区县十四五规划编制方案
十四五（X—X年）时期县全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期规划引领济社会发展治国理政重方式新时代坐标研究编制X县国民济社会发展第十四五年规划X县妥善应改革发展新挑战推动全县济实现高质量发展具重意义作
指导思想研究编制十四五规划新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻十九届五中全会中央济工作会议总书记视察X重讲话精神认真落实X市委全会两会精神
围绕高三化目标求坚持绿色高端谐宜居城市发展理念动服务国家战略X发展局发展规划引领济社会发展积极破解关系全局长远发展重矛盾问题突出三着力三攻坚战深化三战略断基实现社会义现代化目标迈进奋力谱写美丽新X建设X篇章
二编制原（）坚持位求位需求相衔接围绕基实现社会义现代化目标求准确握发展阶段特征加强未五年甚更长远发展谋划增强规划宏观性战略性指导性时立足全力造X市圈高质量发展示范县突出规划针性操作性确保提出目标举措够应发展趋势引领发展方
（二）坚持全面规划突出重点相协调十四五规划涉济社会资源环境等方方面面容综合性规划时深刻认识历史时期发展阶段区域空间五年规划需聚焦重点解决问题样十四五规划聚焦高质量发展统筹兼顾全面规划根X发展基础发展阶段发展外环境条件发展突出矛盾问题等抓住关键重点谋划
（三）坚持目标导问题导相统围绕基实现社会义现代化目标求真正明晰严格执行工作路线图时间表务书聚焦济社会发展突出矛盾重问题明确破解难题途径方法解决前进中遇种困难问题断克服困难解决问题中着定目标迈进
（四）坚持科学规范改革创新相促进高质量发展求结合X县济社会发展特色科学设计指标体系合理设定规划目标指标明确项务强化项目支撑更加反映时代特征县特点创新规划工作灵魂新时代提出重求规划衔接协调编制程序等方面进行创新完善规划编制技术办法规划容形式等方面进行创新十四五更体时代特征坚持开门编规划深入基层开展调查研究提高规划编制透明度社会参度广泛引入第三方咨询健全公众参机制坚持问需民问计民做综合衡摸清底数未需基础算劳动力资金土源财政等重资源素衡账体现目标指标中作确定重务举措重
（五）坚持承轨启标相衔接十三五规划执行情况科学编制十四五规划前提基础编制十四五规划处理十三五规划间关系十三五规划实施情况进行科学评估编制十四五规划基础十三五提出需十四五期间持恒加推进重战略事项保持规划连续性贯性严肃性做效衔接时编制十四五规划处理十五五十六五等未规划间关系战略眼光长远思维现代化建设全局中谋划十四五
三工作步骤（）前期准备（X年X月底前）X召开动员会议领导组成员单位乡镇（场）开展动员工作（X年X月底前）
X成立书记组长县长常务副组长副县长副组长县级关部门领导成员十四五规划编制领导组（详见附件X）领导组县发改局设办公室负责十四五规划纲相关协调工作领导组具体负责规划编制工作前期调研研究提出十四五指导思想发展思路基原目标指标体系研究确定纲编写提纲研究确定重点专项规划编制目录（详见附件X）（X年X月底前）
（二）前期研究（X年X月X年X月）X研究课题确定领导组办公室通公开征集方式收集县级部门乡镇（场）意见提出初步方案报领导组确定（X年X月底前）
X开展县请求纳入国家区市十四五规划基思路事项研究县领导组办公室牵头乡镇（场）县直部门结合实际站国家区市层面研究提出县请求纳入国家区市十四五规划基思路事项（X年X月底前）
X开展重课题研究重点十三五规划执行情况进行评估十四五时期发展环境思路目标发展方式产业结构城乡协调改革开放民生活公服务资源环境生态保护等重问题开展研究理清发展思路课题研究采取调研力研究方式开展确定课题研究单位（详见附件X）承担单位求完成课题研究专家审查报领导组办公室作编制纲重点专项规划重课题研究成果层次（部门）成果求X年X月X日前电子文档送领导组办公室领导组办公室X月底前汇编成册印发领导组组长副组长成员单位指导十四五规划编制（X年X月底前）
X开展重政策重事项重项目研究领导组办公室牵头乡镇（场）县直部门结合实际工作需提出形成县三重容应报市级部门争取纳入国家区市三重（X年X月底前）
X开展县基思路研究领导组办公室牵头组织县乡镇（场）县直关部门开展重问题规划思路研究起草形成十四五规划基思路组织召开座谈会专家咨询会等听取乡镇（场）部门社会界意见建议区市十四五规划基思路衔接形成县十四五规划基思路报县委县政府审定（X年X月底前）
X研究提出十四五重点专项规划目录政府组成部门行业发展现状十四五规划进行研究提出十四五专项规划名称（X年X月底前）
（三）起草中X县委关制定国民济社会发展第十四五年规划建议（简称建议）十四五规划纲重点专项规划编制（X年X月—X年X月）
X开展建议研究（X年X月—国家区市建议发布X周）
X领导组办公室根重课题研究报告基思路发展目标等前期研究成果起草纲编写提纲报领导组研究决定（X年X月—X年X月）
X编制重点专项规划县级关部门县民政府批准达重点专项规划编制计划负责编制部门重点专项规划重点专项规划初稿X年X月底前送领导组办公室（X年X月—X年X月）
X编制纲草案批准纲编写提纲结合重课题研究报告重点专项规划编制纲草案具体工作纲编制工作领导组办公室负责乡镇（场）县直关部门配合（X年X月—X年X月）
（四）征求意见规划衔接证修改（X年X月—X年X月）纲草案初稿完成领导组办公室县处级领导乡镇（场）县直部门社会界征求意见重点专项规划编制部门参述求组织征求意见（X月底前完成）领导组办公室组织纲草案国家区市纲级土城乡建设等部分规划进行衔接组织专家组纲逐进行证领导组办公室根衔接情况专家意见纲草案进步修改完善重点专项规划编制部门参述求组织衔接证修改（X年X月—X年X月）
（五）报审批（X年X月—X年X月）专家评审通纲草案领导组办公室报县民政府常务会议审议（X年X月）修改报县委常委会审议（X年X月）报县民代表会（X年X月—X年X月）审查批准重点专项规划组织专家证通编制部门报县民政府公布实施（X年X月—X年X月）
四重点环节（）做十三五总结部门部门十三五规划实施情况认真评价总结成功验分析存突出问题编制十四五纲提供参考
（二）加强规划衔接县十四五规划加强国家区市等级规划衔接衔接容包括发展目标指标重点建设项目重产业发展重资源开发关系全局重点项目布局策措施等衔接目避免突保证发展思路统规划行性量规划国家区市规划重点专项规划相衔接规划实施程中争取国家XX市支持做纲X县乡村振兴战略规划X县国土空间总体规划等规划衔接形成规划解决济社会发展重问题合力做十三五规划十四五规划衔接十三五规划实施情况进行科学评估十三五提出需十四五期间持恒加推进重战略事项保持规划连续性贯性严肃性做效衔接
（三）搞重点研究认真分析十四五期间面重战略性问题围绕重点务重点领域重点区域重点项目等研究提出解决问题思路策措施重点项目建设实现规划抓手编制纲重点专项规划时做重点建设项目行性研究工作进入规划项目达项目建议书深度
（四）增强规划科学性民ZHU性规划编制程中广泛听取社会界意见集思广益增强规划工作透明度公众参度认真做基础调查信息搜集课题研究项目证等前期工作采取座谈会协调会等种形式广泛听取关方面意见特注意倾听利益相关者意见建议规划编制程序建立完善规范化民ZHU制度衔接制度证制度公布制度评估制度等纲草案报县民政府前广泛征求社会方面意见建议组织关专家进行评估证
五职责分工（）县直关部门职责X提供关资料时提供部门领域十三五规划实施情况总结十四五时期发展思路发展目标务政策措施重工程项目等希纳入区市县规划相关资料
X做争取工作做区市部门接汇报争取工作力争县关需求限度体现区市前期课题研究专项规划规划纲中
X提出意见建议规划编制阶段全县发展思路规划建议纲框架规划纲草案提出修改意见建议
X牵头参全县十四五前期重课题研究重专项规划编制工作
X乡镇（场）提出需进入全县规划纲涉部门重建设项目行业部门角度统筹研究筛选关
（二）乡镇（场）职责X参配合做全县十四五规划纲编制阶段文稿讨修改完善工作时提供规划需关基础数发展目标测算数
X提供关资料提供涉单位十三五规划实施情况总结十四五时期发展思路发展目标务政策措施重工程项目等希纳入区市县十四五规划相关资料
X提出意见建议规划编制阶段全县发展思路规划建议纲框架规划纲草案提出修改意见建议
X做争取工作配合县直部门做涉乡镇（场）重发展思路政策措施重项目进入区市县层面十四五规划材料准备关争取工作
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十四五（X—X年）时期县全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期规划引领济社会发展治国理政重方式新时代坐标研究编制X县国民济社会发展第十四五年规划X县妥善应改革发展新挑战推动全县济实现高质量发展具重意义作
指导思想研究编制十四五规划新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻十九届五中全会中央济工作会议总书记视察X重讲话精神认真落实X市委全会两会精神
围绕高三化目标求坚持绿色高端谐宜居城市发展理念动服务国家战略X发展局发展规划引领济社会发展积极破解关系全局长远发展重矛盾问题突出三着力三攻坚战深化三战略断基实现社会义现代化目标迈进奋力谱写美丽新X建设X篇章
二编制原（）坚持位求位需求相衔接围绕基实现社会义现代化目标求准确握发展阶段特征加强未五年甚更长远发展谋划增强规划宏观性战略性指导性时立足全力造X市圈高质量发展示范县突出规划针性操作性确保提出目标举措够应发展趋势引领发展方
（二）坚持全面规划突出重点相协调十四五规划涉济社会资源环境等方方面面容综合性规划时深刻认识历史时期发展阶段区域空间五年规划需聚焦重点解决问题样十四五规划聚焦高质量发展统筹兼顾全面规划根X发展基础发展阶段发展外环境条件发展突出矛盾问题等抓住关键重点谋划
（三）坚持目标导问题导相统围绕基实现社会义现代化目标求真正明晰严格执行工作路线图时间表务书聚焦济社会发展突出矛盾重问题明确破解难题途径方法解决前进中遇种困难问题断克服困难解决问题中着定目标迈进
（四）坚持科学规范改革创新相促进高质量发展求结合X县济社会发展特色科学设计指标体系合理设定规划目标指标明确项务强化项目支撑更加反映时代特征县特点创新规划工作灵魂新时代提出重求规划衔接协调编制程序等方面进行创新完善规划编制技术办法规划容形式等方面进行创新十四五更体时代特征坚持开门编规划深入基层开展调查研究提高规划编制透明度社会参度广泛引入第三方咨询健全公众参机制坚持问需民问计民做综合衡摸清底数未需基础算劳动力资金土源财政等重资源素衡账体现目标指标中作确定重务举措重
（五）坚持承轨启标相衔接十三五规划执行情况科学编制十四五规划前提基础编制十四五规划处理十三五规划间关系十三五规划实施情况进行科学评估编制十四五规划基础十三五提出需十四五期间持恒加推进重战略事项保持规划连续性贯性严肃性做效衔接时编制十四五规划处理十五五十六五等未规划间关系战略眼光长远思维现代化建设全局中谋划十四五
三工作步骤（）前期准备（X年X月底前）X召开动员会议领导组成员单位乡镇（场）开展动员工作（X年X月底前）
X成立书记组长县长常务副组长副县长副组长县级关部门领导成员十四五规划编制领导组（详见附件X）领导组县发改局设办公室负责十四五规划纲相关协调工作领导组具体负责规划编制工作前期调研研究提出十四五指导思想发展思路基原目标指标体系研究确定纲编写提纲研究确定重点专项规划编制目录（详见附件X）（X年X月底前）
（二）前期研究（X年X月X年X月）X研究课题确定领导组办公室通公开征集方式收集县级部门乡镇（场）意见提出初步方案报领导组确定（X年X月底前）
X开展县请求纳入国家区市十四五规划基思路事项研究县领导组办公室牵头乡镇（场）县直部门结合实际站国家区市层面研究提出县请求纳入国家区市十四五规划基思路事项（X年X月底前）
X开展重课题研究重点十三五规划执行情况进行评估十四五时期发展环境思路目标发展方式产业结构城乡协调改革开放民生活公服务资源环境生态保护等重问题开展研究理清发展思路课题研究采取调研力研究方式开展确定课题研究单位（详见附件X）承担单位求完成课题研究专家审查报领导组办公室作编制纲重点专项规划重课题研究成果层次（部门）成果求X年X月X日前电子文档送领导组办公室领导组办公室X月底前汇编成册印发领导组组长副组长成员单位指导十四五规划编制（X年X月底前）
X开展重政策重事项重项目研究领导组办公室牵头乡镇（场）县直部门结合实际工作需提出形成县三重容应报市级部门争取纳入国家区市三重（X年X月底前）
X开展县基思路研究领导组办公室牵头组织县乡镇（场）县直关部门开展重问题规划思路研究起草形成十四五规划基思路组织召开座谈会专家咨询会等听取乡镇（场）部门社会界意见建议区市十四五规划基思路衔接形成县十四五规划基思路报县委县政府审定（X年X月底前）
X研究提出十四五重点专项规划目录政府组成部门行业发展现状十四五规划进行研究提出十四五专项规划名称（X年X月底前）
（三）起草中X县委关制定国民济社会发展第十四五年规划建议（简称建议）十四五规划纲重点专项规划编制（X年X月—X年X月）
X开展建议研究（X年X月—国家区市建议发布X周）
X领导组办公室根重课题研究报告基思路发展目标等前期研究成果起草纲编写提纲报领导组研究决定（X年X月—X年X月）
X编制重点专项规划县级关部门县民政府批准达重点专项规划编制计划负责编制部门重点专项规划重点专项规划初稿X年X月底前送领导组办公室（X年X月—X年X月）
X编制纲草案批准纲编写提纲结合重课题研究报告重点专项规划编制纲草案具体工作纲编制工作领导组办公室负责乡镇（场）县直关部门配合（X年X月—X年X月）
（四）征求意见规划衔接证修改（X年X月—X年X月）纲草案初稿完成领导组办公室县处级领导乡镇（场）县直部门社会界征求意见重点专项规划编制部门参述求组织征求意见（X月底前完成）领导组办公室组织纲草案国家区市纲级土城乡建设等部分规划进行衔接组织专家组纲逐进行证领导组办公室根衔接情况专家意见纲草案进步修改完善重点专项规划编制部门参述求组织衔接证修改（X年X月—X年X月）
（五）报审批（X年X月—X年X月）专家评审通纲草案领导组办公室报县民政府常务会议审议（X年X月）修改报县委常委会审议（X年X月）报县民代表会（X年X月—X年X月）审查批准重点专项规划组织专家证通编制部门报县民政府公布实施（X年X月—X年X月）
四重点环节（）做十三五总结部门部门十三五规划实施情况认真评价总结成功验分析存突出问题编制十四五纲提供参考
（二）加强规划衔接县十四五规划加强国家区市等级规划衔接衔接容包括发展目标指标重点建设项目重产业发展重资源开发关系全局重点项目布局策措施等衔接目避免突保证发展思路统规划行性量规划国家区市规划重点专项规划相衔接规划实施程中争取国家XX市支持做纲X县乡村振兴战略规划X县国土空间总体规划等规划衔接形成规划解决济社会发展重问题合力做十三五规划十四五规划衔接十三五规划实施情况进行科学评估十三五提出需十四五期间持恒加推进重战略事项保持规划连续性贯性严肃性做效衔接
（三）搞重点研究认真分析十四五期间面重战略性问题围绕重点务重点领域重点区域重点项目等研究提出解决问题思路策措施重点项目建设实现规划抓手编制纲重点专项规划时做重点建设项目行性研究工作进入规划项目达项目建议书深度
（四）增强规划科学性民ZHU性规划编制程中广泛听取社会界意见集思广益增强规划工作透明度公众参度认真做基础调查信息搜集课题研究项目证等前期工作采取座谈会协调会等种形式广泛听取关方面意见特注意倾听利益相关者意见建议规划编制程序建立完善规范化民ZHU制度衔接制度证制度公布制度评估制度等纲草案报县民政府前广泛征求社会方面意见建议组织关专家进行评估证
五职责分工（）县直关部门职责X提供关资料时提供部门领域十三五规划实施情况总结十四五时期发展思路发展目标务政策措施重工程项目等希纳入区市县规划相关资料
X做争取工作做区市部门接汇报争取工作力争县关需求限度体现区市前期课题研究专项规划规划纲中
X提出意见建议规划编制阶段全县发展思路规划建议纲框架规划纲草案提出修改意见建议
X牵头参全县十四五前期重课题研究重专项规划编制工作
X乡镇（场）提出需进入全县规划纲涉部门重建设项目行业部门角度统筹研究筛选关
（二）乡镇（场）职责X参配合做全县十四五规划纲编制阶段文稿讨修改完善工作时提供规划需关基础数发展目标测算数
X提供关资料提供涉单位十三五规划实施情况总结十四五时期发展思路发展目标务政策措施重工程项目等希纳入区市县十四五规划相关资料
X提出意见建议规划编制阶段全县发展思路规划建议纲框架规划纲草案提出修改意见建议
X做争取工作配合县直部门做涉乡镇（场）重发展思路政策措施重项目进入区市县层面十四五规划材料准备关争取工作
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