会计集中核算作存问题策—调研报告
会计集中核算作存问题策
实行会计集中核算制度完善国公财政体系实现国库集中支付制度项改革措施实施运作标志着会计理体制改革新突破行政事业单位财务理新形式符合建立社会义市场济体制求机制体制财政监督贯穿财务收支活动全程推动风廉政建设改善济环境源头预防遏制腐败具十分重现实意义文澄城县例会计集中核算运行具体情况作分析探讨
会计集中核算现状
xx县县级会计集中核算中心成立2001年6月1日财政局属副科级事业单位统象：县委县政府部门机关政协机关民检察院民法院县级直属机构民团体资金范围包括：财政拨款专项拨款预算外资金收入单位收支权变资金权变财务理权变实行集中理统开户分户核算执行会计法预算法行政单位会计制度事业单位会计准事业单位会计制度
（）会计集中核算作法
1撤销单位账户设立会计核算账户会计核算中心银行开设单位分户实行统理分户核算财政局县民银行负责统办理销户存款余额划转手续
2会计档案资料实行集中理纳入集中核算单位会计档案核算中心统保编目立卷档
3取消单位会计机构实施报账员制度单位撤销会计机构会计员设置专职报账员负责核算中心申请支款办单位财务收支具体业务核算中心根单位业务量分核发备金报账员支付单位零星费
4办理工资直发核算中心财政供养员工资标准进行清理基础实施工资统发核算中心位干部职工银行设立工资账户月审核工资入工资卡
5统财务公开会计核算中心定期关单位提供会计报表财务分析统办理财务公开
（二）会计集中核算职
会计集中核算融会计服务理监督体新型会计理模式基职：纳入集中核算单位资金权权财务权变情况会计核算中心代理
单位行资金结算会计核算职时行财政资金监督职核算单位财务收支采取集中理统开户分户核算办法实行厅式办公柜台式作业纳入单位项资金收支核算中心严格规定相应科目列入预算实行预算外资金统会计集中核算模式通建立专职会计核算机构专业化会计员运现代化会计处理手段科学规范会计处理方法集中办理单位会计核算监督业务具体运作表现四方面：会计业务决策者执行者分离会计员隶属关系单位分离解决会计员顶住站住站住顶住问题会计业务处理单位处理变核算中心处理制止作假行二财务审批会计监督分离实行会计集中核算财务审批权单位行会计监督职核算中心行具体审批实际操作实行分离形成双重制约机制三会计资料存放理单位分离进步健全监督制约机制四会计业务处理实行公开项会计业务处理少单位手财务审批报账员核算中心审核会计记账会计总会计等六环节整处理程厅式办公柜组式作业运作方式进行知情范围扩运作程公开形成阳光作业运作机制效遏制舞弊行
（三）会计集中核算取效果
1强化财政监督力度增强政府宏观调控力实行会计集中核算取消单位设银行账户会计核算中心银行单位设立分户预留单位付款印鉴预算资金财政拨入单位基账户预算外收入实行收支两条线理先入预算外资金财政专户规定拨单位账户预算外资金分散理变集中理效解决财政资金调度紧张问题增强政府宏观调控力时通单位笔资金审核全方位全程监督保证笔资金预算项目提高财政资金效益
2夯实会计基础强化会计监督会计集中核算实行财政监督阵前移报账单位遵守财纪律意识明显增强许报账员常事先核算中心询问关济业务合理性合法性关支出开支标准效杜绝乱支滥效遏制违法违纪行发生
3推动会计员理体制改革提高会计信息质量实行会计集中核算会计员事权考核权等单位分离出改变会计员站住顶住顶住站住动局面增强会计核算会计监督独立性会计员够坚持原站稳立场会计资料真实性合法性进行胆监督解决会计信息失真会计秩序混乱等问题提高会计信息质量
4核算中心成功运行部门预算政府采购改革国库集中支付深发展起极推动作核算中心部门预算编制提供准确信息基础资料促单位严格执行预算时政府采购深发展提供空间规定纳入政府采购物品劳务统
单位违规核算中心予拒付部门预算中没纳入采购项目单位行办理核算中心予报销核算中心政府采购真正实现采购权物品权资金拨付权三权分离
6监督效果显著xx县实行会计集中核算三年累计核算金额64亿元纠正完善规范票13084张金额达5773万元拒绝合理支出票2120张涉金额3882万元（中包括超标准会议费差旅费电话费符合规定津〈补〉贴种违规罚款等）拒付应列入政府采购擅办理业务22笔金额1061万元拒绝符合财政拨款规定二级单位甚拨款关系单位拨款15次金额1117万元非定点修车超标准接途明确支出等提出规范性求财政关单位理财维护财秩序实践证明实行会计集中核算路子正确强化会计监督促进县域济发展起积极作
二目前存足问题
xx县会计集中核算三年运行情况会计集中核算相规范真正意义国库集中收付制度理实践较局限性做效渡充分发挥财政监督职许问题亟进步加强解决
（）认识统部分单位领导存着位思想义实施会计集中核算认识位认设立核算中心专职办理会计核算业务单位拥资金权财务权钱想花花认财政部门争权削弱部门权力认资金支付程序简单变更落甩手掌柜作账清闲认识会计集中核算工作健康发展存着制约作尤单位某账务法报账时采取行政领导干预等手段影响着会计核算独立性正常运作
（二）监督体职弱化监督职会计集中核算体职国家设立财政法律法规集中核算相关法律法规健全相应条款原性操作性强缺乏实施会计监督程序性法规目前会计集中核算工作状况财务理会计核算监督相分离参单位济活动全程履行监督职事单位报账时票审核进行监督票否真实合理核算中心难发现核算中心处罚权符合规定票相关政策予拒付缺乏挖掘单位节支潜力法真正提高财政资金效益
（三）核算单位配合力核算中心作局外单位济活动甚明单位报账员忽视财务理留报账形式未切实履行应负职责某特殊资金运行讲清说明致核算中心处理账务困难留账务漏洞某单位属款应销原挂账未核算中心讲明核算中心误作拨出费形成列支出问题保证会计业务真实合理性更履行监督职核算中心应加强核算单
位联系掌握单位正常业务活动情况参核算单位预算编制听取单位意见建议定期组织报账员学财法规促进财务报账员提高业务水程度避免核算业务判断误区
（四）支出标准相滞标准制定执行中问题较突出缺乏科学合理定员定额标准体系形成部门单位员费水状况前部门预算编制尚彻底摆脱传统基数加增长法xx县执行情况支出标准现实相关较远例：差旅费招费问题关标准制定机关明确例：单位发放津（补）贴奖金车辆费通讯费等费缺乏相关支出标准致会计集中核算中心尺度难握法实施效监督成制约会计集中核算工作健康发展难点
（五）集中核算彻底资金监范围狭窄目前xx县会计集中核算中心仅纳入财政直接拨款行政事业单位83（中：行政单位45事业单位38）级单位占全县98二级单位占全县265纳入集中核算资金仅包括统发工资政府采购基建设外部分正常费专项费部分资金县目前财政形势占例较相部分基层预算单位财务收支游离财政监外存许资金转移渠道理漏洞
（六）专项资金理混乱专项资金专项指定项目资金年县域济结构处调整时期财政状况相困难单位费程度缺乏单位部门种名义挤占挪专项资金造成专项资金专款专审计部门进行严肃查处专项资金已挪追原渠道困难核算中心作财政监督首道关口必须采取切实行监督办法扩核算范围专项资金纳入集中核算严审核协审计纪检监察等部门时查处防范前确保专款专
（七）国资产理困难实行集中核算核算中心根支出票登记单位固定资产资产单位保资产增减完全单位报账员结账核算中心未参理容易造成账实符资产流失某部门办公楼已竣工年未登记固定资产某部门汽车早已更换账面直登记原旧车应建立健全国资产理制度定期核算单位账做账账相符账实相符确保国资产理安全完整
三点策
（）统思想提高认识会计集中核算改革面广必然触方面利益会遇定阻力首先加宣传会计集中核算目重意义家明白预防腐败推进风廉政建设优化济发展环境重举措次加财政形势财法规政策会计法宣传工作转变思想克服单位甩手掌柜错误思想真正认识：单位行政领导单位会计行责体必须单位会计行负法律责加宣
传力度时努力提高会计员服务水监寄服务中核算单位做政策宣传加强沟通联系理核算单位间关系统思想提高认识单位部门社会界理解配合支持集中核算工作
（二）强化监督实现单纯核算服务型监督理型转变中心会计核算单位负责认真搞日常会计核算时提供真实完整会计信息时更政府财政会计法负责核算中心方面严格财纪律办事关口前移变事监督事前监督掌握单位正常济活动情况参单位济决策预算编制定期组织报账员学财法规听取单位建议意见程度避免核算业务判断误区方面更新监督观念建立效实施会计监督运行机制改善监督环境加强审计纪检监察等部门进行联合检查监督重视社会监督作切实强化会计监督真正发挥源头治腐作
（三）规范制度建设强化预算约束力制定适应性强便操作制度规范财务收支行会计核算中心法章循：业务招费实行公务费挂钩办法控制定总额超部分征收政府调节基金福利补贴奖金控制分两部分：⑴国家政策允许发放部分防寒防暑费国家公费员年度考核称职月基工资奖误餐费等标准发放⑵单位制定目标理考核办法合法收入源定标准发放超部分征收政府调节基金二强化预算约束力单位预算外资金匹脱缰野马没约束力收收少绝权加强约束力方面预算外资金纳入预算理真正做权属政府权属单位理权属财政根限制单位开支意性方面单位财务收支必须预算法规定执行意超预算范围三规范专项资金理首先加强专项资金踪问效建立层层负责责追究制挤占挪专项资金理均追究领导直接责责次根专项资金性质应适安排定业务理费便专项资金理提高资金效益
（四）推进部门预算改革严格公财政求扎实推进零基预算法制定科学合理支出定员定额标准体系配套制度建立应根统领导分级理原纪检监察审计财政部门联合调研制定修订标准设计应根单位资金客观需财力时兼顾单位实际支出目标务调整接标准补助部分根区域消费现状予调整效解决集中核算中监督尺度问题
（五）提高会计员素质加违纪违规处理力度会计集中核算核算单位监督事监督变成事前事中事全程监督求会计员必须具较高业务素质仅加强财政法规学熟练掌握运努力提高综合素质善日常工作生活中解掌握核算单位财务收支情况时敏锐发现核算单位财务收支存问题帮助核算单位提出合理化建议会计核算中心纪检
监察财政审计加强配合握核算单位违纪问题处理原性发现轻微违纪问题求核算单位行纠正违纪严重知错改关部门反映问题
（六）明确核算范围严明纪律狠抓落实实施会计集中核算法规求相关部门强化措施狠抓落实限期该纳入行政事业单位收支全部纳入集中核算范围诸部分基建附属事业单位时性单位进行彻底清理次进步加银行账户清理力度堵死转移资金违规资金渠道会计监督真正达方方面面监督
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会计集中核算作存问题策
实行会计集中核算制度完善国公财政体系实现国库集中支付制度项改革措施实施运作标志着会计理体制改革新突破行政事业单位财务理新形式符合建立社会义市场济体制求机制体制财政监督贯穿财务收支活动全程推动风廉政建设改善济环境源头预防遏制腐败具十分重现实意义文澄城县例会计集中核算运行具体情况作分析探讨
会计集中核算现状
xx县县级会计集中核算中心成立2001年6月1日财政局属副科级事业单位统象：县委县政府部门机关政协机关民检察院民法院县级直属机构民团体资金范围包括：财政拨款专项拨款预算外资金收入单位收支权变资金权变财务理权变实行集中理统开户分户核算执行会计法预算法行政单位会计制度事业单位会计准事业单位会计制度
（）会计集中核算作法
1撤销单位账户设立会计核算账户会计核算中心银行开设单位分户实行统理分户核算财政局县民银行负责统办理销户存款余额划转手续
2会计档案资料实行集中理纳入集中核算单位会计档案核算中心统保编目立卷档
3取消单位会计机构实施报账员制度单位撤销会计机构会计员设置专职报账员负责核算中心申请支款办单位财务收支具体业务核算中心根单位业务量分核发备金报账员支付单位零星费
4办理工资直发核算中心财政供养员工资标准进行清理基础实施工资统发核算中心位干部职工银行设立工资账户月审核工资入工资卡
5统财务公开会计核算中心定期关单位提供会计报表财务分析统办理财务公开
（二）会计集中核算职
会计集中核算融会计服务理监督体新型会计理模式基职：纳入集中核算单位资金权权财务权变情况会计核算中心代理
单位行资金结算会计核算职时行财政资金监督职核算单位财务收支采取集中理统开户分户核算办法实行厅式办公柜台式作业纳入单位项资金收支核算中心严格规定相应科目列入预算实行预算外资金统会计集中核算模式通建立专职会计核算机构专业化会计员运现代化会计处理手段科学规范会计处理方法集中办理单位会计核算监督业务具体运作表现四方面：会计业务决策者执行者分离会计员隶属关系单位分离解决会计员顶住站住站住顶住问题会计业务处理单位处理变核算中心处理制止作假行二财务审批会计监督分离实行会计集中核算财务审批权单位行会计监督职核算中心行具体审批实际操作实行分离形成双重制约机制三会计资料存放理单位分离进步健全监督制约机制四会计业务处理实行公开项会计业务处理少单位手财务审批报账员核算中心审核会计记账会计总会计等六环节整处理程厅式办公柜组式作业运作方式进行知情范围扩运作程公开形成阳光作业运作机制效遏制舞弊行
（三）会计集中核算取效果
1强化财政监督力度增强政府宏观调控力实行会计集中核算取消单位设银行账户会计核算中心银行单位设立分户预留单位付款印鉴预算资金财政拨入单位基账户预算外收入实行收支两条线理先入预算外资金财政专户规定拨单位账户预算外资金分散理变集中理效解决财政资金调度紧张问题增强政府宏观调控力时通单位笔资金审核全方位全程监督保证笔资金预算项目提高财政资金效益
2夯实会计基础强化会计监督会计集中核算实行财政监督阵前移报账单位遵守财纪律意识明显增强许报账员常事先核算中心询问关济业务合理性合法性关支出开支标准效杜绝乱支滥效遏制违法违纪行发生
3推动会计员理体制改革提高会计信息质量实行会计集中核算会计员事权考核权等单位分离出改变会计员站住顶住顶住站住动局面增强会计核算会计监督独立性会计员够坚持原站稳立场会计资料真实性合法性进行胆监督解决会计信息失真会计秩序混乱等问题提高会计信息质量
4核算中心成功运行部门预算政府采购改革国库集中支付深发展起极推动作核算中心部门预算编制提供准确信息基础资料促单位严格执行预算时政府采购深发展提供空间规定纳入政府采购物品劳务统
单位违规核算中心予拒付部门预算中没纳入采购项目单位行办理核算中心予报销核算中心政府采购真正实现采购权物品权资金拨付权三权分离
6监督效果显著xx县实行会计集中核算三年累计核算金额64亿元纠正完善规范票13084张金额达5773万元拒绝合理支出票2120张涉金额3882万元（中包括超标准会议费差旅费电话费符合规定津〈补〉贴种违规罚款等）拒付应列入政府采购擅办理业务22笔金额1061万元拒绝符合财政拨款规定二级单位甚拨款关系单位拨款15次金额1117万元非定点修车超标准接途明确支出等提出规范性求财政关单位理财维护财秩序实践证明实行会计集中核算路子正确强化会计监督促进县域济发展起积极作
二目前存足问题
xx县会计集中核算三年运行情况会计集中核算相规范真正意义国库集中收付制度理实践较局限性做效渡充分发挥财政监督职许问题亟进步加强解决
（）认识统部分单位领导存着位思想义实施会计集中核算认识位认设立核算中心专职办理会计核算业务单位拥资金权财务权钱想花花认财政部门争权削弱部门权力认资金支付程序简单变更落甩手掌柜作账清闲认识会计集中核算工作健康发展存着制约作尤单位某账务法报账时采取行政领导干预等手段影响着会计核算独立性正常运作
（二）监督体职弱化监督职会计集中核算体职国家设立财政法律法规集中核算相关法律法规健全相应条款原性操作性强缺乏实施会计监督程序性法规目前会计集中核算工作状况财务理会计核算监督相分离参单位济活动全程履行监督职事单位报账时票审核进行监督票否真实合理核算中心难发现核算中心处罚权符合规定票相关政策予拒付缺乏挖掘单位节支潜力法真正提高财政资金效益
（三）核算单位配合力核算中心作局外单位济活动甚明单位报账员忽视财务理留报账形式未切实履行应负职责某特殊资金运行讲清说明致核算中心处理账务困难留账务漏洞某单位属款应销原挂账未核算中心讲明核算中心误作拨出费形成列支出问题保证会计业务真实合理性更履行监督职核算中心应加强核算单
位联系掌握单位正常业务活动情况参核算单位预算编制听取单位意见建议定期组织报账员学财法规促进财务报账员提高业务水程度避免核算业务判断误区
（四）支出标准相滞标准制定执行中问题较突出缺乏科学合理定员定额标准体系形成部门单位员费水状况前部门预算编制尚彻底摆脱传统基数加增长法xx县执行情况支出标准现实相关较远例：差旅费招费问题关标准制定机关明确例：单位发放津（补）贴奖金车辆费通讯费等费缺乏相关支出标准致会计集中核算中心尺度难握法实施效监督成制约会计集中核算工作健康发展难点
（五）集中核算彻底资金监范围狭窄目前xx县会计集中核算中心仅纳入财政直接拨款行政事业单位83（中：行政单位45事业单位38）级单位占全县98二级单位占全县265纳入集中核算资金仅包括统发工资政府采购基建设外部分正常费专项费部分资金县目前财政形势占例较相部分基层预算单位财务收支游离财政监外存许资金转移渠道理漏洞
（六）专项资金理混乱专项资金专项指定项目资金年县域济结构处调整时期财政状况相困难单位费程度缺乏单位部门种名义挤占挪专项资金造成专项资金专款专审计部门进行严肃查处专项资金已挪追原渠道困难核算中心作财政监督首道关口必须采取切实行监督办法扩核算范围专项资金纳入集中核算严审核协审计纪检监察等部门时查处防范前确保专款专
（七）国资产理困难实行集中核算核算中心根支出票登记单位固定资产资产单位保资产增减完全单位报账员结账核算中心未参理容易造成账实符资产流失某部门办公楼已竣工年未登记固定资产某部门汽车早已更换账面直登记原旧车应建立健全国资产理制度定期核算单位账做账账相符账实相符确保国资产理安全完整
三点策
（）统思想提高认识会计集中核算改革面广必然触方面利益会遇定阻力首先加宣传会计集中核算目重意义家明白预防腐败推进风廉政建设优化济发展环境重举措次加财政形势财法规政策会计法宣传工作转变思想克服单位甩手掌柜错误思想真正认识：单位行政领导单位会计行责体必须单位会计行负法律责加宣
传力度时努力提高会计员服务水监寄服务中核算单位做政策宣传加强沟通联系理核算单位间关系统思想提高认识单位部门社会界理解配合支持集中核算工作
（二）强化监督实现单纯核算服务型监督理型转变中心会计核算单位负责认真搞日常会计核算时提供真实完整会计信息时更政府财政会计法负责核算中心方面严格财纪律办事关口前移变事监督事前监督掌握单位正常济活动情况参单位济决策预算编制定期组织报账员学财法规听取单位建议意见程度避免核算业务判断误区方面更新监督观念建立效实施会计监督运行机制改善监督环境加强审计纪检监察等部门进行联合检查监督重视社会监督作切实强化会计监督真正发挥源头治腐作
（三）规范制度建设强化预算约束力制定适应性强便操作制度规范财务收支行会计核算中心法章循：业务招费实行公务费挂钩办法控制定总额超部分征收政府调节基金福利补贴奖金控制分两部分：⑴国家政策允许发放部分防寒防暑费国家公费员年度考核称职月基工资奖误餐费等标准发放⑵单位制定目标理考核办法合法收入源定标准发放超部分征收政府调节基金二强化预算约束力单位预算外资金匹脱缰野马没约束力收收少绝权加强约束力方面预算外资金纳入预算理真正做权属政府权属单位理权属财政根限制单位开支意性方面单位财务收支必须预算法规定执行意超预算范围三规范专项资金理首先加强专项资金踪问效建立层层负责责追究制挤占挪专项资金理均追究领导直接责责次根专项资金性质应适安排定业务理费便专项资金理提高资金效益
（四）推进部门预算改革严格公财政求扎实推进零基预算法制定科学合理支出定员定额标准体系配套制度建立应根统领导分级理原纪检监察审计财政部门联合调研制定修订标准设计应根单位资金客观需财力时兼顾单位实际支出目标务调整接标准补助部分根区域消费现状予调整效解决集中核算中监督尺度问题
（五）提高会计员素质加违纪违规处理力度会计集中核算核算单位监督事监督变成事前事中事全程监督求会计员必须具较高业务素质仅加强财政法规学熟练掌握运努力提高综合素质善日常工作生活中解掌握核算单位财务收支情况时敏锐发现核算单位财务收支存问题帮助核算单位提出合理化建议会计核算中心纪检
监察财政审计加强配合握核算单位违纪问题处理原性发现轻微违纪问题求核算单位行纠正违纪严重知错改关部门反映问题
（六）明确核算范围严明纪律狠抓落实实施会计集中核算法规求相关部门强化措施狠抓落实限期该纳入行政事业单位收支全部纳入集中核算范围诸部分基建附属事业单位时性单位进行彻底清理次进步加银行账户清理力度堵死转移资金违规资金渠道会计监督真正达方方面面监督
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