2008年山洪质灾害防御情况调研报告—调研报告
防御工作成效验
##省国山洪质灾害严重省份山丘陵岗占全省部面积80汛期降水量约占全年70左右程度山洪质灾害年年发生民群众生命财产安全社会济发展造成严重威胁防御山洪质灾害程中湖南省科学发展观指导确保民群众生命财产安全放首位断突破防御难题探索出条符合前防灾实际特色山洪质灾害防御途径总防御工作方针头措施位成效显著2007年遭受超强台风帕等天气系统影响发生严重山洪质灾害840起死亡数仅10年山洪质灾害均死亡数十分验作法：
（）高度重视落实责湖南省历十分重视山洪质灾害防御工作建立行政首长责制核心防灾责制全省实行省领导包市市领导包县县领导包乡镇乡镇领导包村责制部门分工负责制形成强力领导指挥体系防灾抗灾工作提供力组织保障湘西治州落实县乡（镇）村组户五级责制形成名县级领导名部门负责名乡镇领导名村干部名守员六捆较完善基层山洪灾害防御责体系
（二）措举时预警初步建成套土洋结合科学实山洪质灾害预警体系开通灾害性天气预警手机短信服务防御务区包括村干部70000手机号码纳入气象短信台免费发送气象灾害预警短信利广播电话敲锣吹哨等方式迅速传递村民时采取避灾措施7000村建立村级预警系统村配备套高音喇叭干面铜锣干高频口哨效解决灾害信息
公里户问题
（三）排查隐患完善预案组织专门力量灾害易发区进行全面排查摸清底子做心中数基础精心编制山洪质灾害防御预案目前全省96防御务县（市区）1611乡镇13396村制定预案明确预警信号传递明确安全转移路线点明确安全区危险区范围明确村组抢险转移骨干村干部员包户制切实提高实战力水力组织开展应急实战演练
（四）转移先确保民群众生命财产安全放防御工作首位时转移受灾威胁群众妥善安排受灾群众生活程度减少员伤亡统计2007年紧急转移员达132万次抗御超强台风圣帕程中组织转移员757万2007年7月27日凌晨1时泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点守员发现山体滑坡迹象村干部立安排信号员醒熟睡村民组织487名群众紧急转移半时特山体滑坡村庄掩埋转移时未造成员伤亡
（五）广泛宣传强化培训组织开展种形式层次宣传培训工作山洪质灾害防御常识深入千家万户制作紧急避灾宣传教育片宣传图册通网络发开展防御培训百千万计划省级负责培训全省山洪质灾害易发区百名县（市区）长市级负责培训千名乡（镇）长县级负责培训万名村（组）长
二存问题薄弱环节
山洪质灾害隐患点面广全省山洪质灾害影响区域1743万方公里涉600万确定较隐患点7600处调研中解隐患点外区域发生造成员伤亡灾害事防胜防
二防灾抗灾基础薄弱灾害易发区位边远山区济水高资金投入足病险工程监测站点覆盖面够通信预警手段相缺乏抗灾力弱
三灾害性天气预报水进步提高限前科技发展水极端天气事件发生机理认识够深尺度短历时局强降雨预报精度预见期够满足防灾避灾需
四基层群众防灾避灾意识强山区群众受教育程度相较低灾害认识足防灾意识淡薄救互救力低外合理类活动加剧山洪灾害损失水争山争现象普遍
五预警系统资源整合力度加强座谈中关部门反映预警系统建设中水利国土资源气象等部门资源整合享够定程度影响整体防灾力提升
三启示建议
（）必须立足防灾实际坚持走中国特色山洪质灾害防御途径湖南省防御工作条重验坚持立足实际防灾基础相薄弱情况注重发国政治组织方面优势效减轻灾害损失特殊然理气候条件决定国山洪质灾害普遍性严重性防灾基础薄弱情况短期难实现根性扭转山洪质灾害防御工作项长期艰巨务求必须立足防灾实际走中国特色灾害防御途径指挥调度方面坚持发挥国社会制度组织制度优势健全防灾抗灾责体系确保防灾抗灾工作力序效开展灾害预警方面坚持发动群众制宜建设土洋结合预警系统效解决灾害预警信息户问题组织动员方面坚持采取超常规措施努力转移受威胁员切实减少避免员伤亡
（二）必须突出防御重点狠抓基层山洪质灾害防御体系建设山洪质灾害突发性强成灾快预测难特点决定防御重心基层乡村组户防御单位求必须狠抓基层宣传培训工作针广干部群众防灾意识防灾力偏低现实力加强山洪灾害防御知识宣传必须狠抓基层预案体系建设针基层专业技术力量薄弱实际指导县乡村制定详实周密易操作预案必须狠抓基层防御组织体系建设进步健全完善灾害易发区乡镇村组防灾组织体系基层群测群防体系迅速效发挥作
（三）必须强化保障措施山洪质灾害防御工作提供力支撑强化科技保障加强山洪质灾害发生机理研究提高灾害性天气程预测预报准确性精细化程度防灾减灾决策提供保障二强化工程保障做灾害易发区工程治理规划加灾害防御工作资金投入力度积极开展灾毁工程病险工程灾害隐患点治理夯实工程减灾基础三强化协调配合加强水利国土资源气象民政等关部门协调配合加防灾资源整合力度实现监测预警信息享形成防灾抗灾工作合力
（四）必须着眼长效机制积极探索防御山洪质灾害治策统规划综合治理统筹安排原做前灾害防御工作规范类身活动禁止合理生产生活方式注重眼前利益注重长远利益考虑群众意愿济承受力基础鼓励处灾害易发区群众搬迁做动避灾实现然谐相处根解决山洪质灾害威胁问题
气象短信台免费发送气象灾害预警短信利广播电话敲锣吹哨等方式迅速传递村民时采取避灾措施7000村建立村级预警系统村配备套高音喇叭干面铜锣干高频口哨效解决灾害信息公里户问题
（三）排查隐患完善预案组织专门力量灾害易发区进行全面排查摸清底子做心中数基础精心编制山洪质灾害防御预案目前全省96防御务县（市区）1611乡镇13396村制定预案明确预警信号传递明确安全转移路线点明确安全区危险区范围明确村组抢险转移骨干村干部员包户制切实提高实战力水力组织开展应急实战演练
（四）转移先确保民群众生命财产安全放防御工作首位时转移受灾威胁群众妥善安排受灾群众生活程度减少员伤亡统计2007年紧急转移员达132万次抗御超强台风
圣帕程中组织转移员757万2007年7月27日凌晨1时泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点守员发现山体滑坡迹象村干部立安排信号员醒熟睡村民组织487名群众紧急转移半时特山体滑坡村庄掩埋转移时未造成员伤亡
（五）广泛宣传强化培训组织开展种形式层次宣传培训工作山洪质灾害防御常识深入千家万户制作紧急避灾宣传教育片宣传图册通网络发开展防御培训百千万计划省级负责培训全省山洪质灾害易发区百名县（市区）长市级负责培训千名乡（镇）长县级负责培训万名村（组）长
二存问题薄弱环节
山洪质灾害隐患点面广全省山洪质灾害影响区域1743万方公里涉600万确定较隐患点7600处调研中解隐患点外区域发生造成员伤亡灾害事防胜防
二防灾抗灾基础薄弱灾害易发区位边远山区济水高资金投入足病险工程监测站点覆盖面够通信预警手段相缺乏抗灾力弱
三灾害性天气预报水进步提高限前科技发展水极端天气事件发生机理认识够深尺度短历时局强降雨预报精度预见期够满足防灾避灾需
四基层群众防灾避灾意识强山区群众受教育程度相较低灾害认识足防灾意识淡薄救互救力低外合理类活动加剧山洪灾害损失水争山争现象普遍
五预警系统资源整合力度加强座谈中关部门反映预警系统建设中水利国土资源气象等部门资源整合享够定程度影响整体防灾力提升
三启示建议
（）必须立足防灾实际坚持走中国特色山洪质灾害防御途径湖南省防御工作条重验坚持立足实际防灾基础相薄弱情况注重发国政治组织方面优势效减轻灾害损失特殊然理气候条件决定国山洪质灾害普遍性严重性防灾基础薄弱情况短期难实现根性扭转山洪质灾害防御工作项长期艰巨务求必须立足防灾实际走中国特色灾害防御途径指挥调度方面坚持发挥国社会制度组织制度优势健全防灾抗灾责体系确保防灾抗灾工作力序效开展灾害预警方面坚持发动群众制宜建设土洋结合预警系统效解决灾害预警信息户问题组织动员方面坚持采取超常规措施努力转移受威胁员切实减少避免员伤亡
（二）必须突出防御重点狠抓基层山洪质灾害防御体系建设山洪质灾害突发性强成灾快预测难特点决定防御重心基层乡村组户防御单位求必须狠抓基层宣传培训工作针广干部群众防灾意识防灾力偏低现实力加强山洪灾害防御知识宣传必须狠抓基层预案体系建设针基层专业技术力量薄弱实际指导县乡村制定详实周密易操作预案必须狠抓基层防御组织体系建设进步健全完善灾害易发区乡镇村组防灾组织体系基层群测群防体系迅速效发挥作
（三）必须强化保障措施山洪质灾害防御工作提供力支撑强化科技保障加强山洪质灾害发生机理研究提高灾害性天气程预测预报准确性精细化程度防灾减灾决策提供保障二强化工程保障做灾害易发区工程治理规划加灾害防御工作资金投入力度积极开展灾毁工程病险工程灾害隐患点治理夯实工程减灾基础三强化协调配合加强水利国土资源气象民政等关部门协调配合加防灾资源整合力度实现监测预警信息享形成防灾抗灾工作合力
（四）必须着眼长效机制积极探索防御山洪质灾害治策统规划综合治理统筹安排原做前灾害防御工作规范类身活动禁止合理生产生活方式注重眼前利益注重长远利益考虑群众意愿济承受力基础鼓励处灾害易发区群众搬迁做动避灾实现然谐相处根解决山洪质灾害威胁问题
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防御工作成效验
##省国山洪质灾害严重省份山丘陵岗占全省部面积80汛期降水量约占全年70左右程度山洪质灾害年年发生民群众生命财产安全社会济发展造成严重威胁防御山洪质灾害程中湖南省科学发展观指导确保民群众生命财产安全放首位断突破防御难题探索出条符合前防灾实际特色山洪质灾害防御途径总防御工作方针头措施位成效显著2007年遭受超强台风帕等天气系统影响发生严重山洪质灾害840起死亡数仅10年山洪质灾害均死亡数十分验作法：
（）高度重视落实责湖南省历十分重视山洪质灾害防御工作建立行政首长责制核心防灾责制全省实行省领导包市市领导包县县领导包乡镇乡镇领导包村责制部门分工负责制形成强力领导指挥体系防灾抗灾工作提供力组织保障湘西治州落实县乡（镇）村组户五级责制形成名县级领导名部门负责名乡镇领导名村干部名守员六捆较完善基层山洪灾害防御责体系
（二）措举时预警初步建成套土洋结合科学实山洪质灾害预警体系开通灾害性天气预警手机短信服务防御务区包括村干部70000手机号码纳入气象短信台免费发送气象灾害预警短信利广播电话敲锣吹哨等方式迅速传递村民时采取避灾措施7000村建立村级预警系统村配备套高音喇叭干面铜锣干高频口哨效解决灾害信息
公里户问题
（三）排查隐患完善预案组织专门力量灾害易发区进行全面排查摸清底子做心中数基础精心编制山洪质灾害防御预案目前全省96防御务县（市区）1611乡镇13396村制定预案明确预警信号传递明确安全转移路线点明确安全区危险区范围明确村组抢险转移骨干村干部员包户制切实提高实战力水力组织开展应急实战演练
（四）转移先确保民群众生命财产安全放防御工作首位时转移受灾威胁群众妥善安排受灾群众生活程度减少员伤亡统计2007年紧急转移员达132万次抗御超强台风圣帕程中组织转移员757万2007年7月27日凌晨1时泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点守员发现山体滑坡迹象村干部立安排信号员醒熟睡村民组织487名群众紧急转移半时特山体滑坡村庄掩埋转移时未造成员伤亡
（五）广泛宣传强化培训组织开展种形式层次宣传培训工作山洪质灾害防御常识深入千家万户制作紧急避灾宣传教育片宣传图册通网络发开展防御培训百千万计划省级负责培训全省山洪质灾害易发区百名县（市区）长市级负责培训千名乡（镇）长县级负责培训万名村（组）长
二存问题薄弱环节
山洪质灾害隐患点面广全省山洪质灾害影响区域1743万方公里涉600万确定较隐患点7600处调研中解隐患点外区域发生造成员伤亡灾害事防胜防
二防灾抗灾基础薄弱灾害易发区位边远山区济水高资金投入足病险工程监测站点覆盖面够通信预警手段相缺乏抗灾力弱
三灾害性天气预报水进步提高限前科技发展水极端天气事件发生机理认识够深尺度短历时局强降雨预报精度预见期够满足防灾避灾需
四基层群众防灾避灾意识强山区群众受教育程度相较低灾害认识足防灾意识淡薄救互救力低外合理类活动加剧山洪灾害损失水争山争现象普遍
五预警系统资源整合力度加强座谈中关部门反映预警系统建设中水利国土资源气象等部门资源整合享够定程度影响整体防灾力提升
三启示建议
（）必须立足防灾实际坚持走中国特色山洪质灾害防御途径湖南省防御工作条重验坚持立足实际防灾基础相薄弱情况注重发国政治组织方面优势效减轻灾害损失特殊然理气候条件决定国山洪质灾害普遍性严重性防灾基础薄弱情况短期难实现根性扭转山洪质灾害防御工作项长期艰巨务求必须立足防灾实际走中国特色灾害防御途径指挥调度方面坚持发挥国社会制度组织制度优势健全防灾抗灾责体系确保防灾抗灾工作力序效开展灾害预警方面坚持发动群众制宜建设土洋结合预警系统效解决灾害预警信息户问题组织动员方面坚持采取超常规措施努力转移受威胁员切实减少避免员伤亡
（二）必须突出防御重点狠抓基层山洪质灾害防御体系建设山洪质灾害突发性强成灾快预测难特点决定防御重心基层乡村组户防御单位求必须狠抓基层宣传培训工作针广干部群众防灾意识防灾力偏低现实力加强山洪灾害防御知识宣传必须狠抓基层预案体系建设针基层专业技术力量薄弱实际指导县乡村制定详实周密易操作预案必须狠抓基层防御组织体系建设进步健全完善灾害易发区乡镇村组防灾组织体系基层群测群防体系迅速效发挥作
（三）必须强化保障措施山洪质灾害防御工作提供力支撑强化科技保障加强山洪质灾害发生机理研究提高灾害性天气程预测预报准确性精细化程度防灾减灾决策提供保障二强化工程保障做灾害易发区工程治理规划加灾害防御工作资金投入力度积极开展灾毁工程病险工程灾害隐患点治理夯实工程减灾基础三强化协调配合加强水利国土资源气象民政等关部门协调配合加防灾资源整合力度实现监测预警信息享形成防灾抗灾工作合力
（四）必须着眼长效机制积极探索防御山洪质灾害治策统规划综合治理统筹安排原做前灾害防御工作规范类身活动禁止合理生产生活方式注重眼前利益注重长远利益考虑群众意愿济承受力基础鼓励处灾害易发区群众搬迁做动避灾实现然谐相处根解决山洪质灾害威胁问题
气象短信台免费发送气象灾害预警短信利广播电话敲锣吹哨等方式迅速传递村民时采取避灾措施7000村建立村级预警系统村配备套高音喇叭干面铜锣干高频口哨效解决灾害信息公里户问题
（三）排查隐患完善预案组织专门力量灾害易发区进行全面排查摸清底子做心中数基础精心编制山洪质灾害防御预案目前全省96防御务县（市区）1611乡镇13396村制定预案明确预警信号传递明确安全转移路线点明确安全区危险区范围明确村组抢险转移骨干村干部员包户制切实提高实战力水力组织开展应急实战演练
（四）转移先确保民群众生命财产安全放防御工作首位时转移受灾威胁群众妥善安排受灾群众生活程度减少员伤亡统计2007年紧急转移员达132万次抗御超强台风
圣帕程中组织转移员757万2007年7月27日凌晨1时泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点守员发现山体滑坡迹象村干部立安排信号员醒熟睡村民组织487名群众紧急转移半时特山体滑坡村庄掩埋转移时未造成员伤亡
（五）广泛宣传强化培训组织开展种形式层次宣传培训工作山洪质灾害防御常识深入千家万户制作紧急避灾宣传教育片宣传图册通网络发开展防御培训百千万计划省级负责培训全省山洪质灾害易发区百名县（市区）长市级负责培训千名乡（镇）长县级负责培训万名村（组）长
二存问题薄弱环节
山洪质灾害隐患点面广全省山洪质灾害影响区域1743万方公里涉600万确定较隐患点7600处调研中解隐患点外区域发生造成员伤亡灾害事防胜防
二防灾抗灾基础薄弱灾害易发区位边远山区济水高资金投入足病险工程监测站点覆盖面够通信预警手段相缺乏抗灾力弱
三灾害性天气预报水进步提高限前科技发展水极端天气事件发生机理认识够深尺度短历时局强降雨预报精度预见期够满足防灾避灾需
四基层群众防灾避灾意识强山区群众受教育程度相较低灾害认识足防灾意识淡薄救互救力低外合理类活动加剧山洪灾害损失水争山争现象普遍
五预警系统资源整合力度加强座谈中关部门反映预警系统建设中水利国土资源气象等部门资源整合享够定程度影响整体防灾力提升
三启示建议
（）必须立足防灾实际坚持走中国特色山洪质灾害防御途径湖南省防御工作条重验坚持立足实际防灾基础相薄弱情况注重发国政治组织方面优势效减轻灾害损失特殊然理气候条件决定国山洪质灾害普遍性严重性防灾基础薄弱情况短期难实现根性扭转山洪质灾害防御工作项长期艰巨务求必须立足防灾实际走中国特色灾害防御途径指挥调度方面坚持发挥国社会制度组织制度优势健全防灾抗灾责体系确保防灾抗灾工作力序效开展灾害预警方面坚持发动群众制宜建设土洋结合预警系统效解决灾害预警信息户问题组织动员方面坚持采取超常规措施努力转移受威胁员切实减少避免员伤亡
（二）必须突出防御重点狠抓基层山洪质灾害防御体系建设山洪质灾害突发性强成灾快预测难特点决定防御重心基层乡村组户防御单位求必须狠抓基层宣传培训工作针广干部群众防灾意识防灾力偏低现实力加强山洪灾害防御知识宣传必须狠抓基层预案体系建设针基层专业技术力量薄弱实际指导县乡村制定详实周密易操作预案必须狠抓基层防御组织体系建设进步健全完善灾害易发区乡镇村组防灾组织体系基层群测群防体系迅速效发挥作
（三）必须强化保障措施山洪质灾害防御工作提供力支撑强化科技保障加强山洪质灾害发生机理研究提高灾害性天气程预测预报准确性精细化程度防灾减灾决策提供保障二强化工程保障做灾害易发区工程治理规划加灾害防御工作资金投入力度积极开展灾毁工程病险工程灾害隐患点治理夯实工程减灾基础三强化协调配合加强水利国土资源气象民政等关部门协调配合加防灾资源整合力度实现监测预警信息享形成防灾抗灾工作合力
（四）必须着眼长效机制积极探索防御山洪质灾害治策统规划综合治理统筹安排原做前灾害防御工作规范类身活动禁止合理生产生活方式注重眼前利益注重长远利益考虑群众意愿济承受力基础鼓励处灾害易发区群众搬迁做动避灾实现然谐相处根解决山洪质灾害威胁问题
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