冷水滩区城镇化进程中失农民问题调查思考—调研报告
年区城镇化进程断加快城市规模空间迅速扩张量农土征产生块特殊社会群体——失农民掌握区失农民生活业情况进步妥善处理土征程中矛盾解决失农民生产生活中存问题日关单位抽调员组成专门调研组深入城区6街道3城郊乡镇22社区（村）进行走访调研
现状问题
1990年着市委市政府建设中心城市战略实施区征项目迅速增加失农民迅速增统计全区现失农民5万余中2000～2005年修建洛湛铁路太洲电站农民文化公园等征农村集体1431亩长丰配套工业园火车新站等建设征收城郊结合部土754662亩仅两项涉农民21万着中心城市规模断扩城郊乡镇开发持续升温预计五年全区会征土1万亩新增失农民4万中仅正建设中二广高速途6乡镇需征5000亩涉失农民2万余调查情况目前全区失农民存三问题：
（）失农民业艰难统计20世纪90年代征收土农民足30％安排工作安排企业单位中现已数岗外基谋职业力素质限事低薪水重体力工作便然保证充分业调查目前全区赋闲家失农民占失农民总数252阶段性业占失劳动力653中部分失农民事装卸建筑等重体力劳动维持家里生计
（二）失农民生活堪忧方面生活消费迅速增加着物价水涨济社会发展失农民生活消费增加较快时失农民收入没相应增长20户失农民家庭调查显示失前均年消费支出2800元失4000元左右失前增长425部分失农民成困难群体方面社会保障存缺位现行政策失农民享受城市居民低生活保障时部分村集体没预提留安置款村民缴纳养老保险医疗保险失农民生活普遍感担忧
（三）涉失农民矛盾断出现生活缺乏保障加征政策够完善规模征规划安置滞矛盾突出部分农民心存满导致阻工越级访事件时发生定程度影响社会局稳定统计年失引发群众访占全区访量20％左右呈逐年升趋势年1～6月份全区发生赴市访679次中集访28批541赴省484次中集访12批459
二原
失农民问题引发种种问题根原城镇化推进程中政策配套体制畅农民身局限性等方面素致失农民权益难保障生活状况令担忧进影响济发展社会稳定
（）补偿安置政策滞征价格偏低省委省政府关政策精神目前确定征价格标准实行年产值倍数方式方式没考虑征土位置济发展水等影响土价值济素存土征价格低土实际价值问题湘政办发[2005]47号文件精神前区农业征收补偿标准约3～5万元亩时全区城区土出基准价30万元亩情形果该处耕位城郊者城中村征价格明显合理时征价格标准定时期固定动态反映市场价值变化定程度损害失农民权益导致农民抵触情绪较二补偿安置方式单长期受益根现行征拆迁补偿安置政策征农民安置土补偿费土安置补偿费次性货币安置农民谋职业事实农民领取数补偿费新建房屋资金已剩余力谋发展没稳定收入源生活水反降部分实际操作程中实行门面房安置农民安置房建设规格低缺乏市场带动等原没长期受益生活源着城市建设迅速发展现行业单位战低档次规模安置房建设许远拆迁象三征规划脱节征行缺乏远期规划前提者没规划迅速立项开发土征收成闲置土宋家洲村电站建设开发1993年全部征收13年开发商直没进行全面开发群众没科学安置着形势发展宋家洲成城市建设死结
（二）具体操作够规范方面性质难界定目前国家关法律政策公目解释够明确具体实施程中难界定工业商业公益等土性质区难征土农民理解导致操作困难2003年征工业亩4万元公益设施亩仅28万元左右宗土征项目性质存较差异失农民难免心存怨言方面征程序够规范征工作透明度高缺乏规范预告公示听证等工作制度少农民动状态失时相应利益诉求机制没时建立农民反映问题信息渠道畅导致许农民理解支持配合征工作甚引发激行影响社会局稳定
（三）相关素影响二轮土承包中遗留历史问题成农民阻碍征口时土分配时部分超生没户口员身份存争议剥夺分权利农户土征时求处理历史遗留问题作前提条件二补偿安置象难界定外户外嫁女入赘婿等员否纳入补偿安置范畴参村集体土征补偿款分配等问题现行法律法规没明确规定政策操作层面法适定程度诱发农民政府矛盾
三策建议
解决失农民问题根出路政府改变城乡二元结构统筹城乡发展充分保护农民权益着力五方面进行思考提出肤浅建议
（）完善征制度建立健全土征程中整套宣传预告公示听证等制度政府组织实施征时关键做民务实诚信规范工作程序坚持征求意见——事前公示——听证会议——协商决定——合法征工作程序群众理解支持开展工作保障土者权益二规范征行教育监督行政工作员征工作中盲目动行政权力法征程序征时严格防止非法占耕圈现象做征规范化合法化三建立便捷利益诉求机制湘政办发[2006]17号文件精神快建立起具公正性权威性土纠纷裁决机构建议组建专门土法庭针土征纠纷进行统处理确保失农民切身利益信息渠道畅通
（二）规范补偿程序补偿标准建立相统适时调整征补偿标准关键利民坚持征群众生活水降低长远生计保障原建立起套动态征补偿机制方面根市场行情重置价土综合价值土出途等素合理确定时期段土征补偿标准方面通市政府授权相关职部门年根实际情况征补偿标准进行调整建立动态补偿标准机制切实维护群众利益补偿方式进步完善措施确保项费直接时足额补偿村集体手中减少中间环节防止克扣挪行
（三）创新安置方式货币安置外重点着眼生产安置确保失农民续发展创新门面房安置改变现行零星安置方式实行规模连片安置安置区建设纳入城市建设整体规划范畴限度形成规模效益原合适位置合理规划安置区失农民进行集中安置时力招商引资引进市场项目通市场带动做安置批开发片安置区房屋采取房换房补差价方式成价面失农民安置交付差价建设程中产生税收均土出金配套设施投入足部分相关业单位解决保证失农民生存发展生活水二采预留生产发展预留部分征补偿款兴办集体企业失农民股权参分红形式形成生产利益分配长效机制建议鉴长沙市验征总面积6～10预留生产安置引导鼓励扶持集体济组织通集约安置生活公寓式安置等办法扩生产失农民创造更收益
（四）拓宽业渠道加强失农民业帮助指导方面引导创业事体营失农民建议享受城市岗职工等遇税务工商部门符合条件情况优先办理营业执种税费进行适减免创业中遇资金场设施困难政府部门动协调帮助方面鼓励走劳务济路子劳动部门定期
发布劳务信息开设专门咨询窗口根技水特长动工企业联系牵红线做红娘切实做踪服务工作
（五）建立健全社会保障机制渠道筹措保障资金建立失农民社会保障机制纳入城市居民范畴提供失业救助医疗保险养老保险等社会保障终失农民转变市民着群众接受政府承受原采取四点政府出点集体补点缴点市场征体点办法建立失农民社会保障基金国土资源部门征费拨付程中负责统办理时足额转入社保基金专户确保征农民基生活顾忧
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年区城镇化进程断加快城市规模空间迅速扩张量农土征产生块特殊社会群体——失农民掌握区失农民生活业情况进步妥善处理土征程中矛盾解决失农民生产生活中存问题日关单位抽调员组成专门调研组深入城区6街道3城郊乡镇22社区（村）进行走访调研
现状问题
1990年着市委市政府建设中心城市战略实施区征项目迅速增加失农民迅速增统计全区现失农民5万余中2000～2005年修建洛湛铁路太洲电站农民文化公园等征农村集体1431亩长丰配套工业园火车新站等建设征收城郊结合部土754662亩仅两项涉农民21万着中心城市规模断扩城郊乡镇开发持续升温预计五年全区会征土1万亩新增失农民4万中仅正建设中二广高速途6乡镇需征5000亩涉失农民2万余调查情况目前全区失农民存三问题：
（）失农民业艰难统计20世纪90年代征收土农民足30％安排工作安排企业单位中现已数岗外基谋职业力素质限事低薪水重体力工作便然保证充分业调查目前全区赋闲家失农民占失农民总数252阶段性业占失劳动力653中部分失农民事装卸建筑等重体力劳动维持家里生计
（二）失农民生活堪忧方面生活消费迅速增加着物价水涨济社会发展失农民生活消费增加较快时失农民收入没相应增长20户失农民家庭调查显示失前均年消费支出2800元失4000元左右失前增长425部分失农民成困难群体方面社会保障存缺位现行政策失农民享受城市居民低生活保障时部分村集体没预提留安置款村民缴纳养老保险医疗保险失农民生活普遍感担忧
（三）涉失农民矛盾断出现生活缺乏保障加征政策够完善规模征规划安置滞矛盾突出部分农民心存满导致阻工越级访事件时发生定程度影响社会局稳定统计年失引发群众访占全区访量20％左右呈逐年升趋势年1～6月份全区发生赴市访679次中集访28批541赴省484次中集访12批459
二原
失农民问题引发种种问题根原城镇化推进程中政策配套体制畅农民身局限性等方面素致失农民权益难保障生活状况令担忧进影响济发展社会稳定
（）补偿安置政策滞征价格偏低省委省政府关政策精神目前确定征价格标准实行年产值倍数方式方式没考虑征土位置济发展水等影响土价值济素存土征价格低土实际价值问题湘政办发[2005]47号文件精神前区农业征收补偿标准约3～5万元亩时全区城区土出基准价30万元亩情形果该处耕位城郊者城中村征价格明显合理时征价格标准定时期固定动态反映市场价值变化定程度损害失农民权益导致农民抵触情绪较二补偿安置方式单长期受益根现行征拆迁补偿安置政策征农民安置土补偿费土安置补偿费次性货币安置农民谋职业事实农民领取数补偿费新建房屋资金已剩余力谋发展没稳定收入源生活水反降部分实际操作程中实行门面房安置农民安置房建设规格低缺乏市场带动等原没长期受益生活源着城市建设迅速发展现行业单位战低档次规模安置房建设许远拆迁象三征规划脱节征行缺乏远期规划前提者没规划迅速立项开发土征收成闲置土宋家洲村电站建设开发1993年全部征收13年开发商直没进行全面开发群众没科学安置着形势发展宋家洲成城市建设死结
（二）具体操作够规范方面性质难界定目前国家关法律政策公目解释够明确具体实施程中难界定工业商业公益等土性质区难征土农民理解导致操作困难2003年征工业亩4万元公益设施亩仅28万元左右宗土征项目性质存较差异失农民难免心存怨言方面征程序够规范征工作透明度高缺乏规范预告公示听证等工作制度少农民动状态失时相应利益诉求机制没时建立农民反映问题信息渠道畅导致许农民理解支持配合征工作甚引发激行影响社会局稳定
（三）相关素影响二轮土承包中遗留历史问题成农民阻碍征口时土分配时部分超生没户口员身份存争议剥夺分权利农户土征时求处理历史遗留问题作前提条件二补偿安置象难界定外户外嫁女入赘婿等员否纳入补偿安置范畴参村集体土征补偿款分配等问题现行法律法规没明确规定政策操作层面法适定程度诱发农民政府矛盾
三策建议
解决失农民问题根出路政府改变城乡二元结构统筹城乡发展充分保护农民权益着力五方面进行思考提出肤浅建议
（）完善征制度建立健全土征程中整套宣传预告公示听证等制度政府组织实施征时关键做民务实诚信规范工作程序坚持征求意见——事前公示——听证会议——协商决定——合法征工作程序群众理解支持开展工作保障土者权益二规范征行教育监督行政工作员征工作中盲目动行政权力法征程序征时严格防止非法占耕圈现象做征规范化合法化三建立便捷利益诉求机制湘政办发[2006]17号文件精神快建立起具公正性权威性土纠纷裁决机构建议组建专门土法庭针土征纠纷进行统处理确保失农民切身利益信息渠道畅通
（二）规范补偿程序补偿标准建立相统适时调整征补偿标准关键利民坚持征群众生活水降低长远生计保障原建立起套动态征补偿机制方面根市场行情重置价土综合价值土出途等素合理确定时期段土征补偿标准方面通市政府授权相关职部门年根实际情况征补偿标准进行调整建立动态补偿标准机制切实维护群众利益补偿方式进步完善措施确保项费直接时足额补偿村集体手中减少中间环节防止克扣挪行
（三）创新安置方式货币安置外重点着眼生产安置确保失农民续发展创新门面房安置改变现行零星安置方式实行规模连片安置安置区建设纳入城市建设整体规划范畴限度形成规模效益原合适位置合理规划安置区失农民进行集中安置时力招商引资引进市场项目通市场带动做安置批开发片安置区房屋采取房换房补差价方式成价面失农民安置交付差价建设程中产生税收均土出金配套设施投入足部分相关业单位解决保证失农民生存发展生活水二采预留生产发展预留部分征补偿款兴办集体企业失农民股权参分红形式形成生产利益分配长效机制建议鉴长沙市验征总面积6～10预留生产安置引导鼓励扶持集体济组织通集约安置生活公寓式安置等办法扩生产失农民创造更收益
（四）拓宽业渠道加强失农民业帮助指导方面引导创业事体营失农民建议享受城市岗职工等遇税务工商部门符合条件情况优先办理营业执种税费进行适减免创业中遇资金场设施困难政府部门动协调帮助方面鼓励走劳务济路子劳动部门定期
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（五）建立健全社会保障机制渠道筹措保障资金建立失农民社会保障机制纳入城市居民范畴提供失业救助医疗保险养老保险等社会保障终失农民转变市民着群众接受政府承受原采取四点政府出点集体补点缴点市场征体点办法建立失农民社会保障基金国土资源部门征费拨付程中负责统办理时足额转入社保基金专户确保征农民基生活顾忧
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