赤水市关社会义新农村建设调研报告—调研报告
**市关社会义新农村建设调研报告
社会义新农村建设十六届五中全会提出重决策段时期中心工作**作农业县（市）建设社会义新农村务显紧迫重深入领会中央精神立足身实际切实推进社会义新农村建设**市委市政府问题进行专题调研现调研情况汇报
摸清家底客观估价市社会义新农村建设基础
历届委政府正确领导全市民团结心求进步全心全意谋发展市济社会呈加速度发展尤十五期间**市坚持济建设中心紧紧抓住国家实施西部开发历史机遇积极应国家宏观调控政策进步深化改革扩开放加快两业城市全面建设康社会步伐济社会发展取重成社会义新农村建设奠定定基础
——济实力进步增强2005年全市生产总值完成182803万元增长1442000年增加68405万元财政总收入完成16088万元九五期末增加5718万元中般预算收入2000年6470万元增加2005年9450万元
——产业结构日趋合理农业总产值2000年59156万元增加2005年89043万元年均增长852粮食年产量基稳定14万吨工业化建设步伐加快2005年市属规模工业总产值完成57697万元工业增加值完成14932万元年均增长294化工竹加工电力源三门类工业已成工业济导力量第三产业快速发展
竹业旅游业线农业四产业重点方特色产业已初具规模成效显现竹产业发展势头强劲2005年全市竹林面积达102万亩开工建设黔北20万吨年竹浆林纸体化工程项目竹业综合收入实现95亿元九五期末增加32亿元旅游业快速发展2005年全市接游客586万次门票收入1520万元旅游总收入实现265亿元分九五期末增长193660185竹畜药果农业产业化建设取较进展畜牧（渔业）总产值占农业重2000年31提高2005年41**金钗石斛理标志产品保护通国家审查验收柚果产业稳步推进
——基础设施建设全面加快十五期间境交通基础设施建设取较突破初步形成两两横四连环线骨架公路**河水路运输网络实现乡乡通公路基实现乡乡
通油路水利基础设施建设投入进步加完成农田水利投资8000万元效治理病险水库7座完成坡改梯19265亩解决农村80437饮水困难农田保灌防灾抗灾农村畜饮水保障力进步提高生态环保建设国土资源理成效显著实施天保工程封山育林32万亩森林覆盖率九五期末提高5百分点持续发展力进步增强
——项改革序推进农村税费制度改革成效显著全面免征农特税农业税行政审批制度投资体制市政公事业财政体制粮食流通体制事业单位事制度殡葬改革农村金融科教文卫体制等项改革序推进济发展环境逐步改善开放水进步提高
——农村生活水明显提高2005年全市农民均纯收入实现2512元2000年净增711元年均增长688扶贫开发成效显著五年脱贫3900贫困口降9500两确保制度全面落实社会保障体系进步完善养老医疗失业保险覆盖范围逐年扩农村贫困口社会更救助关注
——项社会事业取新进步两基巩固提高重点深化教育体制改革全面推进素质教育科技创新力进步增强科技济增长贡献率逐渐提高新型农村合作医疗口计生工作保持全省领先位次计生率9546口然增长率2000年37‰降228‰低生育水巩固优质服务水进步提高文化广播电视基础设施建设加快速度广播电视综合覆盖率分达709497
二正视差距认真分析市社会义新农村建设存问题
（）农村基础设施建设严重落
体现：农田水利设施薄弱市形貌丘陵切割较加市数水利工程均修建世纪五六十年代受时技术施工条件资金投放等素限制造成工程质量差配套年市财力限工程维修养护费投入严重足年运行许工程隐患开始暴露水利工程效益逐年降严重制约济社会发展二交通基础设施落交通条件差市济发展首制约素全市进出口通道交通困难通村公路通达深度通达里程通车质量存较问题然制约着农村济发展
（二）扶贫工作需加力度
市重点扶持乡镇6重点扶持乡镇占乡镇总数173529重点扶持村132（老村）占村总数25744442005年底全市农村低收入口（625—865
元）203万占**市农业口9未解决温饱口（625元）101万占**市农业口453估算贫困区农民均纯收入968元均占粮食480公斤2005年全市均水（2512元670公斤）分低1544元190公斤劳动力收入源需民政救济2438户8759贫困区劳动力37万中文盲半文盲145万初中文化31万高中文化026万市200村处气候条件较恶劣高山半高山带85村通公路101村卫生室文化室63村学校分占贫困村总数644075871447750村广播电视未覆盖55万农民53万头牲畜未解决饮水问题特条件较恶劣高山半高山区资金匮乏劳动力素质低严重制约着区济发展
（三）农村剩余劳动力转移工作加强
调查市现农村劳动力133434初中学历67583学学历55903文盲2036总体文化程度偏低高中文化程度达6数劳动力滞留乡土外出务工员仅占劳动力总数2623外出员绝数技长专业技员2农民工培训业需求脱节业观念指导存误区农民工外出组织化程度低
（四）社会项事业进步加强
体体现：农村教育较落农村学校教育费短缺教育基础设施差严重影响农村教育发展农村师资队伍水相教育发展需求存定差距时农村教师队伍相够稳定二村级卫生基础设施较薄弱医疗设备较缺乏卫生专业技术员缺乏全市医疗卫生机构73床位528张均千18张村卫生室142村级卫生员385均农村千175乡村医生300三计划生育村民治水需进步提高流动口理缺乏行效措施办法年违法生育象中少90外生育绝数流入外生育计划生育理带较困难四文化基础设施建设需进步改善方面缺乏电视网络设备加原电视网络较老化导致闭路电视发展速度较缓慢方面农村缺乏批公益性文化设施文艺导致开展群众性文艺活动难度较
（五）基层民建设进步增强
农民群众民意识存偏差部分群众会善行民权利二少数村组干部受文化修养力限制政治素质高办事缺乏民工作方法简单缺乏民参民决策三数村村规民约针性强应纳入规范热点难点问题没纳入村制定村规民约制定相应处理程序实践中没落实
（六）四农家创建水需进步提升
部分农户四农家创建涵认识够位创建热情没全部释放出二部分农户资金限室外环境没彻底改善三部分农户陈规陋没彻底转变创建点环境卫生保持够存卫生死角现象四工作繁杂总结提炼四农家创建活动验显够
三理清思路研究制定市社会义新农村建设策措施
（）加快农村生产发展奠定社会义新农村建设物质基础
1围绕竹产业旅游业发展壮农业四产业切实加快农业产业化步伐
竹产业：竹基建设竹加工开发两重点逐步形成制浆造纸竹建材竹家俱竹工艺品竹食品竹保健品等六竹产品体系2010年力争全市竹加工产值突破40亿元竹资源综合利率达90旅游业：创建中国优秀旅游城市4A级旅游区重点实施旅游精品战略构建食住行游购娱协调配套旅游产业格局2010年力争接旅游次达150万次旅游综合收入达10亿元**建成中国生态旅游红色旅游重旅游目黔北区川黔渝金三角旅游明珠
着力推进竹畜药果四产业基建设加快全市特色生态农业建设步伐力争十五期末全市竹业产值40亿元畜牧业产值达5亿元药业产业5000万元柚果产业稳定现面积逐步形成产加销体化产业化发展链条 加快发展农产品加工业培育农产品加工龙头企业增强农产品竞争力加强产业协会农产品标准体系农产品流通检验检测设施建设重点农业社会化服务体系建设建立健全农产品市场准入认证制度继续抓农业科技增收工程
2加快农村基础设施建设切实提高农业综合生产力
树立建设通道发展产业思路全面推进交通基础设施建设实现村村通目标加快出境公路乡际公路旅游公路通村公路竹基公路建设2010年初步形成水陆运输优势互补便捷畅通交通网络断改善农业生产条件抓农田水利设施建设加强耕保护实施农业综合开发沃土工程项目建设高标准基农田推进农业科技进步力实施品种改良加强农业生态环境建设严格执行开发建设项目水土保持方案水土保护三时制度提高农业综合生产力推进质生态环境恢复治理工程建设引导农民科学合理施化肥农药切实防治耕水污染
（二）确保农民收入持续增长实现农村生活宽裕
1坚持予少取放活方针工业反哺农业城市支持农村方针断完善强化落实扶持农业项政策措施抢抓全省深化农村改革试点机遇积极稳妥推
进乡镇机构农村土征流转制度农村义务教育理体制县乡财政理体制农村金融等改革加快建设社会义新农村步伐力争十五期间农业总产值年均增长7农民均纯收入年均增长7农业农村济发展迈新台阶
2继续推进新阶段扶贫开发围绕解决三基问题坚持实施结帮扶整村推进基消重点扶持乡镇（村）贫困口推进易扶贫搬迁加移民帮扶力度努力帮助解决基生产生活条件特殊贫困口实行长期社会救助逐步提高救助标准加农村危房改造力度农村低收入口重点帮助找条增收致富路子努力帮助脱贫
（三）加强农村文化建设做农村乡风文明
优先发展教育事业继续巩固两基成果力争2010年全市基普高中阶段教育二积极推进科技进步力营造利产学研合作科技成果转化新环境2010年全社会科技投入费占GDP15三加乡土培养力度积极引进市外优秀构建利发展公服务台四力发展文化体育事业加快市乡村三级文化场馆建设巩固扩农村广播电视覆盖率逐步构建覆盖全市较完备公文化服务体系实施民族民间文化保护力挖掘历史文化资源五着力提高民健康素质加强农村卫生工作改善农村医疗卫生条件提高医护员技术水2010年90农村医务员达中专水80村级卫生室达甲级标准巩固完善新型农村合作医疗制度加强农村卫生服务网络建设加快城镇医疗卫生体制改革鼓励扶持民营医院发展六推动口计划生育发展加快口计生综合改革步伐 十五期间全市生育政策符合率95口然增长率控制5‰
（四）改善农村生产生活条件做农村村容整洁
1加快农村农业基础设施建设重点抓道路水利畜饮水农业灌溉十五期末力争城镇水普率达1002010年力争高速宽带网镇全市通程控电话行政村达100电视普率城市达100农村达80建设数字**加强农村源等基础设施建设抓农网改造工程续建设解决农村电公安全问题全市农村农业生产生活条件较改善
2推行生态农业工程水土流失治理工程生态恢复工程生态旅游工程生态样性保护工程提高全市生态环境质量退耕竹基农田建设农村源建设生态移民封山禁牧等措施结合起积极发展林养殖林种植等续产业切实解决退耕农户长远计继续实施天然林长防林等生态建设工程断扩封山育林荒山造林规模2010年全市森林覆盖率达75
3加快城镇化步伐促进城乡协调发展高起点规划高标准建设高水营高效理求强化城镇基础设施建设加强城镇供电供水供气防洪排污
垃圾处理等基础设施建设造良发展环境居环境扎实推进四民社区创建断提高广居民生活质量社会文明程度加强区域济发展导调控加快济强镇（办）建设步伐促进全市区域济协调发展努力**建成黔北区川黔渝结合部区域性中心城市
（五）加强基层组织建设做村务理民
搞民选举选出农民拥护干部切实村民通手中投票权直接施行民权利选出代表意志优秀物组成村委会协调村关系理村公关事务二落实民监督实行村务阳光操作民监督农村理民保障性环节效民监督约束村干部行三转变村委会角色保证村干部职责村委会基职责村民治组织协调村干部村民间转变成委托代表关系实施民监督防止村干部营私舞弊形成激励机制予村干部合理合法物质遇精神鼓励真正村干部位谋事责行权获利取荣咎惩误
（六）四农家社会义新农村建设抓手切实做富学乐美
力开展四农家创建活动生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民求进步丰富四农家创建活动涵加财政投入社会帮扶力度断完善创建扶持机制实现创建活动惠全市90农户目标四年**四农家创建活动级财政投入部门帮扶资金（含项目扶持）500万元带动群众投2500万元覆盖16农户达创建规模较高硬软件建设较规范效果市规划2010年全市42万农户中90完成创建目标时**农村发生翻天覆变化15万农民现更加殷实美生活
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**市关社会义新农村建设调研报告
社会义新农村建设十六届五中全会提出重决策段时期中心工作**作农业县（市）建设社会义新农村务显紧迫重深入领会中央精神立足身实际切实推进社会义新农村建设**市委市政府问题进行专题调研现调研情况汇报
摸清家底客观估价市社会义新农村建设基础
历届委政府正确领导全市民团结心求进步全心全意谋发展市济社会呈加速度发展尤十五期间**市坚持济建设中心紧紧抓住国家实施西部开发历史机遇积极应国家宏观调控政策进步深化改革扩开放加快两业城市全面建设康社会步伐济社会发展取重成社会义新农村建设奠定定基础
——济实力进步增强2005年全市生产总值完成182803万元增长1442000年增加68405万元财政总收入完成16088万元九五期末增加5718万元中般预算收入2000年6470万元增加2005年9450万元
——产业结构日趋合理农业总产值2000年59156万元增加2005年89043万元年均增长852粮食年产量基稳定14万吨工业化建设步伐加快2005年市属规模工业总产值完成57697万元工业增加值完成14932万元年均增长294化工竹加工电力源三门类工业已成工业济导力量第三产业快速发展
竹业旅游业线农业四产业重点方特色产业已初具规模成效显现竹产业发展势头强劲2005年全市竹林面积达102万亩开工建设黔北20万吨年竹浆林纸体化工程项目竹业综合收入实现95亿元九五期末增加32亿元旅游业快速发展2005年全市接游客586万次门票收入1520万元旅游总收入实现265亿元分九五期末增长193660185竹畜药果农业产业化建设取较进展畜牧（渔业）总产值占农业重2000年31提高2005年41**金钗石斛理标志产品保护通国家审查验收柚果产业稳步推进
——基础设施建设全面加快十五期间境交通基础设施建设取较突破初步形成两两横四连环线骨架公路**河水路运输网络实现乡乡通公路基实现乡乡
通油路水利基础设施建设投入进步加完成农田水利投资8000万元效治理病险水库7座完成坡改梯19265亩解决农村80437饮水困难农田保灌防灾抗灾农村畜饮水保障力进步提高生态环保建设国土资源理成效显著实施天保工程封山育林32万亩森林覆盖率九五期末提高5百分点持续发展力进步增强
——项改革序推进农村税费制度改革成效显著全面免征农特税农业税行政审批制度投资体制市政公事业财政体制粮食流通体制事业单位事制度殡葬改革农村金融科教文卫体制等项改革序推进济发展环境逐步改善开放水进步提高
——农村生活水明显提高2005年全市农民均纯收入实现2512元2000年净增711元年均增长688扶贫开发成效显著五年脱贫3900贫困口降9500两确保制度全面落实社会保障体系进步完善养老医疗失业保险覆盖范围逐年扩农村贫困口社会更救助关注
——项社会事业取新进步两基巩固提高重点深化教育体制改革全面推进素质教育科技创新力进步增强科技济增长贡献率逐渐提高新型农村合作医疗口计生工作保持全省领先位次计生率9546口然增长率2000年37‰降228‰低生育水巩固优质服务水进步提高文化广播电视基础设施建设加快速度广播电视综合覆盖率分达709497
二正视差距认真分析市社会义新农村建设存问题
（）农村基础设施建设严重落
体现：农田水利设施薄弱市形貌丘陵切割较加市数水利工程均修建世纪五六十年代受时技术施工条件资金投放等素限制造成工程质量差配套年市财力限工程维修养护费投入严重足年运行许工程隐患开始暴露水利工程效益逐年降严重制约济社会发展二交通基础设施落交通条件差市济发展首制约素全市进出口通道交通困难通村公路通达深度通达里程通车质量存较问题然制约着农村济发展
（二）扶贫工作需加力度
市重点扶持乡镇6重点扶持乡镇占乡镇总数173529重点扶持村132（老村）占村总数25744442005年底全市农村低收入口（625—865
元）203万占**市农业口9未解决温饱口（625元）101万占**市农业口453估算贫困区农民均纯收入968元均占粮食480公斤2005年全市均水（2512元670公斤）分低1544元190公斤劳动力收入源需民政救济2438户8759贫困区劳动力37万中文盲半文盲145万初中文化31万高中文化026万市200村处气候条件较恶劣高山半高山带85村通公路101村卫生室文化室63村学校分占贫困村总数644075871447750村广播电视未覆盖55万农民53万头牲畜未解决饮水问题特条件较恶劣高山半高山区资金匮乏劳动力素质低严重制约着区济发展
（三）农村剩余劳动力转移工作加强
调查市现农村劳动力133434初中学历67583学学历55903文盲2036总体文化程度偏低高中文化程度达6数劳动力滞留乡土外出务工员仅占劳动力总数2623外出员绝数技长专业技员2农民工培训业需求脱节业观念指导存误区农民工外出组织化程度低
（四）社会项事业进步加强
体体现：农村教育较落农村学校教育费短缺教育基础设施差严重影响农村教育发展农村师资队伍水相教育发展需求存定差距时农村教师队伍相够稳定二村级卫生基础设施较薄弱医疗设备较缺乏卫生专业技术员缺乏全市医疗卫生机构73床位528张均千18张村卫生室142村级卫生员385均农村千175乡村医生300三计划生育村民治水需进步提高流动口理缺乏行效措施办法年违法生育象中少90外生育绝数流入外生育计划生育理带较困难四文化基础设施建设需进步改善方面缺乏电视网络设备加原电视网络较老化导致闭路电视发展速度较缓慢方面农村缺乏批公益性文化设施文艺导致开展群众性文艺活动难度较
（五）基层民建设进步增强
农民群众民意识存偏差部分群众会善行民权利二少数村组干部受文化修养力限制政治素质高办事缺乏民工作方法简单缺乏民参民决策三数村村规民约针性强应纳入规范热点难点问题没纳入村制定村规民约制定相应处理程序实践中没落实
（六）四农家创建水需进步提升
部分农户四农家创建涵认识够位创建热情没全部释放出二部分农户资金限室外环境没彻底改善三部分农户陈规陋没彻底转变创建点环境卫生保持够存卫生死角现象四工作繁杂总结提炼四农家创建活动验显够
三理清思路研究制定市社会义新农村建设策措施
（）加快农村生产发展奠定社会义新农村建设物质基础
1围绕竹产业旅游业发展壮农业四产业切实加快农业产业化步伐
竹产业：竹基建设竹加工开发两重点逐步形成制浆造纸竹建材竹家俱竹工艺品竹食品竹保健品等六竹产品体系2010年力争全市竹加工产值突破40亿元竹资源综合利率达90旅游业：创建中国优秀旅游城市4A级旅游区重点实施旅游精品战略构建食住行游购娱协调配套旅游产业格局2010年力争接旅游次达150万次旅游综合收入达10亿元**建成中国生态旅游红色旅游重旅游目黔北区川黔渝金三角旅游明珠
着力推进竹畜药果四产业基建设加快全市特色生态农业建设步伐力争十五期末全市竹业产值40亿元畜牧业产值达5亿元药业产业5000万元柚果产业稳定现面积逐步形成产加销体化产业化发展链条 加快发展农产品加工业培育农产品加工龙头企业增强农产品竞争力加强产业协会农产品标准体系农产品流通检验检测设施建设重点农业社会化服务体系建设建立健全农产品市场准入认证制度继续抓农业科技增收工程
2加快农村基础设施建设切实提高农业综合生产力
树立建设通道发展产业思路全面推进交通基础设施建设实现村村通目标加快出境公路乡际公路旅游公路通村公路竹基公路建设2010年初步形成水陆运输优势互补便捷畅通交通网络断改善农业生产条件抓农田水利设施建设加强耕保护实施农业综合开发沃土工程项目建设高标准基农田推进农业科技进步力实施品种改良加强农业生态环境建设严格执行开发建设项目水土保持方案水土保护三时制度提高农业综合生产力推进质生态环境恢复治理工程建设引导农民科学合理施化肥农药切实防治耕水污染
（二）确保农民收入持续增长实现农村生活宽裕
1坚持予少取放活方针工业反哺农业城市支持农村方针断完善强化落实扶持农业项政策措施抢抓全省深化农村改革试点机遇积极稳妥推
进乡镇机构农村土征流转制度农村义务教育理体制县乡财政理体制农村金融等改革加快建设社会义新农村步伐力争十五期间农业总产值年均增长7农民均纯收入年均增长7农业农村济发展迈新台阶
2继续推进新阶段扶贫开发围绕解决三基问题坚持实施结帮扶整村推进基消重点扶持乡镇（村）贫困口推进易扶贫搬迁加移民帮扶力度努力帮助解决基生产生活条件特殊贫困口实行长期社会救助逐步提高救助标准加农村危房改造力度农村低收入口重点帮助找条增收致富路子努力帮助脱贫
（三）加强农村文化建设做农村乡风文明
优先发展教育事业继续巩固两基成果力争2010年全市基普高中阶段教育二积极推进科技进步力营造利产学研合作科技成果转化新环境2010年全社会科技投入费占GDP15三加乡土培养力度积极引进市外优秀构建利发展公服务台四力发展文化体育事业加快市乡村三级文化场馆建设巩固扩农村广播电视覆盖率逐步构建覆盖全市较完备公文化服务体系实施民族民间文化保护力挖掘历史文化资源五着力提高民健康素质加强农村卫生工作改善农村医疗卫生条件提高医护员技术水2010年90农村医务员达中专水80村级卫生室达甲级标准巩固完善新型农村合作医疗制度加强农村卫生服务网络建设加快城镇医疗卫生体制改革鼓励扶持民营医院发展六推动口计划生育发展加快口计生综合改革步伐 十五期间全市生育政策符合率95口然增长率控制5‰
（四）改善农村生产生活条件做农村村容整洁
1加快农村农业基础设施建设重点抓道路水利畜饮水农业灌溉十五期末力争城镇水普率达1002010年力争高速宽带网镇全市通程控电话行政村达100电视普率城市达100农村达80建设数字**加强农村源等基础设施建设抓农网改造工程续建设解决农村电公安全问题全市农村农业生产生活条件较改善
2推行生态农业工程水土流失治理工程生态恢复工程生态旅游工程生态样性保护工程提高全市生态环境质量退耕竹基农田建设农村源建设生态移民封山禁牧等措施结合起积极发展林养殖林种植等续产业切实解决退耕农户长远计继续实施天然林长防林等生态建设工程断扩封山育林荒山造林规模2010年全市森林覆盖率达75
3加快城镇化步伐促进城乡协调发展高起点规划高标准建设高水营高效理求强化城镇基础设施建设加强城镇供电供水供气防洪排污
垃圾处理等基础设施建设造良发展环境居环境扎实推进四民社区创建断提高广居民生活质量社会文明程度加强区域济发展导调控加快济强镇（办）建设步伐促进全市区域济协调发展努力**建成黔北区川黔渝结合部区域性中心城市
（五）加强基层组织建设做村务理民
搞民选举选出农民拥护干部切实村民通手中投票权直接施行民权利选出代表意志优秀物组成村委会协调村关系理村公关事务二落实民监督实行村务阳光操作民监督农村理民保障性环节效民监督约束村干部行三转变村委会角色保证村干部职责村委会基职责村民治组织协调村干部村民间转变成委托代表关系实施民监督防止村干部营私舞弊形成激励机制予村干部合理合法物质遇精神鼓励真正村干部位谋事责行权获利取荣咎惩误
（六）四农家社会义新农村建设抓手切实做富学乐美
力开展四农家创建活动生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民求进步丰富四农家创建活动涵加财政投入社会帮扶力度断完善创建扶持机制实现创建活动惠全市90农户目标四年**四农家创建活动级财政投入部门帮扶资金（含项目扶持）500万元带动群众投2500万元覆盖16农户达创建规模较高硬软件建设较规范效果市规划2010年全市42万农户中90完成创建目标时**农村发生翻天覆变化15万农民现更加殷实美生活
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