县十二五规划编制工作实施方案
市场济条件作宏观调控重手段中长期规划――县级规划贴民具约束力操作性规划编制县十二五 规划必须立足县情根国家宏观调控政策更民群众生产生活密切相关容规划真正民群众谋利益国民济改革开放产业结构城镇体系基础设施土利生态环境科技教育民生活公服务民族文化民族团结等融体做重点突出特色操作性强科学编制组织实施十二五规划关系西盟未长远发展项重务西盟积极适应发展形势新变化妥善应济社会发展新挑战全面落实建设康社会新求利推进西盟济社会发展具重意义
指导思想
邓理三代表重思想指导科学发展观统领贯彻落实十七省第八次代会市委二届七次全会精神准确握国外济格局新变化立足县情发展新求围绕基础立县产业强县开放活县文化兴县固边稳县战略努力建设绿色西盟生态家园活力佤山谐边陲充分凝聚社会界民群众智慧解放思想开拓创新抢抓机遇势实现西盟发展快发展科学发展谐发展目标研究制定十二五时期西盟济社会发展总体规划相关专项规划
二编制原
科学发展原全面协调持续科学发展求探索济社会然城乡区域间协调发展新路子突出保持济稳较快发展调整优化产业结构调整优化城乡结构促进区域协调发展增强持续发展力促进社会谐稳定维护民族
团结巩固边疆稳定完善社会义市场济体制推动形成区域合作竞争新优势等战略重点实现富裕民文明开放谐西盟坚实基础
指导性操作性原规划十二五期间国际国发展环境西盟发展阶段作出科学分析判断提出发展战略目标发展战略指导研究提出批关系全局意义深远带动作强重工程建设项目规划容发展目标落实项目落实年度落实部门具体工作建立规划实施监督检查评价机制努力规划成贴民具指导性操作性实施性约束力规划成十二五时期济社会发展总体行动纲领
统筹兼顾突出重点原坚持统筹兼顾推进济政治社会文化生态全面发展基础进步突出重点围绕促进济社会快发展加强影响全县全局性战略性重问题研究抓住西盟时期济社会发展中问题突出矛盾坚持 集中力量办事十二五规划编制量减少行业发展等市场机制发挥作容充实济调节市场监社会理公服务容突出限目标重点务提高针性方案性
公众参原进步提高规划工作公开性透明度扩化规划编制程社会参度动员全社会力量参十二五规划编制工作规划编制程成改革程广泛凝聚社会界智慧程重问题形成识程十二五规划 真正成体现政府求反映民呼声规划
规范程序原编制程序前期工作立项起草征求意见衔接证批准公布等程序建立完善
规范化公示制度衔接制度证制度公布制度评估修订制度
三务
（）深化重问题研究
单位部门结合实际确定批重点课题重点加强十二五时期发展环境思路目标结构调整产业发展城乡区域科技文化改革开放民生活资源环境等重问题前瞻研究理清长远发展思路提出规划基思路明确部门领域十二五时期发展指导思想基原发展目标务重举措县发展改革局结合西盟实际研究提出县重前期研究课题目录开展重问题研究具体求意见
（二）编制总体规划
编制总体规划切实增强行动纲领功确立总体规划类规划中龙头位总体规划突出特色明确国民济社会发展总体发展战略目标战略务战略布局支柱产业优势产业发展方目标重建设工程重点项目布局济社会发展政策措施等总体规划县十二五规划领导组办公室负责起草关单位部门提出涉单位部门领域发展思路务目标措施建议
（三）编制专项规划
重点专项规划总体规划特定领域延伸具体化政府指导该领域发展决定该领域重工程安排政府投资决策做专项规划基建设重前期工作相关部门更精力放规划研究编制衔接审查实施程监
督评估编制专项规划首先界定政府编制规划领域政府履行公职责需政府扶持调控引导领域专项规划增强针性操作性明确提出需政府组织实施重项目安排提出项目求达供政府决策深度重点专项规划关部门提出立项申请县发展改革局审核衡报县民政府确定县发展改革局组织关部门负责起草专项规划关部门职责范围组织编制
四进度安排
根市政府部署县实际县十二五规划编制工作分3阶段：
第阶段：2011年3月底前县民政府组织县发展改革局牵头组织关部门开展重问题规划思路研究起草形成十二五规划基思路研究提出编制县级重点专项规划工作方案
1西盟实际考虑前期研究工作初步确定2研究课题35重点专项规划（见重研究课题重点专项规划编制目录）关部门课题承担单位应抽调专成立课题调研组课题求深入开展工作2011年3月初提交研究报告咨询委员会组织专题研究报告评审
2规划办牵头综合部门参汇总分析前期专题研究成果基础形成县十二五发展基思路组织召开座谈会专家咨询会等听取单位部门社会界意见建议国家省市十二五规划基思路衔接2011年3月底前县民政府报送十二五规划基思路准备县委规划建议起草汇报关材料
3提出编制县级重点专项工作方案基思路指导部署专项规划准备工作
第二阶段：2011年4月初县委十二五规划建议出台前配合县委建议起草继续深化重专题研究组织开展规划纲研究工作明确目标求基原政策导战略重点等形成规划纲框架组织部门研究提出纳入规划纲重指标重工程项目重改革政策等围绕纲框架中重问题开展调研召开关会议听取意见建议部署开展县级重点专项规划编制工作
第三阶段：2011年县委十二五规划建议出台组织起草规划纲草案做县委县常委会县民政府县政协汇报县常委会审议等工作
部门全县统部署时间安排适度超前部署规划编制项工作
12011年7―8月集中力量完成十二五规划纲草案初稿
22011年9―12月十二五规划纲进行广泛征求意见断修改完善咨询委员会组织评估报县委县民政府审查
32011年6―12月编制重点专项规划
42011年1―3月进步做总体规划重点专项规划行业规划修改完善衔接工作总体规划县委县民政府审定提交县代会审议通社会公布实施重点专项规划行业规划组织专家评审规划编制程序报审批发布实施
52011年4月进行十二五规划编制工作总结
五工作求
（）加强组织领导
切实加强县十二五规划编制工作组织领导时协调解决规划编制中重问题保证规划编制工作利完成县民政府研究决定成立西盟县十二五规划编制工作领导组
组长：×××县委副书记县民政府县长
常务副组长：×××县委常委县民政府常务副县长
副组长：×××县委常委县民政府副县长
×××县民政府副县长
×××县民政府副县长
×××县民政府副县长
×××县民政府副县长公安局局长
×××县委办公室副政策研究室
×××县民政府办公室副
×××县民政府办公室副
×××县发展改革局局长
成员：×××县委宣传部副部长
×××县济商务局局长
×××县教育局局长
×××县扶贫办
×××县科学技术局局长
×××县民宗局局长
×××县监察局局长
×××县民政局局长
×××县财政局局长
×××县事局局长
×××县劳动社会保障局局长
×××县国土资源局局长
×××县建设局局长
×××县交通局局长
×××县水务局局长
×××县农业局副局长
×××县林业局局长
×××县卫生局局长
×××县口计划生育局局长
×××县审计局局长
×××县环保局局长
×××县文体局局长
×××县统计局局长
×××县旅游局局长
×××县司法局局长
×××县广播电视局局长
×××县政务服务中心
×××县税局局长
×××县国税局局长
×××县工商局副局长
×××县质量技术监督局局长
×××县食品药品监督理局局长
×××县发展改革局副局长粮食局局长
×××县发展改革局副局长项目办
×××县发展改革局副局长
×××××镇民政府镇长
×××××乡民政府乡长
领导组设办公室办公室设县发展改革局负责规划编制具体组织协调工作×××兼办公室××××××兼办公室副成员县发改局相关部门抽调
（二）组建专家队伍
组建领域专家组成全县十二五规划咨询委员会负责全县十二五总体规划基思路草案关重点专项规划进行咨询证
（三）强化员保障
充实规划队伍抽调知识结构业务力强骨干组建力规划编制队伍加强关培训提高规划员素质水做编制工作提供保障
（四）落实工作费
县级十二五规划纲专项规划编制费纳入年财政预算保障规划费落实位
（五）时沟通衔接
部门加强沟通衔接做十二五规划编制工作形成级规划服落实级规划级规划分工侧重衔接协调关系济社会发展领域规划城市规划土利规划融体
（六）时完成务
负责单位统筹安排规划编制工作时县领导组办公室沟通汇报进展情况严格时间求完成相关规划时报送县发展改革局保证十二五规划编制工作利完成
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市场济条件作宏观调控重手段中长期规划――县级规划贴民具约束力操作性规划编制县十二五 规划必须立足县情根国家宏观调控政策更民群众生产生活密切相关容规划真正民群众谋利益国民济改革开放产业结构城镇体系基础设施土利生态环境科技教育民生活公服务民族文化民族团结等融体做重点突出特色操作性强科学编制组织实施十二五规划关系西盟未长远发展项重务西盟积极适应发展形势新变化妥善应济社会发展新挑战全面落实建设康社会新求利推进西盟济社会发展具重意义
指导思想
邓理三代表重思想指导科学发展观统领贯彻落实十七省第八次代会市委二届七次全会精神准确握国外济格局新变化立足县情发展新求围绕基础立县产业强县开放活县文化兴县固边稳县战略努力建设绿色西盟生态家园活力佤山谐边陲充分凝聚社会界民群众智慧解放思想开拓创新抢抓机遇势实现西盟发展快发展科学发展谐发展目标研究制定十二五时期西盟济社会发展总体规划相关专项规划
二编制原
科学发展原全面协调持续科学发展求探索济社会然城乡区域间协调发展新路子突出保持济稳较快发展调整优化产业结构调整优化城乡结构促进区域协调发展增强持续发展力促进社会谐稳定维护民族
团结巩固边疆稳定完善社会义市场济体制推动形成区域合作竞争新优势等战略重点实现富裕民文明开放谐西盟坚实基础
指导性操作性原规划十二五期间国际国发展环境西盟发展阶段作出科学分析判断提出发展战略目标发展战略指导研究提出批关系全局意义深远带动作强重工程建设项目规划容发展目标落实项目落实年度落实部门具体工作建立规划实施监督检查评价机制努力规划成贴民具指导性操作性实施性约束力规划成十二五时期济社会发展总体行动纲领
统筹兼顾突出重点原坚持统筹兼顾推进济政治社会文化生态全面发展基础进步突出重点围绕促进济社会快发展加强影响全县全局性战略性重问题研究抓住西盟时期济社会发展中问题突出矛盾坚持 集中力量办事十二五规划编制量减少行业发展等市场机制发挥作容充实济调节市场监社会理公服务容突出限目标重点务提高针性方案性
公众参原进步提高规划工作公开性透明度扩化规划编制程社会参度动员全社会力量参十二五规划编制工作规划编制程成改革程广泛凝聚社会界智慧程重问题形成识程十二五规划 真正成体现政府求反映民呼声规划
规范程序原编制程序前期工作立项起草征求意见衔接证批准公布等程序建立完善
规范化公示制度衔接制度证制度公布制度评估修订制度
三务
（）深化重问题研究
单位部门结合实际确定批重点课题重点加强十二五时期发展环境思路目标结构调整产业发展城乡区域科技文化改革开放民生活资源环境等重问题前瞻研究理清长远发展思路提出规划基思路明确部门领域十二五时期发展指导思想基原发展目标务重举措县发展改革局结合西盟实际研究提出县重前期研究课题目录开展重问题研究具体求意见
（二）编制总体规划
编制总体规划切实增强行动纲领功确立总体规划类规划中龙头位总体规划突出特色明确国民济社会发展总体发展战略目标战略务战略布局支柱产业优势产业发展方目标重建设工程重点项目布局济社会发展政策措施等总体规划县十二五规划领导组办公室负责起草关单位部门提出涉单位部门领域发展思路务目标措施建议
（三）编制专项规划
重点专项规划总体规划特定领域延伸具体化政府指导该领域发展决定该领域重工程安排政府投资决策做专项规划基建设重前期工作相关部门更精力放规划研究编制衔接审查实施程监
督评估编制专项规划首先界定政府编制规划领域政府履行公职责需政府扶持调控引导领域专项规划增强针性操作性明确提出需政府组织实施重项目安排提出项目求达供政府决策深度重点专项规划关部门提出立项申请县发展改革局审核衡报县民政府确定县发展改革局组织关部门负责起草专项规划关部门职责范围组织编制
四进度安排
根市政府部署县实际县十二五规划编制工作分3阶段：
第阶段：2011年3月底前县民政府组织县发展改革局牵头组织关部门开展重问题规划思路研究起草形成十二五规划基思路研究提出编制县级重点专项规划工作方案
1西盟实际考虑前期研究工作初步确定2研究课题35重点专项规划（见重研究课题重点专项规划编制目录）关部门课题承担单位应抽调专成立课题调研组课题求深入开展工作2011年3月初提交研究报告咨询委员会组织专题研究报告评审
2规划办牵头综合部门参汇总分析前期专题研究成果基础形成县十二五发展基思路组织召开座谈会专家咨询会等听取单位部门社会界意见建议国家省市十二五规划基思路衔接2011年3月底前县民政府报送十二五规划基思路准备县委规划建议起草汇报关材料
3提出编制县级重点专项工作方案基思路指导部署专项规划准备工作
第二阶段：2011年4月初县委十二五规划建议出台前配合县委建议起草继续深化重专题研究组织开展规划纲研究工作明确目标求基原政策导战略重点等形成规划纲框架组织部门研究提出纳入规划纲重指标重工程项目重改革政策等围绕纲框架中重问题开展调研召开关会议听取意见建议部署开展县级重点专项规划编制工作
第三阶段：2011年县委十二五规划建议出台组织起草规划纲草案做县委县常委会县民政府县政协汇报县常委会审议等工作
部门全县统部署时间安排适度超前部署规划编制项工作
12011年7―8月集中力量完成十二五规划纲草案初稿
22011年9―12月十二五规划纲进行广泛征求意见断修改完善咨询委员会组织评估报县委县民政府审查
32011年6―12月编制重点专项规划
42011年1―3月进步做总体规划重点专项规划行业规划修改完善衔接工作总体规划县委县民政府审定提交县代会审议通社会公布实施重点专项规划行业规划组织专家评审规划编制程序报审批发布实施
52011年4月进行十二五规划编制工作总结
五工作求
（）加强组织领导
切实加强县十二五规划编制工作组织领导时协调解决规划编制中重问题保证规划编制工作利完成县民政府研究决定成立西盟县十二五规划编制工作领导组
组长：×××县委副书记县民政府县长
常务副组长：×××县委常委县民政府常务副县长
副组长：×××县委常委县民政府副县长
×××县民政府副县长
×××县民政府副县长
×××县民政府副县长
×××县民政府副县长公安局局长
×××县委办公室副政策研究室
×××县民政府办公室副
×××县民政府办公室副
×××县发展改革局局长
成员：×××县委宣传部副部长
×××县济商务局局长
×××县教育局局长
×××县扶贫办
×××县科学技术局局长
×××县民宗局局长
×××县监察局局长
×××县民政局局长
×××县财政局局长
×××县事局局长
×××县劳动社会保障局局长
×××县国土资源局局长
×××县建设局局长
×××县交通局局长
×××县水务局局长
×××县农业局副局长
×××县林业局局长
×××县卫生局局长
×××县口计划生育局局长
×××县审计局局长
×××县环保局局长
×××县文体局局长
×××县统计局局长
×××县旅游局局长
×××县司法局局长
×××县广播电视局局长
×××县政务服务中心
×××县税局局长
×××县国税局局长
×××县工商局副局长
×××县质量技术监督局局长
×××县食品药品监督理局局长
×××县发展改革局副局长粮食局局长
×××县发展改革局副局长项目办
×××县发展改革局副局长
×××××镇民政府镇长
×××××乡民政府乡长
领导组设办公室办公室设县发展改革局负责规划编制具体组织协调工作×××兼办公室××××××兼办公室副成员县发改局相关部门抽调
（二）组建专家队伍
组建领域专家组成全县十二五规划咨询委员会负责全县十二五总体规划基思路草案关重点专项规划进行咨询证
（三）强化员保障
充实规划队伍抽调知识结构业务力强骨干组建力规划编制队伍加强关培训提高规划员素质水做编制工作提供保障
（四）落实工作费
县级十二五规划纲专项规划编制费纳入年财政预算保障规划费落实位
（五）时沟通衔接
部门加强沟通衔接做十二五规划编制工作形成级规划服落实级规划级规划分工侧重衔接协调关系济社会发展领域规划城市规划土利规划融体
（六）时完成务
负责单位统筹安排规划编制工作时县领导组办公室沟通汇报进展情况严格时间求完成相关规划时报送县发展改革局保证十二五规划编制工作利完成
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