环保局生态市建设工作调研报告—调研报告
十七明确提出力推进生态文明建设探索生态文明建设效形式结合生态省市县建设成效问题策研究题生态司组成调研组期赴X省**市进行调研调研组先实考察**城镇污水处理厂火炬工业园区南朗湿生态保护工程东风镇河涌污染治理农村环境综合整治等广东省环保局**市政府乡镇政府干部群众进行座谈交流现情况报告
基情况
（）市委市政府生态市建设高度重视加强领导落实目标责制**市委市政府深刻认识建设生态市**建设三适宜（适宜创业适宜创新适宜居住）新型城市构建谐**重载体解放思想争科学发展排头兵效措施改革开放成果惠老百姓老百姓受益执政理念基体现市委市政府成立市长组长常务副市长常务副组长市政府副秘书长市环保局局长副组长职部门负责成员生态市建设领导组加强生态市建设工作领导生态市建设程中**始终生态市建设污染减排工作紧密结合起生态市建设加强农村环境综合整治紧密结合起建立切实行生态市建设目标责体系逐项分解务落实项目建设点面形成体系市长成员部门镇签订责书明确生态市建设重点项目等建设务时限生态建设工作政绩考核挂钩形成委政府负责政协监督环保部门协调推进相关部门分工负责全社会参
工作机制时建立实绩考核机制生态市环境优美乡镇建设工作列入市委市政府年度工作目标责制考核环保考核分值原5提高27考核结果作考核领导干部政绩重容奖惩重
省委省政府**创建全国生态市工作非常关心年5月中央政治局委员广东省委书记汪洋志专程**考察指导工作**考察榄镇生活污水处理厂建设情况明确指示：希**市全国生态市求全省第全国生态市**坚定移走科学发展道路努力建设适宜创业适宜创新适宜居住’全面协调持续发展新型城市汪书记指示极鼓舞**市干部群众创建生态市热情**市发展指明方
（二）生态市建设力推进城乡统筹协调发展力促进污染防治节减排**市2004年提出创建生态市目标生态市建设作委政府头等事高起点编制**市生态市建设规划市常委会审议通作市政府推进生态市建设纲领性文件高强度投入资金（先投入建设资金100亿元）高质量实施12项重点工程中亮点统筹城乡发展力推进镇级生活污水处理厂配套网建设目前全市18镇全部建设生活污水处理厂加市区2生活污水处理厂全市生活污水处理力10万吨日增加755万吨日处理率达865实现新增削减化学需氧量(COD)387万吨年建成较完善城市农村生活污水处理设施效削减COD排放时投入2131亿元建设处理力3100吨日3垃圾综合处理基投入1200万元建设运行处理规模20吨日医疗垃圾集中焚烧厂广东省统定点规划全市危险废物实现100进行处理充足环境基础设施建设投入改善保障居住环境建设谐健康**市奠定坚实基础
（三）生态市建设力提升城乡环境监力**市四年生态市建设程中先成立24镇区环保分局环保机构队伍显著加强投入3000万元先建成监测楼监控中心楼投资4800万元建设重点污染源线监控系统全市300家重点排污企业实行线监测监控污染源占全市污染负荷80监测数作环保部门进行排污申报核定排污许证发放排污费征收现场环境执法重明两年投入3600万元建设机动车尾气河流水质空气质量线监控系统针农产品质量安全投入6000万元建成23镇区农产品检测站全市市镇基三级农产品质量安全检测网络基形成保障农产品安全起显著作迅速应环境突发事件发生时处置建立全市环保系统突发环境事件应急预案配置应急监测监察工作员专业设备形成完备环境应急处置体系
（四）生态市建设力推动**市产业生态化转型**生态市建设程中充分立足身区位资源优势遵循生态济理念力推进产业生态化转型生态市建设纳入城市国民济社会发展规划力推行循环济模式实施企业清洁生产5年新增加省级清洁生产示范企业10家全市已64家企业进行ISO14000环保体系认证积极推进生态工业园建设模式现工业园区进行改造实施进园进区污染企业集中治理污染物排放线监控发挥中介组织作着力建设市场机制调动广企业协会服务机构积极性参生态建设
**市年济指标直排全省前列2007年实现国生产总值123805亿元年增长157％位居全省第五工业总产值363205亿元外贸出口总值17297亿美元增幅连续年居全省第第三产业增加值44665亿元增长192％全社会固定资产投资39922亿元增长151生态市建设促进**社会济健康快速发展济社会发展环境保护实现双赢
（五）生态市建设力推动环保济政策机制创新**市断创新环保济政策体系推进环保基础设施建设2005年起开征生活垃圾处理费收费方式采取水费捆绑形式收缴种做法全国全省开先河生活垃圾焚烧发电处理厂实行BOT模式引入市场资金解决建设资金源建成投入运行全市性医疗废物集中处理处置基实行医疗垃圾处理收费政策住院床位征收医疗垃圾处理费医疗废物集中处理处置基运营商接收医疗单位医疗垃圾进行害化处理时出台污染企业进园进区规划规定限期搬迁进入推进工业污染源进园进区高水建设榄镇宝绿印刷废水集中处理厂榄镇龙山电镀工业集聚区三角镇电镀漂染工业集聚区民众镇漂染工业集聚区榄镇染线工业集聚区促进重点产业统规划统建设统理集中处理污染源产生污染物减少环境污染采取政府补贴污水处理收费质押贷款财政贴息等鼓励措施促进污水处理设施马建设污水处理厂投入运行TOT模式投放市场收回投资建设生态市建设成推动区域持续发展效抓手
（六）生态市建设效提高全社会环境意识文明程度**生态市建设中积极发动市民参形成环保宣教格局环保部门编印创建全国生态市迎接国家环保模范城市复检系列宣传册子环境保护宣传海报发放广基层积极普环保生活知识倡议居民事做起身边做起节约度电滴水张纸粒粮增强居民节约环保意识培养绿色消费生活方式环保相关节日契机举行规模环保宣传活动广播电视台开设环保第线环保民声热线节目环保旅游频道层面角度广泛宣传全国生态市建设重意义目标务具体求5年市镇政府（区办事处）两级投入约1700万元开展宣教工作充分发挥舆监督作报道环保先进典型揭露批评污染环境破坏生态环保违法行全方位提高级领导干部广群众环境意识生态理念法制观念营造全社会参生态市建设良氛围生态市建设转化级部门全社会觉行动
调研组通调研认：总体**市努力落实科学发展观坚持理念坚定实施持续发展战略坚持污染防治生态保护建设重通生态市建设初步实现济环境协调发展然谐相处生态保护工作走全国前列
二点启示
1建设生态市（县）方落实科学发展观佳模式现阶段建设生态文明效载体贯彻十七十七届三中全会精神实现形式构建
两型社会重基础工程更走生产发展生活富裕生态良文明发展道路必然选择
2生态市（县）建设理遵循生态学原理实践应广民群众追求幸福生活美意愿合心民意符合周部长提出必须探索源头控制全方位防范环境优化济增长中国特色社会义环保道路新求
3通生态市（县）建设引导调动方级政府更加重视生态保护建设加强环保作优化济增长调整产业结构重手段通生态市（县）建设力促进节减排新农村建设生态保护农村环境整治进入环境保护战场舞台生态市（县）建设成效充分说明：生态市（县）建设促进区域济环境社会协调发展健康发展生态市（县）建设简单评达标活动真正惠民工程德政工程
4生态市（县）建设需改革创新加强程监调整优化评估指标引导更民群众参建设参监督参理进步体现公开公公正民群众充分享受生态市（县）建设成果老百姓真正实惠
应该澄清模糊认识坚定信心指导方坚定移推进生态市（县）建设
三建议
1进步完善生态省（市县）建设指标评估办法逐步实现动态化理
2加生态省（市县）建设宣传力度全国已14省进行生态省建设基础掀起生态省建设新高潮
关乡镇干部定位思考(20081207175511)标签：杂谈乡镇干部应该定位什样高度合适？该定位恰？位谋政？什样位子谋什样政？国现行行政体制说乡镇干部官帽子重说官衔属末等官说重乡镇干部直接老百姓负责国家许政策决策需乡镇干部具体执行位官位重乡镇干部究竟该样定位？
前乡镇干部队伍中种良现象存原
着国家断重视乡镇干部素质年乡镇干部组成结构原招聘合工基转退伍军中高等院校毕业生分配充实基层现直接组织公务员考试选拔批高等院校毕业生充实干部队伍某层次说乡镇干部整体素质提高队伍更加年轻化知识化力化前乡镇干部队伍中断出现推脱懒散怨等种现象没年青应气干劲闯劲甚存天尚撞天钟现象分析存原外四方面：
微里指微直白说官官压力家家知治家难乡镇干部处特殊位置执行觉觉认微力需做份工作需想动局限范围机构性完成务遇困难问题交付领导绕道行
二言轻言轻指说话份量足说份量足指建议性意见性话说点子讲质法满足领导决策需方位位卑等原遇问题缺乏领导特领导沟通会造成领导般干部隔阂真话实话领导听
三身份实际乡镇干部身份分等次：科级副科级副般干部五等次抱着种扫门前雪观点做职工作实际职工作勉强应付真正创造性开拓性工作成绩少吃锅饭乡镇普遍存良现象家口锅里吃饭干干坏样干干样处理实际工作中常出现级压级现象需处理工作政领导阅示副科级领导交办办公室交办般干部承办层级负责制缺陷法真正实行追责查究旦遇问题犯重失面积受牵连便会事
四体制影响干部工作积极性高定位准原旧现行体制方面前乡镇干部行政职务区分外编制问题出现差异前干部编制四种：行政编事业编收支编事业编里分全额拨款差额拨款前数县市区直属单位机关行政编制事业编里全额拨款实际种种原差额拨款收支编制干部乡镇数编制差异导致力强素质高调进养批
吃饭干事闲放出方面乡镇前缺乏动作交流济单位乡镇干部呆原动弹满足现状济差乡镇干部原踏步失信心第三前乡镇干部提拔幅度乡镇年轻干部居干部年媳妇熬成婆竞争激烈压力等诸素影响提拔座独木桥许力型干部生畏
二引导教育培养八字方针准确促进干部行定位
根述种种原切实扭转乡镇干部队伍中存推脱懒散怨等种良现象笔者认应乡镇干部思想加强引导素质加强教育力加强培养工作加强八字方针促进帮助乡镇干部准确定位定位培植动力凝聚外力增强力形成合力四力争做新时期性力型干部造支工作力战斗力强干部队伍断适应新时期新变化新形势需基层提供支精兵强推动乡村着快方发展
引导善做工作起事半功倍作思想加强引导根源查找问题异症药引导乡镇干部树立正确生观价值观世界观真正做位谋政思想引导克服推拖懒散等现象真正做干行爱行爱行精行加强思想引导思想干部断奶动工作善工作做工作
教育年市委市政府出台六条禁令区委区政府达八准效刹住干部队伍中走读风吃喝风赌博风三股歪风邪气转变干部作风加教育力度利正反两方面典型例子抓干部教育乡镇干部队伍作风明显转外教育乡镇干部树立行成功信心
培养铁单位流水官指前乡镇领导换勤特领导政领导时候发现找合适选喜喜培养方面培养干部需时间般二三年干部甚需更长时间历练方面岗位稳定性者相稳定利干部培养成长乡镇领导树立种选准培养培养选定力培养需帮助干部根身特点准确定位需方面培养干部争万京油方面培养前乡镇急缺专业技术树立种庸站错方垃圾放错方资源样种观根干部特长培养干部
生活关心政治培养工作高鼓励肯定解放思想建立支时代相适应机制破干部身份限制真正做唯唯坚决做宽进严出提高乡镇干部工作积极性外完善交流机制乡镇乡镇单位差单位进行适干部交流增强干部危机意识提供更发展机遇根解决干部出路问题推动干部队伍建设重方面
干部队伍建设永久性话题建设培养支高素质战斗力强凝聚力强干部队伍摆前级领导面前重课题做项工作前提根干部队伍实际情况材实施利方工作推动抢抓发展机遇实现济快发展
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十七明确提出力推进生态文明建设探索生态文明建设效形式结合生态省市县建设成效问题策研究题生态司组成调研组期赴X省**市进行调研调研组先实考察**城镇污水处理厂火炬工业园区南朗湿生态保护工程东风镇河涌污染治理农村环境综合整治等广东省环保局**市政府乡镇政府干部群众进行座谈交流现情况报告
基情况
（）市委市政府生态市建设高度重视加强领导落实目标责制**市委市政府深刻认识建设生态市**建设三适宜（适宜创业适宜创新适宜居住）新型城市构建谐**重载体解放思想争科学发展排头兵效措施改革开放成果惠老百姓老百姓受益执政理念基体现市委市政府成立市长组长常务副市长常务副组长市政府副秘书长市环保局局长副组长职部门负责成员生态市建设领导组加强生态市建设工作领导生态市建设程中**始终生态市建设污染减排工作紧密结合起生态市建设加强农村环境综合整治紧密结合起建立切实行生态市建设目标责体系逐项分解务落实项目建设点面形成体系市长成员部门镇签订责书明确生态市建设重点项目等建设务时限生态建设工作政绩考核挂钩形成委政府负责政协监督环保部门协调推进相关部门分工负责全社会参
工作机制时建立实绩考核机制生态市环境优美乡镇建设工作列入市委市政府年度工作目标责制考核环保考核分值原5提高27考核结果作考核领导干部政绩重容奖惩重
省委省政府**创建全国生态市工作非常关心年5月中央政治局委员广东省委书记汪洋志专程**考察指导工作**考察榄镇生活污水处理厂建设情况明确指示：希**市全国生态市求全省第全国生态市**坚定移走科学发展道路努力建设适宜创业适宜创新适宜居住’全面协调持续发展新型城市汪书记指示极鼓舞**市干部群众创建生态市热情**市发展指明方
（二）生态市建设力推进城乡统筹协调发展力促进污染防治节减排**市2004年提出创建生态市目标生态市建设作委政府头等事高起点编制**市生态市建设规划市常委会审议通作市政府推进生态市建设纲领性文件高强度投入资金（先投入建设资金100亿元）高质量实施12项重点工程中亮点统筹城乡发展力推进镇级生活污水处理厂配套网建设目前全市18镇全部建设生活污水处理厂加市区2生活污水处理厂全市生活污水处理力10万吨日增加755万吨日处理率达865实现新增削减化学需氧量(COD)387万吨年建成较完善城市农村生活污水处理设施效削减COD排放时投入2131亿元建设处理力3100吨日3垃圾综合处理基投入1200万元建设运行处理规模20吨日医疗垃圾集中焚烧厂广东省统定点规划全市危险废物实现100进行处理充足环境基础设施建设投入改善保障居住环境建设谐健康**市奠定坚实基础
（三）生态市建设力提升城乡环境监力**市四年生态市建设程中先成立24镇区环保分局环保机构队伍显著加强投入3000万元先建成监测楼监控中心楼投资4800万元建设重点污染源线监控系统全市300家重点排污企业实行线监测监控污染源占全市污染负荷80监测数作环保部门进行排污申报核定排污许证发放排污费征收现场环境执法重明两年投入3600万元建设机动车尾气河流水质空气质量线监控系统针农产品质量安全投入6000万元建成23镇区农产品检测站全市市镇基三级农产品质量安全检测网络基形成保障农产品安全起显著作迅速应环境突发事件发生时处置建立全市环保系统突发环境事件应急预案配置应急监测监察工作员专业设备形成完备环境应急处置体系
（四）生态市建设力推动**市产业生态化转型**生态市建设程中充分立足身区位资源优势遵循生态济理念力推进产业生态化转型生态市建设纳入城市国民济社会发展规划力推行循环济模式实施企业清洁生产5年新增加省级清洁生产示范企业10家全市已64家企业进行ISO14000环保体系认证积极推进生态工业园建设模式现工业园区进行改造实施进园进区污染企业集中治理污染物排放线监控发挥中介组织作着力建设市场机制调动广企业协会服务机构积极性参生态建设
**市年济指标直排全省前列2007年实现国生产总值123805亿元年增长157％位居全省第五工业总产值363205亿元外贸出口总值17297亿美元增幅连续年居全省第第三产业增加值44665亿元增长192％全社会固定资产投资39922亿元增长151生态市建设促进**社会济健康快速发展济社会发展环境保护实现双赢
（五）生态市建设力推动环保济政策机制创新**市断创新环保济政策体系推进环保基础设施建设2005年起开征生活垃圾处理费收费方式采取水费捆绑形式收缴种做法全国全省开先河生活垃圾焚烧发电处理厂实行BOT模式引入市场资金解决建设资金源建成投入运行全市性医疗废物集中处理处置基实行医疗垃圾处理收费政策住院床位征收医疗垃圾处理费医疗废物集中处理处置基运营商接收医疗单位医疗垃圾进行害化处理时出台污染企业进园进区规划规定限期搬迁进入推进工业污染源进园进区高水建设榄镇宝绿印刷废水集中处理厂榄镇龙山电镀工业集聚区三角镇电镀漂染工业集聚区民众镇漂染工业集聚区榄镇染线工业集聚区促进重点产业统规划统建设统理集中处理污染源产生污染物减少环境污染采取政府补贴污水处理收费质押贷款财政贴息等鼓励措施促进污水处理设施马建设污水处理厂投入运行TOT模式投放市场收回投资建设生态市建设成推动区域持续发展效抓手
（六）生态市建设效提高全社会环境意识文明程度**生态市建设中积极发动市民参形成环保宣教格局环保部门编印创建全国生态市迎接国家环保模范城市复检系列宣传册子环境保护宣传海报发放广基层积极普环保生活知识倡议居民事做起身边做起节约度电滴水张纸粒粮增强居民节约环保意识培养绿色消费生活方式环保相关节日契机举行规模环保宣传活动广播电视台开设环保第线环保民声热线节目环保旅游频道层面角度广泛宣传全国生态市建设重意义目标务具体求5年市镇政府（区办事处）两级投入约1700万元开展宣教工作充分发挥舆监督作报道环保先进典型揭露批评污染环境破坏生态环保违法行全方位提高级领导干部广群众环境意识生态理念法制观念营造全社会参生态市建设良氛围生态市建设转化级部门全社会觉行动
调研组通调研认：总体**市努力落实科学发展观坚持理念坚定实施持续发展战略坚持污染防治生态保护建设重通生态市建设初步实现济环境协调发展然谐相处生态保护工作走全国前列
二点启示
1建设生态市（县）方落实科学发展观佳模式现阶段建设生态文明效载体贯彻十七十七届三中全会精神实现形式构建
两型社会重基础工程更走生产发展生活富裕生态良文明发展道路必然选择
2生态市（县）建设理遵循生态学原理实践应广民群众追求幸福生活美意愿合心民意符合周部长提出必须探索源头控制全方位防范环境优化济增长中国特色社会义环保道路新求
3通生态市（县）建设引导调动方级政府更加重视生态保护建设加强环保作优化济增长调整产业结构重手段通生态市（县）建设力促进节减排新农村建设生态保护农村环境整治进入环境保护战场舞台生态市（县）建设成效充分说明：生态市（县）建设促进区域济环境社会协调发展健康发展生态市（县）建设简单评达标活动真正惠民工程德政工程
4生态市（县）建设需改革创新加强程监调整优化评估指标引导更民群众参建设参监督参理进步体现公开公公正民群众充分享受生态市（县）建设成果老百姓真正实惠
应该澄清模糊认识坚定信心指导方坚定移推进生态市（县）建设
三建议
1进步完善生态省（市县）建设指标评估办法逐步实现动态化理
2加生态省（市县）建设宣传力度全国已14省进行生态省建设基础掀起生态省建设新高潮
关乡镇干部定位思考(20081207175511)标签：杂谈乡镇干部应该定位什样高度合适？该定位恰？位谋政？什样位子谋什样政？国现行行政体制说乡镇干部官帽子重说官衔属末等官说重乡镇干部直接老百姓负责国家许政策决策需乡镇干部具体执行位官位重乡镇干部究竟该样定位？
前乡镇干部队伍中种良现象存原
着国家断重视乡镇干部素质年乡镇干部组成结构原招聘合工基转退伍军中高等院校毕业生分配充实基层现直接组织公务员考试选拔批高等院校毕业生充实干部队伍某层次说乡镇干部整体素质提高队伍更加年轻化知识化力化前乡镇干部队伍中断出现推脱懒散怨等种现象没年青应气干劲闯劲甚存天尚撞天钟现象分析存原外四方面：
微里指微直白说官官压力家家知治家难乡镇干部处特殊位置执行觉觉认微力需做份工作需想动局限范围机构性完成务遇困难问题交付领导绕道行
二言轻言轻指说话份量足说份量足指建议性意见性话说点子讲质法满足领导决策需方位位卑等原遇问题缺乏领导特领导沟通会造成领导般干部隔阂真话实话领导听
三身份实际乡镇干部身份分等次：科级副科级副般干部五等次抱着种扫门前雪观点做职工作实际职工作勉强应付真正创造性开拓性工作成绩少吃锅饭乡镇普遍存良现象家口锅里吃饭干干坏样干干样处理实际工作中常出现级压级现象需处理工作政领导阅示副科级领导交办办公室交办般干部承办层级负责制缺陷法真正实行追责查究旦遇问题犯重失面积受牵连便会事
四体制影响干部工作积极性高定位准原旧现行体制方面前乡镇干部行政职务区分外编制问题出现差异前干部编制四种：行政编事业编收支编事业编里分全额拨款差额拨款前数县市区直属单位机关行政编制事业编里全额拨款实际种种原差额拨款收支编制干部乡镇数编制差异导致力强素质高调进养批
吃饭干事闲放出方面乡镇前缺乏动作交流济单位乡镇干部呆原动弹满足现状济差乡镇干部原踏步失信心第三前乡镇干部提拔幅度乡镇年轻干部居干部年媳妇熬成婆竞争激烈压力等诸素影响提拔座独木桥许力型干部生畏
二引导教育培养八字方针准确促进干部行定位
根述种种原切实扭转乡镇干部队伍中存推脱懒散怨等种良现象笔者认应乡镇干部思想加强引导素质加强教育力加强培养工作加强八字方针促进帮助乡镇干部准确定位定位培植动力凝聚外力增强力形成合力四力争做新时期性力型干部造支工作力战斗力强干部队伍断适应新时期新变化新形势需基层提供支精兵强推动乡村着快方发展
引导善做工作起事半功倍作思想加强引导根源查找问题异症药引导乡镇干部树立正确生观价值观世界观真正做位谋政思想引导克服推拖懒散等现象真正做干行爱行爱行精行加强思想引导思想干部断奶动工作善工作做工作
教育年市委市政府出台六条禁令区委区政府达八准效刹住干部队伍中走读风吃喝风赌博风三股歪风邪气转变干部作风加教育力度利正反两方面典型例子抓干部教育乡镇干部队伍作风明显转外教育乡镇干部树立行成功信心
培养铁单位流水官指前乡镇领导换勤特领导政领导时候发现找合适选喜喜培养方面培养干部需时间般二三年干部甚需更长时间历练方面岗位稳定性者相稳定利干部培养成长乡镇领导树立种选准培养培养选定力培养需帮助干部根身特点准确定位需方面培养干部争万京油方面培养前乡镇急缺专业技术树立种庸站错方垃圾放错方资源样种观根干部特长培养干部
生活关心政治培养工作高鼓励肯定解放思想建立支时代相适应机制破干部身份限制真正做唯唯坚决做宽进严出提高乡镇干部工作积极性外完善交流机制乡镇乡镇单位差单位进行适干部交流增强干部危机意识提供更发展机遇根解决干部出路问题推动干部队伍建设重方面
干部队伍建设永久性话题建设培养支高素质战斗力强凝聚力强干部队伍摆前级领导面前重课题做项工作前提根干部队伍实际情况材实施利方工作推动抢抓发展机遇实现济快发展
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