编委事业单位机构编制理科学发展观调研报告—调研报告
事业单位行政理机构社会公益目国家机关举办者组织利国资产举办事教育科技文化卫生等活动社会服务组织级政府组织机构中事业单位机构数量拥员远远级行政机构促进济社会发展起着举足轻重作作机构编制部门加强事业单位机构编制理重性显易见面前事业单位机构编制理存问题策措施浅略谈法
存问题
（）事业单位机构设置编制配备欠合理首先机构设置方面许方事业单位机构设立存样问题区必设立级文件周边设立参考单位求设立根区实际情况设身职相机构合单设求新设立事业单位缺乏应设前调研导致机构臃肿重叠财政负担加重部分事业机构设立长期法正常运行进事做次事业单位编制配备更章循具体配名根单位职责工作需配备完全受制调编制数财政供养力导致部分事业单位职责工作量1名名编制难适应工作需
（二）控制事业单位机构编制增长难度事业单位机构设立容易撤销难编制配备容易核销难事业单位总设立撤少许方事业单位机构编制理意性加控制事业单位机构编制增长难度前业压力许方设立事业单位定程度说排解决方业事业单位成解决业解决行政机构改革安置富余员超编员途径什样事业单位摆放加国许区总体业岗位少业渠道单进入事业单位挤进财政拨款笼子许业者首选面社会业形势控制事业单位机构编制增长难度
（三）事业单位员编制理欠规范目前许方特财政贫穷区混编制普遍事业单位存全额差额筹中两种性质员编制者事业单位三种性质员编制时存造成事业单位中员身份差异遇苦乐均出现谁全额工资谁做事差额工资收支做事许生计甚外出务工开展工作定负面影响方面许区行政编制足部分行政单位手足存级单位级事业单位员部门属事业单位员情况事业单位稍微点出色工作员走造成事业单位编制岗位做事出现部分事业单位技术员结构年龄结构文化结构等合理外受行政体制改革乡镇机构改革等素影响事业单位成消化行政超编员出口许事业单位领导员技术员少外行行少事业单位部理员技术员勤员例严重失调诸素导致事业单位员编制理混乱欠规范混岗混编时发生
二策措施
（）加强调研科学发展观求适时调整事业单位布局机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研落实科学发展观求机构编制理区济社会发展机结合起事业单位行政单位根区社会事业发展需设立定机构设置搞应区应综合区口域财政收入等素根区济社会发展重点难点焦点社会公益服务需求决定否设立相应必事业机构承担公理公服务职机构编制理部门事业单位机构设置编制配备重着眼区实际制宜机构编制理构建谐社会建设社会义新农村提供机制保障充分运机构编制职调整扛杆作适时调整区域事业单位布局做事业单位运时生逆时亡新陈代谢工作活事业单位机构编制济社会发展局出发做事业机构该撤坚决撤编制该调整应毫含糊调整事业机构增减事业编制总量盘活适应济社会发展需
（二）强化事业单位机构编制规范性理首先应加强事业单位机构编制审批刚性理应快出台事业单位机构编制理具体法规办法事业单位机构编制法律层面加约束规范新设事业单位机构编制审批实行级必须级机构编制部门批准方许设立机构增加编制方级权意增加事业单位机构编制数事业单位机构编制审批实行绝刚性理模式进步规范方事业编制总量审批加方事业编制总量控制力度区事业编制总量级审批核定定时期严格控制严禁突破严格控制方事业单位机构编制理观性意性次规范事业编制配备科学核定编制快出台事业单位编制配备具体规定合理界定类事业单位编制配备具体标准做科学核定事业单位编制充分发挥事业编制效率进步理编制配备存事业单位性质编制问题编制性质必须机构性质相应：全额差额收支事业单位分允许全额差额收支事业编制保持性质事业单位编制配备单性统性便机构编制员规范理第三切实加强事业单位机构编制动态理机构编制部门结合事业单位登记理工作通事业单位年度报告书开展事业单位机构编制调查等形式定期类事业单位运行情况开展调查进行机构编制评估根评估结果事业单位开展业务情况事业单位济社会发展起作等作事业单位机构撤留编制销保增重
（三）推行事业单位机构编制员公示制度加强事业单位机构编制监督检查严格机构编制监督检查工作暂行规定求定期部分事业单位进行机构编制监督检查积极推行事业单位机构编制员公示制机构编制部门应督促事业单位机构编制实员进行公示目前正推行员编制实名制理事业单位言仅单位员进行公示够必须利种形式事业单位机构性质编制职等进行公示新设立事业单位必须进行设立公示社会事业单位全面解效强化社会事业单位监督外推行事业单位机构编制员公示制效加强单位组织事财政机构编制等部门监督特吃空饷超编进超领导职数配备领导干部等突出问题历史遗留原出现超编外余事业单位出现形式吃空饷超编超领导职数配备领导干部等情况单位通12310举报电话级机构编制理部门举报事业单位编制数实员公众真正发挥群众监督作否形式机构编制监督清楚编制数领导职数实数等情况现实
（四）合理设定事业单位岗位效遏制事业单位员膨胀根事业单位岗位设置理试行办法（国部发〔2006〕70号）事部〈事业单位岗位设置理试行办法〉实施意见（国部发〔2006〕87号）规定现事业单位实行科学分类分采取岗位设定理方式类型事业单位进行合理设定岗位规定理岗位专业技术岗位工勤技岗位占编制例通科学岗位设置理事业单位实行编定岗事设岗岗聘岗定薪合理总量控制模式逐步转变事业单位员理方式严格单位需岗位进效遏制员膨胀
（五）加快事业单位改革建立高效服务型事业单位事业单位应断适应济社会发展需增强完善社会公益事务服务力着力解决事业单位机构臃肿员膨胀浮事现状谈事业单位机构编制规范理济社会高效服务解决问题进行事业单位改革精简机构员重点难点精减员精简机构相历次事业单位改革说什难事关键精减员问题事业单位员精减真正意义改革真正减轻财政负担通事业单位进行改革事业单位卸身沉重包袱提高工作效率发展事业更服务济社会发展
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事业单位行政理机构社会公益目国家机关举办者组织利国资产举办事教育科技文化卫生等活动社会服务组织级政府组织机构中事业单位机构数量拥员远远级行政机构促进济社会发展起着举足轻重作作机构编制部门加强事业单位机构编制理重性显易见面前事业单位机构编制理存问题策措施浅略谈法
存问题
（）事业单位机构设置编制配备欠合理首先机构设置方面许方事业单位机构设立存样问题区必设立级文件周边设立参考单位求设立根区实际情况设身职相机构合单设求新设立事业单位缺乏应设前调研导致机构臃肿重叠财政负担加重部分事业机构设立长期法正常运行进事做次事业单位编制配备更章循具体配名根单位职责工作需配备完全受制调编制数财政供养力导致部分事业单位职责工作量1名名编制难适应工作需
（二）控制事业单位机构编制增长难度事业单位机构设立容易撤销难编制配备容易核销难事业单位总设立撤少许方事业单位机构编制理意性加控制事业单位机构编制增长难度前业压力许方设立事业单位定程度说排解决方业事业单位成解决业解决行政机构改革安置富余员超编员途径什样事业单位摆放加国许区总体业岗位少业渠道单进入事业单位挤进财政拨款笼子许业者首选面社会业形势控制事业单位机构编制增长难度
（三）事业单位员编制理欠规范目前许方特财政贫穷区混编制普遍事业单位存全额差额筹中两种性质员编制者事业单位三种性质员编制时存造成事业单位中员身份差异遇苦乐均出现谁全额工资谁做事差额工资收支做事许生计甚外出务工开展工作定负面影响方面许区行政编制足部分行政单位手足存级单位级事业单位员部门属事业单位员情况事业单位稍微点出色工作员走造成事业单位编制岗位做事出现部分事业单位技术员结构年龄结构文化结构等合理外受行政体制改革乡镇机构改革等素影响事业单位成消化行政超编员出口许事业单位领导员技术员少外行行少事业单位部理员技术员勤员例严重失调诸素导致事业单位员编制理混乱欠规范混岗混编时发生
二策措施
（）加强调研科学发展观求适时调整事业单位布局机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研落实科学发展观求机构编制理区济社会发展机结合起事业单位行政单位根区社会事业发展需设立定机构设置搞应区应综合区口域财政收入等素根区济社会发展重点难点焦点社会公益服务需求决定否设立相应必事业机构承担公理公服务职机构编制理部门事业单位机构设置编制配备重着眼区实际制宜机构编制理构建谐社会建设社会义新农村提供机制保障充分运机构编制职调整扛杆作适时调整区域事业单位布局做事业单位运时生逆时亡新陈代谢工作活事业单位机构编制济社会发展局出发做事业机构该撤坚决撤编制该调整应毫含糊调整事业机构增减事业编制总量盘活适应济社会发展需
（二）强化事业单位机构编制规范性理首先应加强事业单位机构编制审批刚性理应快出台事业单位机构编制理具体法规办法事业单位机构编制法律层面加约束规范新设事业单位机构编制审批实行级必须级机构编制部门批准方许设立机构增加编制方级权意增加事业单位机构编制数事业单位机构编制审批实行绝刚性理模式进步规范方事业编制总量审批加方事业编制总量控制力度区事业编制总量级审批核定定时期严格控制严禁突破严格控制方事业单位机构编制理观性意性次规范事业编制配备科学核定编制快出台事业单位编制配备具体规定合理界定类事业单位编制配备具体标准做科学核定事业单位编制充分发挥事业编制效率进步理编制配备存事业单位性质编制问题编制性质必须机构性质相应：全额差额收支事业单位分允许全额差额收支事业编制保持性质事业单位编制配备单性统性便机构编制员规范理第三切实加强事业单位机构编制动态理机构编制部门结合事业单位登记理工作通事业单位年度报告书开展事业单位机构编制调查等形式定期类事业单位运行情况开展调查进行机构编制评估根评估结果事业单位开展业务情况事业单位济社会发展起作等作事业单位机构撤留编制销保增重
（三）推行事业单位机构编制员公示制度加强事业单位机构编制监督检查严格机构编制监督检查工作暂行规定求定期部分事业单位进行机构编制监督检查积极推行事业单位机构编制员公示制机构编制部门应督促事业单位机构编制实员进行公示目前正推行员编制实名制理事业单位言仅单位员进行公示够必须利种形式事业单位机构性质编制职等进行公示新设立事业单位必须进行设立公示社会事业单位全面解效强化社会事业单位监督外推行事业单位机构编制员公示制效加强单位组织事财政机构编制等部门监督特吃空饷超编进超领导职数配备领导干部等突出问题历史遗留原出现超编外余事业单位出现形式吃空饷超编超领导职数配备领导干部等情况单位通12310举报电话级机构编制理部门举报事业单位编制数实员公众真正发挥群众监督作否形式机构编制监督清楚编制数领导职数实数等情况现实
（四）合理设定事业单位岗位效遏制事业单位员膨胀根事业单位岗位设置理试行办法（国部发〔2006〕70号）事部〈事业单位岗位设置理试行办法〉实施意见（国部发〔2006〕87号）规定现事业单位实行科学分类分采取岗位设定理方式类型事业单位进行合理设定岗位规定理岗位专业技术岗位工勤技岗位占编制例通科学岗位设置理事业单位实行编定岗事设岗岗聘岗定薪合理总量控制模式逐步转变事业单位员理方式严格单位需岗位进效遏制员膨胀
（五）加快事业单位改革建立高效服务型事业单位事业单位应断适应济社会发展需增强完善社会公益事务服务力着力解决事业单位机构臃肿员膨胀浮事现状谈事业单位机构编制规范理济社会高效服务解决问题进行事业单位改革精简机构员重点难点精减员精简机构相历次事业单位改革说什难事关键精减员问题事业单位员精减真正意义改革真正减轻财政负担通事业单位进行改革事业单位卸身沉重包袱提高工作效率发展事业更服务济社会发展
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