前机构编制理工作存问题成策—调研报告
前机构编制理工作存问题成策
机构编制理作国家行政理重组成部分国家行政理中处源头基础位机构编制龙头敏感工作年工作实践机构编制理工作中已摸索出成功行效验做法联审工资制度机构编制理证制度行政事业单位入编（减员）通知单制度员编制理台帐等着新形势发展容忽视问题应运生影响机构编制理工作效开展
前存问题
（）部分单位部门机构编制工作重性认识够机构编制理存忽视松懈情况
部门单位加强新形势机构编制理重意义认识足视三定方案严肃性站全局角度问题觉转变职精简机构编制提高队伍素质提高工作效率做文章强调部门单位困难总想增设机构增增编增职数提升机构规格等方面意强调部门单位重性种困难求增加机构增加编制少单位提出精简机构减少编制开展某项工作设立机构动辄行政机构果行政机构设置求设立财政补助事业机构配备相应员
（二）机构设置样性正式设立机构外合署挂牌挂等形式设置机构农业局增挂牌子机构乡镇企业局济贸易局增挂牌子机构企业工委安全生产监督理局济体制改革办公室等果仅仅挂牌合署挂倒未尝问题挂牌挂组织部门相应配备领导干部领导干部配备工作员显够出现官兵少手紧现象导致政事职责分政事员混岗情况产生甚直接导致员超编
（三）编制理失弱然编制法说法实际工作中编制理软弱性处见国家规定军队转业干部超编安置实际工作中组织部门领导班子调整时超编配备领导干部事部门机构撤调整时员分流难度较超编员暂时岗部门员结构（年龄专业职务等）原缺少专业员年轻干部招考调剂时超编配备更甚者部门乡镇属事业单位视编制规定见量时性员
述问题客观两方面寻找原客观目前社会事务方面新工作项工作开展总机构理造成机构增加（包括行政挂牌机构事业实体机构）目前领导干部情况没根改变者目前业形
势非常严峻机构撤员分流较难度者目前公务员队伍中专业结构合理等原适补充部分年纪轻学历高专业性强员造成单位员超编配备观部门少数领导机构编制观念强员配备特领导干部配备严格执行核定编制数造成机构增加员超编
二解决办法策
机构编制龙头敏感工作编办作委政府工作部门通机构编制法制化建设积极构建廉洁勤政务实高效工作机制充分发挥控制关协调监督作加强机关事业单位职机构编制员结构等进行全程监督理踪服务更程度发挥机构编制部门职责职
（）严格维护三定方案严肃性建立形成机构编制理完整法律体系
严格执行三定方案保持机构员编制相稳定具重作必须坚决维护权威性严肃性未批准单位部门方式行调整改变三定中关职设机构员编制领导职数规定
事机构编制理员知道机构编制理中句话做编制法光句话讲编制法错句话反映出机构设置理法治性强编制法句话落实较差距改革开放着国民法制建设推进济社会项理特济理方面法制建设进展快取较成效相项工作机构编制理法制化规范化进展者说立法进程滞机构编制理部门长期法行职行政行更体现级领导意图非完整法律意志前次机构改革反思中条具备法律效力行政手段推行避免机构编制理素印记正邓志指出样领导讲话作法’赞成领导说话违法’领导话改变法’着变果领导间意见分歧常常机构编制部门陷入适两难境作层建筑重组成部分保证济基础层建筑部门正常长期运作机构编制理方面立法项重紧迫务十六届三中全会决定指出：进步调整级政府机构设置理职分工实现政府职责机构编制法定化加快推进机构编制立法进程实现机构编制理规范化法制化指明方
（二）继续完善机构编制理约束机制
机构编制理工作项综合性工作涉组织事财政等部门机构编制财政部门拟定财政预算核拨费财政预算控制机构编制约束效手段进步完善机构编制员工资财政预算相互制约机制编制基础机构编制部门审核批准机构编制限额核定员工资费办理调配录社会保
险工资福利户口迁移等手续进步完善强化编制员工资体化理相互配套制衡刚性约束工作机制加快电子化进程财政局编办实行机构编制员工资财政预算等微机联网建立数库实行员编制财政预算步监测动态理
（三）建立健全机构编制理监督机制
进步加强机构编制部门监督检查职机构编制理部门全面转变惯抓具体审批执行做法克服扭转弱监督软监督虚监督甚监督问题加强监督职健全完善监督检查程序手段结合年终统计事业单位法登记年检单位机构编制执行情况进行检查机构编制部门部形成强力效机制制度优势实现机构编制监督检查制度化常化监督检查工作作项长期日常业务职深入持久开展
二建立群众公开监督制度群众监督广泛力监督建立机构编制数库实行编制实名制阳光编制定编定岗财政供养员情况置广干部职工监督机构编制部门涉国家秘密工作原审批程序机关事业单位定编定岗定员情况等适方式社会公开机构编制部门通聘请社会监督员等方式广泛征求民群众意见建立健全投诉举报制度等等进步落实扩群众机构编制理知情权参权监督权防止杜绝暗箱操作等违法违纪行营造加强机构编制监督良氛围
三强化领导干部编制意识建立健全相关工作机制县乡单位政负责执行机构编制纪律第责负区单位机构改革机构编制理直接责视具体情况建立健全相应配套措施制定相应年度考核方案机构编制理工作纳入乡镇部门领导班子成员年度实绩考核目标纪检监察编制审计部门机构改革机构编制理工作实施步监督发现接举报违规操作行时迅速介入调查查实坚决处置位单位负责离时编办职期间机构编制理情况进行审查发现违反编制纪律实行追究制等等
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前机构编制理工作存问题成策
机构编制理作国家行政理重组成部分国家行政理中处源头基础位机构编制龙头敏感工作年工作实践机构编制理工作中已摸索出成功行效验做法联审工资制度机构编制理证制度行政事业单位入编（减员）通知单制度员编制理台帐等着新形势发展容忽视问题应运生影响机构编制理工作效开展
前存问题
（）部分单位部门机构编制工作重性认识够机构编制理存忽视松懈情况
部门单位加强新形势机构编制理重意义认识足视三定方案严肃性站全局角度问题觉转变职精简机构编制提高队伍素质提高工作效率做文章强调部门单位困难总想增设机构增增编增职数提升机构规格等方面意强调部门单位重性种困难求增加机构增加编制少单位提出精简机构减少编制开展某项工作设立机构动辄行政机构果行政机构设置求设立财政补助事业机构配备相应员
（二）机构设置样性正式设立机构外合署挂牌挂等形式设置机构农业局增挂牌子机构乡镇企业局济贸易局增挂牌子机构企业工委安全生产监督理局济体制改革办公室等果仅仅挂牌合署挂倒未尝问题挂牌挂组织部门相应配备领导干部领导干部配备工作员显够出现官兵少手紧现象导致政事职责分政事员混岗情况产生甚直接导致员超编
（三）编制理失弱然编制法说法实际工作中编制理软弱性处见国家规定军队转业干部超编安置实际工作中组织部门领导班子调整时超编配备领导干部事部门机构撤调整时员分流难度较超编员暂时岗部门员结构（年龄专业职务等）原缺少专业员年轻干部招考调剂时超编配备更甚者部门乡镇属事业单位视编制规定见量时性员
述问题客观两方面寻找原客观目前社会事务方面新工作项工作开展总机构理造成机构增加（包括行政挂牌机构事业实体机构）目前领导干部情况没根改变者目前业形
势非常严峻机构撤员分流较难度者目前公务员队伍中专业结构合理等原适补充部分年纪轻学历高专业性强员造成单位员超编配备观部门少数领导机构编制观念强员配备特领导干部配备严格执行核定编制数造成机构增加员超编
二解决办法策
机构编制龙头敏感工作编办作委政府工作部门通机构编制法制化建设积极构建廉洁勤政务实高效工作机制充分发挥控制关协调监督作加强机关事业单位职机构编制员结构等进行全程监督理踪服务更程度发挥机构编制部门职责职
（）严格维护三定方案严肃性建立形成机构编制理完整法律体系
严格执行三定方案保持机构员编制相稳定具重作必须坚决维护权威性严肃性未批准单位部门方式行调整改变三定中关职设机构员编制领导职数规定
事机构编制理员知道机构编制理中句话做编制法光句话讲编制法错句话反映出机构设置理法治性强编制法句话落实较差距改革开放着国民法制建设推进济社会项理特济理方面法制建设进展快取较成效相项工作机构编制理法制化规范化进展者说立法进程滞机构编制理部门长期法行职行政行更体现级领导意图非完整法律意志前次机构改革反思中条具备法律效力行政手段推行避免机构编制理素印记正邓志指出样领导讲话作法’赞成领导说话违法’领导话改变法’着变果领导间意见分歧常常机构编制部门陷入适两难境作层建筑重组成部分保证济基础层建筑部门正常长期运作机构编制理方面立法项重紧迫务十六届三中全会决定指出：进步调整级政府机构设置理职分工实现政府职责机构编制法定化加快推进机构编制立法进程实现机构编制理规范化法制化指明方
（二）继续完善机构编制理约束机制
机构编制理工作项综合性工作涉组织事财政等部门机构编制财政部门拟定财政预算核拨费财政预算控制机构编制约束效手段进步完善机构编制员工资财政预算相互制约机制编制基础机构编制部门审核批准机构编制限额核定员工资费办理调配录社会保
险工资福利户口迁移等手续进步完善强化编制员工资体化理相互配套制衡刚性约束工作机制加快电子化进程财政局编办实行机构编制员工资财政预算等微机联网建立数库实行员编制财政预算步监测动态理
（三）建立健全机构编制理监督机制
进步加强机构编制部门监督检查职机构编制理部门全面转变惯抓具体审批执行做法克服扭转弱监督软监督虚监督甚监督问题加强监督职健全完善监督检查程序手段结合年终统计事业单位法登记年检单位机构编制执行情况进行检查机构编制部门部形成强力效机制制度优势实现机构编制监督检查制度化常化监督检查工作作项长期日常业务职深入持久开展
二建立群众公开监督制度群众监督广泛力监督建立机构编制数库实行编制实名制阳光编制定编定岗财政供养员情况置广干部职工监督机构编制部门涉国家秘密工作原审批程序机关事业单位定编定岗定员情况等适方式社会公开机构编制部门通聘请社会监督员等方式广泛征求民群众意见建立健全投诉举报制度等等进步落实扩群众机构编制理知情权参权监督权防止杜绝暗箱操作等违法违纪行营造加强机构编制监督良氛围
三强化领导干部编制意识建立健全相关工作机制县乡单位政负责执行机构编制纪律第责负区单位机构改革机构编制理直接责视具体情况建立健全相应配套措施制定相应年度考核方案机构编制理工作纳入乡镇部门领导班子成员年度实绩考核目标纪检监察编制审计部门机构改革机构编制理工作实施步监督发现接举报违规操作行时迅速介入调查查实坚决处置位单位负责离时编办职期间机构编制理情况进行审查发现违反编制纪律实行追究制等等
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