永安村精准扶贫工作五年规划
（2015—2019年）
深入贯彻落实总书记关扶贫开发工作重讲话精神中央省委系列决策部署进步推进精准扶贫工作根中国农村扶贫开发纲（20112020年）（中发〔2011〕10号）中湖南省委关实施精准扶贫扎实推进扶贫开发工作决议郴州市精准扶贫五年行动计划（20152019年）精神结合永安村扶贫开发工作实际制定工作规划
指导思想
总书记关扶贫工作四切实六精准五批重指示指引全面实现康社会目标改革创新动力精准扶贫重抓手集中方力量整合项资源全面推进精准识贫精准扶贫精准脱贫坚决实现2019年前全村贫困口脱贫致富奔康目标
二基情况
永安村距莽山瑶族乡政府05公里辖8村民组13然村308户 1403中瑶族口841占60全村总面积978方公里耕680亩旱土280亩山林面积13500亩（中公益林6300亩）2014年全村总产值750万元均纯收入2280元支柱产业水稻茶叶种植水电旅游开发等农作物杂交稻玉米红薯员31定员干部4村级组织活动中心1学1卫生室1农村书屋1家前全村贫困口603中精准识贫象152户593五保象10户10
三目标务
市县委政府领导紧紧村支两委充分调动发挥群众积极性体作强力推进精准扶贫促进永安村基础设施村容村貌明显改善公服务水明显提高济发展明显加快村级组织服务力明显增强确保35年全村162户603实现全面脱贫
四工作措施
（）明确帮扶思路通抓班子带队伍强基础兴产业解难题办实事树新风促谐重点抓六农家（水电路讯房环境整治）实现六落实（教育医疗养老低保五保供养村集体济发展）坚持市级领导联乡指导联系单位工作队驻村帮扶贫困村脱帽工作队撤队贫困户脱贫责单位脱钩实行员干部结帮扶市级领导结帮扶3户驻村单位班子成员结帮扶2户员干部结帮扶1户贫困户求安排6家帮扶单位95名员干部莽山乡6名乡村干部结帮扶全村162户贫困户实现帮扶工作全覆盖
（二）坚持规划龙头坚持扶贫开发区域发展相结合托黄莽公路线规划修编协调市城市规划设计院着力做永安村规划编制工作强化城乡体化理念突出村品特色统筹做全村基础设施建设导产业发展村民建房安置乡村休闲旅游瑶族文化传承等发展规划坚持规划张图建设盘棋强化村规民约规范村庄发展实施五批精准扶贫工程计划识贫象进行分类精准扶贫方位交叉实施帮扶全村贫困象中适合发展生产批130户563占9478危房改造批99户404占6801社保兜底批40户147占2475医疗救助批35户133占2239发展教育批82户349占5875深入调研充分证基础认真做永安村精准扶贫五年规划年度工作计划条紊推进工作务分期分批实现脱贫目标
（三）完善基础设施着力加强水路讯等基础设施建设切实改善永安村生产生活条件完善公服务功贫困口脱贫创造条件
1完成34678五组畜引水工程提高莽山山泉水利效率质量彻底改变分散水畜水安全隐患
2加强农田水利设施建设确保农田效灌溉实施永安村3456组黄家旁村交界处45公里水渠修复工程实行浆砌三面光完成5678组500米引水坝浆砌三面光修复工程
3适应旅游发展需实施村交通畅通提质（含绿化亮化）工程拆违章建筑拓宽通村公路新修村公路美化绿化亮化公路线提升交通质量预算投入196万元新修莽山西岭永安黄家旁河道线公路2公里预算投入594万元贯通永安村委会钟家村公路（中新建桥梁座需300万元）预算投入710万元扩宽栏莽公路永安段莽山敬老院公路（中危桥座改造加固需500万元）预算投入16万元维修3组塌方公路预算投入67万元连通4组黄莽接口300米公路5组堪头庙然村黄莽接口公路结合乐水河南源防洪堤工程建设河堤修建黄莽公路接口2组1组通村公路
4完善通讯宽带网络设施结合村村通广播电视项目农村远程教育网络加快信息化建设实现通讯网络全覆盖目标实现线电视宽带网络组户
5抓质灾害点治理居环境理3组质灾害点新建引流渠1条挡阻墙500米增强群众防灾抗灾力确保民群众生命财产安全
6加强村庄环境治理力开展农村环境整治实施乡村清洁工程加快农村排污设施建设加强垃圾收集转运工作广泛开展文明卫生村美丽村庄建设活动全面推进三清三改五化（：清污清障清垃圾改水改厕改圈净化美化绿化亮化序化）工程建设洁净秀美乡村
7建设便民服务站改造村级组织活动中心楼场节俭实基础建设便民服务中心推进活动场功规范化
（四）强化产业支撑力发展优势特色市场产业托产业促进贫困户脱贫致富重点发展高山茶叶机蔬菜红心猕猴桃种植传统畜禽养殖黑豚等特色养殖产业引导支持农业龙头企业合作社等农村济组织户参扶贫产业开发贫困群众结成利益联接机制帮助贫困群众效参市场竞争实现增产增收
1做做强茶产业改造低产茶园800亩扩种新开茶园1000亩彻底扭转零星分散序低效茶叶种植现状成立茶叶种植合作社托公司带动实现统育苗统种植统理统加工统销售统品牌提高茶叶品质造永安品牌挖掘瑶族文化拉长产业链提升附加值断增强茶产业旅游休闲养生观光等服务功
2发展机公害高山绿色蔬菜成立永安村蔬菜专业合作社通公司+基+合作社+农户方式户承包点带面发展200亩蔬菜基带动全村贫困农户脱贫致富
3建设猕猴桃基充分利永安独特山气候土质优势通土序流转公司带动发展方式123组建设200亩猕猴桃基
4抓楠竹低改加工项目改造低产竹林1000亩扩种500亩竹林引进竹产品深加工项目加快竹产品加工步伐
5力发展猪禽等传统养殖山鸡黑豚等特色养殖业托湖南莽山土里巴吉限公司利永安山资源带动贫困户养殖莽山黑豚1000头黑土鸡3000羽通奖代投信贷支持扶持批畜禽养殖户增加贫困农民收入
（五）托旅游发展永安村全乡政治济文化交通中心4A级景区莽山国家森林公园接壤栏莽公路黄莽二级公路贯穿境乡村旅游规划重段省级特色旅游名村国家级扶贫贫困村旅游资源天独厚瑶族文化源远流长发展观光旅游生态度假瑶族文化农业休闲产业潜力巨前景广阔
1建设河生态风光带结合河道治理造涵盖绿化美化河道线硬化道路观景台设置防洪工程护栏建设等旅游功完备河生态风光带重点乐水河东源两岸：原莽山食品厂赵家然村引水坝涉5678组游钟家等30002公里长河道黄莽公路永安段莽山敬老院涉123组58015公里长河道
2新建集民俗文化旅游休闲生态体验体生态旅游广场搭建展示交易台推介特色农副产品增强旅游服务功增加贫困农民收入
3挖掘旅游文化开办瑶族文化教育传拆莽山中心幼园危旧楼新建栋占面积800米面积5000米集瑶鼓瑶绣瑶歌瑶语瑶舞展示表演传承体综合培训教育基
4引导村民贫困农户制宜发展民宿乡村游培育造批旅游休闲特色村寨扶持50家规模档次具特色农家乐山庄做做强乡村旅游庄园济
（六）着力提升素质扶贫开发坚持建工作总揽断加强基层组织建设突出抓村组织书记农村致富带头员组长三支队伍努力建设支永撤走工作队
1．加强班子建设提升服务水创建基层服务型组织造三强五村支两委领导班子充分发挥村支部战斗堡垒作员先锋模范作建立健全村民治组织群团组织社会组织济组织搭建服务台创新服务方式实现员干部联系服务群众常态化完善务村务财务理制度村规民约等行准坚持制度办事推进村民治理制度化议事决策阵便民服务站点学培训台综治调解中心文娱活动场事务发布渠道求推进活动场规范化
2．注重激励引导发挥体作发挥基层员干部骨干作始终村支两委班子站前台通教育引导克服群众中存等等消极思想畏难情绪弘扬力更生艰苦创业精神增强脱贫致富信心决心实行事议工代赈奖代补等激励措施采取政府补社会筹工作队帮等方式充分发挥群众观动性相信群众群众组织发动群众扶贫攻坚中参工参建投工投劳实现建享
3．托济增强群众技引导动员农村济合作组织投入扶贫开发资金着扶贫象走扶贫象着走着产业项目走产业项目着市场走原通委托帮扶股份合作方式贫困户发展产业程中学技术学理实现稳定持续增收围绕扶贫产业针性组织村民开展形式样劳动技培训掌握12门专长实技术努力做培训致富家带动片提高贫困群众生产技农民成文化懂技术会营现代职业农民
五组织保障
（）明确目标落实责
驻村帮扶工作市委基层建办统筹采取领导联村单位包村队员驻村界参方式进行项严肃政治务项实实惠民工程工作队宜章县委县政府领导开展工作觉摆正位置加强协调配合落实工作责积极动作力争取委政府关部门支持齐心协力做帮扶工作35年利完成定项目标务争取永安村造成全市精准扶贫工作示范村省级心乡村创建样板点黄莽公路线休闲娱乐旅游观光风景带
（二）整合资源形成合力
驻村帮扶项系统工程需级部门通力配合凝聚方方面面力量整合部门力量加强协调配合争取包村单位重视帮扶工作纳入重议事日程成单位中心工作力物力财力予力支持工作队坚强盾二整合涉农资金产生放效应围绕永安村扶贫开发济社会发展想方设法争取帮扶项目资金级部门扶贫开发龙头项资金支持补贴强农惠农富农政策整合运握紧拳头办事突出重点抓帮扶三整合级力量齐心协力帮扶充分动员发挥市县乡村组级组织群众积极性动性配合抓帮扶工作特协调驻村工作队莽山林局乡委政府村组级关系家心处想劲处努力做帮扶工作
（三）转变作风严肃纪律
工作队事市委市政府中心工作代表政府形象定扎实工作严律保持优良作风树立良形象守纪律带头遵守中央八项规定省市九项规定精神严格总书记三严三实求抓项帮扶工作群众满意标尺切忌形式义做表面文章起实践群众检验二讲规矩遵守项规章制度廉政准抓风廉政建设规范帮扶资金理严格落实关财务规定限资金刀刃严格遵守帮扶务承诺重项目申报外出考察学请销假报批等制度规定觉做脱岗吃请违纪特殊三勤学群众工作事农村工作复杂工作队充分相信群众群众虚心群众学真诚群众请教面面心碰心群众沟通交流真情实意赢群众信支持工作实践中断提升服务群众力水
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（2015—2019年）
深入贯彻落实总书记关扶贫开发工作重讲话精神中央省委系列决策部署进步推进精准扶贫工作根中国农村扶贫开发纲（20112020年）（中发〔2011〕10号）中湖南省委关实施精准扶贫扎实推进扶贫开发工作决议郴州市精准扶贫五年行动计划（20152019年）精神结合永安村扶贫开发工作实际制定工作规划
指导思想
总书记关扶贫工作四切实六精准五批重指示指引全面实现康社会目标改革创新动力精准扶贫重抓手集中方力量整合项资源全面推进精准识贫精准扶贫精准脱贫坚决实现2019年前全村贫困口脱贫致富奔康目标
二基情况
永安村距莽山瑶族乡政府05公里辖8村民组13然村308户 1403中瑶族口841占60全村总面积978方公里耕680亩旱土280亩山林面积13500亩（中公益林6300亩）2014年全村总产值750万元均纯收入2280元支柱产业水稻茶叶种植水电旅游开发等农作物杂交稻玉米红薯员31定员干部4村级组织活动中心1学1卫生室1农村书屋1家前全村贫困口603中精准识贫象152户593五保象10户10
三目标务
市县委政府领导紧紧村支两委充分调动发挥群众积极性体作强力推进精准扶贫促进永安村基础设施村容村貌明显改善公服务水明显提高济发展明显加快村级组织服务力明显增强确保35年全村162户603实现全面脱贫
四工作措施
（）明确帮扶思路通抓班子带队伍强基础兴产业解难题办实事树新风促谐重点抓六农家（水电路讯房环境整治）实现六落实（教育医疗养老低保五保供养村集体济发展）坚持市级领导联乡指导联系单位工作队驻村帮扶贫困村脱帽工作队撤队贫困户脱贫责单位脱钩实行员干部结帮扶市级领导结帮扶3户驻村单位班子成员结帮扶2户员干部结帮扶1户贫困户求安排6家帮扶单位95名员干部莽山乡6名乡村干部结帮扶全村162户贫困户实现帮扶工作全覆盖
（二）坚持规划龙头坚持扶贫开发区域发展相结合托黄莽公路线规划修编协调市城市规划设计院着力做永安村规划编制工作强化城乡体化理念突出村品特色统筹做全村基础设施建设导产业发展村民建房安置乡村休闲旅游瑶族文化传承等发展规划坚持规划张图建设盘棋强化村规民约规范村庄发展实施五批精准扶贫工程计划识贫象进行分类精准扶贫方位交叉实施帮扶全村贫困象中适合发展生产批130户563占9478危房改造批99户404占6801社保兜底批40户147占2475医疗救助批35户133占2239发展教育批82户349占5875深入调研充分证基础认真做永安村精准扶贫五年规划年度工作计划条紊推进工作务分期分批实现脱贫目标
（三）完善基础设施着力加强水路讯等基础设施建设切实改善永安村生产生活条件完善公服务功贫困口脱贫创造条件
1完成34678五组畜引水工程提高莽山山泉水利效率质量彻底改变分散水畜水安全隐患
2加强农田水利设施建设确保农田效灌溉实施永安村3456组黄家旁村交界处45公里水渠修复工程实行浆砌三面光完成5678组500米引水坝浆砌三面光修复工程
3适应旅游发展需实施村交通畅通提质（含绿化亮化）工程拆违章建筑拓宽通村公路新修村公路美化绿化亮化公路线提升交通质量预算投入196万元新修莽山西岭永安黄家旁河道线公路2公里预算投入594万元贯通永安村委会钟家村公路（中新建桥梁座需300万元）预算投入710万元扩宽栏莽公路永安段莽山敬老院公路（中危桥座改造加固需500万元）预算投入16万元维修3组塌方公路预算投入67万元连通4组黄莽接口300米公路5组堪头庙然村黄莽接口公路结合乐水河南源防洪堤工程建设河堤修建黄莽公路接口2组1组通村公路
4完善通讯宽带网络设施结合村村通广播电视项目农村远程教育网络加快信息化建设实现通讯网络全覆盖目标实现线电视宽带网络组户
5抓质灾害点治理居环境理3组质灾害点新建引流渠1条挡阻墙500米增强群众防灾抗灾力确保民群众生命财产安全
6加强村庄环境治理力开展农村环境整治实施乡村清洁工程加快农村排污设施建设加强垃圾收集转运工作广泛开展文明卫生村美丽村庄建设活动全面推进三清三改五化（：清污清障清垃圾改水改厕改圈净化美化绿化亮化序化）工程建设洁净秀美乡村
7建设便民服务站改造村级组织活动中心楼场节俭实基础建设便民服务中心推进活动场功规范化
（四）强化产业支撑力发展优势特色市场产业托产业促进贫困户脱贫致富重点发展高山茶叶机蔬菜红心猕猴桃种植传统畜禽养殖黑豚等特色养殖产业引导支持农业龙头企业合作社等农村济组织户参扶贫产业开发贫困群众结成利益联接机制帮助贫困群众效参市场竞争实现增产增收
1做做强茶产业改造低产茶园800亩扩种新开茶园1000亩彻底扭转零星分散序低效茶叶种植现状成立茶叶种植合作社托公司带动实现统育苗统种植统理统加工统销售统品牌提高茶叶品质造永安品牌挖掘瑶族文化拉长产业链提升附加值断增强茶产业旅游休闲养生观光等服务功
2发展机公害高山绿色蔬菜成立永安村蔬菜专业合作社通公司+基+合作社+农户方式户承包点带面发展200亩蔬菜基带动全村贫困农户脱贫致富
3建设猕猴桃基充分利永安独特山气候土质优势通土序流转公司带动发展方式123组建设200亩猕猴桃基
4抓楠竹低改加工项目改造低产竹林1000亩扩种500亩竹林引进竹产品深加工项目加快竹产品加工步伐
5力发展猪禽等传统养殖山鸡黑豚等特色养殖业托湖南莽山土里巴吉限公司利永安山资源带动贫困户养殖莽山黑豚1000头黑土鸡3000羽通奖代投信贷支持扶持批畜禽养殖户增加贫困农民收入
（五）托旅游发展永安村全乡政治济文化交通中心4A级景区莽山国家森林公园接壤栏莽公路黄莽二级公路贯穿境乡村旅游规划重段省级特色旅游名村国家级扶贫贫困村旅游资源天独厚瑶族文化源远流长发展观光旅游生态度假瑶族文化农业休闲产业潜力巨前景广阔
1建设河生态风光带结合河道治理造涵盖绿化美化河道线硬化道路观景台设置防洪工程护栏建设等旅游功完备河生态风光带重点乐水河东源两岸：原莽山食品厂赵家然村引水坝涉5678组游钟家等30002公里长河道黄莽公路永安段莽山敬老院涉123组58015公里长河道
2新建集民俗文化旅游休闲生态体验体生态旅游广场搭建展示交易台推介特色农副产品增强旅游服务功增加贫困农民收入
3挖掘旅游文化开办瑶族文化教育传拆莽山中心幼园危旧楼新建栋占面积800米面积5000米集瑶鼓瑶绣瑶歌瑶语瑶舞展示表演传承体综合培训教育基
4引导村民贫困农户制宜发展民宿乡村游培育造批旅游休闲特色村寨扶持50家规模档次具特色农家乐山庄做做强乡村旅游庄园济
（六）着力提升素质扶贫开发坚持建工作总揽断加强基层组织建设突出抓村组织书记农村致富带头员组长三支队伍努力建设支永撤走工作队
1．加强班子建设提升服务水创建基层服务型组织造三强五村支两委领导班子充分发挥村支部战斗堡垒作员先锋模范作建立健全村民治组织群团组织社会组织济组织搭建服务台创新服务方式实现员干部联系服务群众常态化完善务村务财务理制度村规民约等行准坚持制度办事推进村民治理制度化议事决策阵便民服务站点学培训台综治调解中心文娱活动场事务发布渠道求推进活动场规范化
2．注重激励引导发挥体作发挥基层员干部骨干作始终村支两委班子站前台通教育引导克服群众中存等等消极思想畏难情绪弘扬力更生艰苦创业精神增强脱贫致富信心决心实行事议工代赈奖代补等激励措施采取政府补社会筹工作队帮等方式充分发挥群众观动性相信群众群众组织发动群众扶贫攻坚中参工参建投工投劳实现建享
3．托济增强群众技引导动员农村济合作组织投入扶贫开发资金着扶贫象走扶贫象着走着产业项目走产业项目着市场走原通委托帮扶股份合作方式贫困户发展产业程中学技术学理实现稳定持续增收围绕扶贫产业针性组织村民开展形式样劳动技培训掌握12门专长实技术努力做培训致富家带动片提高贫困群众生产技农民成文化懂技术会营现代职业农民
五组织保障
（）明确目标落实责
驻村帮扶工作市委基层建办统筹采取领导联村单位包村队员驻村界参方式进行项严肃政治务项实实惠民工程工作队宜章县委县政府领导开展工作觉摆正位置加强协调配合落实工作责积极动作力争取委政府关部门支持齐心协力做帮扶工作35年利完成定项目标务争取永安村造成全市精准扶贫工作示范村省级心乡村创建样板点黄莽公路线休闲娱乐旅游观光风景带
（二）整合资源形成合力
驻村帮扶项系统工程需级部门通力配合凝聚方方面面力量整合部门力量加强协调配合争取包村单位重视帮扶工作纳入重议事日程成单位中心工作力物力财力予力支持工作队坚强盾二整合涉农资金产生放效应围绕永安村扶贫开发济社会发展想方设法争取帮扶项目资金级部门扶贫开发龙头项资金支持补贴强农惠农富农政策整合运握紧拳头办事突出重点抓帮扶三整合级力量齐心协力帮扶充分动员发挥市县乡村组级组织群众积极性动性配合抓帮扶工作特协调驻村工作队莽山林局乡委政府村组级关系家心处想劲处努力做帮扶工作
（三）转变作风严肃纪律
工作队事市委市政府中心工作代表政府形象定扎实工作严律保持优良作风树立良形象守纪律带头遵守中央八项规定省市九项规定精神严格总书记三严三实求抓项帮扶工作群众满意标尺切忌形式义做表面文章起实践群众检验二讲规矩遵守项规章制度廉政准抓风廉政建设规范帮扶资金理严格落实关财务规定限资金刀刃严格遵守帮扶务承诺重项目申报外出考察学请销假报批等制度规定觉做脱岗吃请违纪特殊三勤学群众工作事农村工作复杂工作队充分相信群众群众虚心群众学真诚群众请教面面心碰心群众沟通交流真情实意赢群众信支持工作实践中断提升服务群众力水
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