县十四五规划编制工作方案
十四五时期（2021~2025年）XX县全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期XX县抢抓发展机遇推进济高质量发展重五年切实做十四五规划编制工作中央省委市委十四五规划编制工作关精神结合县实际制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神认真分析国际国发展新形势新变化准确研判未时期XX县发展基趋势阶段特征科学合理提出十四五时期发展目标重点务编制工作紧紧围绕五位体总体布局四全面战略布局贯彻落实新发展理念五扎实求注重规划统筹衔接突出问题导认真总结分析XX济社会发展基础短板弱项优势准确握十四五期间需解决重问题重务十四五规划更加适应新时代发展新求符合XX发展实际推动全县济社会高质量发展提供坚实规划支撑
二基原
（）坚持目标导立足县发展实际谋划十四五期间必须完成目标务县前迫切需解决困难问题推明确破解难题途径方法发展基础
（二）坚持统筹协调规划编制中进步厘清发展规划空间规划专项规划间关系注重规划衔接坚持位规划服位规划级规划服务级规划等位规划相互协调
（三）坚持务实规划编制中规划编制目录进行严格遴选确保规划接气操作突出重点领域薄弱环节规划容明确思路方重点务空间布局加强未五年甚更长远发展谋划突出规划针性约束力做操作落实易评估
（四）坚持民开放扩规划编制程社会参度动员全社会力量参十四五规划编制工作广泛开展调研活动助互联网等现代信息台事关济社会发展全局重问题研究深研究透广开言路问计民规划编制程真正成汇聚民智协调利益形成识程
三规划体系
（）总体规划编制总体规划国民济社会发展战略性纲领性综合性规划县委县政府未五年战略部署安排全县级单位行动纲领编制空间规划专项规划区域规划制定关政策年度计划重全县十四五规划纲县政府组织编制县发改局牵头县级关部门镇全力配合完成县民代表会审议批准实施报市政府备案
（二）空间规划编制空间规划空间治理空间结构优化容实施国土空间途制生态保护修复重细化落实发展规划提出国土空间开发保护求县政府组织编制县然资源局牵头组织起草县常委会审议程序报批
（三）专项规划编制专项规划国民济社会发展特定领域象编制规划指导该领域发展审批核准该领域重项目安排政府投资重专项规划县级关部门组织编制专项规划报审前须送县发改局然资源局总体规划空间规划进行衔接编制完成程序报县政府审定发布未纳入重点专项规划需编制行业专项规划行业部门组织编制实施报县发改局备案
（四）区域规划编制区域规划总体规划框架镇政府组织编制区域国民济社会发展规划全县总体规划镇细化落实指导镇发展制定相关政策重区域规划报级民代表会审议前应报送县发改局总体规划衔接级民代表会审议批准实施报县政府备案
四进度安排
确保期完成十四五规划编制务根县实际规划编制工作分三阶段：
（）重项目谋划重问题前期研究阶段（2019年X月~2020年X月）
2019年9月份县发改局启动十四五重项目谋划工作目前已征集十四五项目X总投资X亿元镇县级部门拟列入十四五规划基础设施重项目进行梳理证尤紧盯中央预算投资方政府债券投资社会投资新方谋划报批事关全局影响深远带动力强基础设施重项目重点围绕交通源水利环保生态市政教育科技文化旅游通讯等领域谋划项目加强项目前期研究证手续办理工作做深做实十四五规划编制基础时着手开展前期重问题研究结合行业领域十三五规划实施情况进行评估找准发展存突出问题矛盾提出十四五时期县发展目标重点务实施举措等建议2020年X月X日前研究成果基础设施工程重项目汇总表领导审签时报送十四五规划领导组办公室重项目基础设施专班办公室单位报送质量做十四五规划编制重支撑承担空间规划专项规划区域规划编制务部门单位4月底前十四五规划基思路初稿报送
（二）拟定纲框架阶段（2020年X月~2020年X月）
2020年X月底前领导组办公室研究课题专项规划基思路基础形成全县十四五济社会发展规划基思路报县委县政府审核全县规划承担部门单位组织开展县级空间规划专项规划区域规划编制工作做中省市总体规划专项规划衔接形成空间专项区域规划初稿报送规划领导组办公室规划领导组办公室空间规划专项规划区域规划初稿中重问题进行研究重容纳入县十四五规划纲2020年X月底前根中央全省全市关编制十四五规划建议结合XX实际情况开展十四五规划纲研究起草形成纲框架中省市发展规划关专项规划相衔接
（三）纲起草审定阶段（2020年X月~2020年X月）
2021年县民代表会召开前形成全县十四五规划纲草案听取镇县级关部门代表政协委员社会界代表意见修订报县委县政府审定提请县审议县十四五空间规划专项规划区域规划原规划纲步部署步研究步编制2021年X月前全部出台
五保障措施
十四五规划编制工作涉面广工作量质量求高加强组织领导统筹协调保障规划工作序推进利完成
（）加强组织领导做十四五规划研究编制工作县政府成立县长组长副县长副组长县级关部门负责成员十四五规划编制领导组领导组办公室设县发改局职责负责统筹协调十四五规划编制项具体工作专项规划县级关部门负责编制时做十四五基础设施重项目谋划工作县政府成立常务副县长组长县级关部门负责成员十四五基础设施重项目工作专班工作专班办公室设县发改局职责负责统筹协调十四五基础设施重项目谋划申报等项具体工作镇部门高度重视十四五规划编制工作时成立规划编制工作领导班子明确责领导责确定联络员县十四五规划编制工作领导组办公室开展联络协调步做十四五规划编制项工作镇部门联络员名单联系方式文件发2日报送县发局
（二）组建专家委员会邀请关领导专家学者组成十四五规划编制专家委员会职责参规划编制咨询研究规划重课题组织评审验收规划纲专项规划进行评审证
（三）落实费保障规划编制费县发改局县政府专项申请专项规划编制费列入级财政预算确保规划编制工作利实施
六编制求
加强谋划突出项目全县镇县级部门认真梳理十三五期间项目进展情况十四五期间济社会发展需求中省市战略部署结合县实际情况认真梳理提出重项目重工程重政策重改革举措突出政府基础设施生态环境公服务民生工程等领域履行公职责作力争更项目纳入中央全省全市相关规划中
二积极接效衔接高度重视规划衔接工作类规划协调致增强规划解决国民济社会发展重问题合力县发改局协调总体规划级规划衔接镇部门动做专项规划总体规划衔接工作专项规划须全县十四五规划纲审议批准公布
三加强领导强化保障单位司职责统筹力量形成合力高质量完成规划编制项工作务县级财政做配套保障保证编制工作利开展
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十四五时期（2021~2025年）XX县全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期XX县抢抓发展机遇推进济高质量发展重五年切实做十四五规划编制工作中央省委市委十四五规划编制工作关精神结合县实际制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神认真分析国际国发展新形势新变化准确研判未时期XX县发展基趋势阶段特征科学合理提出十四五时期发展目标重点务编制工作紧紧围绕五位体总体布局四全面战略布局贯彻落实新发展理念五扎实求注重规划统筹衔接突出问题导认真总结分析XX济社会发展基础短板弱项优势准确握十四五期间需解决重问题重务十四五规划更加适应新时代发展新求符合XX发展实际推动全县济社会高质量发展提供坚实规划支撑
二基原
（）坚持目标导立足县发展实际谋划十四五期间必须完成目标务县前迫切需解决困难问题推明确破解难题途径方法发展基础
（二）坚持统筹协调规划编制中进步厘清发展规划空间规划专项规划间关系注重规划衔接坚持位规划服位规划级规划服务级规划等位规划相互协调
（三）坚持务实规划编制中规划编制目录进行严格遴选确保规划接气操作突出重点领域薄弱环节规划容明确思路方重点务空间布局加强未五年甚更长远发展谋划突出规划针性约束力做操作落实易评估
（四）坚持民开放扩规划编制程社会参度动员全社会力量参十四五规划编制工作广泛开展调研活动助互联网等现代信息台事关济社会发展全局重问题研究深研究透广开言路问计民规划编制程真正成汇聚民智协调利益形成识程
三规划体系
（）总体规划编制总体规划国民济社会发展战略性纲领性综合性规划县委县政府未五年战略部署安排全县级单位行动纲领编制空间规划专项规划区域规划制定关政策年度计划重全县十四五规划纲县政府组织编制县发改局牵头县级关部门镇全力配合完成县民代表会审议批准实施报市政府备案
（二）空间规划编制空间规划空间治理空间结构优化容实施国土空间途制生态保护修复重细化落实发展规划提出国土空间开发保护求县政府组织编制县然资源局牵头组织起草县常委会审议程序报批
（三）专项规划编制专项规划国民济社会发展特定领域象编制规划指导该领域发展审批核准该领域重项目安排政府投资重专项规划县级关部门组织编制专项规划报审前须送县发改局然资源局总体规划空间规划进行衔接编制完成程序报县政府审定发布未纳入重点专项规划需编制行业专项规划行业部门组织编制实施报县发改局备案
（四）区域规划编制区域规划总体规划框架镇政府组织编制区域国民济社会发展规划全县总体规划镇细化落实指导镇发展制定相关政策重区域规划报级民代表会审议前应报送县发改局总体规划衔接级民代表会审议批准实施报县政府备案
四进度安排
确保期完成十四五规划编制务根县实际规划编制工作分三阶段：
（）重项目谋划重问题前期研究阶段（2019年X月~2020年X月）
2019年9月份县发改局启动十四五重项目谋划工作目前已征集十四五项目X总投资X亿元镇县级部门拟列入十四五规划基础设施重项目进行梳理证尤紧盯中央预算投资方政府债券投资社会投资新方谋划报批事关全局影响深远带动力强基础设施重项目重点围绕交通源水利环保生态市政教育科技文化旅游通讯等领域谋划项目加强项目前期研究证手续办理工作做深做实十四五规划编制基础时着手开展前期重问题研究结合行业领域十三五规划实施情况进行评估找准发展存突出问题矛盾提出十四五时期县发展目标重点务实施举措等建议2020年X月X日前研究成果基础设施工程重项目汇总表领导审签时报送十四五规划领导组办公室重项目基础设施专班办公室单位报送质量做十四五规划编制重支撑承担空间规划专项规划区域规划编制务部门单位4月底前十四五规划基思路初稿报送
（二）拟定纲框架阶段（2020年X月~2020年X月）
2020年X月底前领导组办公室研究课题专项规划基思路基础形成全县十四五济社会发展规划基思路报县委县政府审核全县规划承担部门单位组织开展县级空间规划专项规划区域规划编制工作做中省市总体规划专项规划衔接形成空间专项区域规划初稿报送规划领导组办公室规划领导组办公室空间规划专项规划区域规划初稿中重问题进行研究重容纳入县十四五规划纲2020年X月底前根中央全省全市关编制十四五规划建议结合XX实际情况开展十四五规划纲研究起草形成纲框架中省市发展规划关专项规划相衔接
（三）纲起草审定阶段（2020年X月~2020年X月）
2021年县民代表会召开前形成全县十四五规划纲草案听取镇县级关部门代表政协委员社会界代表意见修订报县委县政府审定提请县审议县十四五空间规划专项规划区域规划原规划纲步部署步研究步编制2021年X月前全部出台
五保障措施
十四五规划编制工作涉面广工作量质量求高加强组织领导统筹协调保障规划工作序推进利完成
（）加强组织领导做十四五规划研究编制工作县政府成立县长组长副县长副组长县级关部门负责成员十四五规划编制领导组领导组办公室设县发改局职责负责统筹协调十四五规划编制项具体工作专项规划县级关部门负责编制时做十四五基础设施重项目谋划工作县政府成立常务副县长组长县级关部门负责成员十四五基础设施重项目工作专班工作专班办公室设县发改局职责负责统筹协调十四五基础设施重项目谋划申报等项具体工作镇部门高度重视十四五规划编制工作时成立规划编制工作领导班子明确责领导责确定联络员县十四五规划编制工作领导组办公室开展联络协调步做十四五规划编制项工作镇部门联络员名单联系方式文件发2日报送县发局
（二）组建专家委员会邀请关领导专家学者组成十四五规划编制专家委员会职责参规划编制咨询研究规划重课题组织评审验收规划纲专项规划进行评审证
（三）落实费保障规划编制费县发改局县政府专项申请专项规划编制费列入级财政预算确保规划编制工作利实施
六编制求
加强谋划突出项目全县镇县级部门认真梳理十三五期间项目进展情况十四五期间济社会发展需求中省市战略部署结合县实际情况认真梳理提出重项目重工程重政策重改革举措突出政府基础设施生态环境公服务民生工程等领域履行公职责作力争更项目纳入中央全省全市相关规划中
二积极接效衔接高度重视规划衔接工作类规划协调致增强规划解决国民济社会发展重问题合力县发改局协调总体规划级规划衔接镇部门动做专项规划总体规划衔接工作专项规划须全县十四五规划纲审议批准公布
三加强领导强化保障单位司职责统筹力量形成合力高质量完成规划编制项工作务县级财政做配套保障保证编制工作利开展
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