什样城市化济—调研报告
城市化正成新发展热点较贫困省份城市声音高90年代初期第三产业热样中机会理解动机究竟应该加快什样城市化？发展专家斯蒂格利茨评语：问题城市化进程否会发生发生亿万中国十年生活水取决问题解决
方略：
城镇化常规城市化
控制城市规模合理发展中等城市积极发展城市改革长期方针城镇吸纳农村口晚1984年已操作政策容流观点国城镇战略常规城市化进程做认避免城市病减轻国城市口高福利（高福利成）带财政压力目前城市规模进行谋划布局然政府导城市化进程旨城镇化究竟符合国情唯出路传统体制路径赖样提出问题确必
积极发展城镇张起指令性济时期改革成种滑渡新中国建立初期加快工业化推迟农业现代化作必代价导致城乡差距断拉设置城乡壁垒缓解城市压力阻断城市化然进程维持速度继续挖农业压消费背离城市化规律国产业层次着般二元济结构体制特征结构难调整症结成长方式未变量剩余劳力城乡壁垒积淀限耕二吃偏饭造成工业效率低少反哺农业足支撑三次产业全面兴起三服务业缺少城市载体四分工消费驱动力明显足目前产业关系次递进互相牵制互争发展条件全局性难题历史造成仅投资体制改革足矫治产业层次紊乱需济成长方式真正转城市
80年代乡镇企业体制夹缝中崛起发展城镇张提供支持乡镇企业模式城镇道路承接现存城乡关系粗放型增长方式起改革成阻力避难易长远次走历史弯路仅城镇模式法获口聚合效应规模效益节约资源保护环境济合理性诸方面评价城镇模式均优势言1980年1998年国建制镇增加1万 镇均口仅增长60％3万镇仅800城镇户籍限制严口增长缓慢缺少业机会放开城镇户口收效限
90年代中期济热实现软着陆支撑增长外部条件改变加环境资源破坏已严限制乡镇企业粗放扩张优势走终点更进步少县域济乡镇企业济相似性中型城市济潜质逐渐显现国GDP超200亿元城市1994年211998年达541999济欠发达西部区特征例1999年西安市GDP占全省重高达42％流动口进城加剧城乡社会矛盾说农民太说城市少更说离土离乡体制政策面繁育流动口面阻碍新兴城市生长制造加剧着失衡
升中第三产业更需城市规模条件辽宁省湖南省3129城市（1998年）湖南20万口城市占71％辽宁20万口城市占60％观察第三产业重辽宁湖南约高5百分点全国1998年国231级城市第三产业均重达444％年全国第三产业重高115百分点特城市第三产业均重更超50％更具全局性影响口问题某时期总生育率参推算出济社会发展素计划生育素作国19711998年少生634亿方法似简单忽略刺激口增长新增变数农村普遍计生追惩手段例高额罚款许超生农户致贫长期具推升口果农村迄缺乏降低生育率生济社会力量更争事实
农村口增长快说明生育率偏高非缘错批根原城乡分割阻抑农村发展教育落家庭劳力重刺激口增长户籍壁垒固化加强刺激程度果意淡化促生素误导决策口问题关键时候忽视时弊知道否纠正机会
认识城市化政策口增长率联系紧迫性言喻国际验证明教育效避孕药 根国验应注意城市产生降低生育率机制城市尤明显
城市化道路选择中长期忽视重素：城乡居民中数偏进入城市济活力源泉提出力资学说济学家舒尔茨说：正种追求环境改善基原家庭获收益正种保持开放高效率济体制原极增进着类福利
城市化伴工业化出现第三产业化加快进程背景产业成长带动产业结构业结构变化前条件国城市化政策基着眼点急定位提高城市生活
质量先全民族提供生存发展选择空间消外部（历史包袱资源约束）制度发展障碍
城镇化相立观点提出应积极发展100万400万口城市文城市战略张应城市化发展规律减少规模制度干预允许鼓励新兴城市样性成长城市该该制度设计位综合发展条件
政策：
建置城市化口城市化
城市化进程衡量统计口径国现通常城市行政辖区口（含市辖县）数字 1998年304％里面包含年规模县改市县改区带入农业口果户籍理非农业口计算城市口重161％1999例中更出城市口中存虚数：山西晋城市口200万城镇口率达722％非农业口重172％城市建成区口仅占全市口114％
国目前城市化进程具双重目标重心放行政建置调整方面意减少机构层次利城市力量拉动周边农村济社会发展城市吸纳农业剩余劳力口目标旁移现城市口然增长形成业压力严控农转非政策见松动越城市限制力度越样口城市化政策改革前逆城市化（减少城市吃闲饭口动员乡）渡建置城市化（增加城市行政辖区口否脱离农业）方面维持着口流动城乡壁垒城乡福利鸿沟方面希济实现城乡互补希农业剩劳力继续沉淀乡村
建置城市化利弊处作全面分析规模县改市适应济社会发展求利益驱动值认真反思仅城市化政策言建置城市化带负面效应然增加城镇口没相应减少农业口国家现代化结农民军消亡农业工业化否城镇口意义数字美国第次口普查时2500聚居定义城市单口径国早已城市化二城市行政辖区扩城镇数量增城市功没相应增强口资资源市场聚集效应足起述城镇局限城市理中制度供剩方保护加剧直接关系城乡间市场受阻辖区圈子连城市区间搞起封锁三模糊城市概念城乡边界城市辖区达12000方公里城市建成区市政设施公服务质量偏低城乡结合部理薄弱问题带土问题
尤严重城市摊饼式扩张郊区农村干部热衷租售土90年代全国耕锐减建置城市化步加快难说两者没关联城市建成区退二进三果企业行会受成硬约束作政府行变现土租金利益强刺激四建置层次理机构重迭弊端存建置层次省县乡（镇）外计划单列市级市县级市行政隶属省辖市市辖市市辖县市辖区市辖乡镇北京新名东里西里南里北里里该廓清处偏混理
偏重建置城市化客观锁定城市规模作社会理成增缺乏济潜质城市维持行政级架子机构林立力扩张城市越出级方掣肘例珠江三角洲许县级市济实力远强西部省级城市银行设支行城市级够
建置城市化实践结果：潜质新兴城市成长慢济扩张条件城市吸纳农村口 城市户籍口凝滞外口例高城市采取歧视方式（济性接纳社会性拒绝）进城农民城乡两僵死结未解开
城市拒绝口机械增长中城市纷纷效法城市原理二：城市口会带城市病利提高生活质量持续发展二会增加资源基础设施负担公服务业堪重负城市病国际已新认知城市病说口说行政效低研究验证明发展中国家超城市生活质量预测专家认密集型居住利环保节约资源说城市负担居民作城市体消费者生产者仅消费者角色聚合商业服务业需求样种济资源居民需养活观念已时增加城市居民财政年出万元钱说法离事实更远种公服务价格早已成定价涨势居前财政补贴果营性亏损居民增量线性关系况方财政收入聚居民财谋居民利众拾柴火焰高居民数量决定税基者基础设施市政服务称公产品基特征具非排性条道路套电缆者增加成许城市基础设施陈旧紧缺公服务供总敷需求应该找准原
新兴城市加快口扩容调整政策固然重更关键建立政府动机文认宜仅卖户口卖商品房方面寻找途径样会抬高城市门槛速见效激励办法城市建成区（含郊）作基准界定城市城市常住口规模扩提升行政层级（增设副级副省级城市）时引入单位面积常住口指标防止单纯扩
展城市辖区样建置调整目标真实城市化进程结合起解决建置级制约城市生长矛盾
机制：
政府抓市场育
改革新兴城市成功例足牵动全局深圳市浙江龙港市等济实力增加时常住口增加数十倍许城市明星乡镇济实力讯速增长常住口增加少广东级市仅工业外固定工逾20万年奖励性户口指标足百名卖城市户口作规范渠道迄止负面作积极效果城市加强流动口理提高暂住口收费限定外口总量工作正抓紧进行进城谋生农民总数90年代中期8000万降目前5000万左右城市理层业农民收容遣返者长期做然没解决国家问题农民利益国家利益农民没出路整国家会安康
限制农民进城时加快城市化许方政府确立十五重点证中赋予城市化带动济增长深化改革意义涉实际措施方面政府观念重城轻市方政府拟划重点异加强规划理二加快基础建设三城市形象工程单纯动机分析样积极推进隐含着危险偏离城市化真实进程减缓济社会发展步伐
第规划建设中产生沉重成会吸走营活动资金座建成区仅10万城市修建北京长安街宽滨海道持者舆称颂远见魄力办法两年广场热草坪热亮丽热城市中城市迅速蔓延亮化美化绿化工程建设成动辄千万甚亿元华实果连市样城市形象济社会步前进切实居民需出发投资美化城市然值许城市济景气营急务负债摊派花架子必然撑损失浪费堆成山坏帐
第二城市规划理中产生制度供剩现象加民间济活动成企业成数转嫁消费者头带变相隐性涨价抑制居民购买力加剧供求失衡局面济患外热寒虚症例城市政府规划建设种条街代市场发育程样性规律伴着企业干预带明显统制特征中城市普遍存空壳市场现象城市烂尾楼现象许起政府行笔笔说明白学费真正付费者银行存款储户
第三超越实际条件社会规制会降低政府效谓法立弊生造租寻租活动会相应泛滥统制型济病根规划控制切活动法控制规划者理者现实中政府花钱济收费行政危害亟需警惕花钱收费规模部门单位集团利益存正关系规制严格程度部门失控程度正关系找附加收费社会济理活动审批罚款政府部门唯偏事前事理手段
城市化进程中困难需做——理政府观念转变入世样已太晚非巧合清华学安教授谈议入世企业该遵守世贸规错误世贸组织中国达成议定书草案19条规全部针中国国行政理没条涉企业行
城市间存立统关系定条件城严整序会带动市繁华种条件会出现相反结果城官掌握市源民间活动改革转轨时期需做出政策选择非先建城先兴市力量规制政府行保护易受伤害微观济体
文城市化政策具体建议：培育城市生长机制城市规模取决济规模相连吸纳口力限制扩展城市规模削弱城市功城市发展成长行政建置位制需灵活样者说建置级应助强化城市功尤吸纳农村口功二培育城市口然调节机制减少城市保护方面制度供应利城市劳动力生产成高市场门槛抑制城市口外减少城市租金业长期定居相协调疏通城市口流出渠道三培育城乡资源制度贯通机制城市难题农村解决农村难题城市解决例农村计划生育惩戒手段应奖励独生子女家庭利益诱导机制放宽农村独生子女家庭移居城市限制操作政策选择例允许城市居民农村租赁开发荒山荒带动城市资金口流农村政策城乡贯通助促成真正城乡体化四培育强化城市功机制增强居民体位行政理建成区相独立稳定利城市长远建设利保护耕城市发展离开现代意识：商业区住宅区应留公商业区交通干线应成T形结构城市留足够文明空间居民目前消费水出发应城区辟简易区广场早市固定场绿化市民健身娱乐居民应参城市规划决策公益事业决策渠道
城市规模然仅济潜决定质条件水资源条件气侯条件等成
决定素者微观济体解甚关心济潜质城市宜规模太宏观远见政府承担规模筹划应出全国性握出方专家证注重科技变量例计算水资源约束考虑科技节水潜力否国北方西北难找适扩展城市优惠鼓励手段实行规模调控例开列鼓励扩展城市名单
总城市化马克思阐明类然历史发展程城市首先济社会活动载体必行政建置中枢济实力潜口聚居理条件繁荣城镇城市化起点终点城市城市结构中重升规律现象前消制度障碍规制政府行提供政策环境加快吸纳农民进城业成常住口发挥城市社会稳定器济加速器功国应选择城市化道路
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城市化正成新发展热点较贫困省份城市声音高90年代初期第三产业热样中机会理解动机究竟应该加快什样城市化？发展专家斯蒂格利茨评语：问题城市化进程否会发生发生亿万中国十年生活水取决问题解决
方略：
城镇化常规城市化
控制城市规模合理发展中等城市积极发展城市改革长期方针城镇吸纳农村口晚1984年已操作政策容流观点国城镇战略常规城市化进程做认避免城市病减轻国城市口高福利（高福利成）带财政压力目前城市规模进行谋划布局然政府导城市化进程旨城镇化究竟符合国情唯出路传统体制路径赖样提出问题确必
积极发展城镇张起指令性济时期改革成种滑渡新中国建立初期加快工业化推迟农业现代化作必代价导致城乡差距断拉设置城乡壁垒缓解城市压力阻断城市化然进程维持速度继续挖农业压消费背离城市化规律国产业层次着般二元济结构体制特征结构难调整症结成长方式未变量剩余劳力城乡壁垒积淀限耕二吃偏饭造成工业效率低少反哺农业足支撑三次产业全面兴起三服务业缺少城市载体四分工消费驱动力明显足目前产业关系次递进互相牵制互争发展条件全局性难题历史造成仅投资体制改革足矫治产业层次紊乱需济成长方式真正转城市
80年代乡镇企业体制夹缝中崛起发展城镇张提供支持乡镇企业模式城镇道路承接现存城乡关系粗放型增长方式起改革成阻力避难易长远次走历史弯路仅城镇模式法获口聚合效应规模效益节约资源保护环境济合理性诸方面评价城镇模式均优势言1980年1998年国建制镇增加1万 镇均口仅增长60％3万镇仅800城镇户籍限制严口增长缓慢缺少业机会放开城镇户口收效限
90年代中期济热实现软着陆支撑增长外部条件改变加环境资源破坏已严限制乡镇企业粗放扩张优势走终点更进步少县域济乡镇企业济相似性中型城市济潜质逐渐显现国GDP超200亿元城市1994年211998年达541999济欠发达西部区特征例1999年西安市GDP占全省重高达42％流动口进城加剧城乡社会矛盾说农民太说城市少更说离土离乡体制政策面繁育流动口面阻碍新兴城市生长制造加剧着失衡
升中第三产业更需城市规模条件辽宁省湖南省3129城市（1998年）湖南20万口城市占71％辽宁20万口城市占60％观察第三产业重辽宁湖南约高5百分点全国1998年国231级城市第三产业均重达444％年全国第三产业重高115百分点特城市第三产业均重更超50％更具全局性影响口问题某时期总生育率参推算出济社会发展素计划生育素作国19711998年少生634亿方法似简单忽略刺激口增长新增变数农村普遍计生追惩手段例高额罚款许超生农户致贫长期具推升口果农村迄缺乏降低生育率生济社会力量更争事实
农村口增长快说明生育率偏高非缘错批根原城乡分割阻抑农村发展教育落家庭劳力重刺激口增长户籍壁垒固化加强刺激程度果意淡化促生素误导决策口问题关键时候忽视时弊知道否纠正机会
认识城市化政策口增长率联系紧迫性言喻国际验证明教育效避孕药 根国验应注意城市产生降低生育率机制城市尤明显
城市化道路选择中长期忽视重素：城乡居民中数偏进入城市济活力源泉提出力资学说济学家舒尔茨说：正种追求环境改善基原家庭获收益正种保持开放高效率济体制原极增进着类福利
城市化伴工业化出现第三产业化加快进程背景产业成长带动产业结构业结构变化前条件国城市化政策基着眼点急定位提高城市生活
质量先全民族提供生存发展选择空间消外部（历史包袱资源约束）制度发展障碍
城镇化相立观点提出应积极发展100万400万口城市文城市战略张应城市化发展规律减少规模制度干预允许鼓励新兴城市样性成长城市该该制度设计位综合发展条件
政策：
建置城市化口城市化
城市化进程衡量统计口径国现通常城市行政辖区口（含市辖县）数字 1998年304％里面包含年规模县改市县改区带入农业口果户籍理非农业口计算城市口重161％1999例中更出城市口中存虚数：山西晋城市口200万城镇口率达722％非农业口重172％城市建成区口仅占全市口114％
国目前城市化进程具双重目标重心放行政建置调整方面意减少机构层次利城市力量拉动周边农村济社会发展城市吸纳农业剩余劳力口目标旁移现城市口然增长形成业压力严控农转非政策见松动越城市限制力度越样口城市化政策改革前逆城市化（减少城市吃闲饭口动员乡）渡建置城市化（增加城市行政辖区口否脱离农业）方面维持着口流动城乡壁垒城乡福利鸿沟方面希济实现城乡互补希农业剩劳力继续沉淀乡村
建置城市化利弊处作全面分析规模县改市适应济社会发展求利益驱动值认真反思仅城市化政策言建置城市化带负面效应然增加城镇口没相应减少农业口国家现代化结农民军消亡农业工业化否城镇口意义数字美国第次口普查时2500聚居定义城市单口径国早已城市化二城市行政辖区扩城镇数量增城市功没相应增强口资资源市场聚集效应足起述城镇局限城市理中制度供剩方保护加剧直接关系城乡间市场受阻辖区圈子连城市区间搞起封锁三模糊城市概念城乡边界城市辖区达12000方公里城市建成区市政设施公服务质量偏低城乡结合部理薄弱问题带土问题
尤严重城市摊饼式扩张郊区农村干部热衷租售土90年代全国耕锐减建置城市化步加快难说两者没关联城市建成区退二进三果企业行会受成硬约束作政府行变现土租金利益强刺激四建置层次理机构重迭弊端存建置层次省县乡（镇）外计划单列市级市县级市行政隶属省辖市市辖市市辖县市辖区市辖乡镇北京新名东里西里南里北里里该廓清处偏混理
偏重建置城市化客观锁定城市规模作社会理成增缺乏济潜质城市维持行政级架子机构林立力扩张城市越出级方掣肘例珠江三角洲许县级市济实力远强西部省级城市银行设支行城市级够
建置城市化实践结果：潜质新兴城市成长慢济扩张条件城市吸纳农村口 城市户籍口凝滞外口例高城市采取歧视方式（济性接纳社会性拒绝）进城农民城乡两僵死结未解开
城市拒绝口机械增长中城市纷纷效法城市原理二：城市口会带城市病利提高生活质量持续发展二会增加资源基础设施负担公服务业堪重负城市病国际已新认知城市病说口说行政效低研究验证明发展中国家超城市生活质量预测专家认密集型居住利环保节约资源说城市负担居民作城市体消费者生产者仅消费者角色聚合商业服务业需求样种济资源居民需养活观念已时增加城市居民财政年出万元钱说法离事实更远种公服务价格早已成定价涨势居前财政补贴果营性亏损居民增量线性关系况方财政收入聚居民财谋居民利众拾柴火焰高居民数量决定税基者基础设施市政服务称公产品基特征具非排性条道路套电缆者增加成许城市基础设施陈旧紧缺公服务供总敷需求应该找准原
新兴城市加快口扩容调整政策固然重更关键建立政府动机文认宜仅卖户口卖商品房方面寻找途径样会抬高城市门槛速见效激励办法城市建成区（含郊）作基准界定城市城市常住口规模扩提升行政层级（增设副级副省级城市）时引入单位面积常住口指标防止单纯扩
展城市辖区样建置调整目标真实城市化进程结合起解决建置级制约城市生长矛盾
机制：
政府抓市场育
改革新兴城市成功例足牵动全局深圳市浙江龙港市等济实力增加时常住口增加数十倍许城市明星乡镇济实力讯速增长常住口增加少广东级市仅工业外固定工逾20万年奖励性户口指标足百名卖城市户口作规范渠道迄止负面作积极效果城市加强流动口理提高暂住口收费限定外口总量工作正抓紧进行进城谋生农民总数90年代中期8000万降目前5000万左右城市理层业农民收容遣返者长期做然没解决国家问题农民利益国家利益农民没出路整国家会安康
限制农民进城时加快城市化许方政府确立十五重点证中赋予城市化带动济增长深化改革意义涉实际措施方面政府观念重城轻市方政府拟划重点异加强规划理二加快基础建设三城市形象工程单纯动机分析样积极推进隐含着危险偏离城市化真实进程减缓济社会发展步伐
第规划建设中产生沉重成会吸走营活动资金座建成区仅10万城市修建北京长安街宽滨海道持者舆称颂远见魄力办法两年广场热草坪热亮丽热城市中城市迅速蔓延亮化美化绿化工程建设成动辄千万甚亿元华实果连市样城市形象济社会步前进切实居民需出发投资美化城市然值许城市济景气营急务负债摊派花架子必然撑损失浪费堆成山坏帐
第二城市规划理中产生制度供剩现象加民间济活动成企业成数转嫁消费者头带变相隐性涨价抑制居民购买力加剧供求失衡局面济患外热寒虚症例城市政府规划建设种条街代市场发育程样性规律伴着企业干预带明显统制特征中城市普遍存空壳市场现象城市烂尾楼现象许起政府行笔笔说明白学费真正付费者银行存款储户
第三超越实际条件社会规制会降低政府效谓法立弊生造租寻租活动会相应泛滥统制型济病根规划控制切活动法控制规划者理者现实中政府花钱济收费行政危害亟需警惕花钱收费规模部门单位集团利益存正关系规制严格程度部门失控程度正关系找附加收费社会济理活动审批罚款政府部门唯偏事前事理手段
城市化进程中困难需做——理政府观念转变入世样已太晚非巧合清华学安教授谈议入世企业该遵守世贸规错误世贸组织中国达成议定书草案19条规全部针中国国行政理没条涉企业行
城市间存立统关系定条件城严整序会带动市繁华种条件会出现相反结果城官掌握市源民间活动改革转轨时期需做出政策选择非先建城先兴市力量规制政府行保护易受伤害微观济体
文城市化政策具体建议：培育城市生长机制城市规模取决济规模相连吸纳口力限制扩展城市规模削弱城市功城市发展成长行政建置位制需灵活样者说建置级应助强化城市功尤吸纳农村口功二培育城市口然调节机制减少城市保护方面制度供应利城市劳动力生产成高市场门槛抑制城市口外减少城市租金业长期定居相协调疏通城市口流出渠道三培育城乡资源制度贯通机制城市难题农村解决农村难题城市解决例农村计划生育惩戒手段应奖励独生子女家庭利益诱导机制放宽农村独生子女家庭移居城市限制操作政策选择例允许城市居民农村租赁开发荒山荒带动城市资金口流农村政策城乡贯通助促成真正城乡体化四培育强化城市功机制增强居民体位行政理建成区相独立稳定利城市长远建设利保护耕城市发展离开现代意识：商业区住宅区应留公商业区交通干线应成T形结构城市留足够文明空间居民目前消费水出发应城区辟简易区广场早市固定场绿化市民健身娱乐居民应参城市规划决策公益事业决策渠道
城市规模然仅济潜决定质条件水资源条件气侯条件等成
决定素者微观济体解甚关心济潜质城市宜规模太宏观远见政府承担规模筹划应出全国性握出方专家证注重科技变量例计算水资源约束考虑科技节水潜力否国北方西北难找适扩展城市优惠鼓励手段实行规模调控例开列鼓励扩展城市名单
总城市化马克思阐明类然历史发展程城市首先济社会活动载体必行政建置中枢济实力潜口聚居理条件繁荣城镇城市化起点终点城市城市结构中重升规律现象前消制度障碍规制政府行提供政策环境加快吸纳农民进城业成常住口发挥城市社会稳定器济加速器功国应选择城市化道路
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