关困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告—调研报告
认真贯彻胡锦涛关完善工会领导维权机制重指示精神进步落实组织起切实维权工作方针建立完善帮扶困难职工长效机制更协助政府解决困难职工基生活保障问题根全总工保字（2005）11号豫工劳（2005）3号文件求文秘部落市总工会精心组织周密部署市困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行专题调研现调研情况汇报：
基情况
xx市市县区两级总工会建立困难职工帮扶中心两中市总工会困难职工帮扶中心成立2003年5月15日全总标准建立通省总合格验收xx县总工会建立困难职工培训中心侧重困难职工业培训困难职工帮扶中心设立困难救助职业介绍技培训法律援助信访接健康咨询农民工权益维护等窗口困难职工实行七位体直面式服务专设职工热线电话12351加参加工会组织职工农民工帮扶力度目前困难职工帮扶中心接职工12000次实施帮扶11200次效促进漯河市济发展社会稳定
二 帮扶中心构建谐社会中发挥作工作定位
十六届四中全会提出构建全体民谐相处社会义谐社会战略务实现维护发展包括职工广民群众根利益构建谐社会质求帮扶困难职工工作构建谐社会具体体现构建谐社会进程中发挥重作胡锦涛志指出：必须坚持始终广民根利益作国家工作根出发点落脚点确保民群众安居乐业确保社会政治稳定国家长治久安帮扶中心作服务困难职工窗口维护困难职工合法权益阵实施送温暖工程载体年广职工群众诚心诚意办实事心竭力解难事坚持懈事效解决业难医难子女学难生活难住房难诉讼难等实际问题构建社会义谐社会保持社会稳定济发展作出积极贡献
困难职工帮扶中心工会组织实践中探索出帮助扶持困难职工新举措困难职工脱贫解困提供时方便快捷效全方位服务取明显成效清醒困难职工帮扶工作仅工会家力量远远够定局限性快捷解决位求助困难职工问题说中心举全会力财力恐怕难满足职工需求xx市总工会困难职工帮扶中心工作定位拾遗补缺救急济难快捷服务拾遗补缺补政府社会保障遗缺补基层单位遗缺解决困难职工生产生活中遇特殊困难帮助渡眼前难关政府分忧困难职工解愁帮扶中心应该做必须做工作
三 帮扶中心工作情况
xx市总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职建立五项机制抓手解决六难问题题加城镇岗困难职工扶贫帮困力度取明显成效
1建立业救助机制解决职工业难问题业困难职工脱困解贫根采取措施加力度方位层次渠道帮助困难职工业额款帮助业通职工困难群体进行额款扶持变输血造血帮助鼓励岗失业员谋职业创业两年帮扶中心累计出资金126万元累计帮助岗职工850二建立基深化业通创办岗职工业基广泛开发业岗位吸纳岗职工重新业帮扶中心建立8岗职工业基集中帮助650重新岗三开展培训服务业帮扶中心充分发挥工会组织网络优势建立职业培训基制定培训计划面岗失业职工积极开展层次形式行业职业技培训培训促进业仅2004年培训岗失业员1680次四开展活动促进业帮扶中心开展型工洽谈会2次外4次深入岗职工困难企业开展送岗位企业题专项工洽谈会提供工岗位2547492重新走工作岗位
2建立学救助机制解决困难职工子女学难问题
年六期间全市范围开展庆六帮扶困难职工子女学活动满14周岁困难职工子女进行救助2004年469名困难学生救助救助金额39396元二成立扶贫助学互助会年应届届特困学生进行救助截目前亩救助特困学生81名救助金额601万元年协调市移动公司捐款5万元设立移动助学金5名考入重点院校困难职工子女提供4000元济资助直完成学业三协调市教育局出台关切实解决困难职工子女学问题意见义务教育阶段困难中学生予学杂费70减免全市困难中学生学杂费减免数1272减免金额1709万元
3建立医疗救助机制解决困难职工医难问题
建立特困职工医优惠医院市县区两级总工会协调建立特困职工医优惠医院12家困难职工提供医疗救助目前6188名困难职工减免医疗费1317万元二开展义诊活动年举行次义诊活动困难职工实施医疗帮扶已形成制度仅2004年开展健康春风义诊活动中511名困难职工进行免费身体检查义诊金额达11万三协调成立特困职工购药定点优惠药店持市总工会发放特困职工证职工购药享受5价格优惠四困难救助患病困难职工符合求相应现金补贴目前已救助126救助金额931万元五健康咨询帮扶中心设立健康咨询窗口加强日常医疗救助
4建立帮扶救助机制解决困难职工生活难问题
建立特困职工档案特困职工档案开展送温暖活动基础目前帮扶中心家庭情况清困难原清思想状况清业求清技术特长清原建立特困职工档案加强动态理科学实行三级理制度收良效果二坚持开展双节送温暖活动目前年度双节送温暖活动已形成机制坚持懈成具工会特色帮扶活动广职工认社会届赞扬2005年双节期间市三级工会组织筹资28995万元救助特困职工7280确保名困难职工家庭困难发生意外
5建立法律救助机制解决困难职工维权难问题
成立职工法律援助站法维护职工尤困难职工合法权益聘请专职律师常年值班偿提供法律咨询法律援助二拓宽维权渠道丰富维权容市司法局联合成立农民工权益维护站法维护参加工会组织农民工合法权益目前两维权机构提供法律咨询1670次 28起劳动争议案件实施法律援助贵州省伙子韦勇市某私企业工时慎吸入毒气体造成肺部感染厂方治病申报工伤反开韦勇奈帮扶中心求助解情况指派值班律师进行法律援助免费官司法获应赔偿
两年运作市困难职工帮扶中心已初步形成指导政策业岗位救济资金信访渠道援助保障工作格局收良社会效果
四 帮扶中心理体制运作模式
理体制市困难职工帮扶中心成立日起隶属社会保障部中心部长兼帮扶中心工作保障部工作安排进行月定期组汇报次工作情况员配备市总组抽调职部室具相关专业知识工作力机关干部充实帮扶中心目前专职工作员4全部专学历专门业务培训职设置政社会需职工求工会原设立业介绍困难救助技培训信访接法律援助健康咨询等窗口建立职工法律援助站农民工权益维护站两维权机构开展站式服务全方位困难职工进行帮扶工作制度方面制定服务宗旨职责礼貌语困难救助办法业介绍办法信访接办法法律援助办法困难职工救助实施细等规章制度程序公开公公正实行透明化服务信息化理方面基实现现代化办公目前帮扶中心单显滚动式电子屏幕触摸式电脑台方正牌17寸纯电脑3台激光字机传真机电话1部开辟工会网站省总县区已联网现代化办公设施快速职工服务接受领导监督工会部门关系认帮扶中心实际工会保障工作延伸细化改革发展新形势困难职工排忧解难载体工作应该保障部门领导指导开展工会保障工作包括保障部门部门承担帮扶中心工会职部门工作揉起业务接受相关部门指导
五帮扶中心政府关部门沟通协调制度建立情况
截目前市困难职工帮扶中心未政府关部门建立沟通协调制度然没出工会身运作围城未建立种制度客观原造成：级工会组织未创造良环境关部委联合文建立沟通制度建立联席会议制度等二政府职部门合作造成帮扶中心单独斗局面然清醒认识果政府职部门建立起沟通协调制度取支持帮扶中心工作法码增加力度进步增强困难职工合法权益会更加效维护步发挥观动性努力协调快建立起政府职部门沟通协调制度
六帮扶资金筹集理情况
雄厚资金建立帮扶长效机制基础开展帮扶活动保证目前漯河市困难职工帮扶中心支配资金三部分组成：级工会20万社会捐助82万送温暖资金30万132万帮扶中心法单位没资金理权权帮扶资金市总财务部统理专款专两年帮扶资金促进业额款困难救助等方面发挥积极作切实解决困难职工燃眉急奈困帮扶中心没稳定资金源渠道市财政没必支持久久必定会导致资金枯竭制约工会帮扶工作进步深化建立起工会筹社会捐助财政拨付科学资金筹集机制务急
七访困难职工困难原分析帮扶情况效果
期帮扶中心市困难职工生产生活进行次详细调研致贫原作分析：
1企业停产半停产致
着市场济断完善国企改革断深化部分企业适应市场济发展规律惨遭淘汰导致职工收入幅度减少岗生活陷入困境
2岗失业致
部分企业改革程中求生存谋发展走出减员增效路子职工接受岗命运意味着生活成源水木收入源中断导致生活困难
3子女学致
目前国中学生学生教育费职工家庭尤均收入足130元困难职工家庭说确实难承担名学生年费需万元身说绝负担起子女未东拼西凑学费家里贫洗
4单亲收入低致
单亲家庭中收入限承担子女抚养费履行赡养父母义务生活更雪加霜难加难
5患病致
众周知现医院医疗费十分昂贵说岗职工稳定收入职工难承受患伤风感类医院需数百元治疗费果病重病治疗费岗职工说简直天文数字
访职工尤困难职工帮扶中心始终坚持群众利益事原倾心竭力进行帮扶救助限度提供优质高效服务富利达公司职工王爱云夫妇岗年没济源加女考学生活更雪加霜知情况帮扶中心2000元额款扶持做起生肉加工生意年女发放助学金1000元帮助完成学业逢年节帮扶中心进行走访慰问生活关心顾王爱云努力生意红红火火完全脱离贫困女毕业找满意工作提起工会总激动泪流满面：工会没天辈子会忘记工会恩情吕毛冶金厂特困职工钱买房常年沙河条船居住双节期间帮扶中心救助400元钱帮度温馨春节节积极房局联系协调享受财政差额贴补廉价租房政策现吕毛逢便说：帮扶中心帮忙工会真职工娘家啊
两年帮扶中心急困难职工急想困难职工想帮困难职工帮切实解决困难职工生产生活息息相关实际问题实际行动密切群干群关系架起委政府职工群众绿色联系通道困难职工感激工会时更感谢政府关心关爱
八 存问题
1资金筹集难资金困难职工帮扶中心开展工作物质基础建立工会帮扶长效机制基石现帮扶中心面重问题济基础薄弱缺乏持久济支撑没稳定金源渠道制约工会帮扶工作进步深化
2社会保障体系缺乏效沟通衔接困难职工帮扶中心作工会帮扶工作台基工会单独运作理政府相关部门沟通协调够社会组织开展救助活动联系更少没社会救助资源效利
3帮扶力量限作社会团体济政策信息法政府职部门相帮扶力度够困难职工根扶贫救助
八建议
1限度争取政府支持帮扶中心工作协助委政府解决问题排忧解难政府理应支持然领导认识取致工会做量工作力宣传困难职工帮扶中心通量调查研究企业职工群众实际第手材料证明帮扶中心工作重性必性时工作实绩断取政府认
2形成帮扶中心外协调工作机制目前困难职工问题涉数范围广工作领域宽政策性强原复杂解决起难度较需动员社会方方面面力量齐抓断拓宽政府关部门协调解决困难职工问题渠道建立定期联系沟通解决问题制度积极争取关方面政策支持资金支持信息支持时帮扶中心工会部门间建立相应工作协调制度形成合力帮扶困难职工
3建立稳定资金筹措机制通政府拨款工会费投入社会捐助等方式筹集资金积极争取政府帮扶中心资金支持通种形式筹集社会资金努力拓宽资金物资筹措渠道工会加帮扶中心资金投入力度出必费帮扶中心
4建立帮扶中心工作长效机制健全制度帮扶中心建立信访接职业介绍培训法律援助生活救助等项制度落实工作责制实行规范化理提高服务水办事效率二配备支政治业务素质硬帮扶工作队伍批具定政策理水群众工作验具备相关专业知识工作力员充实帮扶工作队伍中三加强帮扶中心组织领导工会领导亲抓负总责定期研究帮扶中心工作职工群众遇热点难点问题时进行研究提出解决办法意见财物方面提供必帮助
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认真贯彻胡锦涛关完善工会领导维权机制重指示精神进步落实组织起切实维权工作方针建立完善帮扶困难职工长效机制更协助政府解决困难职工基生活保障问题根全总工保字（2005）11号豫工劳（2005）3号文件求文秘部落市总工会精心组织周密部署市困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行专题调研现调研情况汇报：
基情况
xx市市县区两级总工会建立困难职工帮扶中心两中市总工会困难职工帮扶中心成立2003年5月15日全总标准建立通省总合格验收xx县总工会建立困难职工培训中心侧重困难职工业培训困难职工帮扶中心设立困难救助职业介绍技培训法律援助信访接健康咨询农民工权益维护等窗口困难职工实行七位体直面式服务专设职工热线电话12351加参加工会组织职工农民工帮扶力度目前困难职工帮扶中心接职工12000次实施帮扶11200次效促进漯河市济发展社会稳定
二 帮扶中心构建谐社会中发挥作工作定位
十六届四中全会提出构建全体民谐相处社会义谐社会战略务实现维护发展包括职工广民群众根利益构建谐社会质求帮扶困难职工工作构建谐社会具体体现构建谐社会进程中发挥重作胡锦涛志指出：必须坚持始终广民根利益作国家工作根出发点落脚点确保民群众安居乐业确保社会政治稳定国家长治久安帮扶中心作服务困难职工窗口维护困难职工合法权益阵实施送温暖工程载体年广职工群众诚心诚意办实事心竭力解难事坚持懈事效解决业难医难子女学难生活难住房难诉讼难等实际问题构建社会义谐社会保持社会稳定济发展作出积极贡献
困难职工帮扶中心工会组织实践中探索出帮助扶持困难职工新举措困难职工脱贫解困提供时方便快捷效全方位服务取明显成效清醒困难职工帮扶工作仅工会家力量远远够定局限性快捷解决位求助困难职工问题说中心举全会力财力恐怕难满足职工需求xx市总工会困难职工帮扶中心工作定位拾遗补缺救急济难快捷服务拾遗补缺补政府社会保障遗缺补基层单位遗缺解决困难职工生产生活中遇特殊困难帮助渡眼前难关政府分忧困难职工解愁帮扶中心应该做必须做工作
三 帮扶中心工作情况
xx市总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职建立五项机制抓手解决六难问题题加城镇岗困难职工扶贫帮困力度取明显成效
1建立业救助机制解决职工业难问题业困难职工脱困解贫根采取措施加力度方位层次渠道帮助困难职工业额款帮助业通职工困难群体进行额款扶持变输血造血帮助鼓励岗失业员谋职业创业两年帮扶中心累计出资金126万元累计帮助岗职工850二建立基深化业通创办岗职工业基广泛开发业岗位吸纳岗职工重新业帮扶中心建立8岗职工业基集中帮助650重新岗三开展培训服务业帮扶中心充分发挥工会组织网络优势建立职业培训基制定培训计划面岗失业职工积极开展层次形式行业职业技培训培训促进业仅2004年培训岗失业员1680次四开展活动促进业帮扶中心开展型工洽谈会2次外4次深入岗职工困难企业开展送岗位企业题专项工洽谈会提供工岗位2547492重新走工作岗位
2建立学救助机制解决困难职工子女学难问题
年六期间全市范围开展庆六帮扶困难职工子女学活动满14周岁困难职工子女进行救助2004年469名困难学生救助救助金额39396元二成立扶贫助学互助会年应届届特困学生进行救助截目前亩救助特困学生81名救助金额601万元年协调市移动公司捐款5万元设立移动助学金5名考入重点院校困难职工子女提供4000元济资助直完成学业三协调市教育局出台关切实解决困难职工子女学问题意见义务教育阶段困难中学生予学杂费70减免全市困难中学生学杂费减免数1272减免金额1709万元
3建立医疗救助机制解决困难职工医难问题
建立特困职工医优惠医院市县区两级总工会协调建立特困职工医优惠医院12家困难职工提供医疗救助目前6188名困难职工减免医疗费1317万元二开展义诊活动年举行次义诊活动困难职工实施医疗帮扶已形成制度仅2004年开展健康春风义诊活动中511名困难职工进行免费身体检查义诊金额达11万三协调成立特困职工购药定点优惠药店持市总工会发放特困职工证职工购药享受5价格优惠四困难救助患病困难职工符合求相应现金补贴目前已救助126救助金额931万元五健康咨询帮扶中心设立健康咨询窗口加强日常医疗救助
4建立帮扶救助机制解决困难职工生活难问题
建立特困职工档案特困职工档案开展送温暖活动基础目前帮扶中心家庭情况清困难原清思想状况清业求清技术特长清原建立特困职工档案加强动态理科学实行三级理制度收良效果二坚持开展双节送温暖活动目前年度双节送温暖活动已形成机制坚持懈成具工会特色帮扶活动广职工认社会届赞扬2005年双节期间市三级工会组织筹资28995万元救助特困职工7280确保名困难职工家庭困难发生意外
5建立法律救助机制解决困难职工维权难问题
成立职工法律援助站法维护职工尤困难职工合法权益聘请专职律师常年值班偿提供法律咨询法律援助二拓宽维权渠道丰富维权容市司法局联合成立农民工权益维护站法维护参加工会组织农民工合法权益目前两维权机构提供法律咨询1670次 28起劳动争议案件实施法律援助贵州省伙子韦勇市某私企业工时慎吸入毒气体造成肺部感染厂方治病申报工伤反开韦勇奈帮扶中心求助解情况指派值班律师进行法律援助免费官司法获应赔偿
两年运作市困难职工帮扶中心已初步形成指导政策业岗位救济资金信访渠道援助保障工作格局收良社会效果
四 帮扶中心理体制运作模式
理体制市困难职工帮扶中心成立日起隶属社会保障部中心部长兼帮扶中心工作保障部工作安排进行月定期组汇报次工作情况员配备市总组抽调职部室具相关专业知识工作力机关干部充实帮扶中心目前专职工作员4全部专学历专门业务培训职设置政社会需职工求工会原设立业介绍困难救助技培训信访接法律援助健康咨询等窗口建立职工法律援助站农民工权益维护站两维权机构开展站式服务全方位困难职工进行帮扶工作制度方面制定服务宗旨职责礼貌语困难救助办法业介绍办法信访接办法法律援助办法困难职工救助实施细等规章制度程序公开公公正实行透明化服务信息化理方面基实现现代化办公目前帮扶中心单显滚动式电子屏幕触摸式电脑台方正牌17寸纯电脑3台激光字机传真机电话1部开辟工会网站省总县区已联网现代化办公设施快速职工服务接受领导监督工会部门关系认帮扶中心实际工会保障工作延伸细化改革发展新形势困难职工排忧解难载体工作应该保障部门领导指导开展工会保障工作包括保障部门部门承担帮扶中心工会职部门工作揉起业务接受相关部门指导
五帮扶中心政府关部门沟通协调制度建立情况
截目前市困难职工帮扶中心未政府关部门建立沟通协调制度然没出工会身运作围城未建立种制度客观原造成：级工会组织未创造良环境关部委联合文建立沟通制度建立联席会议制度等二政府职部门合作造成帮扶中心单独斗局面然清醒认识果政府职部门建立起沟通协调制度取支持帮扶中心工作法码增加力度进步增强困难职工合法权益会更加效维护步发挥观动性努力协调快建立起政府职部门沟通协调制度
六帮扶资金筹集理情况
雄厚资金建立帮扶长效机制基础开展帮扶活动保证目前漯河市困难职工帮扶中心支配资金三部分组成：级工会20万社会捐助82万送温暖资金30万132万帮扶中心法单位没资金理权权帮扶资金市总财务部统理专款专两年帮扶资金促进业额款困难救助等方面发挥积极作切实解决困难职工燃眉急奈困帮扶中心没稳定资金源渠道市财政没必支持久久必定会导致资金枯竭制约工会帮扶工作进步深化建立起工会筹社会捐助财政拨付科学资金筹集机制务急
七访困难职工困难原分析帮扶情况效果
期帮扶中心市困难职工生产生活进行次详细调研致贫原作分析：
1企业停产半停产致
着市场济断完善国企改革断深化部分企业适应市场济发展规律惨遭淘汰导致职工收入幅度减少岗生活陷入困境
2岗失业致
部分企业改革程中求生存谋发展走出减员增效路子职工接受岗命运意味着生活成源水木收入源中断导致生活困难
3子女学致
目前国中学生学生教育费职工家庭尤均收入足130元困难职工家庭说确实难承担名学生年费需万元身说绝负担起子女未东拼西凑学费家里贫洗
4单亲收入低致
单亲家庭中收入限承担子女抚养费履行赡养父母义务生活更雪加霜难加难
5患病致
众周知现医院医疗费十分昂贵说岗职工稳定收入职工难承受患伤风感类医院需数百元治疗费果病重病治疗费岗职工说简直天文数字
访职工尤困难职工帮扶中心始终坚持群众利益事原倾心竭力进行帮扶救助限度提供优质高效服务富利达公司职工王爱云夫妇岗年没济源加女考学生活更雪加霜知情况帮扶中心2000元额款扶持做起生肉加工生意年女发放助学金1000元帮助完成学业逢年节帮扶中心进行走访慰问生活关心顾王爱云努力生意红红火火完全脱离贫困女毕业找满意工作提起工会总激动泪流满面：工会没天辈子会忘记工会恩情吕毛冶金厂特困职工钱买房常年沙河条船居住双节期间帮扶中心救助400元钱帮度温馨春节节积极房局联系协调享受财政差额贴补廉价租房政策现吕毛逢便说：帮扶中心帮忙工会真职工娘家啊
两年帮扶中心急困难职工急想困难职工想帮困难职工帮切实解决困难职工生产生活息息相关实际问题实际行动密切群干群关系架起委政府职工群众绿色联系通道困难职工感激工会时更感谢政府关心关爱
八 存问题
1资金筹集难资金困难职工帮扶中心开展工作物质基础建立工会帮扶长效机制基石现帮扶中心面重问题济基础薄弱缺乏持久济支撑没稳定金源渠道制约工会帮扶工作进步深化
2社会保障体系缺乏效沟通衔接困难职工帮扶中心作工会帮扶工作台基工会单独运作理政府相关部门沟通协调够社会组织开展救助活动联系更少没社会救助资源效利
3帮扶力量限作社会团体济政策信息法政府职部门相帮扶力度够困难职工根扶贫救助
八建议
1限度争取政府支持帮扶中心工作协助委政府解决问题排忧解难政府理应支持然领导认识取致工会做量工作力宣传困难职工帮扶中心通量调查研究企业职工群众实际第手材料证明帮扶中心工作重性必性时工作实绩断取政府认
2形成帮扶中心外协调工作机制目前困难职工问题涉数范围广工作领域宽政策性强原复杂解决起难度较需动员社会方方面面力量齐抓断拓宽政府关部门协调解决困难职工问题渠道建立定期联系沟通解决问题制度积极争取关方面政策支持资金支持信息支持时帮扶中心工会部门间建立相应工作协调制度形成合力帮扶困难职工
3建立稳定资金筹措机制通政府拨款工会费投入社会捐助等方式筹集资金积极争取政府帮扶中心资金支持通种形式筹集社会资金努力拓宽资金物资筹措渠道工会加帮扶中心资金投入力度出必费帮扶中心
4建立帮扶中心工作长效机制健全制度帮扶中心建立信访接职业介绍培训法律援助生活救助等项制度落实工作责制实行规范化理提高服务水办事效率二配备支政治业务素质硬帮扶工作队伍批具定政策理水群众工作验具备相关专业知识工作力员充实帮扶工作队伍中三加强帮扶中心组织领导工会领导亲抓负总责定期研究帮扶中心工作职工群众遇热点难点问题时进行研究提出解决办法意见财物方面提供必帮助
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