关学征拆迁安置考察报告—考察报告
征拆迁安置工作制约县工业园区建设县城集镇开发瓶颈鉴外成功验找准县工作切入点突破点3月3日—7日县委副书记姚富正率县县政协相关领导县委办县委组织部县政府办县业局嵩阳杨桥杨林三乡镇关领导部分村（居）委会书记行43赴成进行学考察学鉴成征拆迁劳动业社会保障等方面成功验做法次考察日程安排紧凑容精广相济家开阔眼界丰富见识学验差距启迪思维现考察情况汇报：
征占土种方式成市拓展城市空间加快工业化进程中探索形成种成功土办法：
（）土换社保（称双放弃换社保）政府愿放弃宅基权土承包营权农民规定予补偿解决社会保障解决农民顾忧激励农民愿退出宅基承包农村走城镇实现农民变市民（称双放弃换社保）
（二）两股改实现土权利享赢推行农村集体资产股份化农村集体土股权化转变农民身份体村民委员会改社区居民委员会工作（简称两股改）具体做法：村单位集体资产股份量化集体土股权农村集体资产股份化集体土股权化交村级股份济合作社统理合作社全村土进行次整理项目支撑村合作社统项目业签订土流转合股份股权享相应收益暂时没项目村级股份济合作社统营
（三）三集中加快土优化重组合理流转加快城市化工业化进程保护耕保护农民利益两者间成找套行效办法纳三集中：工业园区集中农民城镇集中土业集中通三集中加快土优化重组合理流转实现土资源集约利农民济生活空间转移
（四）五扶持造五朵金花成市城市郊发展探索出条征拆迁失业失利失权加财政扶持五扶持城乡统筹发展路子农民实现离土离乡市民化锦江区三圣花乡通造五朵金花（花乡农居荷塘月色东篱菊园幸福梅林江家菜）农民业市民化
时拥租金薪金股金保障金四金成令羡慕新市民新居民农民业市民化获四项稳定收入租金收入：转包出租互换转入股等方式土专业户工商业营集中形成规模化集约化农业生产基农民土承包权流转亩年获1800元租金农民房屋出租户年获310万元租金二薪金：农民龙头企业务工月获600元薪金收入三股金：农户宅基土承包营权入股乡村酒店农家乐等项目保底分红模式分享收益四保障金：农民达社会保障条件月领取养老金住院报销住院费
二拆迁三法宝——法制民市场
成市旧城改造拆迁中总结形成拆迁三法宝：法制民市场保证拆迁利进行限度拆迁户中实惠实现城市改造社会稳定
（）法制——拆迁更阳光拆迁拆迁损失补偿迁移安置等矛盾化解旧城改造难点焦点成市通完善相关法律法规政策拆迁提供强力法律保障房产评估拆迁安置补偿政策标准律公开透明百姓监督成市民举措称阳光拆迁阳光拆迁规范拆迁行实施系列严格监措施：公开拆迁项目发包实行具备拆迁资质拆迁代办单位公开招标邀标纪检监察审计等部门予监督杜绝暗箱操作二建立代办拆迁单位责制拆迁工程必须法办事落实项拆迁政策老百姓足够时间理解消化政策足够时间做搬迁准备坚决杜绝违法拆迁野蛮拆迁拆迁居民宣传动员工作必须做深做细三公示拆迁评估拆迁补偿安置十项目拆迁评估拆迁补偿安置十项目等拆迁现场实行公示增强拆迁工作透明度拆迁中加强拆迁工作员实行严格监违规违法行坚决法查处四建立拆迁员信档案督促拆迁员加强律方面发挥积极作五建立健全资金监制度拆迁资金进行严格监效防范代办拆迁单位通虚报报等方式套取拆迁安置款改造资金挪等风险发生
（二）民——改造更贴心成市坚持做拆迁实施系列维护拆迁群众利益扶助弱势群体重政策举措拆迁户拆迁中更实惠更利益成市引入廉租住房政策双困户拆迁均优先申请廉租住房租金补贴成市住房保障中心直接审批发放减轻低保证住房困难户支付购房款方面问题实行次性发放五年廉租住房租金补贴等政策资金方面引入银行揭解决购房次性支付困难拆迁户选择货币补偿产权调换方式想购买二手房拆迁安置房通
成市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款手续简便速度快费低
（三）市场——资源更优化成市胆引入市场机制营城市理念探索出条政府导市场化运作旧城改造路子城市土等资源更加优化配置运作模式更加样化成市拆迁中遵循统规划整体改造轮驱动利益享原优化控规确定拆迁改造范围片区企事业单位均作体参实施该块拆迁改造鼓励企事业单位筹资金进行改造具备济实力企事业单位改造业严格关政策统组织实施拆迁改造拆迁腾出土控规划分干片块统组织拍卖拍卖收益扣片区应公摊费（含道路绿化学校等项公建配套设施费）块参业根提供块例予分享通拆迁模式成功调动拆迁业积极性变动动拆迁形成赢局面具体做法：——旧城改造目标化旧城改造作目标务具法资格实力雄厚济实体作项目业具体组织实施——改造方式规模化采化零整组合成群成片拆迁市场运作方式城区危旧房屋分成片区集中拆迁集中开发降低融资整体改造难度——改造资金市场化项目业改造块进行项目包装商业银行获取改造贷款块完成拆迁腾空面社会公开出收回投资贷样基解决旧城改造中资金短缺瓶颈问题
三补偿安置办法
（）征土补偿标准
1．土补偿费征耕土补偿费该耕征前三年均年产值六十倍征土土补偿费征耕土补偿费半计算2．安置补助费征耕需安置农业口安置补助费标准该耕征前三年均年产值四六倍公顷征耕安置补助费高超征前三年均年产值十五倍征土安置补助费征耕安置补助费半计算3．述规定支付土补偿费安置补助费尚需安置农民保持原生活水批准适增加安置补助费土补偿费安置补助费总超土征前三年均年产值三十倍
（二）户籍制度改革失土部分失土村组均耕03亩农民直接办理农转居手续均耕05亩村集体关部门提出申请成建制农
民办理农转居手续进城务工员户籍根意愿关部门提出申请办理农转居手续失农民转城镇户口享受城镇职工样社会保障遇
（三）员安置农转非劳动力安置象实行谋职业单位安置等办法男性年龄50周岁满60周岁女性年龄40周岁满50周岁农转非员实行谋职业安置农转非劳动力安置象谋职业安置提出申请公证征单位定例支付安置象土补偿费安置补助费单位安置征单位安置象土补偿费安置补助费次性拨安置单位男性年满60周岁女性年满50周岁农转非员退养安置象退养安置象公证征单位土补偿费安置补助费次性支付满18周岁农转非员征单位次性发放生活补助费
（四）住房安置实施安居工程建设新居工程新型社区农户政府规划享受集中居住区定安置居住房均35方米（超享受面积部份商品房价）时配套均8—11方米商业房集中居住区建相应配套设施：停车厂文化活动中心电影放映厅劳动业服务站业培训室电子阅览室等
四培训业成市考虑失农民住房户口时充分考虑失农民业农民失失业失失利
做法：加强失农民技培训业服务规定业园区优先安排占劳动力进园务工构建农村社保体系农民市民样享受公品公服务制定扶持政策集中安置失农民建立适应失农民业保障机制社区服务业首先安置失农民安置政府出资成立专业性公司通市场运作安置失农民农民失土住进统规划建筑住宅新区保洁绿化保安家政餐饮力车运输公司业取济效益社会效益二建立优先劳动力制度投资商政府签订投资协议时签订农民工协议确保失农民新建企业业数达定例实施意见规定企业录失农民超员工总数30签订劳动合3年县财政该企业年缴税中县财政留成部分出10作奖励返企业措施极调动企业安置失农民积极性三建立失农民城镇岗失业员享等优惠政策制度类企业吸收安置失农民业样享受政府予企业安置城镇岗失业员优惠政策政府投资组建力资源配置中心劳动部门职介中心事部门中心等职业中介机构整合建立统劳动力市场城乡劳动者提供等业机会社会保障站()延伸村民委员会村民委员会配置2公益性劳动社保协调工作
员负责开展工作时积极推行两免四制（劳动力终身免费培训免费职业介绍登记实名制业责制服务全程制效果公示制）职业教育学校业愿农民报培训工种免费免吃住开展3月期职业资格培训通培训失农民普遍掌握12门专业技提高农民事二三产业技提高业率失农民离土离乡失失业安居乐业
五低生活保障养老保险改革
三区县综合配套改革中十分注重农民社会保障构建城乡体保障体系确保农民失失权失失业失失利制订农民领取养老金制度：18周岁农民基养老保险缴费区乡两级政府补贴20村民承担80二建立社保补贴财政保障：国资变现中提取10土收益区级留成部分出25涉农税收方实中出20集中支持政府农村社保补贴征农民社会养老保险办法容：
（）范围象征土均耕足03亩年满18周岁成员成建制参保未满18周岁愿参保
（二）基金筹集征农民社会养老保险基金统筹基金帐户基金组成帐户基金缴纳国土部门征补偿费中扣缴统筹基金政府负责筹集建立征农民社会养老保险统筹基金政府补贴资金采取逐年划拨根年参保数第年划入30余部分1020年划转结清土转拍卖县国土财政部门土指导价格8征收征农民社会保障调节金专门支付征农民社会养老保险补贴调节金足支付时财政资金支付
（三）基金理帐户资金含利息参保法继承政府补贴资金列入专项预算基金理采取封闭运行专款专财政审计部门负责基金监督检查基金保值增值县政府负责政府投资基础设施项目购买国债县财政部门批准政府投资基础设施建设社会保险办机构支付低5年息
（四）享受养老金遇条件参保男满60周岁女满50周岁次月起月享受养老金遇参保年龄超男60女50周岁月参保次月享受养老金分基础养老金
帐户养老金两部分基础养老金统筹基金中支付帐户养老金先帐户资金支付足支付时统筹基金中列支达条件月领取低保金报销住院费等成市城市改造加快工业化进程中拆迁安置补偿成功验值学鉴
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征拆迁安置工作制约县工业园区建设县城集镇开发瓶颈鉴外成功验找准县工作切入点突破点3月3日—7日县委副书记姚富正率县县政协相关领导县委办县委组织部县政府办县业局嵩阳杨桥杨林三乡镇关领导部分村（居）委会书记行43赴成进行学考察学鉴成征拆迁劳动业社会保障等方面成功验做法次考察日程安排紧凑容精广相济家开阔眼界丰富见识学验差距启迪思维现考察情况汇报：
征占土种方式成市拓展城市空间加快工业化进程中探索形成种成功土办法：
（）土换社保（称双放弃换社保）政府愿放弃宅基权土承包营权农民规定予补偿解决社会保障解决农民顾忧激励农民愿退出宅基承包农村走城镇实现农民变市民（称双放弃换社保）
（二）两股改实现土权利享赢推行农村集体资产股份化农村集体土股权化转变农民身份体村民委员会改社区居民委员会工作（简称两股改）具体做法：村单位集体资产股份量化集体土股权农村集体资产股份化集体土股权化交村级股份济合作社统理合作社全村土进行次整理项目支撑村合作社统项目业签订土流转合股份股权享相应收益暂时没项目村级股份济合作社统营
（三）三集中加快土优化重组合理流转加快城市化工业化进程保护耕保护农民利益两者间成找套行效办法纳三集中：工业园区集中农民城镇集中土业集中通三集中加快土优化重组合理流转实现土资源集约利农民济生活空间转移
（四）五扶持造五朵金花成市城市郊发展探索出条征拆迁失业失利失权加财政扶持五扶持城乡统筹发展路子农民实现离土离乡市民化锦江区三圣花乡通造五朵金花（花乡农居荷塘月色东篱菊园幸福梅林江家菜）农民业市民化
时拥租金薪金股金保障金四金成令羡慕新市民新居民农民业市民化获四项稳定收入租金收入：转包出租互换转入股等方式土专业户工商业营集中形成规模化集约化农业生产基农民土承包权流转亩年获1800元租金农民房屋出租户年获310万元租金二薪金：农民龙头企业务工月获600元薪金收入三股金：农户宅基土承包营权入股乡村酒店农家乐等项目保底分红模式分享收益四保障金：农民达社会保障条件月领取养老金住院报销住院费
二拆迁三法宝——法制民市场
成市旧城改造拆迁中总结形成拆迁三法宝：法制民市场保证拆迁利进行限度拆迁户中实惠实现城市改造社会稳定
（）法制——拆迁更阳光拆迁拆迁损失补偿迁移安置等矛盾化解旧城改造难点焦点成市通完善相关法律法规政策拆迁提供强力法律保障房产评估拆迁安置补偿政策标准律公开透明百姓监督成市民举措称阳光拆迁阳光拆迁规范拆迁行实施系列严格监措施：公开拆迁项目发包实行具备拆迁资质拆迁代办单位公开招标邀标纪检监察审计等部门予监督杜绝暗箱操作二建立代办拆迁单位责制拆迁工程必须法办事落实项拆迁政策老百姓足够时间理解消化政策足够时间做搬迁准备坚决杜绝违法拆迁野蛮拆迁拆迁居民宣传动员工作必须做深做细三公示拆迁评估拆迁补偿安置十项目拆迁评估拆迁补偿安置十项目等拆迁现场实行公示增强拆迁工作透明度拆迁中加强拆迁工作员实行严格监违规违法行坚决法查处四建立拆迁员信档案督促拆迁员加强律方面发挥积极作五建立健全资金监制度拆迁资金进行严格监效防范代办拆迁单位通虚报报等方式套取拆迁安置款改造资金挪等风险发生
（二）民——改造更贴心成市坚持做拆迁实施系列维护拆迁群众利益扶助弱势群体重政策举措拆迁户拆迁中更实惠更利益成市引入廉租住房政策双困户拆迁均优先申请廉租住房租金补贴成市住房保障中心直接审批发放减轻低保证住房困难户支付购房款方面问题实行次性发放五年廉租住房租金补贴等政策资金方面引入银行揭解决购房次性支付困难拆迁户选择货币补偿产权调换方式想购买二手房拆迁安置房通
成市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款手续简便速度快费低
（三）市场——资源更优化成市胆引入市场机制营城市理念探索出条政府导市场化运作旧城改造路子城市土等资源更加优化配置运作模式更加样化成市拆迁中遵循统规划整体改造轮驱动利益享原优化控规确定拆迁改造范围片区企事业单位均作体参实施该块拆迁改造鼓励企事业单位筹资金进行改造具备济实力企事业单位改造业严格关政策统组织实施拆迁改造拆迁腾出土控规划分干片块统组织拍卖拍卖收益扣片区应公摊费（含道路绿化学校等项公建配套设施费）块参业根提供块例予分享通拆迁模式成功调动拆迁业积极性变动动拆迁形成赢局面具体做法：——旧城改造目标化旧城改造作目标务具法资格实力雄厚济实体作项目业具体组织实施——改造方式规模化采化零整组合成群成片拆迁市场运作方式城区危旧房屋分成片区集中拆迁集中开发降低融资整体改造难度——改造资金市场化项目业改造块进行项目包装商业银行获取改造贷款块完成拆迁腾空面社会公开出收回投资贷样基解决旧城改造中资金短缺瓶颈问题
三补偿安置办法
（）征土补偿标准
1．土补偿费征耕土补偿费该耕征前三年均年产值六十倍征土土补偿费征耕土补偿费半计算2．安置补助费征耕需安置农业口安置补助费标准该耕征前三年均年产值四六倍公顷征耕安置补助费高超征前三年均年产值十五倍征土安置补助费征耕安置补助费半计算3．述规定支付土补偿费安置补助费尚需安置农民保持原生活水批准适增加安置补助费土补偿费安置补助费总超土征前三年均年产值三十倍
（二）户籍制度改革失土部分失土村组均耕03亩农民直接办理农转居手续均耕05亩村集体关部门提出申请成建制农
民办理农转居手续进城务工员户籍根意愿关部门提出申请办理农转居手续失农民转城镇户口享受城镇职工样社会保障遇
（三）员安置农转非劳动力安置象实行谋职业单位安置等办法男性年龄50周岁满60周岁女性年龄40周岁满50周岁农转非员实行谋职业安置农转非劳动力安置象谋职业安置提出申请公证征单位定例支付安置象土补偿费安置补助费单位安置征单位安置象土补偿费安置补助费次性拨安置单位男性年满60周岁女性年满50周岁农转非员退养安置象退养安置象公证征单位土补偿费安置补助费次性支付满18周岁农转非员征单位次性发放生活补助费
（四）住房安置实施安居工程建设新居工程新型社区农户政府规划享受集中居住区定安置居住房均35方米（超享受面积部份商品房价）时配套均8—11方米商业房集中居住区建相应配套设施：停车厂文化活动中心电影放映厅劳动业服务站业培训室电子阅览室等
四培训业成市考虑失农民住房户口时充分考虑失农民业农民失失业失失利
做法：加强失农民技培训业服务规定业园区优先安排占劳动力进园务工构建农村社保体系农民市民样享受公品公服务制定扶持政策集中安置失农民建立适应失农民业保障机制社区服务业首先安置失农民安置政府出资成立专业性公司通市场运作安置失农民农民失土住进统规划建筑住宅新区保洁绿化保安家政餐饮力车运输公司业取济效益社会效益二建立优先劳动力制度投资商政府签订投资协议时签订农民工协议确保失农民新建企业业数达定例实施意见规定企业录失农民超员工总数30签订劳动合3年县财政该企业年缴税中县财政留成部分出10作奖励返企业措施极调动企业安置失农民积极性三建立失农民城镇岗失业员享等优惠政策制度类企业吸收安置失农民业样享受政府予企业安置城镇岗失业员优惠政策政府投资组建力资源配置中心劳动部门职介中心事部门中心等职业中介机构整合建立统劳动力市场城乡劳动者提供等业机会社会保障站()延伸村民委员会村民委员会配置2公益性劳动社保协调工作
员负责开展工作时积极推行两免四制（劳动力终身免费培训免费职业介绍登记实名制业责制服务全程制效果公示制）职业教育学校业愿农民报培训工种免费免吃住开展3月期职业资格培训通培训失农民普遍掌握12门专业技提高农民事二三产业技提高业率失农民离土离乡失失业安居乐业
五低生活保障养老保险改革
三区县综合配套改革中十分注重农民社会保障构建城乡体保障体系确保农民失失权失失业失失利制订农民领取养老金制度：18周岁农民基养老保险缴费区乡两级政府补贴20村民承担80二建立社保补贴财政保障：国资变现中提取10土收益区级留成部分出25涉农税收方实中出20集中支持政府农村社保补贴征农民社会养老保险办法容：
（）范围象征土均耕足03亩年满18周岁成员成建制参保未满18周岁愿参保
（二）基金筹集征农民社会养老保险基金统筹基金帐户基金组成帐户基金缴纳国土部门征补偿费中扣缴统筹基金政府负责筹集建立征农民社会养老保险统筹基金政府补贴资金采取逐年划拨根年参保数第年划入30余部分1020年划转结清土转拍卖县国土财政部门土指导价格8征收征农民社会保障调节金专门支付征农民社会养老保险补贴调节金足支付时财政资金支付
（三）基金理帐户资金含利息参保法继承政府补贴资金列入专项预算基金理采取封闭运行专款专财政审计部门负责基金监督检查基金保值增值县政府负责政府投资基础设施项目购买国债县财政部门批准政府投资基础设施建设社会保险办机构支付低5年息
（四）享受养老金遇条件参保男满60周岁女满50周岁次月起月享受养老金遇参保年龄超男60女50周岁月参保次月享受养老金分基础养老金
帐户养老金两部分基础养老金统筹基金中支付帐户养老金先帐户资金支付足支付时统筹基金中列支达条件月领取低保金报销住院费等成市城市改造加快工业化进程中拆迁安置补偿成功验值学鉴
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