城市违法建筑成策调研报告—调研报告
年市民法院受理违法建设行政非诉执行案件年保持较高水法院执行带压力市法院2005年2008年期间受理违法建设行政非诉执行案件作次细致深入调查分析市违法建设存问题提出策建议便更开展该类案件执行工作
违法建设行政非诉执行案件基情况存问题
1海市国土局申请执行案件
2005年112件2006年23件2007年63件2008年前4月收35件收案233件已执结190件未结43件
2海市建设规划局申请执行案件
2005年154件2006年99件2007年197件2008年前4月42件收案492件已执结449件未结43件
32005年2008年期间收取类非诉行政执行案件1232件中违法建设725件占类非诉执行案件60
数出：
（1）市违法建设量涉面较广城区存城乡结合部农村样存愈演愈烈势市提出建设居佳市极相称
（2）目前违法建设理市国土局建设规划局两支执法队镇政府辖区违法建设根未履行法定职责已远远适应前理需法达理目极易造成动理动执行
（3）违法建设带执行难违法建设拆般说损失较执行情绪立类案件般户户甚十户容易引发暴力抗法极易造成群体性访
（4）执行违法建设成高般违法建设拆执行必须提前制定执行方案涉部门广员花费成高年3月份市建设规划局申请院涌泉镇泾村12户影响市重点水利工程违法建设进行强制拆时涌泉镇牵头联动城建土水利交通电力公安等部门召集约400租挖掘机两台彻底拆房屋21间建筑面积91774㎡谓兴师动众果样难进行强制拆
（5）扩建改造增高部分切蛋糕式拆处罚合法性审查难握二实际执行法操作混凝土结构违法建设部分难切割
（6）强制拆时两局执行队榔头式拆时间长易引发现场矛盾突已根适应目前拆违法建设需
（7）处街路具备商业营块原工业厂房营户易改建商业房申请法院拆时已开展营执行较难目前类案件呈升势
二产生违法建设原
1规划滞规划调整频繁甚没规划极易群众建房造成违反规划规划滞原村两委部矛盾村集体济薄弱镇（街道）规划理部门服务意识强导致村庄规划时修编规划调整频繁位城区城乡结合部村庄城市建设断扩张严格限制村民建房调整区块规划政府作谓规划圈限制群众建房审批符合建房条件群众法审批群众建房愿实现
2群众建房审批流程畅手续繁审批条件清造成审批难村民申请宅基建房村效规划图前提先村里申请镇政府规划部门国土国土局回规划部门建房动工前镇城建办申请放样通关卡算合法建设群众产生畏惧心
3行政执法部门理力量法位原理员少执法文书送达难暴力抗法时发生市建设规划局执法队50名执法队员时执法部分事拒配合执法员正常查处甚暴力抗法法查处工作难利展开案件办理周期延长
4群众法律意识差受利益驱动违法建设出现风产生法责众政府局部土征时认违法建设存违法建设处置标准群众觉利图时占建余部分出售出租中获利市区古城街道某村年春节五期间86户参违法建设建造房屋158间
5处理违法建设现行法律法规健全现国土城建两部门违法建设查处土理法浙江省土监察条例城市规划法浙江省实施〈城市规划法〉办法四执法操作性健全特城市规划法1989年颁布1990年4月1日起施行16年间未修订已现实相适应
三策措施
首先法公公正处理违法建筑市政府应整合国土资源理部门城乡规划部门镇（街道）民政府新农村建设办公室等力量进驻村重点区域全面展开调查违法建筑群众处理结果张榜公布群众监督处理事感法律公正查处程中积极调动基层干部积极性然违法建筑断出现基层干部理力关系村庄建设改善村容村貌种优势发挥积极性群众做宣传发动工作宣讲国家新农村建设项政策宣传建房土规划法规时市政府计划开展数次声势浩拆违行动
次违法建设动态特点需执法单位形成合力市政府组建支强力专业拆违队伍（含城建土公安街道镇）法律法规赋予职责范围加拆违力度违法建设遏制萌芽状态样制止违法建设滋生二避免劳命伤财
第三完善全市规划编制镇村规划镇（街道）加强指导村民宅基调剂理畅通审批渠道符合条件应建户时审批落实
第四发挥基层查处违法建设作镇民政府切实担负起法查处违法建设职责根村庄集镇规划建设理条例浙江省村镇规划建设理条例镇建立城建执法队伍辖区违法建设进行立案查处减轻国土城建两职执法压力
建立健全制度充分发挥行政强制措施穷行政执行手段减少司法强制根浙江省土
监察条例第二十四条浙江省实施〈城市规划法〉办法第四十八条浙江省村镇规划建设理条例第四十二条规定行政执法机关权制止违法建设制止继续建设部分权予拆利时迅速制止违法建设蔓延
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年市民法院受理违法建设行政非诉执行案件年保持较高水法院执行带压力市法院2005年2008年期间受理违法建设行政非诉执行案件作次细致深入调查分析市违法建设存问题提出策建议便更开展该类案件执行工作
违法建设行政非诉执行案件基情况存问题
1海市国土局申请执行案件
2005年112件2006年23件2007年63件2008年前4月收35件收案233件已执结190件未结43件
2海市建设规划局申请执行案件
2005年154件2006年99件2007年197件2008年前4月42件收案492件已执结449件未结43件
32005年2008年期间收取类非诉行政执行案件1232件中违法建设725件占类非诉执行案件60
数出：
（1）市违法建设量涉面较广城区存城乡结合部农村样存愈演愈烈势市提出建设居佳市极相称
（2）目前违法建设理市国土局建设规划局两支执法队镇政府辖区违法建设根未履行法定职责已远远适应前理需法达理目极易造成动理动执行
（3）违法建设带执行难违法建设拆般说损失较执行情绪立类案件般户户甚十户容易引发暴力抗法极易造成群体性访
（4）执行违法建设成高般违法建设拆执行必须提前制定执行方案涉部门广员花费成高年3月份市建设规划局申请院涌泉镇泾村12户影响市重点水利工程违法建设进行强制拆时涌泉镇牵头联动城建土水利交通电力公安等部门召集约400租挖掘机两台彻底拆房屋21间建筑面积91774㎡谓兴师动众果样难进行强制拆
（5）扩建改造增高部分切蛋糕式拆处罚合法性审查难握二实际执行法操作混凝土结构违法建设部分难切割
（6）强制拆时两局执行队榔头式拆时间长易引发现场矛盾突已根适应目前拆违法建设需
（7）处街路具备商业营块原工业厂房营户易改建商业房申请法院拆时已开展营执行较难目前类案件呈升势
二产生违法建设原
1规划滞规划调整频繁甚没规划极易群众建房造成违反规划规划滞原村两委部矛盾村集体济薄弱镇（街道）规划理部门服务意识强导致村庄规划时修编规划调整频繁位城区城乡结合部村庄城市建设断扩张严格限制村民建房调整区块规划政府作谓规划圈限制群众建房审批符合建房条件群众法审批群众建房愿实现
2群众建房审批流程畅手续繁审批条件清造成审批难村民申请宅基建房村效规划图前提先村里申请镇政府规划部门国土国土局回规划部门建房动工前镇城建办申请放样通关卡算合法建设群众产生畏惧心
3行政执法部门理力量法位原理员少执法文书送达难暴力抗法时发生市建设规划局执法队50名执法队员时执法部分事拒配合执法员正常查处甚暴力抗法法查处工作难利展开案件办理周期延长
4群众法律意识差受利益驱动违法建设出现风产生法责众政府局部土征时认违法建设存违法建设处置标准群众觉利图时占建余部分出售出租中获利市区古城街道某村年春节五期间86户参违法建设建造房屋158间
5处理违法建设现行法律法规健全现国土城建两部门违法建设查处土理法浙江省土监察条例城市规划法浙江省实施〈城市规划法〉办法四执法操作性健全特城市规划法1989年颁布1990年4月1日起施行16年间未修订已现实相适应
三策措施
首先法公公正处理违法建筑市政府应整合国土资源理部门城乡规划部门镇（街道）民政府新农村建设办公室等力量进驻村重点区域全面展开调查违法建筑群众处理结果张榜公布群众监督处理事感法律公正查处程中积极调动基层干部积极性然违法建筑断出现基层干部理力关系村庄建设改善村容村貌种优势发挥积极性群众做宣传发动工作宣讲国家新农村建设项政策宣传建房土规划法规时市政府计划开展数次声势浩拆违行动
次违法建设动态特点需执法单位形成合力市政府组建支强力专业拆违队伍（含城建土公安街道镇）法律法规赋予职责范围加拆违力度违法建设遏制萌芽状态样制止违法建设滋生二避免劳命伤财
第三完善全市规划编制镇村规划镇（街道）加强指导村民宅基调剂理畅通审批渠道符合条件应建户时审批落实
第四发挥基层查处违法建设作镇民政府切实担负起法查处违法建设职责根村庄集镇规划建设理条例浙江省村镇规划建设理条例镇建立城建执法队伍辖区违法建设进行立案查处减轻国土城建两职执法压力
建立健全制度充分发挥行政强制措施穷行政执行手段减少司法强制根浙江省土
监察条例第二十四条浙江省实施〈城市规划法〉办法第四十八条浙江省村镇规划建设理条例第四十二条规定行政执法机关权制止违法建设制止继续建设部分权予拆利时迅速制止违法建设蔓延
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