矿业矿产资源开发办矿产业发展现状存问题策建议科学发展观调研报告
**市矿产资源丰富矿产资源开发利全市济社会发展中占十分重位2005年市委政府正确决策高位推动全市级政府关部门高度重视矿产资源合理开发效保护矿产资源综合开发利水断提高产业规模逐步壮矿业济快速发展矿产业已成全市重产业支柱财政支柱年着国际金融危机越演越烈国际济形势急剧恶化加速实体济蔓延全球济陷入衰退国济环境断恶化市矿产业受严重击部分企业迫停产半停产年季度全市矿产业项济指标幅滑全面破解制约矿产业发展种利素帮助矿业企业走出困境实现市矿产业快发展根深入学实践科学发展观活动总体安排市矿办调研组4月1525日分两组深入思茅澜沧景东景谷镇沅墨江宁洱等重点县重点矿业企业进行调研现市矿产业发展现状存问题策建议报告
**市矿产业发展现状
2005年市委市政府作出培育矿业支柱产业决策市政府相关部门坚持政府导企业体市场运作法推进原采取整合资源规范秩序完善机制重点系列措施高位推动积极创新加速资源优势济优势转变实现矿产资源集约科学高效开发矿产业走健康快速发展良性轨道四年胆创新懈努力矿产资源优势逐渐转变济优势矿产业支柱位逐步巩固加强
2008全市完成矿业产值3051亿元占全市工业总产值331
（）矿产资源逐步实现资源集约安全开发
实现资源优化配置资源勘查取较效果全面治理整顿矿业权市场秩序基础全市采取法律支持济补偿政府引导相结合办法市场方式集中整合矿产资源实现资源优化配置截2009年3月底全市整合配置矿权215总面积达86940891方公里通市场配置矿权170区块面积64685方公里全市矿产资源配置逐步企
业企业集团集中矿产资源勘查力度逐步加强2008年全市完成探矿投入525亿元山水铜业外围找矿澜沧铅矿深部找矿取效果
二优化矿山布局资源综合利水逐步提高通资源整合进步规范矿业权市场秩序优化矿山布局促进规模开发集约营增强企业加勘查投入加强技术攻关加快建设型选厂积极性提高低品位矿石处理力实现矿产资源综合集约利山水铜业公司运先进数模型勘查选矿进行全程理铜锌分离技术获重突破铜回收率高达80锌回收率达85澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨时综合回收硫铟等价元素步公司开展冶炼炉渣中铅锌银综合回收利墨江金矿山水铜矿通规模生产处理原矿品位远远低国家工业指标效利矿产资源延长矿山服务年限
三环境保护工作断加强县（区）认真贯彻预防全面规划综合防治加强理环保基方针严格谁开发谁保护谁污染谁治理谁破坏谁恢复谁谁补偿基原加强监强化引导限度减轻矿山开发环境影响破坏矿业企业做做强时环境保护作身发展生命线加投入强化措施确保环境安全企业发展步推进山水铜业公司年投入尾矿库治理资金1000万元实现废水回收利澜沧铅矿投入1600万元建成尾矿库采类企业中先进脱水工艺处理尾矿实现尾矿干堆利杜绝环保事发生时利尾矿中硫铅锌银资源综合回收利孟连景煤矿坚持边采边复垦开采复垦土已恢复水稻种植水泥厂加速淘汰落立窑生产线澜沧铅矿限公司采世界先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺原火法冶炼铅系统进行改造矿业企业开发时注重环保设施投入环保理念改观
四矿山安全生产状况明显改善通规范矿业权市场秩序资源集中整合淘汰批生产工艺落安全设施滞安全隐患企业现矿业企业严格执行安全生产操作规程加强矿山工安全意识教育培训矿山安全生产检查理时县（区）加矿山安全生产监力度时排安全隐患保障矿业企业矿区民群众生命财产安全
（二）矿产业已逐步粗放开发精深加工延伸
深入实施规范整顿市场秩序集中整合矿产资源市场方式配置矿权三举措时市政府县（区）政府进步强化矿业企业矿产业发展服务矿业企业坚定
发展信心增强扩生产积极性实现矿产业规模开发推动矿产业粗放开发精深加工延伸**矿产业走集探采选冶体良性发展道路
矿山选厂建设项目加快着探采区块断扩特山水铜业公司选矿带动全市矿业企业纷纷建设选矿厂山水铜业公司目前四座选厂日处理原矿达4000吨外新增4000吨天选矿项目前期工作基完成年建设中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨浮选厂建成景东街里竹山铁矿100万吨年花山铁矿150万吨年选矿厂年建成投产金泉矿业凉水井铅锌矿300吨天灰波箐铁矿500吨天乡铁矿500吨天选厂建设基完工
二冶炼厂建设正加快矿业企业加快建设选厂时充分利市丰富电力资源计划加紧建设冶炼厂努力实现产金属提高精矿品位云铜景谷矿冶进驻景谷久采湿法冶金生产电解铜景东里竹山铁矿立足身资源储量发展视角扩街花山两铁矿区计划明年街乡建设球团厂满足身发展需区铁矿企业提供服务镇沅金矿产金项目纳入议事日程
三科技攻关力度加加快建设选矿厂冶炼厂时实力企业加选冶技术攻关力度努力提高选冶回收率中国黄金公司镇沅分公司投入300万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺提金工艺试验澜沧铅矿投入14亿元改造传统炼锌工艺建成具知识产权电锌生产线整工艺流程基实现全动化控制采漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造试验研究工作业已启动年半年进入具体实施阶段福建罗丰公司出资委托昆明理工学**冶金研究设计院长沙冶金设计研究院等科研单位墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取突破性进展山水铜业公司运先进数模型勘查选矿进行全程理采国外先进技术加技术攻关力度解决铜锌分离技术难题公司步扩生产规模基础
（三）矿产业推动县域济快速发展
矿产业强势推动积极带动全市县域济呈现快速发展态势2008年思茅区完成矿业产值107亿元仅成全区第支柱产业带动相关产业快速发展成全区济增长关键突破口重引擎巩固提升思茅区全省县域济试点县中位澜沧县完成矿业产值939亿元矿产业该县财源县矿产业济中占重位矿产业发展力支撑县域济快速发展矿业济正逐步成拉动县域济快速发展新亮点
（四）矿产业逐步呈现极强带动力
矿产业快速发展帮助生产生活条件差村民实现整村搬迁时限度吸纳矿区矿区周边农民工业改善群众交通电力通讯畜饮水等生产生活条件带动矿山周围种养殖餐饮运输机械设备租赁等服务业快速发展成新农村建设积极推动力量时规模企业介入房产开发产业繁荣城市济作出重贡献第三产业快速发展注入新活力中国黄金公司镇沅分公司120岗职工提供业岗位吸纳劳动力200吸收周边中专毕业生20金泉矿业公司澜沧谦六乡投资1亿元建设矿山公路供电系统等基础设施极改善谦六乡广贫困群众生产生活条件山水铜业公司累计提供业岗位300投资4000万元改造46公里长矿区道路两整体搬迁村民组分年38万元25万元标准长期提供帮扶资金
年市坚持改革突破锐意创新实现矿产资源开发理规范序矿产业发展壮创造政府导集中配置矿产资源整合模式省委省政府认2008年10月28日29日全省矿产资源开发理工作现场会**市召开会议充分肯定**突破发展矿产业做法总结出政府导集中配置**模式求全省范围推广**矿产资源开发利做法年矿产业发展实践市矿产业快发展奠定坚实基础
二矿产业发展存问题面困难
金融风暴袭矿业市场疲软产品价格跌市部分矿业企业陷入举步维艰境矿产业发展中软肋充分暴露出表现：
（）金融危机击矿产业影响严重全市矿产业受国际金融危机严重击色金属矿山企业迫停产半停产矿业企业产品产量降价格跌效益滑2009年13月全市完成矿业产值31727万元增长4973利税济指标较年期相均幅降部分矿业企业资金链脆弱融资困难业投资信心足观情绪较浓建设项目出现缓建停建探矿投入减少
（二）企业投入足抗风险力强市矿产业开发然火荼部分矿业企业投入远远满足发展需勘探投入严重足质勘查程度低矿山开发缺乏充分质资料许矿山矿产资源储量矿石品位清存零星开发盲目找矿盲目建选厂现象二技术研发力量严重足部分企业时采选工艺导致资源利率低开发进度缓慢部分矿业企业缺乏高端研究员缺乏研发力三基
础建设投入足矿区道路窄路面差生产资料矿石产品运输影响企业没入110千伏电网影响企业正常生产四企业规模较生产成高效益幅滑2005年市矿业权进行优化整合目前然存矿权分散规模等情况五产业链短综合利程度高企业生产营受市场左右抗风险力差
（三）矿权整合够彻底资源开发存纠纷市资源整合基实现矿区设置采矿权座矿山企业目标存整合前遗留问题没彻底解决矿权配置出现区块交叉现象配置区块包含前县级发证采矿权等问题导致企业开发进程中出现争议扯皮问题镇沅黄金公司**恒益公司云铜**矿冶罗丰**矿业公司等矿区交叉企业间摩擦断影响矿产业健康发展
（四）产业布局合理产业链延伸长矿产业发展然取定成效规划滞布局分散产业链短已成制约产业做做强障碍产业规划亟完善十五初期市制定矿产业规划时发展现状造成规划缺乏前瞻性针性导性时缺乏产业部产业间效兼顾已适应现阶段发展形势二产业发展布局分散缺乏详细全面规划布局矿业企业较分散形成连片规模工业区三产业链短县区矿业生产企业探采选冶炼企业5户更没制环节企业现企业销售原矿初级产品方面提高身抗风险力提升企业效益社会效益方面矿产资源附加值没效挖掘价元素综合回收程度差根推动方资源优势济优势转变
（五）发展机制尚未健全矿业开发存稳定素着矿产资源整合矿产业发展断推进现体制机制已满足发展需定程度引发矿区稳定素协调服务机制健全目前县级政府成立矿办景谷县镇沅县矿业发展协调领导组文件文件没真正发挥作出现部门间互相推诿扯皮现象时县级协调理部门缺乏矿产资源开发理专业县级矿员仅致力日常事务县域矿业济发展缺乏认真考虑时监位致私挖乱采现象时发生二利益分配机制健全定程度影响县乡两级政府工作积极性三补偿机制健全土林征占补偿标准县（区）结合身实际进行出现补偿标准差较时位等现象四矿区周围群众顾眼前资源开发济拉动作认识位加部分外企业文化风俗存差异造成相互间理解沟通畅种素矿山开发存定稳定素矿产业健康发展造成利影响
三进步推动矿产业快发展策建议
**处三江成矿带南部成矿条件优越矿产资源丰富着国际竞争重点加速转移资源特生资源领域**块怀金孕宝处女迅速吸引国外企业集团眼球**矿产业短时期迅速显现出难短快效应成全市济社会快速发展重增长点前市矿产业然受全球金融危机影响处快速发展时期初期阶段必须千方百计采取力措施着力推进矿产业快发展
（）坚定信心抓住机遇明确思路
年半年美国次贷危机引发全球金融危机导致世界济开始衰退影响突然加前市矿产业出现暂时性发展减缓现象长远国正处工业化中期处矿产资源消费总量增长快消费积蓄量阶段国2020年实现均GDP翻两番宏伟目标届时矿产资源产量消费总量现基础翻番期国家出台扩需10条措施等系列保增长扩需政策措施行业调整振兴规划投资消费已初见成效中国济年季度已呈现筑底回升迹象着投资消费拉动矿产品需效扩张矿产资源利推新高潮矿业济逐步回暖年矿产品价格出现较幅度回升中铜涨幅约50铅锌涨幅30肯定说市矿产业正处快速发展时期初期阶段发展劲足发展潜力增长空间广全市济社会发展中支柱位然没动摇支撑作然坚挺矿产业长段时期市济快速增长支柱产业财政支柱全市定百倍信心坚定移矿产业作前提升全市整体济实力重突破口千方百计采取积极效措施推进**矿产业快发展做成全市优支柱产业
全市级关部门定保持清醒头脑全球金融危机中正确认识危准确握机坚定信心明确思路势谋逆势求机努力保持矿产业快速发展势头级政府坚定矿产业作全市第产业支柱财政支柱信心动摇完善思路创新方法强化服务优化环境统级关部门思想认识企业扩投资创造优越环境坚定信心努力创造政企齐心渡难关良局面二县（区）认真落实矿产资源偿制度规范矿业权市场秩序谁投资谁受益原创新投融资方式拓宽投融资渠道广泛吸引市外资金进行矿产资源深度开发进步摸清家底扩生产提升效益基础三县（区）积极引导企业充分国家力支持技术改造优惠政策扶持企业研发引进采选冶新技术调整企业产品结构增加产品附加值延长产业链四企业抓住钢材等建材价格跌勘探成降等时机加探矿投入加快选冶厂生活区等基础建设五企业
准确握市场信息政策趋加强企业部理完善法治理结构积极创新市场营销方式扩产品销路
（二）加强资源勘探规划理合理利矿产资源
探索建立市矿产资源勘探基金全市矿产资源进行效勘查时制定激励政策积极引进资金实力企业集团市开发矿产资源鼓励社会资金利市矿产资源发展原指投入矿产资源勘查协调争取国家省质勘查基金项目扩市矿产资源资源储备量增强市矿产资源储量保障力确保市矿产产业开发持续发展需促进市矿产资源科学节约序持续发展求抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划矿办国土部门综合运市矿产业十五发展规划矿产资源开发总体规划产业政策法律法规等手段加强矿产资源开发建设生产监督理规划总体部署推动市矿产资源序持续科学开发合理利
（三）加强矿产资源综合利做环境保护安全生产实现社会效益济效益统
资源综合利企业发展资源节约矿山生态环境保护结合起积极推进全市矿产资源综合利三废利建立完善矿产资源综合利标准体系考核体系完善落实关矿产资源综合利政策措施矿产调查评价勘查矿山设计矿山建设矿山开采矿石选冶加工环节统筹兼顾推行伴生矿产矿产时评价时勘查时设计时开采时回收利变矿矿矿厂没综合勘查综合评价矿产储量报告予评审备案伴生矿床没综合开发利方案予办理采矿许证批准建设矿山坚持谁投资谁受益谁开发谁保护谁开采谁治理谁破坏谁恢复原运法律济行政手段保护资源改善生态环境重视矿山企业安全生产加强矿产资源矿山生态环境安全生产监督理形成法勘查开发保护矿业济发展带动济社会发展良局面努力实现济效益社会效益资源效益环境效益统
（四）抓住机遇整体谋划加快实施矿产业二次整合
整合破原利益格局重新调整规范利益关系场较稳妥改革前全球济陷入衰退国济进入第四季度出现前未快速滑种极利形势相利面级政府定认清前发展形势准确握场危机中机遇解放思想
创新方法系统谋划整体推进重新审视发展现状重新整合矿产资源重新布局产业开发重新调整利益关系坚决迅速启动实施矿产业二次整合
1准确握危中机政企联动实施矿产业二次整合全球金融危机正加速击实体济形势极严峻国政府断出台落实扩需宏观政策实施矿产资源矿产企业二次整合失佳机遇市场疲软价格跌造成矿业企业产品积压资金吃紧急需资金注入扩生产现整合成会前降低二全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段企业优胜劣汰成场危机流现象果政府出手帮助企业优胜劣汰重新规划布局矿产业抗风险力带动作会更强三中国作世界负责国愈演愈烈国际金融危机表现出超强济形势驾驭力成全世界健康济体必会极吸引国际矿业集团投资目光加外开放力度积极推销矿产资源优势必会吸引国际矿业集团进驻开发效降低矿产业二次整合难度四国家税务局出台企业重组清算税处理办法(试行)企业重组购成降低实力企业通兼收购进行资源整合完成市场扩张提供迅速崛起良机全市级政府定紧紧抓住成低难度低矛盾少利时机积极引导鼓励实力技术信誉企业采取联营兼参股控股收购等种形式组建集探矿—开发—精深加工体企业集团市公司促限矿产资源强势企业集中资金技术优势加快发展矿产业做做强做优矿业济
2创新工作方法推进矿产业二次整合启动实施矿产业二次整合定认真总结整合中取验教训出现问题坚持山矿原资金技术信誉三标准遵循市场规律引入竞争机制严格法办事制定严格考评办法合理规避出现问题步实施资源整合企业整合建立相关工作程序理制度引入竞争机制法进行资源二次整合二实施跨区域整合**市十五区域济发展规划站区域协调发展全市矿产业快速发展高度立足整体谋划破行政界限加强区域合作积极推动区域间协调配合区域发整合组建资源高度集中竞争力强抗风险力高矿业企业集团区域整合建设澜孟西锰矿开发基例：澜沧孟连西盟三县锰矿储量较集中开发企业区块较分散三县抓住金融危机中利时机积极引导区域资源企业冶炼技术金广集团开展联营参股收购等种合作方式进行锰矿采选加工区域资源效开发利边三县形成带动力极强集采选冶体锰矿开发基时积极引导企业缅甸版纳等周边国家区进行横联动充分利周边资源三引入竞争机制进行整合时刻关注国际国矿业集团投资动加强外宣传适
时推荐资源优势制定完善优惠政策吸引国外企业**投资开发引进更更先进生产素参**矿产业二次整合
（五）提升服务强化引导推动矿产业提质增效
矿产业做做强做优必须提高政府服务水服务质量进步优化产业发展环境断放洼效应努力营造蝉鸣效应着力延伸产业链步推进涵增质外延扩张确保矿产业提质增效
1努力造优质高效服务环境国际金融危机爆发市矿产业受击矿业企业举步维艰政府时优质高效服务时候更显重政府效帮助高效服务企业坚定信心渡难关方面全市级部门特矿办国土等相关部门掌握社会公资源政府部门时候更雪中送炭意识加强服务素质特矿业发展方面培训时动企业提供效质资料准确市场信息国家行业政策切实力支持科学合理引导热情周服务动企业协调解决矿区道路电力土林环保安全生产等问题进步帮助企业办理矿权项目申报年检延续变更等手续努力企业减少必开支方面全市级政府关部门深入矿区解企业停产半停产原针困难提供帮助资金紧张企业加强银行沟通采取适减税补贴方式减轻企业资金压力生产原料紧张企业积极企业县（区）资源丰富县（区）协调解决产品没销路企业积极发挥政府信息渠道广阔优势企业提供供需信息存环保安全隐患企业环保安监部门提前介入帮助指导企业抓生态环境保护安全生产工作出现违法违规行企业说服教育罚款罚款扣留扣留非罚实行低限额罚款制
2积极引导矿产企业加基础投入场势凶猛国际金融危机面前矿产企业普遍薄弱基础环节受击严重损失较教训深刻痛定思痛方面政府强化引导作必时采取强硬措施求牢基础方面企业放弃盲目追求效益做法动牢基础加探矿投入科研攻关投入基础设施投入**省规定年度低勘查投入标准引导监督矿业企业加探矿投入摸清资源储量针性建设选冶厂制定企业身发展规划确保资源高效开发利二采取补贴技术攻关投入办法鼓励引导企业加采矿选矿冶炼技术攻关投入努力采现代先进采选冶工艺技术提高资源回收率综合利水
3千方百计拉长产业链条围绕建设重点矿业工业基目标全市级关部门进步解放思想调整产品结构重点开放合作手段坚持走探采选冶制相结合矿产业发展道路着力推进矿产品结构调整引导鼓励企业市区域冶炼市场价格等条件利税收等政策限制初级产品外销售限度拉长产业链坚决破生产原矿精矿矿业生产局面努力形成成品半成品精矿辅矿业生产格局二引导鼓励矿业企业实施精深加工结合工业园区发展规划加快**工业园区莲花片区建设加快科技含量高产品附加值高精深加工项目审批马力推进矿电结合扩矿业高效开发规模推进矿业精深加工进程延伸产业链分散采矿定点选矿集中冶炼原适时发展铜金铅锌等色金属冶炼时加强钾盐等非金属矿产精深加工综合发展积极发展盐化工业提高矿产资源综合利水通发展深加工提高矿产品附加值带动制造业房产业运输业服务业等相关产业发展积极鼓励支持**冶金集团昆明钢铁集团山水铜业云铜中国黄金公司金泉恒益金广集团兴华等企业搞铅锌铜金铁锰镍等资源深度开发精深加工重点推进10万吨锌冶炼厂10万吨铜冶炼厂100万吨钢铁厂10万电解锰等项目建设扩矿业工业生产力三加快实施矿产业外开放战略加市矿产资源资源开发利时充分利两市场两种资源支持鼓励市矿业企业周边国家探矿采矿进口东南亚国家原矿产品开展选冶加工贸易培植批外型矿业企业力争境外建立稳定矿产资源勘查开发基
（六）健全机制强化监确保矿产业稳定健康发展
健全完善矿产业发展推进保障机制加强矿产业事前事中事生态环境安全生产群众利益兼顾等方面监确保矿产业稳定健康发展重保障
1健全矿产业推进保障机制县（区）坚持产业套政策措施套机构联系协调发展思路配齐配强矿产业协调发展队伍强化矿产业协调发展领导组职职责制定切实行推进方案协调解决矿产业开发程中出现种问题时市县机构编制部门创新思路批准设立县级矿产业发展办公室专门负责矿产业生产发展进行服务指导
2健全矿产业保障机制建立良沟通机制市政府配置矿权前政府做沟通明确政府权责利促进政府全面做协调服务工作合理避免市县两级政府权责利脱节突二建立完善利益分配机制矿产资源配置费分配承担风险工作效果建立绩效考核激励机制形成科学合理利益分配机制充分提高县（区）发展矿产业积极性三积极探索完善矿山生
态恢复补偿机制矿权交易税费机制矿山企业营税费理机制完善企业部营理机制全面推进矿产业开发理规范化科学化制度化四建立合理补偿机制建议市政府县（区）补偿情况进行详细调研通认真研究合理衡县（区）补偿标准努力保障群众利益避免群众补偿均衡点位出现访事件
3强化矿产业发展监强化守法守规监矿安监环保等部门常性矿山企业开发情况进行监督检查严厉击乱占乱批乱乱收乱批乱采等现象坚决关闭取缔违法矿山矿点全面遏制证开采乱采滥挖浪费资源污染环境行二强化安全生产监认真落实安全生产责制加强安全生产工作宣传监强化安全生产重点企业重危险源重事隐患安全监工作限度排出安全隐患确保矿产业稳定健康发展三强化补偿工监矿林业国土环保劳动监察等部门定期定期矿业企业生态恢复补偿群众利益补偿矿业企业工等情况进行监督确保生态环境时恢复治理保证群众矿产资源开发逐步脱贫致富实现矿产业谐发展
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矿业矿产资源开发办矿产业发展现状存问题策建议科学发展观调研报告
**市矿产资源丰富矿产资源开发利全市济社会发展中占十分重位2005年市委政府正确决策高位推动全市级政府关部门高度重视矿产资源合理开发效保护矿产资源综合开发利水断提高产业规模逐步壮矿业济快速发展矿产业已成全市重产业支柱财政支柱年着国际金融危机越演越烈国际济形势急剧恶化加速实体济蔓延全球济陷入衰退国济环境断恶化市矿产业受严重击部分企业迫停产半停产年季度全市矿产业项济指标幅滑全面破解制约矿产业发展种利素帮助矿业企业走出困境实现市矿产业快发展根深入学实践科学发展观活动总体安排市矿办调研组4月1525日分两组深入思茅澜沧景东景谷镇沅墨江宁洱等重点县重点矿业企业进行调研现市矿产业发展现状存问题策建议报告
**市矿产业发展现状
2005年市委市政府作出培育矿业支柱产业决策市政府相关部门坚持政府导企业体市场运作法推进原采取整合资源规范秩序完善机制重点系列措施高位推动积极创新加速资源优势济优势转变实现矿产资源集约科学高效开发矿产业走健康快速发展良性轨道四年胆创新懈努力矿产资源优势逐渐转变济优势矿产业支柱位逐步巩固加强
2008全市完成矿业产值3051亿元占全市工业总产值331
（）矿产资源逐步实现资源集约安全开发
实现资源优化配置资源勘查取较效果全面治理整顿矿业权市场秩序基础全市采取法律支持济补偿政府引导相结合办法市场方式集中整合矿产资源实现资源优化配置截2009年3月底全市整合配置矿权215总面积达86940891方公里通市场配置矿权170区块面积64685方公里全市矿产资源配置逐步企
业企业集团集中矿产资源勘查力度逐步加强2008年全市完成探矿投入525亿元山水铜业外围找矿澜沧铅矿深部找矿取效果
二优化矿山布局资源综合利水逐步提高通资源整合进步规范矿业权市场秩序优化矿山布局促进规模开发集约营增强企业加勘查投入加强技术攻关加快建设型选厂积极性提高低品位矿石处理力实现矿产资源综合集约利山水铜业公司运先进数模型勘查选矿进行全程理铜锌分离技术获重突破铜回收率高达80锌回收率达85澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨时综合回收硫铟等价元素步公司开展冶炼炉渣中铅锌银综合回收利墨江金矿山水铜矿通规模生产处理原矿品位远远低国家工业指标效利矿产资源延长矿山服务年限
三环境保护工作断加强县（区）认真贯彻预防全面规划综合防治加强理环保基方针严格谁开发谁保护谁污染谁治理谁破坏谁恢复谁谁补偿基原加强监强化引导限度减轻矿山开发环境影响破坏矿业企业做做强时环境保护作身发展生命线加投入强化措施确保环境安全企业发展步推进山水铜业公司年投入尾矿库治理资金1000万元实现废水回收利澜沧铅矿投入1600万元建成尾矿库采类企业中先进脱水工艺处理尾矿实现尾矿干堆利杜绝环保事发生时利尾矿中硫铅锌银资源综合回收利孟连景煤矿坚持边采边复垦开采复垦土已恢复水稻种植水泥厂加速淘汰落立窑生产线澜沧铅矿限公司采世界先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺原火法冶炼铅系统进行改造矿业企业开发时注重环保设施投入环保理念改观
四矿山安全生产状况明显改善通规范矿业权市场秩序资源集中整合淘汰批生产工艺落安全设施滞安全隐患企业现矿业企业严格执行安全生产操作规程加强矿山工安全意识教育培训矿山安全生产检查理时县（区）加矿山安全生产监力度时排安全隐患保障矿业企业矿区民群众生命财产安全
（二）矿产业已逐步粗放开发精深加工延伸
深入实施规范整顿市场秩序集中整合矿产资源市场方式配置矿权三举措时市政府县（区）政府进步强化矿业企业矿产业发展服务矿业企业坚定
发展信心增强扩生产积极性实现矿产业规模开发推动矿产业粗放开发精深加工延伸**矿产业走集探采选冶体良性发展道路
矿山选厂建设项目加快着探采区块断扩特山水铜业公司选矿带动全市矿业企业纷纷建设选矿厂山水铜业公司目前四座选厂日处理原矿达4000吨外新增4000吨天选矿项目前期工作基完成年建设中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨浮选厂建成景东街里竹山铁矿100万吨年花山铁矿150万吨年选矿厂年建成投产金泉矿业凉水井铅锌矿300吨天灰波箐铁矿500吨天乡铁矿500吨天选厂建设基完工
二冶炼厂建设正加快矿业企业加快建设选厂时充分利市丰富电力资源计划加紧建设冶炼厂努力实现产金属提高精矿品位云铜景谷矿冶进驻景谷久采湿法冶金生产电解铜景东里竹山铁矿立足身资源储量发展视角扩街花山两铁矿区计划明年街乡建设球团厂满足身发展需区铁矿企业提供服务镇沅金矿产金项目纳入议事日程
三科技攻关力度加加快建设选矿厂冶炼厂时实力企业加选冶技术攻关力度努力提高选冶回收率中国黄金公司镇沅分公司投入300万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺提金工艺试验澜沧铅矿投入14亿元改造传统炼锌工艺建成具知识产权电锌生产线整工艺流程基实现全动化控制采漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造试验研究工作业已启动年半年进入具体实施阶段福建罗丰公司出资委托昆明理工学**冶金研究设计院长沙冶金设计研究院等科研单位墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取突破性进展山水铜业公司运先进数模型勘查选矿进行全程理采国外先进技术加技术攻关力度解决铜锌分离技术难题公司步扩生产规模基础
（三）矿产业推动县域济快速发展
矿产业强势推动积极带动全市县域济呈现快速发展态势2008年思茅区完成矿业产值107亿元仅成全区第支柱产业带动相关产业快速发展成全区济增长关键突破口重引擎巩固提升思茅区全省县域济试点县中位澜沧县完成矿业产值939亿元矿产业该县财源县矿产业济中占重位矿产业发展力支撑县域济快速发展矿业济正逐步成拉动县域济快速发展新亮点
（四）矿产业逐步呈现极强带动力
矿产业快速发展帮助生产生活条件差村民实现整村搬迁时限度吸纳矿区矿区周边农民工业改善群众交通电力通讯畜饮水等生产生活条件带动矿山周围种养殖餐饮运输机械设备租赁等服务业快速发展成新农村建设积极推动力量时规模企业介入房产开发产业繁荣城市济作出重贡献第三产业快速发展注入新活力中国黄金公司镇沅分公司120岗职工提供业岗位吸纳劳动力200吸收周边中专毕业生20金泉矿业公司澜沧谦六乡投资1亿元建设矿山公路供电系统等基础设施极改善谦六乡广贫困群众生产生活条件山水铜业公司累计提供业岗位300投资4000万元改造46公里长矿区道路两整体搬迁村民组分年38万元25万元标准长期提供帮扶资金
年市坚持改革突破锐意创新实现矿产资源开发理规范序矿产业发展壮创造政府导集中配置矿产资源整合模式省委省政府认2008年10月28日29日全省矿产资源开发理工作现场会**市召开会议充分肯定**突破发展矿产业做法总结出政府导集中配置**模式求全省范围推广**矿产资源开发利做法年矿产业发展实践市矿产业快发展奠定坚实基础
二矿产业发展存问题面困难
金融风暴袭矿业市场疲软产品价格跌市部分矿业企业陷入举步维艰境矿产业发展中软肋充分暴露出表现：
（）金融危机击矿产业影响严重全市矿产业受国际金融危机严重击色金属矿山企业迫停产半停产矿业企业产品产量降价格跌效益滑2009年13月全市完成矿业产值31727万元增长4973利税济指标较年期相均幅降部分矿业企业资金链脆弱融资困难业投资信心足观情绪较浓建设项目出现缓建停建探矿投入减少
（二）企业投入足抗风险力强市矿产业开发然火荼部分矿业企业投入远远满足发展需勘探投入严重足质勘查程度低矿山开发缺乏充分质资料许矿山矿产资源储量矿石品位清存零星开发盲目找矿盲目建选厂现象二技术研发力量严重足部分企业时采选工艺导致资源利率低开发进度缓慢部分矿业企业缺乏高端研究员缺乏研发力三基
础建设投入足矿区道路窄路面差生产资料矿石产品运输影响企业没入110千伏电网影响企业正常生产四企业规模较生产成高效益幅滑2005年市矿业权进行优化整合目前然存矿权分散规模等情况五产业链短综合利程度高企业生产营受市场左右抗风险力差
（三）矿权整合够彻底资源开发存纠纷市资源整合基实现矿区设置采矿权座矿山企业目标存整合前遗留问题没彻底解决矿权配置出现区块交叉现象配置区块包含前县级发证采矿权等问题导致企业开发进程中出现争议扯皮问题镇沅黄金公司**恒益公司云铜**矿冶罗丰**矿业公司等矿区交叉企业间摩擦断影响矿产业健康发展
（四）产业布局合理产业链延伸长矿产业发展然取定成效规划滞布局分散产业链短已成制约产业做做强障碍产业规划亟完善十五初期市制定矿产业规划时发展现状造成规划缺乏前瞻性针性导性时缺乏产业部产业间效兼顾已适应现阶段发展形势二产业发展布局分散缺乏详细全面规划布局矿业企业较分散形成连片规模工业区三产业链短县区矿业生产企业探采选冶炼企业5户更没制环节企业现企业销售原矿初级产品方面提高身抗风险力提升企业效益社会效益方面矿产资源附加值没效挖掘价元素综合回收程度差根推动方资源优势济优势转变
（五）发展机制尚未健全矿业开发存稳定素着矿产资源整合矿产业发展断推进现体制机制已满足发展需定程度引发矿区稳定素协调服务机制健全目前县级政府成立矿办景谷县镇沅县矿业发展协调领导组文件文件没真正发挥作出现部门间互相推诿扯皮现象时县级协调理部门缺乏矿产资源开发理专业县级矿员仅致力日常事务县域矿业济发展缺乏认真考虑时监位致私挖乱采现象时发生二利益分配机制健全定程度影响县乡两级政府工作积极性三补偿机制健全土林征占补偿标准县（区）结合身实际进行出现补偿标准差较时位等现象四矿区周围群众顾眼前资源开发济拉动作认识位加部分外企业文化风俗存差异造成相互间理解沟通畅种素矿山开发存定稳定素矿产业健康发展造成利影响
三进步推动矿产业快发展策建议
**处三江成矿带南部成矿条件优越矿产资源丰富着国际竞争重点加速转移资源特生资源领域**块怀金孕宝处女迅速吸引国外企业集团眼球**矿产业短时期迅速显现出难短快效应成全市济社会快速发展重增长点前市矿产业然受全球金融危机影响处快速发展时期初期阶段必须千方百计采取力措施着力推进矿产业快发展
（）坚定信心抓住机遇明确思路
年半年美国次贷危机引发全球金融危机导致世界济开始衰退影响突然加前市矿产业出现暂时性发展减缓现象长远国正处工业化中期处矿产资源消费总量增长快消费积蓄量阶段国2020年实现均GDP翻两番宏伟目标届时矿产资源产量消费总量现基础翻番期国家出台扩需10条措施等系列保增长扩需政策措施行业调整振兴规划投资消费已初见成效中国济年季度已呈现筑底回升迹象着投资消费拉动矿产品需效扩张矿产资源利推新高潮矿业济逐步回暖年矿产品价格出现较幅度回升中铜涨幅约50铅锌涨幅30肯定说市矿产业正处快速发展时期初期阶段发展劲足发展潜力增长空间广全市济社会发展中支柱位然没动摇支撑作然坚挺矿产业长段时期市济快速增长支柱产业财政支柱全市定百倍信心坚定移矿产业作前提升全市整体济实力重突破口千方百计采取积极效措施推进**矿产业快发展做成全市优支柱产业
全市级关部门定保持清醒头脑全球金融危机中正确认识危准确握机坚定信心明确思路势谋逆势求机努力保持矿产业快速发展势头级政府坚定矿产业作全市第产业支柱财政支柱信心动摇完善思路创新方法强化服务优化环境统级关部门思想认识企业扩投资创造优越环境坚定信心努力创造政企齐心渡难关良局面二县（区）认真落实矿产资源偿制度规范矿业权市场秩序谁投资谁受益原创新投融资方式拓宽投融资渠道广泛吸引市外资金进行矿产资源深度开发进步摸清家底扩生产提升效益基础三县（区）积极引导企业充分国家力支持技术改造优惠政策扶持企业研发引进采选冶新技术调整企业产品结构增加产品附加值延长产业链四企业抓住钢材等建材价格跌勘探成降等时机加探矿投入加快选冶厂生活区等基础建设五企业
准确握市场信息政策趋加强企业部理完善法治理结构积极创新市场营销方式扩产品销路
（二）加强资源勘探规划理合理利矿产资源
探索建立市矿产资源勘探基金全市矿产资源进行效勘查时制定激励政策积极引进资金实力企业集团市开发矿产资源鼓励社会资金利市矿产资源发展原指投入矿产资源勘查协调争取国家省质勘查基金项目扩市矿产资源资源储备量增强市矿产资源储量保障力确保市矿产产业开发持续发展需促进市矿产资源科学节约序持续发展求抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划矿办国土部门综合运市矿产业十五发展规划矿产资源开发总体规划产业政策法律法规等手段加强矿产资源开发建设生产监督理规划总体部署推动市矿产资源序持续科学开发合理利
（三）加强矿产资源综合利做环境保护安全生产实现社会效益济效益统
资源综合利企业发展资源节约矿山生态环境保护结合起积极推进全市矿产资源综合利三废利建立完善矿产资源综合利标准体系考核体系完善落实关矿产资源综合利政策措施矿产调查评价勘查矿山设计矿山建设矿山开采矿石选冶加工环节统筹兼顾推行伴生矿产矿产时评价时勘查时设计时开采时回收利变矿矿矿厂没综合勘查综合评价矿产储量报告予评审备案伴生矿床没综合开发利方案予办理采矿许证批准建设矿山坚持谁投资谁受益谁开发谁保护谁开采谁治理谁破坏谁恢复原运法律济行政手段保护资源改善生态环境重视矿山企业安全生产加强矿产资源矿山生态环境安全生产监督理形成法勘查开发保护矿业济发展带动济社会发展良局面努力实现济效益社会效益资源效益环境效益统
（四）抓住机遇整体谋划加快实施矿产业二次整合
整合破原利益格局重新调整规范利益关系场较稳妥改革前全球济陷入衰退国济进入第四季度出现前未快速滑种极利形势相利面级政府定认清前发展形势准确握场危机中机遇解放思想
创新方法系统谋划整体推进重新审视发展现状重新整合矿产资源重新布局产业开发重新调整利益关系坚决迅速启动实施矿产业二次整合
1准确握危中机政企联动实施矿产业二次整合全球金融危机正加速击实体济形势极严峻国政府断出台落实扩需宏观政策实施矿产资源矿产企业二次整合失佳机遇市场疲软价格跌造成矿业企业产品积压资金吃紧急需资金注入扩生产现整合成会前降低二全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段企业优胜劣汰成场危机流现象果政府出手帮助企业优胜劣汰重新规划布局矿产业抗风险力带动作会更强三中国作世界负责国愈演愈烈国际金融危机表现出超强济形势驾驭力成全世界健康济体必会极吸引国际矿业集团投资目光加外开放力度积极推销矿产资源优势必会吸引国际矿业集团进驻开发效降低矿产业二次整合难度四国家税务局出台企业重组清算税处理办法(试行)企业重组购成降低实力企业通兼收购进行资源整合完成市场扩张提供迅速崛起良机全市级政府定紧紧抓住成低难度低矛盾少利时机积极引导鼓励实力技术信誉企业采取联营兼参股控股收购等种形式组建集探矿—开发—精深加工体企业集团市公司促限矿产资源强势企业集中资金技术优势加快发展矿产业做做强做优矿业济
2创新工作方法推进矿产业二次整合启动实施矿产业二次整合定认真总结整合中取验教训出现问题坚持山矿原资金技术信誉三标准遵循市场规律引入竞争机制严格法办事制定严格考评办法合理规避出现问题步实施资源整合企业整合建立相关工作程序理制度引入竞争机制法进行资源二次整合二实施跨区域整合**市十五区域济发展规划站区域协调发展全市矿产业快速发展高度立足整体谋划破行政界限加强区域合作积极推动区域间协调配合区域发整合组建资源高度集中竞争力强抗风险力高矿业企业集团区域整合建设澜孟西锰矿开发基例：澜沧孟连西盟三县锰矿储量较集中开发企业区块较分散三县抓住金融危机中利时机积极引导区域资源企业冶炼技术金广集团开展联营参股收购等种合作方式进行锰矿采选加工区域资源效开发利边三县形成带动力极强集采选冶体锰矿开发基时积极引导企业缅甸版纳等周边国家区进行横联动充分利周边资源三引入竞争机制进行整合时刻关注国际国矿业集团投资动加强外宣传适
时推荐资源优势制定完善优惠政策吸引国外企业**投资开发引进更更先进生产素参**矿产业二次整合
（五）提升服务强化引导推动矿产业提质增效
矿产业做做强做优必须提高政府服务水服务质量进步优化产业发展环境断放洼效应努力营造蝉鸣效应着力延伸产业链步推进涵增质外延扩张确保矿产业提质增效
1努力造优质高效服务环境国际金融危机爆发市矿产业受击矿业企业举步维艰政府时优质高效服务时候更显重政府效帮助高效服务企业坚定信心渡难关方面全市级部门特矿办国土等相关部门掌握社会公资源政府部门时候更雪中送炭意识加强服务素质特矿业发展方面培训时动企业提供效质资料准确市场信息国家行业政策切实力支持科学合理引导热情周服务动企业协调解决矿区道路电力土林环保安全生产等问题进步帮助企业办理矿权项目申报年检延续变更等手续努力企业减少必开支方面全市级政府关部门深入矿区解企业停产半停产原针困难提供帮助资金紧张企业加强银行沟通采取适减税补贴方式减轻企业资金压力生产原料紧张企业积极企业县（区）资源丰富县（区）协调解决产品没销路企业积极发挥政府信息渠道广阔优势企业提供供需信息存环保安全隐患企业环保安监部门提前介入帮助指导企业抓生态环境保护安全生产工作出现违法违规行企业说服教育罚款罚款扣留扣留非罚实行低限额罚款制
2积极引导矿产企业加基础投入场势凶猛国际金融危机面前矿产企业普遍薄弱基础环节受击严重损失较教训深刻痛定思痛方面政府强化引导作必时采取强硬措施求牢基础方面企业放弃盲目追求效益做法动牢基础加探矿投入科研攻关投入基础设施投入**省规定年度低勘查投入标准引导监督矿业企业加探矿投入摸清资源储量针性建设选冶厂制定企业身发展规划确保资源高效开发利二采取补贴技术攻关投入办法鼓励引导企业加采矿选矿冶炼技术攻关投入努力采现代先进采选冶工艺技术提高资源回收率综合利水
3千方百计拉长产业链条围绕建设重点矿业工业基目标全市级关部门进步解放思想调整产品结构重点开放合作手段坚持走探采选冶制相结合矿产业发展道路着力推进矿产品结构调整引导鼓励企业市区域冶炼市场价格等条件利税收等政策限制初级产品外销售限度拉长产业链坚决破生产原矿精矿矿业生产局面努力形成成品半成品精矿辅矿业生产格局二引导鼓励矿业企业实施精深加工结合工业园区发展规划加快**工业园区莲花片区建设加快科技含量高产品附加值高精深加工项目审批马力推进矿电结合扩矿业高效开发规模推进矿业精深加工进程延伸产业链分散采矿定点选矿集中冶炼原适时发展铜金铅锌等色金属冶炼时加强钾盐等非金属矿产精深加工综合发展积极发展盐化工业提高矿产资源综合利水通发展深加工提高矿产品附加值带动制造业房产业运输业服务业等相关产业发展积极鼓励支持**冶金集团昆明钢铁集团山水铜业云铜中国黄金公司金泉恒益金广集团兴华等企业搞铅锌铜金铁锰镍等资源深度开发精深加工重点推进10万吨锌冶炼厂10万吨铜冶炼厂100万吨钢铁厂10万电解锰等项目建设扩矿业工业生产力三加快实施矿产业外开放战略加市矿产资源资源开发利时充分利两市场两种资源支持鼓励市矿业企业周边国家探矿采矿进口东南亚国家原矿产品开展选冶加工贸易培植批外型矿业企业力争境外建立稳定矿产资源勘查开发基
（六）健全机制强化监确保矿产业稳定健康发展
健全完善矿产业发展推进保障机制加强矿产业事前事中事生态环境安全生产群众利益兼顾等方面监确保矿产业稳定健康发展重保障
1健全矿产业推进保障机制县（区）坚持产业套政策措施套机构联系协调发展思路配齐配强矿产业协调发展队伍强化矿产业协调发展领导组职职责制定切实行推进方案协调解决矿产业开发程中出现种问题时市县机构编制部门创新思路批准设立县级矿产业发展办公室专门负责矿产业生产发展进行服务指导
2健全矿产业保障机制建立良沟通机制市政府配置矿权前政府做沟通明确政府权责利促进政府全面做协调服务工作合理避免市县两级政府权责利脱节突二建立完善利益分配机制矿产资源配置费分配承担风险工作效果建立绩效考核激励机制形成科学合理利益分配机制充分提高县（区）发展矿产业积极性三积极探索完善矿山生
态恢复补偿机制矿权交易税费机制矿山企业营税费理机制完善企业部营理机制全面推进矿产业开发理规范化科学化制度化四建立合理补偿机制建议市政府县（区）补偿情况进行详细调研通认真研究合理衡县（区）补偿标准努力保障群众利益避免群众补偿均衡点位出现访事件
3强化矿产业发展监强化守法守规监矿安监环保等部门常性矿山企业开发情况进行监督检查严厉击乱占乱批乱乱收乱批乱采等现象坚决关闭取缔违法矿山矿点全面遏制证开采乱采滥挖浪费资源污染环境行二强化安全生产监认真落实安全生产责制加强安全生产工作宣传监强化安全生产重点企业重危险源重事隐患安全监工作限度排出安全隐患确保矿产业稳定健康发展三强化补偿工监矿林业国土环保劳动监察等部门定期定期矿业企业生态恢复补偿群众利益补偿矿业企业工等情况进行监督确保生态环境时恢复治理保证群众矿产资源开发逐步脱贫致富实现矿产业谐发展
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