税局税收执法科学发展观调研报告
创新深化税收执法岗责评价体系建设
——**州税局副局长X行深入基层学实践科学发展观调研报告
年**州税局认真落实税收执法责制工作充分利科学发展观基求基理着力解决税收执法中重点难点问题创新深化税收执法岗责评价体系建设作切入点断提高税收执法水整体推进州直税系统税收工作全面协调持续发展
税收执法责制框架初步形成已取实效
（）推行税收执法责制目意义
税收执法责制新时期推行法治税工作容推行税收执法责制利促进税务机关部税收征收理规范化法制化利保证项税收法律行政法规规章正确贯彻实施国税收理制度中重组成部分税部门服服务济社会发展保持推进税收入持续快速增长关键岗责体系建设根抓手破解税事业科学发展中难题加强岗责体系建设作税系统必须长期坚持基工作方针作促进保证检验税收入持续快速增长重举措载体作做税收项工作总纲
（二）税收执法责制涵盖基容
税收执法责制基容四部分组成岗位职责明白做什工作规程明白做评议考核清楚做样错追究解决做办中考核评议执法责制容岗位职责基础工作规程关键错追究保障四部分相互衔接相辅相成统整体形成法律法规赋予税务机关职责权力严密科学岗位责体系基础量化细致工作规程基点评议考核手段错责追究保障信息化手段托税收执法行监督制约机制
（三）改革创新深入推进成效凸显
**州税局始终创新作事业发展竭动力坚持创新方法凸显法治税中心位认真推行税收执法责制法促收履责意识进步增强初步形成税收执法岗责评价体系基框架
根国家税务总局治区方税务局关深入推行税收执法责制工作实施意见着税收执法中规中矩机制创新拘格求2003年6月州局制定**州税系统税收执法错责追究办法（试行）相应考核办法考核容涉基层局征收理稽查等方面2006年5月认真调研根县市税局税收执法现状确定州直税系统42执法岗位签订岗位确认书明确职责工作规程执法员岗位公示牌形式纳税公示真正执法员明白做什做通执法检查评议考核清楚执法员做样通严格错追究解决执法员做办问题
强化基层局推行税收执法责制真正执法责落实处限度减少执法意性盲目性州局制定实施兼职税收法制员制度县（市）税局具执法体资格基层税务（稽查局分局）均设立名兼职法制员基层执法员做出项具体行政行（行政处罚核定税款减免税审批停歇业延期申报延期缴纳税款审批等）兼职法制员进行严格审核关事审执法监督检查工作关口前移源头抓起严第道执法防线
三年努力基层局现已初步建立科学岗责基础明晰工作规程重点严密考核评议办法手段严格错追究保障覆盖税收执法岗位贯穿税收执法工作全程制度体系运行机制形成执法操作规范权力制约程监控责追究执法格局
（四）推行税收执法责制工作已取阶段性成效
税收执法责制全面推行保证位税收执法员税收执法程中应该做什什方式做出现税收执法错应承担什责已心中数促税收执法员时时处处心做项执法工作效解决税收理中淡化责疏理问题滥权力意执法现象减少
税收执法责制促税收执法员必须规定标准程序处理执法事项促进执法行规范执法水提升年税收执法检查考核结果州直税系统税收
执法意性效控制执法行错量呈逐年递减趋势统计2005年州直税系统追究278次中告诫15次责令书面检查38次通报批评19次处罚123次处罚金额58415元2006年追究117次中告诫12次责令书面检查21次通报批评11次处罚98处罚金额21343元2007年追究87次中告诫9次责令书面检查21次通报批评15次处罚43次处罚金额12390元
二税收执法责制工作需完善提高
然**州直税系统推行税收执法责制工作中已取定成效通次深入学实践科学发展观实调研活动然发现税收执法程中存着诸问题
（）基层局落实税收执法责制工作参差齐
工作规程学培训没分解细化够造成部分执法员清楚岗位工作规程工作然存惯想然规范方法操作
二执法评议考核基层局然做部考核外部评议相结合考核方法存着没岗位考核入手现象
（二）税收执法求税收法制环境存着差距
1税收执法中素执法错时发生表现少数方政府行政干预定程度影响税务机关正常法行政活动二部门考核机制合理税收收入务完成否征质量指标考核否达标排名否前等素导致税务机关变通执法
2税收执法求税务员业务素质存着差距
（1）部分税收执法员认法治税推行税收执法责制特落实税收执法责错追究搞评议考核完全套子紧箍咒制定项税收执法规程基层税务员手脚完全捆死
（2）部分税收执法员业务素质低法律意识淡薄执法程中存执法严违法究情况税收执法缺乏刚性具体表现该履行职责履行该报批事项报批法定程序办事重实体轻程序文书规范适法律法规准确甚滥职权
徇私枉法者碍说情削弱执法力度事化事化原严肃执法行戏执法失应威慑力
（3）税收法律法规学宣传存深实问题
（4）税收执法责制考核追究工作基层局手工进行考核工作存着情面子问题追究方法单表面化方面历年税务日常理税务稽查工作情况纳税税收违法行普遍存固然纳税法律意识强关税务干部纳税纳税辅导位关系方面历年执法检查情况税务执法员执法位意执法现象普遍存特诸：应收未收应处罚处罚应移送案件未移送等违法现象错责客观原难彻底追查清楚责追究难实施
（三）责追究难位
1济惩戒标准难统
基层局工作条件工作数工作务等均考核系数样税收执法责制考核整税收工作考核中部分部分统难整体统更难
2执法错责难发现
前税税收执法监督领域信息化程度较低尚实现税收执法完全监控时部执法环节间工作衔接时够紧密信息传递时导致错行时发现
3执法考核重追究轻激励
执法责制考核目标（绩效）理考核公务员年终考核等缺乏机结合没明确激励机制特目前费相固定情况更缺乏奖励费源
三创新深化税收执法岗责评价体系建设意见
（）进步端正税收执法岗责评价体系建设认识
1继续提高税收执法岗责评价体系建设重性必性认识根科学发展观求税收执法工作重心必须执法员基础坚持法治税公税负提高服
务总结实践验基础统革新指导思想结合级新形势求断完善项制度特横税收执法岗责体系建设积极探索勇实践深入推进机制创新促进税收执法工作质量效率作长期坚持税收执法工作指导方针
2增强税收执法岗责评价体系建设紧迫性觉性税收执法岗责评价体系建设项基础建台利长远基础性工作解决执法制度缺失执法责落实消执法失职违法行效举措充分认识税收执法岗责评价体系建设紧迫性进步增强落实税收执法岗责评价体系觉性税收执法岗责评价体系建设甘落勇直前
（二）税收执法岗责评价体系建设规划目标
1做税收执法质量评价体系建设试点推行工作州局岗责体系建设领导组确定霍城局进行试点修改税收执法质量评价考核体系开始运行定岗定职定责定流程定评议定奖惩效果进行检验
2积极探索州税局级税收执法岗责评价体系建设税收执法岗责体系建设难度综合执法岗责事务纷杂便量化反反复复难免充分思想准备觉融入探索实践中快闯出路子实现税收执法岗责评价体系建设基层局级局延伸级局级局税收执法岗责评价体系联动
3统规范项考核结合州委效建设求进步修订完善局绩效目标理考核办法税收执法质量评价绩效考核融入体减少种考核名目考核次数集中考核重复考核头考核日常化联动监督考核转化真正基层减压减负
4实现税收执法岗责评价体系建设总目标2009年底基达岗位设置合理责明确清晰流程运转畅评价标准统制度事监督考核位执法质量效率提高执法工作绩效明显
（三）加强信息化建设领导发挥信息化税收执法岗责评价体系建设中支撑作
加执法员信息化培训力度提高税务员利信息化手段执法水二想方设法加快信息化建设步伐积极筹措资金时更新硬件设备提高办税效率三通软件设计工作流程执法程序进行约束减少避免意执法作乱作现象发生
（四）认真做税收执法岗责评价体系建设保障工作
1加强领导发挥级组税收执法岗责评价体系建设中领导组织作进步加强税收执法岗责评价体系建设领导组力量加基层局指导力度提高抓前注重长远力税收执法岗责评价体系建设做实干家持续发展谋略家
2统协调基层局税收执法岗责评价体系建设中必须区局求州局统部署步调致积极行动畏缩前种理口迟滞拖延
3干部加强遵章守纪爱岗守责教育干部熟知岗位职责熟知工作程序熟知质量考核点做遵章守责章办事
4断巩固作风整顿成果作风整顿效建设作促进税收执法岗责评价体系建设动力税执法工作达严谨科学规范高效保证税收执法岗责评价体系建设断深化完善落实
5加强思想政治工作创建谐社会基础税收执法岗责评价体系建设项基础性长期性根性系统工程需举全局力需全方位举动需全员积极参充分发挥思想政治工作导性服务性启发性作引导群众发动群众凝聚心形成合力促进全面落实
6积极整合力资源员老化力足基层局性问题面现实挖潜素质整合力功夫级领导干部积极带头身先士卒做甩手掌柜动承担具体岗责指挥员战斗员
7质量税收执法岗责评价体系考核关键根质量合理分配奖金关
发放治区税系统津贴补贴岗位目标考核奖励补充通知**州直税系统税收工作错失职责追究办法认真执行
8更新观念勇创新遵循级定规程线时摒弃僵化教条实际符容勇修订充实完善努力探索出套更加符合基层税收执法工作实际具州直税特色科学规范客观实税收执法岗责评价体系
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税局税收执法科学发展观调研报告
创新深化税收执法岗责评价体系建设
——**州税局副局长X行深入基层学实践科学发展观调研报告
年**州税局认真落实税收执法责制工作充分利科学发展观基求基理着力解决税收执法中重点难点问题创新深化税收执法岗责评价体系建设作切入点断提高税收执法水整体推进州直税系统税收工作全面协调持续发展
税收执法责制框架初步形成已取实效
（）推行税收执法责制目意义
税收执法责制新时期推行法治税工作容推行税收执法责制利促进税务机关部税收征收理规范化法制化利保证项税收法律行政法规规章正确贯彻实施国税收理制度中重组成部分税部门服服务济社会发展保持推进税收入持续快速增长关键岗责体系建设根抓手破解税事业科学发展中难题加强岗责体系建设作税系统必须长期坚持基工作方针作促进保证检验税收入持续快速增长重举措载体作做税收项工作总纲
（二）税收执法责制涵盖基容
税收执法责制基容四部分组成岗位职责明白做什工作规程明白做评议考核清楚做样错追究解决做办中考核评议执法责制容岗位职责基础工作规程关键错追究保障四部分相互衔接相辅相成统整体形成法律法规赋予税务机关职责权力严密科学岗位责体系基础量化细致工作规程基点评议考核手段错责追究保障信息化手段托税收执法行监督制约机制
（三）改革创新深入推进成效凸显
**州税局始终创新作事业发展竭动力坚持创新方法凸显法治税中心位认真推行税收执法责制法促收履责意识进步增强初步形成税收执法岗责评价体系基框架
根国家税务总局治区方税务局关深入推行税收执法责制工作实施意见着税收执法中规中矩机制创新拘格求2003年6月州局制定**州税系统税收执法错责追究办法（试行）相应考核办法考核容涉基层局征收理稽查等方面2006年5月认真调研根县市税局税收执法现状确定州直税系统42执法岗位签订岗位确认书明确职责工作规程执法员岗位公示牌形式纳税公示真正执法员明白做什做通执法检查评议考核清楚执法员做样通严格错追究解决执法员做办问题
强化基层局推行税收执法责制真正执法责落实处限度减少执法意性盲目性州局制定实施兼职税收法制员制度县（市）税局具执法体资格基层税务（稽查局分局）均设立名兼职法制员基层执法员做出项具体行政行（行政处罚核定税款减免税审批停歇业延期申报延期缴纳税款审批等）兼职法制员进行严格审核关事审执法监督检查工作关口前移源头抓起严第道执法防线
三年努力基层局现已初步建立科学岗责基础明晰工作规程重点严密考核评议办法手段严格错追究保障覆盖税收执法岗位贯穿税收执法工作全程制度体系运行机制形成执法操作规范权力制约程监控责追究执法格局
（四）推行税收执法责制工作已取阶段性成效
税收执法责制全面推行保证位税收执法员税收执法程中应该做什什方式做出现税收执法错应承担什责已心中数促税收执法员时时处处心做项执法工作效解决税收理中淡化责疏理问题滥权力意执法现象减少
税收执法责制促税收执法员必须规定标准程序处理执法事项促进执法行规范执法水提升年税收执法检查考核结果州直税系统税收
执法意性效控制执法行错量呈逐年递减趋势统计2005年州直税系统追究278次中告诫15次责令书面检查38次通报批评19次处罚123次处罚金额58415元2006年追究117次中告诫12次责令书面检查21次通报批评11次处罚98处罚金额21343元2007年追究87次中告诫9次责令书面检查21次通报批评15次处罚43次处罚金额12390元
二税收执法责制工作需完善提高
然**州直税系统推行税收执法责制工作中已取定成效通次深入学实践科学发展观实调研活动然发现税收执法程中存着诸问题
（）基层局落实税收执法责制工作参差齐
工作规程学培训没分解细化够造成部分执法员清楚岗位工作规程工作然存惯想然规范方法操作
二执法评议考核基层局然做部考核外部评议相结合考核方法存着没岗位考核入手现象
（二）税收执法求税收法制环境存着差距
1税收执法中素执法错时发生表现少数方政府行政干预定程度影响税务机关正常法行政活动二部门考核机制合理税收收入务完成否征质量指标考核否达标排名否前等素导致税务机关变通执法
2税收执法求税务员业务素质存着差距
（1）部分税收执法员认法治税推行税收执法责制特落实税收执法责错追究搞评议考核完全套子紧箍咒制定项税收执法规程基层税务员手脚完全捆死
（2）部分税收执法员业务素质低法律意识淡薄执法程中存执法严违法究情况税收执法缺乏刚性具体表现该履行职责履行该报批事项报批法定程序办事重实体轻程序文书规范适法律法规准确甚滥职权
徇私枉法者碍说情削弱执法力度事化事化原严肃执法行戏执法失应威慑力
（3）税收法律法规学宣传存深实问题
（4）税收执法责制考核追究工作基层局手工进行考核工作存着情面子问题追究方法单表面化方面历年税务日常理税务稽查工作情况纳税税收违法行普遍存固然纳税法律意识强关税务干部纳税纳税辅导位关系方面历年执法检查情况税务执法员执法位意执法现象普遍存特诸：应收未收应处罚处罚应移送案件未移送等违法现象错责客观原难彻底追查清楚责追究难实施
（三）责追究难位
1济惩戒标准难统
基层局工作条件工作数工作务等均考核系数样税收执法责制考核整税收工作考核中部分部分统难整体统更难
2执法错责难发现
前税税收执法监督领域信息化程度较低尚实现税收执法完全监控时部执法环节间工作衔接时够紧密信息传递时导致错行时发现
3执法考核重追究轻激励
执法责制考核目标（绩效）理考核公务员年终考核等缺乏机结合没明确激励机制特目前费相固定情况更缺乏奖励费源
三创新深化税收执法岗责评价体系建设意见
（）进步端正税收执法岗责评价体系建设认识
1继续提高税收执法岗责评价体系建设重性必性认识根科学发展观求税收执法工作重心必须执法员基础坚持法治税公税负提高服
务总结实践验基础统革新指导思想结合级新形势求断完善项制度特横税收执法岗责体系建设积极探索勇实践深入推进机制创新促进税收执法工作质量效率作长期坚持税收执法工作指导方针
2增强税收执法岗责评价体系建设紧迫性觉性税收执法岗责评价体系建设项基础建台利长远基础性工作解决执法制度缺失执法责落实消执法失职违法行效举措充分认识税收执法岗责评价体系建设紧迫性进步增强落实税收执法岗责评价体系觉性税收执法岗责评价体系建设甘落勇直前
（二）税收执法岗责评价体系建设规划目标
1做税收执法质量评价体系建设试点推行工作州局岗责体系建设领导组确定霍城局进行试点修改税收执法质量评价考核体系开始运行定岗定职定责定流程定评议定奖惩效果进行检验
2积极探索州税局级税收执法岗责评价体系建设税收执法岗责体系建设难度综合执法岗责事务纷杂便量化反反复复难免充分思想准备觉融入探索实践中快闯出路子实现税收执法岗责评价体系建设基层局级局延伸级局级局税收执法岗责评价体系联动
3统规范项考核结合州委效建设求进步修订完善局绩效目标理考核办法税收执法质量评价绩效考核融入体减少种考核名目考核次数集中考核重复考核头考核日常化联动监督考核转化真正基层减压减负
4实现税收执法岗责评价体系建设总目标2009年底基达岗位设置合理责明确清晰流程运转畅评价标准统制度事监督考核位执法质量效率提高执法工作绩效明显
（三）加强信息化建设领导发挥信息化税收执法岗责评价体系建设中支撑作
加执法员信息化培训力度提高税务员利信息化手段执法水二想方设法加快信息化建设步伐积极筹措资金时更新硬件设备提高办税效率三通软件设计工作流程执法程序进行约束减少避免意执法作乱作现象发生
（四）认真做税收执法岗责评价体系建设保障工作
1加强领导发挥级组税收执法岗责评价体系建设中领导组织作进步加强税收执法岗责评价体系建设领导组力量加基层局指导力度提高抓前注重长远力税收执法岗责评价体系建设做实干家持续发展谋略家
2统协调基层局税收执法岗责评价体系建设中必须区局求州局统部署步调致积极行动畏缩前种理口迟滞拖延
3干部加强遵章守纪爱岗守责教育干部熟知岗位职责熟知工作程序熟知质量考核点做遵章守责章办事
4断巩固作风整顿成果作风整顿效建设作促进税收执法岗责评价体系建设动力税执法工作达严谨科学规范高效保证税收执法岗责评价体系建设断深化完善落实
5加强思想政治工作创建谐社会基础税收执法岗责评价体系建设项基础性长期性根性系统工程需举全局力需全方位举动需全员积极参充分发挥思想政治工作导性服务性启发性作引导群众发动群众凝聚心形成合力促进全面落实
6积极整合力资源员老化力足基层局性问题面现实挖潜素质整合力功夫级领导干部积极带头身先士卒做甩手掌柜动承担具体岗责指挥员战斗员
7质量税收执法岗责评价体系考核关键根质量合理分配奖金关
发放治区税系统津贴补贴岗位目标考核奖励补充通知**州直税系统税收工作错失职责追究办法认真执行
8更新观念勇创新遵循级定规程线时摒弃僵化教条实际符容勇修订充实完善努力探索出套更加符合基层税收执法工作实际具州直税特色科学规范客观实税收执法岗责评价体系
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