关**市生态文明体制改革环保机构建设情况调研报告
总结鉴方验推进环保领域全面深化改革工作2014年5月环保部事司组成调研组赴**调研生态文明体制改革基层环保机构建设情况听取**市环保局情况汇报实考察**社区居委会静海县环保局邱庄环境保护理办公室相关员进行座谈交流现关情况报告：
基情况
（）生态文明体制改革情况
**市然资源资产产权制度落实体功区划划定生态保护红线实行资源偿生态补偿制度加强环境监社会监督建立生态环境损害责终身追究制度实行损害赔偿制度等作生态文明体制改革重点务中市环保局牵头4项具体务：（1）建立资源环境承载力监测预警机制超载区域实行强制性措施开展污染工业企业场环境调查治理修复行动（2）建立元化生态环境保护投入机制探索建立环保产业发展基金环保公益基金编制社会资投资环境保护领域产业指导目录推行环境服务政府购买第三方治理（3）建立空气重污染应急响应联动机制推动气污染区域联防联控（4）构建政府企业公众间环境质量企业排污信息沟通机制健全举报制度社会监督机制健全方环保政策法规标准体系严格环境准入完善污染物排放许企事业单位污染物排放总量控制制度实施行业性区域性特征污染物总量控制建立完善环境损害鉴定评估机制实行环境损害责追究赔偿制度时参制定差化排污收费政策建立陆海统筹机制等8项改革务
**市环保局确定研究制定生态保护红线理实施办法全面实施气污染防治网格化理推进排污收费改革等13项2014年改革重点务目前已出台**市生态保护红线划定方案气污染防治网格化理方案印发关调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准通知
（二）环保机构建设情况
**市环保系统机构83实数1896中行政机构17实数415环境监察机构17实数260环境监测机构17实数714机构32实数507
16区县环保机构64实数1265中行政机构16实数302环境监察机构16实数209环境监测机构16实数549机构16实数205
**市基层环保机构集中9涉农区县156乡镇（街道）中设置环保机构专（兼）职环保员乡镇60余专（兼）职环保员180余宝坻区蓟县静海县3区县环保局辖乡镇分片设置20派出机构外余区县涉农乡镇（街道）环保工作乡镇部门负责部分兼职员
二验做法
（）积极协调编制部门推动基层环保机构建设
**市委市政府关加强基层环境执法力量求深入调研积极协调市编办**市环保局拟期市编办联合出台关加强基层环境保护执法力量意见针加强环境监察队伍建设设置区域性环保执法站点派驻执法员等方面提出求求区县环保部门根辖区基层环保执法工作需35乡镇（街道）设置1执法点标准综合设置区域性环保执法点区县环境监察机构执法点派驻5名左右执法员
实践证明设置模式成效显著例静海县环保局2011年县城分东南西北四环境理区域邱庄镇子牙镇唐官屯镇独流镇分片建立4环境保护理办公室负责辖区监督执法环境应急纠纷调处环境信访等工作配合监察支队做排污申报排污费征收总量核查等工作环境理执法工作延伸基层效堵塞监漏洞理死角做监全覆盖零距离
（二）充分发挥基层组织作推进气污染防治网格化理
**市现网格化城市理系统数字化城市理台托区县街道乡镇社区（村）单位分级划定气污染防治理网格明确监区域监务进行严格考核问责目前设置四级网格理：区县委书记区县长级网格长区县副职领导二级网格长乡镇街道负责志三级网格长社区居委会村民委员会负责志四级网格长求基层网格长三员理模式配备（网格长配齐信息员环保员执法队员）基形成张图（网格划分图）张网（网格理网）套标准（工作标准流程）网格化理体系
第四级网格作基层网格工作员居委会村委员会工作员负责巡视检查告知劝阻反馈报配合处理踪落实网格气污染防治种方式充分发挥居委会村委会作全方位监督解决污染例龙滨园社区居委会长期开展环保课堂具良社会基层实施网格化理社区作进步发挥环保员天区附工工厂进行巡视发现工施工扬尘堆物堆料焚烧树叶露天烧烤进行拍定位通城通移动终端实时报区指挥台涉部门通台接务马作相应整改样环保工作专业部门理社会基层延伸
（三）积极利市场机制推动相关制度改革
深化环保领域改革中**市充分发挥排污费价格杠杆济激励作力推进排污收费改革方面幅提升二氧化硫氮氧化物化学需氧量氨氮4种污染物排污费征收标准中二氧化硫公斤126元调整63元氮氧化物公斤063元调整85元化学需氧量公斤07元调整75元氨氮公斤088元调整95元4种污染物排污费征收标准均增加9倍提高企业排污成践行谁污染谁付费原利价格杠杆促进企业源头治污方面4种污染物实行阶梯式差收费政策排放浓度低排放标准排污费10梯次予优惠超排放标准收费标准加1倍计收排污费举旨鼓励低标准惩罚超标准排放进步增强企业治污减排积极性通利市场见手推动产业结构调整企业转型
三存问题
环境监察机构缺乏执法权威目前**市级环境监察机构事业单位目前开展事业单位分类改革中确定公益类事业单位环境执法体权威性受影响身份明确未列入执法车辆配备部门公务车标准配备车辆阻碍执法力建设
二基层环境执法力量十分薄弱着两高司法解释推动环境污染入刑法新环境保护法赋予环保部门职责权限务更加繁重环保执法带巨压力目前16区县中仅宝坻区蓟县静海县3区县乡镇（街道）设置环保机构13区县乡镇（街道）尚未设立专门环保机构基层环境执法力量严重足
四关意见建议
**市关生态文明体制改革环保机构建设做法具代表性值参考鉴反映困难问题环保系统普遍存应予进步改革完善具体建议：
1结合环境保护法修订案实施通司法解释等方式明确环境监察机构行政执法机构提高环境执法权威
2结合十八届三中全会决定关加强基层执法力量求鉴食品药品等部门做法基层环境执法队伍建设提出指导性意见
3**网格化环保理案例组织力量研究社区环境监中位作**关做法进行总结推广
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总结鉴方验推进环保领域全面深化改革工作2014年5月环保部事司组成调研组赴**调研生态文明体制改革基层环保机构建设情况听取**市环保局情况汇报实考察**社区居委会静海县环保局邱庄环境保护理办公室相关员进行座谈交流现关情况报告：
基情况
（）生态文明体制改革情况
**市然资源资产产权制度落实体功区划划定生态保护红线实行资源偿生态补偿制度加强环境监社会监督建立生态环境损害责终身追究制度实行损害赔偿制度等作生态文明体制改革重点务中市环保局牵头4项具体务：（1）建立资源环境承载力监测预警机制超载区域实行强制性措施开展污染工业企业场环境调查治理修复行动（2）建立元化生态环境保护投入机制探索建立环保产业发展基金环保公益基金编制社会资投资环境保护领域产业指导目录推行环境服务政府购买第三方治理（3）建立空气重污染应急响应联动机制推动气污染区域联防联控（4）构建政府企业公众间环境质量企业排污信息沟通机制健全举报制度社会监督机制健全方环保政策法规标准体系严格环境准入完善污染物排放许企事业单位污染物排放总量控制制度实施行业性区域性特征污染物总量控制建立完善环境损害鉴定评估机制实行环境损害责追究赔偿制度时参制定差化排污收费政策建立陆海统筹机制等8项改革务
**市环保局确定研究制定生态保护红线理实施办法全面实施气污染防治网格化理推进排污收费改革等13项2014年改革重点务目前已出台**市生态保护红线划定方案气污染防治网格化理方案印发关调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准通知
（二）环保机构建设情况
**市环保系统机构83实数1896中行政机构17实数415环境监察机构17实数260环境监测机构17实数714机构32实数507
16区县环保机构64实数1265中行政机构16实数302环境监察机构16实数209环境监测机构16实数549机构16实数205
**市基层环保机构集中9涉农区县156乡镇（街道）中设置环保机构专（兼）职环保员乡镇60余专（兼）职环保员180余宝坻区蓟县静海县3区县环保局辖乡镇分片设置20派出机构外余区县涉农乡镇（街道）环保工作乡镇部门负责部分兼职员
二验做法
（）积极协调编制部门推动基层环保机构建设
**市委市政府关加强基层环境执法力量求深入调研积极协调市编办**市环保局拟期市编办联合出台关加强基层环境保护执法力量意见针加强环境监察队伍建设设置区域性环保执法站点派驻执法员等方面提出求求区县环保部门根辖区基层环保执法工作需35乡镇（街道）设置1执法点标准综合设置区域性环保执法点区县环境监察机构执法点派驻5名左右执法员
实践证明设置模式成效显著例静海县环保局2011年县城分东南西北四环境理区域邱庄镇子牙镇唐官屯镇独流镇分片建立4环境保护理办公室负责辖区监督执法环境应急纠纷调处环境信访等工作配合监察支队做排污申报排污费征收总量核查等工作环境理执法工作延伸基层效堵塞监漏洞理死角做监全覆盖零距离
（二）充分发挥基层组织作推进气污染防治网格化理
**市现网格化城市理系统数字化城市理台托区县街道乡镇社区（村）单位分级划定气污染防治理网格明确监区域监务进行严格考核问责目前设置四级网格理：区县委书记区县长级网格长区县副职领导二级网格长乡镇街道负责志三级网格长社区居委会村民委员会负责志四级网格长求基层网格长三员理模式配备（网格长配齐信息员环保员执法队员）基形成张图（网格划分图）张网（网格理网）套标准（工作标准流程）网格化理体系
第四级网格作基层网格工作员居委会村委员会工作员负责巡视检查告知劝阻反馈报配合处理踪落实网格气污染防治种方式充分发挥居委会村委会作全方位监督解决污染例龙滨园社区居委会长期开展环保课堂具良社会基层实施网格化理社区作进步发挥环保员天区附工工厂进行巡视发现工施工扬尘堆物堆料焚烧树叶露天烧烤进行拍定位通城通移动终端实时报区指挥台涉部门通台接务马作相应整改样环保工作专业部门理社会基层延伸
（三）积极利市场机制推动相关制度改革
深化环保领域改革中**市充分发挥排污费价格杠杆济激励作力推进排污收费改革方面幅提升二氧化硫氮氧化物化学需氧量氨氮4种污染物排污费征收标准中二氧化硫公斤126元调整63元氮氧化物公斤063元调整85元化学需氧量公斤07元调整75元氨氮公斤088元调整95元4种污染物排污费征收标准均增加9倍提高企业排污成践行谁污染谁付费原利价格杠杆促进企业源头治污方面4种污染物实行阶梯式差收费政策排放浓度低排放标准排污费10梯次予优惠超排放标准收费标准加1倍计收排污费举旨鼓励低标准惩罚超标准排放进步增强企业治污减排积极性通利市场见手推动产业结构调整企业转型
三存问题
环境监察机构缺乏执法权威目前**市级环境监察机构事业单位目前开展事业单位分类改革中确定公益类事业单位环境执法体权威性受影响身份明确未列入执法车辆配备部门公务车标准配备车辆阻碍执法力建设
二基层环境执法力量十分薄弱着两高司法解释推动环境污染入刑法新环境保护法赋予环保部门职责权限务更加繁重环保执法带巨压力目前16区县中仅宝坻区蓟县静海县3区县乡镇（街道）设置环保机构13区县乡镇（街道）尚未设立专门环保机构基层环境执法力量严重足
四关意见建议
**市关生态文明体制改革环保机构建设做法具代表性值参考鉴反映困难问题环保系统普遍存应予进步改革完善具体建议：
1结合环境保护法修订案实施通司法解释等方式明确环境监察机构行政执法机构提高环境执法权威
2结合十八届三中全会决定关加强基层执法力量求鉴食品药品等部门做法基层环境执法队伍建设提出指导性意见
3**网格化环保理案例组织力量研究社区环境监中位作**关做法进行总结推广
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