推进常德社会主义新农村建设的几点思考—调研报告

推进常德社会义新农村建设点思考—调研报告
 
推进常德社会义新农村建设点思考
市发展改革委员会：余勋伟
常德602万口中465万农村农业农村农民问题直决定常德全面建设康社会推进现代化进程关键性问题关系政府工作全局根性问题农业丰基础强农民富济盛农村稳社会安十六届五中全会作出建设社会义新农村重战略决策国农村勾画出生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民新蓝图面新形势新机遇作农业市常德更应积极动采取科学措施加快推进社会义新农村建设步伐全面康社会建设奠定坚实基础
加快推进常德社会义新农村建设具意义
社会义新农村指社会义制度反映定时期农村社会济发展基础社会全面进步标志社会状态加快推进常德社会义新农村建设意义重
1建设社会义新农村统筹城乡发展构建谐常德必然求作农业市常德没谐农村根谈谐常德没农业农村农民问题效解决没常德稳定发展2005年常德市城乡居民收入差距已改革开放初期243∶1扩302∶1构建谐常德进程中解决三农问题始终全局性根性问题社会义新农村建设解决三农问题相互统农村社会济生活方面明确目标求包括物质文明建设包括政治文明精神文明建设促进农村济发展提高农民生活水加强农村基层组织建设提高农民科学文化素质形成良社会风尚促进农村济社会全面发展构建谐常德必须加快社会义新农村建设力发展农村项社会事业缩日渐拉城乡差距逐步改变目前城乡农村济社会发展衡现状常德农村建设成济繁荣设施配套功齐全环境优美生态良文明进步社会义新农村
2建设社会义新农村繁荣农村济实现富裕根途径实现社会公富裕社会义质求社会义新农村基特征社会义新农村建设发展重发展先济建设中心通加快农业产业化农村城镇化农业现代化步伐断繁荣农村济实现农村社会温饱康局部康全面康跨越终实现富裕奋斗目标目前常德农村济发展较滞农民生活水较低2005全市农村居民均纯收入仅3229元低全国均水恩格尔系数高达50农村济发展务艰巨农村积累种种矛盾已国民济发出强烈预警信号建设社会义新农村合理调整国民收入分配格局实行工业
反哺农业城市支持农村方针效缓解农村发展资源市场体制三制约促进农村济发展实现富裕
3建设社会义新农村建设现代农业挖掘农业生产潜力重举措常德传统农业市全市粮食棉花油料牲猪蚕茧水产品总产均居全省首全国重商品粮棉油猪鱼生产基全市九区县（市）中8国家商品粮基县2商品棉基县5商品鱼基县1绿色食品生产基县1综合农产品优质商品基县长期常德农业结构优效益高农业生产潜力远未发挥目前全市农业生产基础设施薄弱抵御旱涝灾害力强农业科技储备足推广机制活物质技术装备条件较差许农活力畜力劳动强度劳动生产率低科技贡献率高农民科技文化素质较低验种养营营理粗放适应竞争日益激烈市场济力强问题严重制约常德农业竞争力提高农业现代化进程加快建设社会义新农村发展农业生产力加强农田水利基建设推广良种技术发展农业机械化全面提高农业综合生产力提高农业综合效益实现农业增产增效提质增效节增效现代农业建设题中应义建设现代农业重基础保障
4建设社会义新农村落实科学发展观建设全面康社会容常德典型农业市实现全面建设康社会目标重点难点关键农村占全市口80农民全员加入现代化进程盘活国民济全局实现持续发展广农村落面貌明显改变实现更范围更高水康总体目前常德农业现代化举步维艰农民收入增长困难重重农村社会事业发展务艰巨制约农业农村发展深层次矛盾尚未消促进农民持续稳定增收长效机制尚未形成农村济社会发展滞局面没根改变果问题矛盾根治解决济社会全面发展难赢动容易出现波折果农村济没发展农民生活水没提高农村面貌没改变整国民济社会发展缺乏强力支撑全面建设康社会目标会落空建设社会义新农村巩固农村改革发展成果提高农业国际竞争力加快农村改革促进农村发展仅广农民迫切愿全社会普遍识应社会义市场济发展挑战参日趋激烈国际竞争客观求科学发展观求坚持城乡统筹发展推进建设社会义新农村建设步伐农民享改革发展成果促进全面康社会目标实现
二加快推进常德社会义新农村建设面背景
改革开放尤进入十五发展期间常德发展农村济推进社会全面进步等方面采取种效措施取显著成效建设社会义新农村较群众基础物质基础实践基础时然存亟解决制约素突出表现方面：
1济总量幅提升新农村建设资金足建设社会义新农村必然需量投入尤资金投入总体常德已进入工促农城带乡新发展阶段具备定工业反哺农业城市支持农村实力2005年全市实现区生产总值62762亿元二三产业占区生产总值重达75财政般预算收入达2473亿元常德农村广新农村建设务重建设资金短缺问题十分严重：首先乡村两级债务严重绝数乡村没企业仅县财政拨头费办公费运行乡村两级运转非常困难特年遗留债务更缺乏源力化解成困扰新农村建设难题造成乡村济困难基层政执政力减弱调查目前常德农村乡村两级负债面88左右乡镇均负债达400万元二农村建设资金源限税费改革乡村两级没农民收费项目办公益事业全村民会村民代表会通事议筹资解决实践中事议绝数议成难办成件事村村通工学校修缮改造义务兵补贴等筹资筹劳项目事议时反搁浅议成杯水车薪远远满足农村基础设施公益事业建设资金需结合新农村建设常德2006年计划完成通村公路500公里公里20万元左右概算需投资10000万元左右国家政策性补助方政府投入社会资金投入解决6000万元左右仅项资金缺口高达4000万元三方配套资金压力年常德落实中央省相关扶持政策配套资金总额增长快远远超市财政年增长财力财力限部分支持新农村建设政策常出配套建设资金法实施进影响整新农村建设进度
2农村济稳步发展集体济发展衡年中央省系列支农惠农政策出台落实极调动农民种粮发展农业生产积极性农村济稳步增长逐步进入新发展阶段2005年全市农业增加值达1595亿元粮食种植面积达5729千公顷粮食总产量达3223万吨农民均纯收入达3229元绝部分村集体济建设社会义新农村需相相薄弱支配新农村建设资金太少农民收入增长点少农民收入增加难问题然较突出生活够宽裕改善身生产生活条件力足
3农村基础设施逐步改善抗御然灾害总体力强国家中部崛起开发政策力支持常德积极争取国家政策项目组织实施农网改造林业生态建设畜饮水工程县乡道路建设农村中学校舍建设等批基础设施项目建设时断加农田土改造力度中低产田改良农村基础条件进步改善农业发展定劲持续发展求相农村基建设投入显足抗御然灾害力强调查目前全市水利设施20世纪70年代留防洪堤坝年久失修水道淤积河床抬高时河断流雨季河水猛涨特山区半山区洪水暴发倒房屋毁良田屡发生部分乡村道路未摆脱晴天身灰雨天身泥状况
4民法制建设断加强农民整体素质高年国家加强民法制建设环境常德农村基层民法制建设取成绩广干部群众法律意识法制观念普遍增强宪法核心农业法村民委员会组织法重点农民生产生活密切相关法律法规广泛普法治村活动广泛开展村支部领导法建制制治村民理民监督工作格局逐步形成普遍实行村民治村务公开农村基层民发展农村居民文化生活水断新提高移动电话计算机开始进入农户家庭扩农户接受外界信息力渠道高时农民科技培训明显够农新科技农村尚未广泛普数农村劳动力身素质明显偏低普遍缺乏技长固定业岗位现金收入身强壮体力事体力工作获收入农民文化服务娱乐等方面支出
5思想认识提高发展总体环境优调查前全市广干部群众社会义新农村建设重决策非常拥护新农村美前景非常新农村建设热情高信心十足新农村建设整体环境容乐观：认识误区新农村建设理解片面化认建新农村盖新楼房建新农村修新马路忽视全面发展忽视精神文明政治文明建设认建新农村中央提出常德济困难群众温饱勉强解决没力建设新农村应该面钱解决忽视新农村建设突出农民体位认建新农村马现然村落拆迁进行统建设忽视新农村建设立足实际循序渐进急躁进二社保体系完善分割城乡二元济社会结构农村教育卫生文化体育等社会事业发展相滞农村社会保障体系建设处空白尤农村养老保险基医疗保险等制度缺位直接影响农民参新农村建设热情三土承包制度合理现土发包权农民村发包相易出现插花土连片造成种粮户机械耕作困难影响农业规模化营时土承包法规定三十年变导致土长期成家庭遗产部分活着没种甚1986年出生连续三代没种四农村金融位调整农业产业结构变生产型农业产业型农业进行农产品加工转化延长产业链等需贷款资金支持目前商业银行没业务农业银行农业发展银行太愿意贷款农民农民贷款难已成争事实五村级规划滞目前全市部分村没整体长远规划处政发展状态乱搭乱建乱丢乱扔现象严重村容整洁发展序严重影响农村持续发展
三加快推进常德社会义新农村建设策
结合实际推进常德社会义新农村建设采取策：
1科学制定发展规划新农村建设提供先导社会义新农村建设规划应先行太免子口民安等118新农村示范点重点动员级部门力气帮助指导村做发展规划中央提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民基求充分结合常德实际快出台社会义新农村阶段性实施
标准基础根农村口变动土整理生产生活发展物质文化生活需城镇建设等实际进行科学规划制定规划时应重点遵循原：制宜突出特色原村实际突出产业特色导产业壮带动济社会发展促进社会义新农村建设二城乡联动统筹发展原立足农村抓农村跳出农村抓农村思路城市发展农村建设结合起进行谋划正确处理新农村建设城镇建设关系新农村建设百镇千村计划相结合正确处理新农村建设农村劳动力转移关系新农村建设阳光工程相结合正确处理新农村建设县域济发展关系新农村建设目标县域济发展目标相结合正确处理局部整体关系注重搞村规划时注重搞连村规划特村庄集中距离较村庄规划制订住宅区工业区商贸区建设水垃圾集中处理场等规划时具前瞻性宏观握充分考虑农业工业化农村城镇化长远发展趋势村镇布局长远变化防止政发展三政府导农民体原方面充分体现政府政方造福方工作思路方面更重尊重农民意愿调动农民积极性突出农民体位防止单独政府行干部行四分类指导循序渐进原新农村建设系统工程延子孙持久工程决单兵突进急求成农村济社会政治文化等结合起统筹规划分阶段规划循序渐进实施
2努力发展现代农业新农村建设提供基础农业民生新农村发展基础加快农业科技进步调整农业生产结构加强农业设施建设转变农业增长方式提高农业综合生产力推进现代农业生产基建设坚持稳定粮棉油生产实施优质粮食产业工程建成国家型商品粮基全省高支纱棉花基苎麻优势区域双低油菜生产基继续推进乳品肉牛肉羊家禽珍珠柑桔杨树楠竹蔬菜烤烟等十特色产业建设建立批集中连片型生产基实现产品优质化布局区域化生产集约化营产业化理专业化全面提高农产品质量市场竞争力二加强农田水利基建设实施沃土工程改造中低产田加快农村水库干渠系机埠等水利设施建设增强耕资源产出力农田水利保障力农业抗御然灾害力农业综合发展配套力三加农业科技推广力度力推广良种良法加快发展农业机械化加强农业标准化工作改善农业技术装备条件全面提高农业生产现代化水积极发展节节水节肥节药节约型农业四加快农业服务体系建设围绕农业生产环节构建服务功齐全服务手段完善新型服务体系建设批公益性基础性社会性强农业服务项目完善农产品流通体系种苗供应体系机械化服务体系信息服务体系建立动植物疫病防治农业实技术推广农民实技术培训三网络
3力发展农村社会事业新农村建设提供保障加农村建设投入力发展农村教育卫生文化社会保障等公事业改变常德农村社会发展滞局面教育方面重点普巩固农村九年义务教育快实现农村义务教育阶段学生全免学杂费力
发展农村寄宿制学校乡镇建寄宿制初中寄宿制完建立农村中学危房改造常化机制确保年产生危房年消巩固发展农村远程教育培养文化懂技术会营新型农民广播电视方面提高农村广播电视覆盖率实现线电视村村通线电视户户通时提高农村通电通信通广播电视质量交通方面加强农村公路建设快实现村村通水泥柏油路目标逐步提升农村公路技术等级加快农村客运场站建设卫生方面加快农村公卫生基医疗服务体系建设建立新型农村合作医疗制度全面恢复乡镇卫生院公卫生预防保健基医疗服务功提高村卫生室服务水农村卫生室覆盖率农村卫生体化理率达100文化方面加强农村精神文明建设丰富农民精神生活力倡导文明新风引导农民觉破陈规陋养成科学文明生活方式力开展文化乡积极组织农民喜闻乐见容健康文化活动社会保障方面加强农村社会保障全面实施农村特困户生活救助逐步建立完善农村低保制度推广农民养老保险统筹高标准建设乡镇农村养老院逐步实现五保户适度集中供养兼顾供养残疾孤生态环保方面加强农村改水改厕步伐推行农村卫生厕农民居住集中新村居民点逐步实现集中供水发展生态农业机农业控制合理化肥农药产生面积污染力推行沼气农村源建设农村生活垃圾实行集中填埋处理村镇成山清水秀绿树成荫生态公园
4断增加农民收入新农村建设提供支撑增加集体收入加快农民增收致富步伐建设新农村核心物质基础增加农民收入三农身考虑问题更跳出三农寻找出路力挖掘农业农村部增收潜力农业农村外部寻求增收途径前出发采取快见效具体增收措施着眼长远寻求增收问题治策具体说：发展农村产业市场导力发展体民营济搞体民营区建设加快农业产业深度开发实现农工贸体化提高农产品精加工水增值效益二盘活农村资产放宽村集体土流转政策通转出租闲置场房屋增加收入三培育农村济合作组织发展类特色专业村种集体济合作组织积极探索实行公司带基基连农户模式新途径四加快农村剩余劳动力转移加扶贫开发力度加强农民特贫困区农民实技术培训帮助农民群众掌握技长努力做致富技户户致富门路农村富余劳动力业提供更机会
5着力培育新型农民新农村建设提供保证农民新农村建设体实现农业农村现代化需培养造高素质新型农民针常德农村劳动力整体素质高现状托产业发展农民开展农业实技术培训职业技培训积极引导教育农民遵纪守法提高修养崇尚科学移风易俗成文化懂技术会营新型农民推进农村产业结构调整加快农业产业化进程增加农民群众收入提供智力支持保障
6全面深化农村改革新农村建设提供动力适应农业集约化规模化专业化求农村土制度农业生产组织方式等方面进行创新建立利调动农民生产积极性税费土信贷等制度增强农村活力：农村土制度改革稳定完善家庭承包营基础统分结合双层营体制坚持严格耕保护制度土理责制度坚持法愿偿原前提鼓励采取转包转互换入股等种形式进行土承包营权流转发展种形式适度规模营完善土征办法合理补偿机制推行征项目补偿标准安置方案听证会制度解决失农民长远生计问题二农村税费改革进步落实涉农收费监措施建立健全减轻农民负担监机制巩固农村税费改革成果三农村综合改革基完成农村义务教育县乡财政理体制等改革务深化完善乡镇机构改革稳步推进村组改革采取发展集体济盘活资产资源争取专项投入等综合措施积极化解乡村债务着力解决基层组织运转困难等问题进步完善粮农直接补贴办法落实粮食收购政策搞村务公开政务公开完善村组织领导充满活力村民治机制发展农村基层民政治保障广农民民权利四农村金融体制改革改革农村信社营理体制规范发展适合农村特点合作金融组织改善农村金融服务加金融支农力度探索发展农业保险五农民组织体系改革坚持民办民民受益原鼓励引导农民发展类专业合作济组织创造利农民专业合作组织发展政策环境提高农民组织化程度帮助完善组织部治理结构理制度六农村业制度改革逐步建立城乡统劳动力市场公竞争业制度积极推动农村劳动力城镇二三产业转移建立农村劳动力流动信息服务体系法保障进城务工员权益拓展农村劳动力业空间

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