贯彻实施招投标法成效策—调研报告
前着区基础设施建设规模断加建筑行业日渐繁荣建筑市场竞争渐趋激烈保证工程质量更规范招投标行防止招投标中弄虚作假进步推动源头预防治理腐败工作深入开展区常委会组织执法检查组10月12日14日区部分建筑工程贯彻实施招投标法情况进行深入调查检查组分听取国土局交通局关区建设工程招投标法实施情况财政局关审标工作情况汇报抽查栖霞区第7期市政普安支三号路检验检疫综合实验楼海通道第1114标段泉港五中学生宿舍楼美发中学学生宿舍楼三朱学综合楼等建设工程招投标情况部分招标代理公司相关业资料现区贯彻实施招投标法做法成效策作粗浅分析探讨
做法成效
（）断增强法制观念市场引力基形成
受检单位领导重视加强队伍建设组织学业务培训等方式断增强法制观念提高业务水招投标工作中认真执行招投标法配套法规破区封锁断加强规范招投标工作促进区形建设市场健康序发展统计年1—9月份进入交易中心招标发包项目总68范围涵盖建设工程交通水利设备采购电信等类项目中公开招标41邀请招标2私资房产25工程控制价5747586万元中标价5108815万元节省投资达638771万元节省率达111工期6365日历天工程质量合格应招标工程招标率100应公开招标工程公开招标率100没发现违法议标化整零规避招标行取明显社会效益济效益
（二）健全配套规章制度市场运作基规范
公开公阳光理区交易中心通登报公示张贴布告网发布电视台公告等形式提前预告交易信息实现信息享防止信息渠道畅交易透明度高发生私承诺暗箱操作等违规现象资格预审开标结果事时告知公众尤投标单位动接受监督二统文规范理招标办全面落实次性告知制度外统推行招标方案招标公告范建设工程施工招投标活动监督交底书工作阶段求设计招标方案审核表招标前备案表资格预审备案表招标文件备案表招标备案表等五种表格时辅行政建议书责令改正通知书等统文强化监督规范理三履行职责提前理工程招标前财政投融资项目区财政局均规定项目控制价进行审核关保证工程量准确性节约财政资金时规范工程预决算行2000年
财政局审核控制价项目163送审控制价94365万元审造价90822万元核减3543万元核减率38国土局针招标方案区领导直接意错误难更改情况报区长办公会研究意：区领导直接关改成招标办审核送区领导审批时预审文件招标文件等容易产生争议材料改先发布备案做法初稿先送交招标办审核关定稿方予发放做法做积极动介入提前业务关量隐患消萌芽中达防范未然效果四探索改进强化理针区形市场存新情况新问题2003年区政府制定发泉港区工程项目建设理暂行办法确定招标方案区政府审批标底控制价财政局审核确定保证金企业基帐户转入1000万元工程投标单位法位原搞推荐入围等原2004年国土局招标办发关加强招投标业务理通知重点招投标公告报名预审直开标备案等9环节进行全面规范强化理减少素影响：求法场律报名开标时拍存档评委名单开标前天抽取改开标前时抽取评标专家库组成员14位扩充29位低价中标法中存足极易围标串标种场外行机问题配合区纪委监察局工程试行界定高中标百分数市政公路工程高中标价控制价88房建工程控制价92土方绿化工程控制价85机制抑制场外围标串标行起积极作实现节约财政支出目
（三）认真履行监职确保市场规范运作
年断探索实践区逐渐建立起套行效三统监控机制保证整交易台运作统规范序统进场标准明确国集体投融资建设项目包括单项结算价50万元建设工程监理勘察设计设备供应等类项目必须交易中心进行招标二统交易办法规区政府先出台泉港区工程项目建设理暂行办法泉港区工程建设项目实行评审低价中标办法暂行规定泉港区建筑市场廉政准入规定等系列文件招标办出台关加强招投标业务理通知泉港区建设工程招投标办公室部理制度理招投标系列规范文类交易活动统交易规序进行保证招投标活动章循三统三层面监类公交易活动进入交易中心接受执法单位招标办相关职部门三层面统监区纪委监察局负责招标办交易中心履行职情况类交易否符合规定程序等进行监督检查招标办专门履行交易中心监职相关职部门国家法律法规关规定认真履行相关交易活动行业理监督职：工商局市场体合法营情况进行监督理财政局财政投融资项目预决算进行审核关国土局建筑市场进行常性监督检查交通局交通项目进行稽查理
二存问题：
1四中心重复建设监机构服务机构未求分离建设交易中心政府采购中心产权交易中心土交易中心分设机构重叠交易场重复建设造成量力财力物力资源浪费增加财政负担二部门行业政制度统行规范服务位三四中心存综合理办公室交易中心没完全脱钩导致职责交叉扯皮头理重复审批政企分
2围标串标陪标等正竞争行区程度存直接影响招投标健康发展干扰公竞争市场秩序检查发现工程报名签表未原始存档标段划分机摇号划分存明显漏洞容易正竞争者机
3评标专家库组成员档案未实现微机理组成员中含机关公职员符合相关规定
4项目理四制制度（项目法负责制招投标制工程监理制合理制）执行位容易造成违法分包转包虚工程造价偷工减料等行检查发现普安支三号路监理单位监力致劣质沙子流入施工现场影响工程质量海通道标段中标已5月工程已施工施工合尚未签订山腰美发中学学生宿舍楼危改工程项目签订施工合中部分条款未约定合签订规范甲乙双方权责明确
5财政审核力量较薄弱造成审核控制功足缺乏必预决算专业员财政局绝数直接委托审标单位审标结果作控制价发布部分审标单位仅审单价没审核工程量编工程量算漏算造成工程决算时工程量调整幅度较
6良记录清出市场制度尚未建立交易体违规行处罚力度
三加执法力度策
（）进步提高招投标工作重意义认识单位贯彻三代表重思想建立完善社会义市场济体制高度充分认识招投标工作规范市场运作加强廉政建设源头治理腐败积极作
（二）进步优化配置资源行业办中心服务政府监督改革理念建立集工程建
设政府采购产权交易营性土权出体综合招投标中心终实现办分离职分设政企分开行业办指行业部门履行行业招投标活动监督理工作二中心服务指中心综合性招投标交易场招投标方提供法律信息技术济等方面服务三政府监督指区政府纪委监察等部门切实加强招投标工作指导协调监督理
（三）进步完善机制击防范围标串标陪标等行坚持两位控制（法位保证金企业基帐户转入位类工程实行控制价）二坚持机摇号制坚持评委标段划分入围机摇号产生标段根报名前排序机摇号产生杜绝划分行入围搞推荐报名原始材料存档备查三防止假法位拍存档基础结合录音校法真假四完善评标专家库评标专家库实现微机建档机关公职员律退出专家库时专家库实现惠安等邻县（市）区联动实现资源享投标易评委串通五建立起良记录清出市场制度交易体出现围标串标陪标违法分包转包虚工程造价偷工减料行贿等行发现律记录存档规定通报关部门社会公布时泉港区建筑市场廉政准入制度规定严格兑现奖惩六充实财政审核技术力量财政部门采取措施快引进丰富验预结算方面专业员确保审核控制价客观性合理性时提高效率节约财政资金限额50万工程控制价做负责审核
（四）进步贯彻落实项目理四制制度三体指中标单位监理业代表三者间否建立起控制度否形成相互配合相互制约理机制二抓三目标指审查工程质量工期造价三目标施工阶段否效控制工程量变更否严格规定程序报批
（五）进步加强限额50万元工程项目承发包行监单位严格区委区政府关进步规范科级领导班子民议事决策制度加强执政力建设通知文件精神执行限额工程发包采邀标方式进行集体研究通防止工程摔倒干部
（六）进步加强建设工程执法监督规避招标假招标行领导干部插手建设市场行发现纪检监察部门严肃查处
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前着区基础设施建设规模断加建筑行业日渐繁荣建筑市场竞争渐趋激烈保证工程质量更规范招投标行防止招投标中弄虚作假进步推动源头预防治理腐败工作深入开展区常委会组织执法检查组10月12日14日区部分建筑工程贯彻实施招投标法情况进行深入调查检查组分听取国土局交通局关区建设工程招投标法实施情况财政局关审标工作情况汇报抽查栖霞区第7期市政普安支三号路检验检疫综合实验楼海通道第1114标段泉港五中学生宿舍楼美发中学学生宿舍楼三朱学综合楼等建设工程招投标情况部分招标代理公司相关业资料现区贯彻实施招投标法做法成效策作粗浅分析探讨
做法成效
（）断增强法制观念市场引力基形成
受检单位领导重视加强队伍建设组织学业务培训等方式断增强法制观念提高业务水招投标工作中认真执行招投标法配套法规破区封锁断加强规范招投标工作促进区形建设市场健康序发展统计年1—9月份进入交易中心招标发包项目总68范围涵盖建设工程交通水利设备采购电信等类项目中公开招标41邀请招标2私资房产25工程控制价5747586万元中标价5108815万元节省投资达638771万元节省率达111工期6365日历天工程质量合格应招标工程招标率100应公开招标工程公开招标率100没发现违法议标化整零规避招标行取明显社会效益济效益
（二）健全配套规章制度市场运作基规范
公开公阳光理区交易中心通登报公示张贴布告网发布电视台公告等形式提前预告交易信息实现信息享防止信息渠道畅交易透明度高发生私承诺暗箱操作等违规现象资格预审开标结果事时告知公众尤投标单位动接受监督二统文规范理招标办全面落实次性告知制度外统推行招标方案招标公告范建设工程施工招投标活动监督交底书工作阶段求设计招标方案审核表招标前备案表资格预审备案表招标文件备案表招标备案表等五种表格时辅行政建议书责令改正通知书等统文强化监督规范理三履行职责提前理工程招标前财政投融资项目区财政局均规定项目控制价进行审核关保证工程量准确性节约财政资金时规范工程预决算行2000年
财政局审核控制价项目163送审控制价94365万元审造价90822万元核减3543万元核减率38国土局针招标方案区领导直接意错误难更改情况报区长办公会研究意：区领导直接关改成招标办审核送区领导审批时预审文件招标文件等容易产生争议材料改先发布备案做法初稿先送交招标办审核关定稿方予发放做法做积极动介入提前业务关量隐患消萌芽中达防范未然效果四探索改进强化理针区形市场存新情况新问题2003年区政府制定发泉港区工程项目建设理暂行办法确定招标方案区政府审批标底控制价财政局审核确定保证金企业基帐户转入1000万元工程投标单位法位原搞推荐入围等原2004年国土局招标办发关加强招投标业务理通知重点招投标公告报名预审直开标备案等9环节进行全面规范强化理减少素影响：求法场律报名开标时拍存档评委名单开标前天抽取改开标前时抽取评标专家库组成员14位扩充29位低价中标法中存足极易围标串标种场外行机问题配合区纪委监察局工程试行界定高中标百分数市政公路工程高中标价控制价88房建工程控制价92土方绿化工程控制价85机制抑制场外围标串标行起积极作实现节约财政支出目
（三）认真履行监职确保市场规范运作
年断探索实践区逐渐建立起套行效三统监控机制保证整交易台运作统规范序统进场标准明确国集体投融资建设项目包括单项结算价50万元建设工程监理勘察设计设备供应等类项目必须交易中心进行招标二统交易办法规区政府先出台泉港区工程项目建设理暂行办法泉港区工程建设项目实行评审低价中标办法暂行规定泉港区建筑市场廉政准入规定等系列文件招标办出台关加强招投标业务理通知泉港区建设工程招投标办公室部理制度理招投标系列规范文类交易活动统交易规序进行保证招投标活动章循三统三层面监类公交易活动进入交易中心接受执法单位招标办相关职部门三层面统监区纪委监察局负责招标办交易中心履行职情况类交易否符合规定程序等进行监督检查招标办专门履行交易中心监职相关职部门国家法律法规关规定认真履行相关交易活动行业理监督职：工商局市场体合法营情况进行监督理财政局财政投融资项目预决算进行审核关国土局建筑市场进行常性监督检查交通局交通项目进行稽查理
二存问题：
1四中心重复建设监机构服务机构未求分离建设交易中心政府采购中心产权交易中心土交易中心分设机构重叠交易场重复建设造成量力财力物力资源浪费增加财政负担二部门行业政制度统行规范服务位三四中心存综合理办公室交易中心没完全脱钩导致职责交叉扯皮头理重复审批政企分
2围标串标陪标等正竞争行区程度存直接影响招投标健康发展干扰公竞争市场秩序检查发现工程报名签表未原始存档标段划分机摇号划分存明显漏洞容易正竞争者机
3评标专家库组成员档案未实现微机理组成员中含机关公职员符合相关规定
4项目理四制制度（项目法负责制招投标制工程监理制合理制）执行位容易造成违法分包转包虚工程造价偷工减料等行检查发现普安支三号路监理单位监力致劣质沙子流入施工现场影响工程质量海通道标段中标已5月工程已施工施工合尚未签订山腰美发中学学生宿舍楼危改工程项目签订施工合中部分条款未约定合签订规范甲乙双方权责明确
5财政审核力量较薄弱造成审核控制功足缺乏必预决算专业员财政局绝数直接委托审标单位审标结果作控制价发布部分审标单位仅审单价没审核工程量编工程量算漏算造成工程决算时工程量调整幅度较
6良记录清出市场制度尚未建立交易体违规行处罚力度
三加执法力度策
（）进步提高招投标工作重意义认识单位贯彻三代表重思想建立完善社会义市场济体制高度充分认识招投标工作规范市场运作加强廉政建设源头治理腐败积极作
（二）进步优化配置资源行业办中心服务政府监督改革理念建立集工程建
设政府采购产权交易营性土权出体综合招投标中心终实现办分离职分设政企分开行业办指行业部门履行行业招投标活动监督理工作二中心服务指中心综合性招投标交易场招投标方提供法律信息技术济等方面服务三政府监督指区政府纪委监察等部门切实加强招投标工作指导协调监督理
（三）进步完善机制击防范围标串标陪标等行坚持两位控制（法位保证金企业基帐户转入位类工程实行控制价）二坚持机摇号制坚持评委标段划分入围机摇号产生标段根报名前排序机摇号产生杜绝划分行入围搞推荐报名原始材料存档备查三防止假法位拍存档基础结合录音校法真假四完善评标专家库评标专家库实现微机建档机关公职员律退出专家库时专家库实现惠安等邻县（市）区联动实现资源享投标易评委串通五建立起良记录清出市场制度交易体出现围标串标陪标违法分包转包虚工程造价偷工减料行贿等行发现律记录存档规定通报关部门社会公布时泉港区建筑市场廉政准入制度规定严格兑现奖惩六充实财政审核技术力量财政部门采取措施快引进丰富验预结算方面专业员确保审核控制价客观性合理性时提高效率节约财政资金限额50万工程控制价做负责审核
（四）进步贯彻落实项目理四制制度三体指中标单位监理业代表三者间否建立起控制度否形成相互配合相互制约理机制二抓三目标指审查工程质量工期造价三目标施工阶段否效控制工程量变更否严格规定程序报批
（五）进步加强限额50万元工程项目承发包行监单位严格区委区政府关进步规范科级领导班子民议事决策制度加强执政力建设通知文件精神执行限额工程发包采邀标方式进行集体研究通防止工程摔倒干部
（六）进步加强建设工程执法监督规避招标假招标行领导干部插手建设市场行发现纪检监察部门严肃查处
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