法院执行难问题调研报告—调研报告
县民法院院长 周金元
种种原部分案件进入执行程序未执行民法院访案件中涉执行案件例日渐提高法院认造成执行难第责直倍受社会关注案件事指责执行难已成阻碍法院工作快发展瓶颈越越引起社会界重视民群众推动呼吁促进司法公正维护司法权威天研究解决法院执行难问题切实保障实现事合法权益维护社会公正义显十分迫切必
法院执行难
法院执行称司法执行根法律规定民法院运国家强制力生效法律文书确定义务现实化司法活动
究竟执行难没明确定义笔者认执行难指执行员素执行环境外干预执行执行力法律素质等综合素造成执行案件执行程中阻力案件然法院作出判决案件未执行原执行执行力社会舆列入执行难范围适市场济社会中存样样风险事出诉讼费赢官司方履行力风险加法院头法院穷执行措施称执行难
执行难问题着国家济体制社会理体制改革逐步深入出现少纠纷难基层解决逐渐进入司法领域需法院进行裁判执行受体制制度等种素交错作影响执行难问题开始出现日益突出逐步演变社会关注焦点问题群众关心热点问题成法院需着力解决难点问题执行难问题仅困扰法院身工作社会界司法权威产生疑虑执行位者赢官司钱法律白条身司法公种表现
二法院执行难现状
执行案件数量剧增尤2006年诉讼费收费改革诉讼案件断增加执行案件数量明
显增加年11月院执行案件达402件年期增长498难执行案件成正增长
二执行难找计划济时代隶属型身附关系破作法律关系体公民法组织定空间领域享充分移动迁徙法公民旦成执行法制意识淡薄诚信观念丧失会种手段逃避执行执行落明导致案件法执行占中止终结执行案件绝数类案件断增加时社会矛盾断积累申请执行缠访闹访越级访等问题日益突出
三执行财产难查逃避执行执行种手段千方百计转移隐匿消耗财产达履行少履行应履行债务目案件执行甚诉讼仲裁阶段开始转移隐匿财产旦进入执行阶段早已楼空财产踪影难觅
四协助执行难求受方部门保护义素影响协助执行愿觉时协助法院执行现象司空见惯导致执行战机贻误执行案件难结
五应执行财产难动方面旦查找执行财产执行案外种理提出执行异议方面少涉动产案件现行法律规定局限实施拍卖变卖等强制执行措施许案件难执行拖延积压
饶县法院执行工作现状年通积极动争取委等部门理解支持完善执行工作机制强化执行队伍建设加执行力度执行工作取定成绩2005年１月年11月受理类案件1519件执结1158件加2005年前旧存案403件执结率602执结案件标456835万元实际位标324686万元执行标位率711尚未执结案件766件存案案件类型异执行难度非常高中类案件执行尤困难：执行乡镇机关破产改制企业案件部分领导站区部门利益角度社会稳定干预愿协助法院执行二交通事身损害赔偿案件牌证轻便摩托车致重伤死亡交通肇事案刑事附带民事赔偿案件肇事者告倾家荡产难偿付高额赔偿款致案件执行陷入僵局尤执行羁押服刑已执行死刑案件执行性微微三涉房屋土标案件农村宅基房屋权证齐房产买卖纠纷法律规定局限性房产变现性四执行（包括企业）落明逃避执行财产供执行案件濒破
产企业已关停特原乡镇企业力履行法院根手执行难问题存事执行工作断进行投诉访统计2005年事群众饶县法院映法院执行问题信42件访256次县县政法委级关部门信访投诉信少暴力抗拒执行事件明显增年院执行工作中已发生十次暴力抗法事件警车拦执行员骂受伤事件屡发生年5月董团乡发生执行岳某亲属数十围攻执行员暴力抗法事件公安特警帮助事态妥善控制等等然空调白判法律白条成社会界民群众执行难问题形象描述
三执行难问题成
解析执行难问题成理念制度体制机制等方面进行理性分析思考找出症结寻求解决问题策出路
（）客观素
１司法执行制度健全司法权威缺失目前法院法实施强制执行法律：法律法规二司法解释民事诉讼法行政诉讼法司法解释关民法院执行工作干问题规定（试行）等宪法司法强制执行仅作原性规定操作性强旧民事诉讼法行政诉讼法相关司法解释司法强制执行规定规定现行执行工作形势需现状严重相适应规定具操作性执行案件执结期限尤拒执罪操作性强刑法相关司法解释明确事点钱构成犯罪负刑事责执行工作立法滞法律法规健全司法权威缺失执行工作意性概率增加执行视生效法律文书权威性严肃性躲避履行义务公然暴力抗拒执行
2市场体风险意识薄弱社会诚信体系尚未形成市场交易活动中少市场体济活动中蕴藏风险认识相足认产生纠纷反正法院道防线进行救济解决实际相部分案件法执行实市场风险延伸确财产供执行案件病送进医院时已死亡医院查明死法起死回生法院事权利予救济途径手段限穷办法事补时候事交易风险带执行咎执行力处投诉访显然失公允时国市场济信制度尚处萌芽状态制度缺失漏洞显易见钱没命条等种种诚信缺失行尚缺乏严厉处罚措施社会舆公众没形成强舆压力道德谴责致形中容甚助长种失衡观念行滋长蔓延
3方部门保护义干扰现行社会理体制执行工作制约方部门保护义导致执行难问题产生重原方部门维护方部门济利益出发执行工作设置种种障碍干扰执行工作正常序进行调研中部门反映镇政府纳税企业实施保护旦企业成执行便通关部门法院施压造成执行困难方面政领导行政思维方式法院执行工作直接告知暂缓执行某起案件暂缓进入执行程序客观影响法院执行工作执行工作项系统性工作需金融工商劳动民政等行政理部门中介机构等方配合现社会理体制弊端严重影响执行工作年5月饶县法院委支持委关部门金融工商劳动民政等行政理部门联合成立执行工作联席会议制度目前情况确实起效果作联动部门身理制度缺陷相互紧密配合未真正形成工作中进步加强改进中国民银行掌握银行帐户状况法院没权力通中行查询执行银行帐户情况系统银行间具联网查询功银行愿提供联网查询功致法院执行员家家跑工商劳动等部门理制度完善否中介机构工作效率高低必然影响执行工作效率
4公众法制意识薄弱社会保障救助功足少事视生效判决白纸张法院传唤理睬甚处逃避执行标执行法官回奔波执行旦司法拘留觉冤枉认偷二抢没羞耻感觉现社会保障救助制度保障范围窄固定收入生活困难农民旦成执行偿付交通事等原引起巨额身财产损害赔偿款显尤困难国企业乡镇原企业营善早已关闭剩店面维护少数职工生活费旦强制执行势必造成社会稳定素增案件陷入法执行中止执行状态
（二）观素（法院身）
审判执行兼顾没协调审判执行法院案件流程理系统中两重环节执行必须生效裁判文书审判必须虑执行操作性司法实践中审判法官忽视审判执行紧密关联关系调解力度够作出裁判文书严密致实行执行中碰困难
二执行流程理规范落实具体环节存差距流程理规范执行员环节中职责提出明确求执行员未职责做工作卷宗材料中难明确反映案件中止终结理尚充分等
三突破疑难案件方法面涉镇政府部门利益案件交通事身损害赔偿案件土标案件执行落明案件等诸疑难复杂案件执行员存畏难情绪办法难取效突破
四少数执行员素质提高执行员业务素质硬难提出效执行方案应列执行案外敢追加执行致案件执行标难位执行员缺乏工作责心处理案件时综合协调力强片面强调工作忙错执行时机执行员事态度生硬作风粗糙执行方法简单损害法院形象
外基层法院目前执行警力配备物质装备建设未满足执行工作实际需求
四解决执行难策
（）继续完善司法执行制度新民诉法颁布实施出国家执行工作高度重视定程度丰富执行手段执行方式相关联法律制度前济基础巨变化相已呈现出严重滞继续改革完善司法执行制度相关联法律制度已势必行十分紧迫立法机关国现行法律制度基础鉴种成功验西方国家成熟做法制定部独立强制执行法具体明确建立强制执行必需种规范适应执行工作求
（二）加快社会诚信体系建设建立明确信息征公开失信行处罚等系列规定增强全社会诚信意识鼓励法组织然保持良信时诚信良市场体予严厉处罚定领域活动设置种种限制失信行付出高昂代价进入司法领域执行敢失信行代价逃避抗拒执行
（三）完善社会理体制领导干部应树立科学发展观政绩观牺牲法制统性司法权威性代价赢方利正确处理全局利益局部利益长远利益前利益关系正确处理社会效果法律效果关系事实区法治环境仅仅指社会治安环境包括领导干部群众法制意识市场活动中类纠纷运法律手段处理认度密度法律信仰司法机关作出决定服等方面区法治环境愈说明区市场济发展程度愈成熟社会济发展进步愈起力促进作逐步理相关部门法院执行工作关系清
现行社会理体制中执行工作设置种种合理障碍建立完善社会配合法院执行工作新机制保障执行工作利进行
（四）增强社会公众法律意识司法行政部门应民事执行工作列前普法教育重容采取行效手段加法制宣传力度法院应动普法宣传部门加强联系合作组织基层相关员举办类法律知识培训班利电视等宣传媒体开展案释法教育扩宣传效果通种途径增强市场体市场风险意识时完善类交易活动制度防止减少纠纷发生已发生纠纷加强诉讼风险教育诉讼体认识通司法救济途径解决问题诉讼风险减少纠纷减少法院执行现象
（五）建立健全社会保障救助机制拓展司法救助功设立司法救助基金基金源应政府财政时充分调动民间救助积极性扩充救助财力司法救助基金实行专款专通事申请法院审核民政部门批准程序予司法救助象救济
（六）加强法院身建设法院应更加动积极方委等领导部门汇报工作领导更加重视法院工作重视执行工作力物力财力政策予支持执行工作更保障二妥善处理审判执行关系审判实务中法裁判体现判决公正性充分考虑执行操作性尤量民事诉讼案件审判法官裁判严密做艰苦法庭调解工作减少续执行难度三断深化执行工作改革继续抓案件流程理执行公开裁执分离等改革措施进步规范执行行提高案件质量效率继续完善执行工作考核机制执行结案率中止率标位率执行法官考评奖惩紧密挂钩四继续加执行工作力度积极探索符合实际操作性强富成效执行方法严控制中止案件着力提高执行案件结案率执行款位率全力维护事合法权益努力改善执行装备执行条件切实提高执行工作办案效率五进步加强执行队伍建设着力加强职业道德建设改进思想工作作风严守执行纪律保持清正廉洁恪职守杜绝懈怠执行现象杜绝金钱案关系案情案发生努力加强业务建设采取种形式进行岗位培训断充实专业知识提高法院执行员办案水工作力
五结语
法治建设长远目标执行难疑法治建设进程中某阶段特历史现象执行难问题形成思想意识道德水准文化传统体制机制等种素综合作
结果解决执行难问题必须理念先行树立正确利实现建设法治国家根目标法治理念摒弃法治目标相悖短期视行树立维护司法权威必须找准突破口解决体制制度机制等阻碍执行工作利进行根性问题入手法积极稳妥进行改革必须法院系统外力量积极联动形成合力必须树立长期努力思想明确目标坚定信心坚持懈深信执行工作委领导监督政府支持政协社会界持恒努力执行难问题定会妥善解决
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县民法院院长 周金元
种种原部分案件进入执行程序未执行民法院访案件中涉执行案件例日渐提高法院认造成执行难第责直倍受社会关注案件事指责执行难已成阻碍法院工作快发展瓶颈越越引起社会界重视民群众推动呼吁促进司法公正维护司法权威天研究解决法院执行难问题切实保障实现事合法权益维护社会公正义显十分迫切必
法院执行难
法院执行称司法执行根法律规定民法院运国家强制力生效法律文书确定义务现实化司法活动
究竟执行难没明确定义笔者认执行难指执行员素执行环境外干预执行执行力法律素质等综合素造成执行案件执行程中阻力案件然法院作出判决案件未执行原执行执行力社会舆列入执行难范围适市场济社会中存样样风险事出诉讼费赢官司方履行力风险加法院头法院穷执行措施称执行难
执行难问题着国家济体制社会理体制改革逐步深入出现少纠纷难基层解决逐渐进入司法领域需法院进行裁判执行受体制制度等种素交错作影响执行难问题开始出现日益突出逐步演变社会关注焦点问题群众关心热点问题成法院需着力解决难点问题执行难问题仅困扰法院身工作社会界司法权威产生疑虑执行位者赢官司钱法律白条身司法公种表现
二法院执行难现状
执行案件数量剧增尤2006年诉讼费收费改革诉讼案件断增加执行案件数量明
显增加年11月院执行案件达402件年期增长498难执行案件成正增长
二执行难找计划济时代隶属型身附关系破作法律关系体公民法组织定空间领域享充分移动迁徙法公民旦成执行法制意识淡薄诚信观念丧失会种手段逃避执行执行落明导致案件法执行占中止终结执行案件绝数类案件断增加时社会矛盾断积累申请执行缠访闹访越级访等问题日益突出
三执行财产难查逃避执行执行种手段千方百计转移隐匿消耗财产达履行少履行应履行债务目案件执行甚诉讼仲裁阶段开始转移隐匿财产旦进入执行阶段早已楼空财产踪影难觅
四协助执行难求受方部门保护义素影响协助执行愿觉时协助法院执行现象司空见惯导致执行战机贻误执行案件难结
五应执行财产难动方面旦查找执行财产执行案外种理提出执行异议方面少涉动产案件现行法律规定局限实施拍卖变卖等强制执行措施许案件难执行拖延积压
饶县法院执行工作现状年通积极动争取委等部门理解支持完善执行工作机制强化执行队伍建设加执行力度执行工作取定成绩2005年１月年11月受理类案件1519件执结1158件加2005年前旧存案403件执结率602执结案件标456835万元实际位标324686万元执行标位率711尚未执结案件766件存案案件类型异执行难度非常高中类案件执行尤困难：执行乡镇机关破产改制企业案件部分领导站区部门利益角度社会稳定干预愿协助法院执行二交通事身损害赔偿案件牌证轻便摩托车致重伤死亡交通肇事案刑事附带民事赔偿案件肇事者告倾家荡产难偿付高额赔偿款致案件执行陷入僵局尤执行羁押服刑已执行死刑案件执行性微微三涉房屋土标案件农村宅基房屋权证齐房产买卖纠纷法律规定局限性房产变现性四执行（包括企业）落明逃避执行财产供执行案件濒破
产企业已关停特原乡镇企业力履行法院根手执行难问题存事执行工作断进行投诉访统计2005年事群众饶县法院映法院执行问题信42件访256次县县政法委级关部门信访投诉信少暴力抗拒执行事件明显增年院执行工作中已发生十次暴力抗法事件警车拦执行员骂受伤事件屡发生年5月董团乡发生执行岳某亲属数十围攻执行员暴力抗法事件公安特警帮助事态妥善控制等等然空调白判法律白条成社会界民群众执行难问题形象描述
三执行难问题成
解析执行难问题成理念制度体制机制等方面进行理性分析思考找出症结寻求解决问题策出路
（）客观素
１司法执行制度健全司法权威缺失目前法院法实施强制执行法律：法律法规二司法解释民事诉讼法行政诉讼法司法解释关民法院执行工作干问题规定（试行）等宪法司法强制执行仅作原性规定操作性强旧民事诉讼法行政诉讼法相关司法解释司法强制执行规定规定现行执行工作形势需现状严重相适应规定具操作性执行案件执结期限尤拒执罪操作性强刑法相关司法解释明确事点钱构成犯罪负刑事责执行工作立法滞法律法规健全司法权威缺失执行工作意性概率增加执行视生效法律文书权威性严肃性躲避履行义务公然暴力抗拒执行
2市场体风险意识薄弱社会诚信体系尚未形成市场交易活动中少市场体济活动中蕴藏风险认识相足认产生纠纷反正法院道防线进行救济解决实际相部分案件法执行实市场风险延伸确财产供执行案件病送进医院时已死亡医院查明死法起死回生法院事权利予救济途径手段限穷办法事补时候事交易风险带执行咎执行力处投诉访显然失公允时国市场济信制度尚处萌芽状态制度缺失漏洞显易见钱没命条等种种诚信缺失行尚缺乏严厉处罚措施社会舆公众没形成强舆压力道德谴责致形中容甚助长种失衡观念行滋长蔓延
3方部门保护义干扰现行社会理体制执行工作制约方部门保护义导致执行难问题产生重原方部门维护方部门济利益出发执行工作设置种种障碍干扰执行工作正常序进行调研中部门反映镇政府纳税企业实施保护旦企业成执行便通关部门法院施压造成执行困难方面政领导行政思维方式法院执行工作直接告知暂缓执行某起案件暂缓进入执行程序客观影响法院执行工作执行工作项系统性工作需金融工商劳动民政等行政理部门中介机构等方配合现社会理体制弊端严重影响执行工作年5月饶县法院委支持委关部门金融工商劳动民政等行政理部门联合成立执行工作联席会议制度目前情况确实起效果作联动部门身理制度缺陷相互紧密配合未真正形成工作中进步加强改进中国民银行掌握银行帐户状况法院没权力通中行查询执行银行帐户情况系统银行间具联网查询功银行愿提供联网查询功致法院执行员家家跑工商劳动等部门理制度完善否中介机构工作效率高低必然影响执行工作效率
4公众法制意识薄弱社会保障救助功足少事视生效判决白纸张法院传唤理睬甚处逃避执行标执行法官回奔波执行旦司法拘留觉冤枉认偷二抢没羞耻感觉现社会保障救助制度保障范围窄固定收入生活困难农民旦成执行偿付交通事等原引起巨额身财产损害赔偿款显尤困难国企业乡镇原企业营善早已关闭剩店面维护少数职工生活费旦强制执行势必造成社会稳定素增案件陷入法执行中止执行状态
（二）观素（法院身）
审判执行兼顾没协调审判执行法院案件流程理系统中两重环节执行必须生效裁判文书审判必须虑执行操作性司法实践中审判法官忽视审判执行紧密关联关系调解力度够作出裁判文书严密致实行执行中碰困难
二执行流程理规范落实具体环节存差距流程理规范执行员环节中职责提出明确求执行员未职责做工作卷宗材料中难明确反映案件中止终结理尚充分等
三突破疑难案件方法面涉镇政府部门利益案件交通事身损害赔偿案件土标案件执行落明案件等诸疑难复杂案件执行员存畏难情绪办法难取效突破
四少数执行员素质提高执行员业务素质硬难提出效执行方案应列执行案外敢追加执行致案件执行标难位执行员缺乏工作责心处理案件时综合协调力强片面强调工作忙错执行时机执行员事态度生硬作风粗糙执行方法简单损害法院形象
外基层法院目前执行警力配备物质装备建设未满足执行工作实际需求
四解决执行难策
（）继续完善司法执行制度新民诉法颁布实施出国家执行工作高度重视定程度丰富执行手段执行方式相关联法律制度前济基础巨变化相已呈现出严重滞继续改革完善司法执行制度相关联法律制度已势必行十分紧迫立法机关国现行法律制度基础鉴种成功验西方国家成熟做法制定部独立强制执行法具体明确建立强制执行必需种规范适应执行工作求
（二）加快社会诚信体系建设建立明确信息征公开失信行处罚等系列规定增强全社会诚信意识鼓励法组织然保持良信时诚信良市场体予严厉处罚定领域活动设置种种限制失信行付出高昂代价进入司法领域执行敢失信行代价逃避抗拒执行
（三）完善社会理体制领导干部应树立科学发展观政绩观牺牲法制统性司法权威性代价赢方利正确处理全局利益局部利益长远利益前利益关系正确处理社会效果法律效果关系事实区法治环境仅仅指社会治安环境包括领导干部群众法制意识市场活动中类纠纷运法律手段处理认度密度法律信仰司法机关作出决定服等方面区法治环境愈说明区市场济发展程度愈成熟社会济发展进步愈起力促进作逐步理相关部门法院执行工作关系清
现行社会理体制中执行工作设置种种合理障碍建立完善社会配合法院执行工作新机制保障执行工作利进行
（四）增强社会公众法律意识司法行政部门应民事执行工作列前普法教育重容采取行效手段加法制宣传力度法院应动普法宣传部门加强联系合作组织基层相关员举办类法律知识培训班利电视等宣传媒体开展案释法教育扩宣传效果通种途径增强市场体市场风险意识时完善类交易活动制度防止减少纠纷发生已发生纠纷加强诉讼风险教育诉讼体认识通司法救济途径解决问题诉讼风险减少纠纷减少法院执行现象
（五）建立健全社会保障救助机制拓展司法救助功设立司法救助基金基金源应政府财政时充分调动民间救助积极性扩充救助财力司法救助基金实行专款专通事申请法院审核民政部门批准程序予司法救助象救济
（六）加强法院身建设法院应更加动积极方委等领导部门汇报工作领导更加重视法院工作重视执行工作力物力财力政策予支持执行工作更保障二妥善处理审判执行关系审判实务中法裁判体现判决公正性充分考虑执行操作性尤量民事诉讼案件审判法官裁判严密做艰苦法庭调解工作减少续执行难度三断深化执行工作改革继续抓案件流程理执行公开裁执分离等改革措施进步规范执行行提高案件质量效率继续完善执行工作考核机制执行结案率中止率标位率执行法官考评奖惩紧密挂钩四继续加执行工作力度积极探索符合实际操作性强富成效执行方法严控制中止案件着力提高执行案件结案率执行款位率全力维护事合法权益努力改善执行装备执行条件切实提高执行工作办案效率五进步加强执行队伍建设着力加强职业道德建设改进思想工作作风严守执行纪律保持清正廉洁恪职守杜绝懈怠执行现象杜绝金钱案关系案情案发生努力加强业务建设采取种形式进行岗位培训断充实专业知识提高法院执行员办案水工作力
五结语
法治建设长远目标执行难疑法治建设进程中某阶段特历史现象执行难问题形成思想意识道德水准文化传统体制机制等种素综合作
结果解决执行难问题必须理念先行树立正确利实现建设法治国家根目标法治理念摒弃法治目标相悖短期视行树立维护司法权威必须找准突破口解决体制制度机制等阻碍执行工作利进行根性问题入手法积极稳妥进行改革必须法院系统外力量积极联动形成合力必须树立长期努力思想明确目标坚定信心坚持懈深信执行工作委领导监督政府支持政协社会界持恒努力执行难问题定会妥善解决
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