达集中供养务数加强动员宣传力度辖区符合条件特困员纳入养老机构集中供养效提高集中供养率县政府督查室县民政局定期乡镇特困供养员集中供养工作落实情况进行专项督查时通报工作完成情况
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