新失业群体业形势策—调研报告
新失业群体指年社会新增加失业员包括岗失业员包括城镇新加失业员文特指年增加历年结转初高中毕业生等没业历城镇失业员着部分数日益增加部分员业问题已愈愈受关注新失业群体方面社会业压力日益显现出
基形势
年社会失业员指国集体企业岗失业员忽略日益壮失业群体新失业群体存部分失业员岗失业员具身体年龄等方面业优势表面业问题岗失业员容易解决实际新失业群体业问题存着相困难体现：文化水较低新失业员初中高中等较低学历毕业甚辍学文化水高独生子女生活优越环境中吃苦力适应力较差二职业素养高新失业员升学目应试教育中没学少专门职业技少机会参加系统职业技培训更没国集体企业工作历没系统业历没什身特长三社会验部分年纪涉世深社会阅历尚浅价值观混乱塑性极强部分员样面着成家生存需求失业时存着许安定素社会稳定构成潜威胁四失业数断增加新失业群体参市场业竞争程中没验二没专长毫优势言属社会业弱势群体部分长期处失业半失业状态造成部分群数量量增加已成目前社会失业群中成份统计长春市年类失业员达20余万中新增长失业员达6万年正10左右速度递增想知社会业形势新失业群增加愈发显严峻解决新失业群体业困难帮助实现业愿劳动社会保障部门全社会前段时期面新社会问题
二业策
新失业群体业问题事关社会稳定济发展局根业形势结合市实际拟采取应措施：
（）制定出台政府促业政策实施新失业群体业工程
结合目前国家省市关岗失业员业援助相关优惠政策制定出台适合市实际促进新失业群体业相关政策法规政策促业
综合运业优惠政策实施目标理国家省市出台相关促进岗失业员业项优惠政策适范围拓展 新失业群体业中市政府出台相关法律法规促进新失业群体业方面予税费减免落实项补贴针岗失业员政策综合运国家政策促进业工作时部分员业问题纳入市社会业目标责体系中予高度重视成立业市长亲挂帅劳动社会保障牵头工商税务公安城建民政社会保险等部门联合组成长春市新失业群体业领导组时具社会安置力政府相关部门企业事业单位确定业目标单位年制定详实业目标落实具体工作务实施业目标宏观调控理项工作开展情况作政府考核工作业绩重方面时调动工会妇联青团等社会界力量参新失业群体业工作举全市力形成全社会齐抓良业氛围
二实行政府扶持开展创业促业活动首先市政府名义制定出台关创业额贷款扶持政策简化贷款申请程序放宽贷条件通建立信社区担保信档案体系加强额贷款安全实性部分创业愿具备营力创业条件苦资金足新生劳动力实施创业额贷款资金帮扶鼓励走谋职业创业路时全市范围开展创业促业活动建立全市创业项目库收集投资见效快风险相适合新生失业群体事类创业项目组织专家创业项目投资风险市场潜力济效益等方面进行全面评估证通报纸电台电视台等新闻媒体公社会公布鼓励立志创业新生失业员行动起创业时正创业员事项目实施方面加正确引导鼓励创业成功次建立长春市青年创业者基金会劳动社会保障部门相关银行起建立青年创业基金会年创业员项目运行济效益安置力企业信等创业情况进行严格审核评选出全市创业促业活动中表现突出成功带动部分失业员业青年创业者定数目创业基金奖励支持时户创业中企业定税收项开办费减免等政策扶持调动创业谋职业动性积极性发挥创业促业重作
三力发展民营企业鼓励招聘新生劳动力政府出台相关法规民营济发展拓展广空间发挥民营企业业安置方面重作等条件鼓励民营企业吸纳新生劳动力业特安置数较劳动密集型企业贷款申请项目审批税收减免等方面更更政策优惠扶持提高民营企业招聘新生劳动力积极性改善新生劳动力业形势
四完善失业保险制度建立健全新生劳动力业保障机制总结业转失业员失业保险运作成功验作法失业保险覆盖面扩新失业群体社会保险基金中拨付定例资金建立专项新失业员基金专门保证新生失业劳动力业安置工作涉前期培训职业指导职业介绍业岗位补贴社会保障低生活保障等方面支出时市民政部门协调长期失业生活困难新失业员纳入国家低生活保障范畴帮助解决
业生存困难做新失业群体业建立套完整社会业保障体系
五建立职业见制度提高业安置力市政府出面市选择济益社会知名度高企业作新生业员见基汽客车厂外商投资企业等企业时保证见含金量邀请定职业介绍资质中介机构参见活动市劳动社会保障部门组织通业员企业亲身实践交流职业见社会新兴产业急需职业发展结合起开拓＂蓝领＂岗位职业见领域建立起＂政府搭台中介推广企业参实践＂运作模式职业见员企业双方签订见协议书职业见补贴需费政府通财政付：予见学员见期间生活补贴二予见基实训见补贴费三见学员参加见综合保险通措施提高青年包括职业历动手敬业精神综合职业素质适应新业形势帮助新生失业员树立业信心方时企业选择提供广阔选择空间实现真正意义实现求职者企业社会赢业局面
（二）实施业援助行动拓展业领域新空间
第发挥力资源市场职业中介作目前新失业群体业已成全社会关注焦点部分更成新时期劳动业部门援助象全市公职业介绍机构充分发挥公益事业职优势积极参业服务援助行动级公职业介绍机构力资源市场载体全力开展针新失业群体免费求职登记职业指导职业介绍职业培训业信息查询登记等业服务开通新失业群体业绿色通道实施专门化服务定期组织招聘单位举型专场力资源招聘洽谈会针部分群开展业援助活动扩业机会帮助实现业愿
第二力开发业岗位加安置力度首先业责单位重点根新失业员身特点优势开发出适合事技术含量求高劳动密集型产业(包括第二第三产业)业岗位2007年举办亚冬会契机利市冰雪资源优势力发展旅游业建立属市产业品牌开拓相关产业着品牌效应形成带动服务业商贸零售业等相关产业长足发展进增加业岗位衡劳动力供求关系次根济发展需进市重点项目特吸纳劳动力较企业做招聘签订劳动合办理工手续等劳动业服务工作形成市业安置新增长点
第三加快力资源输出步伐做农村富余劳动力劳务输出工作时运劳务输出渠道开发出外省外市力资源需求市场新失业群体纳入力资源输出范畴开展组织规模输出工作减轻市社会业压力时更眼光放长远力资源输出工作作项促业保稳定重产业做做强
建立良输出信誉输出满足业单位工需求力资源时更换重新企业配置合格力资源创造市力资源输出品牌项工作够良性循环通加强力资源输出工作促进新失业群体实现业
（三）建立培训体系提高业竞争力
第提高失业员素质开展专业化培训全市类职业培训机构整合根市场业需求发挥类培训机构优势形成全市工科院校托技工学校职业学校体社会力量办学企业培训机构补充职业技培训机制面新失业群体开展旨提高专业技职业培训具体：社会办学机构开展初级工劳动预备制外埠劳动力培训类职业技工学校开展中级工培训高级技工学校着重开展高素质高技工培训时鼓励广企业开展针职职工继续教育培训岗位技部短期培训创造具市特色职业教育品牌扩知名度市职业教育业率幅提高
第二运社区业基开展家政服务培训针文化程度相较低接受力相较弱新生失业员发挥社区业培训渠道作开展技术含量较低保姆保洁保绿保安物业理服务等社区家政服务培训社区调查社区新生劳动力业意基情况制定相应培训项目时级公职业介绍机构联系收集力资源市场新业信息社区新生劳动力寻找适合业岗位通性化贴心服务更新生失业员培训掌握简单技术特长寻找适合事业机会
第三建立力资源召回制度级劳动业部门积极企业取联系开展新失业群体职业介绍工作时时解掌握企业反馈信息时刻关注新生劳动力业表现胜适合职工作员实行召回制度然针足处培训提高适应业市场力建立套完整培训机制造市力资源品牌提高新生失业员业市场竞争力进提高广失业员业率
第四建立青年创业业培训机制市政府选择部分资质条件培训机构作青年创业业培训基实施创业援助行动青年创业者创业方法创业项目创业知识国家相关法律法规政策等方面全面培训树立起科学创业理念思维运正确合理方法创业救降低青年创业风险减少创业成提高创业成功率
（四）开展职业指导转变择业观念
生活衣食忧娇宠惯环境新生劳动力适应社会环境力较弱 特逆境中成长力差前业形势分析够缺乏足够解
认识力着高估计选择职业方面出现 高成低现象业岗位工作条件工作环境工资抱酬着高期身素质职业力极相符导致适应工作常更换工作长时间失业业中徘徊渐渐业社会甚失信心职业指导恰恰通业前心理咨询帮助新生失业员认清业形势摆正身位置树立业信心确定正确业目标转变业观念快实现业愿级力资源市场培养批专业职业指导师设立专门职业指导窗口开展新生劳动力职业介绍职业培训时开展职业指导工作针市场求职位新失业员实施服务开展职业指导通求职员聊天谈心方式解业程中存困难问题帮助克服重重障碍结合基情况全面职业指导时提供适合业岗位
相信通种种业措施实施市委市政府领导全社会部门参努力加工作力度切实解决新失业群体业难题缓解社会业压力然实践中遇更难预料困难需断总结完善现新失业群体业保障体系断探索新工作思路努力做市新失业群体业安置工作
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新失业群体指年社会新增加失业员包括岗失业员包括城镇新加失业员文特指年增加历年结转初高中毕业生等没业历城镇失业员着部分数日益增加部分员业问题已愈愈受关注新失业群体方面社会业压力日益显现出
基形势
年社会失业员指国集体企业岗失业员忽略日益壮失业群体新失业群体存部分失业员岗失业员具身体年龄等方面业优势表面业问题岗失业员容易解决实际新失业群体业问题存着相困难体现：文化水较低新失业员初中高中等较低学历毕业甚辍学文化水高独生子女生活优越环境中吃苦力适应力较差二职业素养高新失业员升学目应试教育中没学少专门职业技少机会参加系统职业技培训更没国集体企业工作历没系统业历没什身特长三社会验部分年纪涉世深社会阅历尚浅价值观混乱塑性极强部分员样面着成家生存需求失业时存着许安定素社会稳定构成潜威胁四失业数断增加新失业群体参市场业竞争程中没验二没专长毫优势言属社会业弱势群体部分长期处失业半失业状态造成部分群数量量增加已成目前社会失业群中成份统计长春市年类失业员达20余万中新增长失业员达6万年正10左右速度递增想知社会业形势新失业群增加愈发显严峻解决新失业群体业困难帮助实现业愿劳动社会保障部门全社会前段时期面新社会问题
二业策
新失业群体业问题事关社会稳定济发展局根业形势结合市实际拟采取应措施：
（）制定出台政府促业政策实施新失业群体业工程
结合目前国家省市关岗失业员业援助相关优惠政策制定出台适合市实际促进新失业群体业相关政策法规政策促业
综合运业优惠政策实施目标理国家省市出台相关促进岗失业员业项优惠政策适范围拓展 新失业群体业中市政府出台相关法律法规促进新失业群体业方面予税费减免落实项补贴针岗失业员政策综合运国家政策促进业工作时部分员业问题纳入市社会业目标责体系中予高度重视成立业市长亲挂帅劳动社会保障牵头工商税务公安城建民政社会保险等部门联合组成长春市新失业群体业领导组时具社会安置力政府相关部门企业事业单位确定业目标单位年制定详实业目标落实具体工作务实施业目标宏观调控理项工作开展情况作政府考核工作业绩重方面时调动工会妇联青团等社会界力量参新失业群体业工作举全市力形成全社会齐抓良业氛围
二实行政府扶持开展创业促业活动首先市政府名义制定出台关创业额贷款扶持政策简化贷款申请程序放宽贷条件通建立信社区担保信档案体系加强额贷款安全实性部分创业愿具备营力创业条件苦资金足新生劳动力实施创业额贷款资金帮扶鼓励走谋职业创业路时全市范围开展创业促业活动建立全市创业项目库收集投资见效快风险相适合新生失业群体事类创业项目组织专家创业项目投资风险市场潜力济效益等方面进行全面评估证通报纸电台电视台等新闻媒体公社会公布鼓励立志创业新生失业员行动起创业时正创业员事项目实施方面加正确引导鼓励创业成功次建立长春市青年创业者基金会劳动社会保障部门相关银行起建立青年创业基金会年创业员项目运行济效益安置力企业信等创业情况进行严格审核评选出全市创业促业活动中表现突出成功带动部分失业员业青年创业者定数目创业基金奖励支持时户创业中企业定税收项开办费减免等政策扶持调动创业谋职业动性积极性发挥创业促业重作
三力发展民营企业鼓励招聘新生劳动力政府出台相关法规民营济发展拓展广空间发挥民营企业业安置方面重作等条件鼓励民营企业吸纳新生劳动力业特安置数较劳动密集型企业贷款申请项目审批税收减免等方面更更政策优惠扶持提高民营企业招聘新生劳动力积极性改善新生劳动力业形势
四完善失业保险制度建立健全新生劳动力业保障机制总结业转失业员失业保险运作成功验作法失业保险覆盖面扩新失业群体社会保险基金中拨付定例资金建立专项新失业员基金专门保证新生失业劳动力业安置工作涉前期培训职业指导职业介绍业岗位补贴社会保障低生活保障等方面支出时市民政部门协调长期失业生活困难新失业员纳入国家低生活保障范畴帮助解决
业生存困难做新失业群体业建立套完整社会业保障体系
五建立职业见制度提高业安置力市政府出面市选择济益社会知名度高企业作新生业员见基汽客车厂外商投资企业等企业时保证见含金量邀请定职业介绍资质中介机构参见活动市劳动社会保障部门组织通业员企业亲身实践交流职业见社会新兴产业急需职业发展结合起开拓＂蓝领＂岗位职业见领域建立起＂政府搭台中介推广企业参实践＂运作模式职业见员企业双方签订见协议书职业见补贴需费政府通财政付：予见学员见期间生活补贴二予见基实训见补贴费三见学员参加见综合保险通措施提高青年包括职业历动手敬业精神综合职业素质适应新业形势帮助新生失业员树立业信心方时企业选择提供广阔选择空间实现真正意义实现求职者企业社会赢业局面
（二）实施业援助行动拓展业领域新空间
第发挥力资源市场职业中介作目前新失业群体业已成全社会关注焦点部分更成新时期劳动业部门援助象全市公职业介绍机构充分发挥公益事业职优势积极参业服务援助行动级公职业介绍机构力资源市场载体全力开展针新失业群体免费求职登记职业指导职业介绍职业培训业信息查询登记等业服务开通新失业群体业绿色通道实施专门化服务定期组织招聘单位举型专场力资源招聘洽谈会针部分群开展业援助活动扩业机会帮助实现业愿
第二力开发业岗位加安置力度首先业责单位重点根新失业员身特点优势开发出适合事技术含量求高劳动密集型产业(包括第二第三产业)业岗位2007年举办亚冬会契机利市冰雪资源优势力发展旅游业建立属市产业品牌开拓相关产业着品牌效应形成带动服务业商贸零售业等相关产业长足发展进增加业岗位衡劳动力供求关系次根济发展需进市重点项目特吸纳劳动力较企业做招聘签订劳动合办理工手续等劳动业服务工作形成市业安置新增长点
第三加快力资源输出步伐做农村富余劳动力劳务输出工作时运劳务输出渠道开发出外省外市力资源需求市场新失业群体纳入力资源输出范畴开展组织规模输出工作减轻市社会业压力时更眼光放长远力资源输出工作作项促业保稳定重产业做做强
建立良输出信誉输出满足业单位工需求力资源时更换重新企业配置合格力资源创造市力资源输出品牌项工作够良性循环通加强力资源输出工作促进新失业群体实现业
（三）建立培训体系提高业竞争力
第提高失业员素质开展专业化培训全市类职业培训机构整合根市场业需求发挥类培训机构优势形成全市工科院校托技工学校职业学校体社会力量办学企业培训机构补充职业技培训机制面新失业群体开展旨提高专业技职业培训具体：社会办学机构开展初级工劳动预备制外埠劳动力培训类职业技工学校开展中级工培训高级技工学校着重开展高素质高技工培训时鼓励广企业开展针职职工继续教育培训岗位技部短期培训创造具市特色职业教育品牌扩知名度市职业教育业率幅提高
第二运社区业基开展家政服务培训针文化程度相较低接受力相较弱新生失业员发挥社区业培训渠道作开展技术含量较低保姆保洁保绿保安物业理服务等社区家政服务培训社区调查社区新生劳动力业意基情况制定相应培训项目时级公职业介绍机构联系收集力资源市场新业信息社区新生劳动力寻找适合业岗位通性化贴心服务更新生失业员培训掌握简单技术特长寻找适合事业机会
第三建立力资源召回制度级劳动业部门积极企业取联系开展新失业群体职业介绍工作时时解掌握企业反馈信息时刻关注新生劳动力业表现胜适合职工作员实行召回制度然针足处培训提高适应业市场力建立套完整培训机制造市力资源品牌提高新生失业员业市场竞争力进提高广失业员业率
第四建立青年创业业培训机制市政府选择部分资质条件培训机构作青年创业业培训基实施创业援助行动青年创业者创业方法创业项目创业知识国家相关法律法规政策等方面全面培训树立起科学创业理念思维运正确合理方法创业救降低青年创业风险减少创业成提高创业成功率
（四）开展职业指导转变择业观念
生活衣食忧娇宠惯环境新生劳动力适应社会环境力较弱 特逆境中成长力差前业形势分析够缺乏足够解
认识力着高估计选择职业方面出现 高成低现象业岗位工作条件工作环境工资抱酬着高期身素质职业力极相符导致适应工作常更换工作长时间失业业中徘徊渐渐业社会甚失信心职业指导恰恰通业前心理咨询帮助新生失业员认清业形势摆正身位置树立业信心确定正确业目标转变业观念快实现业愿级力资源市场培养批专业职业指导师设立专门职业指导窗口开展新生劳动力职业介绍职业培训时开展职业指导工作针市场求职位新失业员实施服务开展职业指导通求职员聊天谈心方式解业程中存困难问题帮助克服重重障碍结合基情况全面职业指导时提供适合业岗位
相信通种种业措施实施市委市政府领导全社会部门参努力加工作力度切实解决新失业群体业难题缓解社会业压力然实践中遇更难预料困难需断总结完善现新失业群体业保障体系断探索新工作思路努力做市新失业群体业安置工作
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