关粤闽京沪部分法院元化调解工作考察报告
11月3日11月7日受院组指派民二庭刘志新法官深圳市中级民法院保安区民法院珠海市南湾法庭汕头市金区民法院龙湖区民法院厦门市中级民法院思明区民法院进行期五天关元化纠纷解决机制课题考察刘志新法官单独海浦东新区法院作考察通计算机网络海市松江区法院北京市阳区法院作考察收获受启发院元化纠纷解决机制工作进步认识更坚定改革信心
基情况
总体印象硬件设施流法院元化调解意识部分法院已开始实践普遍处探索阶段认识亟提高效果十分明显改革中少存着种解决问题例调解衔接畅领导重视程度够探索工作较保守追求形式求实效法院仅仅实现诉讼案件负增长沾沾喜等等
1汕头市基层法院
考察基层法院中汕头市两基层法院仅没搞元化改革法院汕头济特区龙湖法院考察通立案员交谈解：年汕头济始终景气诉讼案件（全院编100年受理类案件约4000件）呈降趋势根没必搞元化调解
2厦门市基层法院
厦门市常委会XX年10月26日审议通关完善元化纠纷解决机制决定全国第关元化
纠纷解决机制方立法文件厦门市中级民法院相应出台文件指导支持鼓励基层法院进行探索实践思明区法院没设立民调解室滨海法庭XX年8月起司法建立联系开展委托民调解组织调解工作年通民调解解决民间纠纷百件左右（三年收案2251件）
3深圳市基层法院
深圳市中级民法院中标高民法院XX年年重点调研课题关建立完善元化纠纷解决机制调研运种方法调研时深圳中院成立院长组长工作领导组派出中院法官基层法院挂点指导民调解组织2010年3月该院完成调研报告
该报告宏观提出着眼整国家转型时代背景着眼构建谐社会局充分考虑政治济文化等方面素社会公众实际需求正确定位种纠纷解决方式职厘清关纠纷解决机制模糊认识等指导思想元化纠纷解决机制谐社会关系现行机制存问题原理念机制重整架构作定探讨
实效方面深圳尚处诉讼调解行政调解民间调解等方面调研探讨阶段
辖保安区法院作案件数量（编员约3002010年收案约5万件）法院然硬件设施理便民利民方面较突出（根直观观察偶遇领导视察规模判断）没直接开展指导民调解工作法院附设adr工作仅院设间名法官两名事务性书记员负责持调解室进行法院部元化调解初步探索实际工作效果明显
4珠海市基层法院
珠海市南湾法庭XX年年7月高民法院授予全国法院指导民调解工作先进集体称号考察中见唯直接法庭设立民调解室基层单位
该法庭立案窗口设立专门接选择民调解工作员充分尊重事意思治基础访提供时便捷民调解程式立案厅侧两间环境优雅布置讲究民调解室两位年轻民调解员礼貌接访庭长介绍该区区委院组特院长法庭元化纠纷解决机制探索予充分肯定支持放手胆尝试积极探索司法行政部门积极配合法庭协调相关方面关系稳定民调解员队伍解决民调解员遇培训民调解员指导民调解机制探索等方面付出相努力该法庭8名法官年受理类案件约2400件法官压力2010年委托指导民调解成功百件民商事纠纷社会效果
5北京阳区法院海市浦东新区松江区法院基情况三基层法院国开展元化纠纷解决机制探索实践较早倍受瞩目法院特点：法院资源丰富案件数量惊（年受理类案件五万件左右）法院科技运水高均时现代科技应审判理院务审判队伍理具体审判工作外宣传等例院建立网站设置电子安检设备等区济发达群众文化层次较高法律意识较强
2010年全年北京阳区法院通民调解化解纠纷1000余件松江区法院3000余件（含指导交警调解）松江区法院院长做客东方网站邀请高民法院国专家学者院
进行调研研讨通民法院报等媒体宣传介绍元化纠纷解决机制推进完善国元化纠纷解决机制进程起积极作
二取成效原
1立法机关政部门重视特手肯定支持放权改革成功保障厦门深圳珠海松江法院实践探索成证明点
2指导实践思想成功基础落实者胆魄学识奉献实效保障通南湾法庭庭长交谈厦门中院研究室解基层改革负责介绍解改革者学识改革艰辛
3立案窗口关键珠海市南湾法庭发挥立案窗口诉前引导分流作取实效赢荣誉
4稳定高素质民调解队伍保证南湾法庭固定两名民调解员专门事调解工作纠纷代性方式解决海市浦东新区法院2010年11月8日院立案厅设立21民调解室体现力开展民调解魄力决心
5现代科技应改革催化剂通法院网站进行元化改革宣传甚通网络实现远程调解
6方联络互相配合特司法行政机关民调解组织联系政府财政支持实现元化解决纠纷机制建立运转起积极作
7级法院支持重视深圳市厦门市研究室十分重视区元化纠纷解决机制调研指导辖区基层法院确定改革方统改革态度思想实施方法等方面疑起巨促进作
8参改革者学识魄力付出通考察发现改革成效背改革骨干核心较强法律意识勇探索思想解放敢碰硬甘奉献团队
三点启示
通初步考察觉元化纠纷解决机制建立应着重方面进行深入探索提高：
（）认识问题
1思想应进步解放法官身崇尚审判高权威性裁判终局性缺乏调解意识更谈元化调解意识甚认调解会弱化审判损害国家司法权威元化调解务正业法院少办简单民商事案件已根相信民群众社会力量化解民部矛盾纠纷积极性力更没深刻认识元化纠纷解决机制完善构建谐社会重方面实现法治现代化必路时代求社会持续发展重保障求真务实践行科学发展观体现
2实际出发充分发挥观动性积极探索总结验赖国外体制框架验理国学者书面理葫芦画瓢注重形式改革者应亲审判线实际出发认真总结出元化纠纷解决机制客观规律特背深层次济社会政治法律背景特民间法予重视解没系统适合中国特色理作指导前元化纠纷解决机制完善需建立实践探索基础理性思维成果进行指导实践国外学者观点需中国实践相结合必须实践检验理性运应量避免机械盲
3元化纠纷解决机制概念应深入清醒认识首先元化纠纷解决机制概念中元化指法院部化解矛盾机制元化法院部外部民调解组织行政机关仲裁机构社会中介机构特定等互相衔接元化（法院附设adr）法院指导民调解等元化化解纠纷方式（民间adr）等等方式包括解调解仲裁诉讼公证等元化仅仅理解法院部审判程中诉讼调解元化者理解非诉讼化解纠纷方式考察中通立案法官交谈发现民事诉讼法告理原理理解法院受理进行处理消极认通法院立案受理化解纠纷法院事情否会越权开展元化法院部调解民调解等法院外面进行深圳保安区法院然案件已超5万件更精力忙现代化硬件设施建设忙部理忙接级领导视察指导立案窗口代性纠纷解决方式根没予足够重视（笔者考察感性认识）次元化纠纷解决机制概念求克服消极等思想消极等国家立法高民法院具体规定出台法实施实国民事诉讼法早已规定法院民调解指导义务高民法院早XX年已公布关调解司法解释采国外法院附设adr理明确规定委托调解邀请调解中间调解调解协议司法确认等第三高民法院采元化纠纷解决机制概念身含探索意思否应定义元化解决纠纷机制应国家政策法律然元化
纠纷解决机制倡导规定述规定操作性够强国目前元化解决纠纷机制尚进步完善基层法院应述法律规定
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11月3日11月7日受院组指派民二庭刘志新法官深圳市中级民法院保安区民法院珠海市南湾法庭汕头市金区民法院龙湖区民法院厦门市中级民法院思明区民法院进行期五天关元化纠纷解决机制课题考察刘志新法官单独海浦东新区法院作考察通计算机网络海市松江区法院北京市阳区法院作考察收获受启发院元化纠纷解决机制工作进步认识更坚定改革信心
基情况
总体印象硬件设施流法院元化调解意识部分法院已开始实践普遍处探索阶段认识亟提高效果十分明显改革中少存着种解决问题例调解衔接畅领导重视程度够探索工作较保守追求形式求实效法院仅仅实现诉讼案件负增长沾沾喜等等
1汕头市基层法院
考察基层法院中汕头市两基层法院仅没搞元化改革法院汕头济特区龙湖法院考察通立案员交谈解：年汕头济始终景气诉讼案件（全院编100年受理类案件约4000件）呈降趋势根没必搞元化调解
2厦门市基层法院
厦门市常委会XX年10月26日审议通关完善元化纠纷解决机制决定全国第关元化
纠纷解决机制方立法文件厦门市中级民法院相应出台文件指导支持鼓励基层法院进行探索实践思明区法院没设立民调解室滨海法庭XX年8月起司法建立联系开展委托民调解组织调解工作年通民调解解决民间纠纷百件左右（三年收案2251件）
3深圳市基层法院
深圳市中级民法院中标高民法院XX年年重点调研课题关建立完善元化纠纷解决机制调研运种方法调研时深圳中院成立院长组长工作领导组派出中院法官基层法院挂点指导民调解组织2010年3月该院完成调研报告
该报告宏观提出着眼整国家转型时代背景着眼构建谐社会局充分考虑政治济文化等方面素社会公众实际需求正确定位种纠纷解决方式职厘清关纠纷解决机制模糊认识等指导思想元化纠纷解决机制谐社会关系现行机制存问题原理念机制重整架构作定探讨
实效方面深圳尚处诉讼调解行政调解民间调解等方面调研探讨阶段
辖保安区法院作案件数量（编员约3002010年收案约5万件）法院然硬件设施理便民利民方面较突出（根直观观察偶遇领导视察规模判断）没直接开展指导民调解工作法院附设adr工作仅院设间名法官两名事务性书记员负责持调解室进行法院部元化调解初步探索实际工作效果明显
4珠海市基层法院
珠海市南湾法庭XX年年7月高民法院授予全国法院指导民调解工作先进集体称号考察中见唯直接法庭设立民调解室基层单位
该法庭立案窗口设立专门接选择民调解工作员充分尊重事意思治基础访提供时便捷民调解程式立案厅侧两间环境优雅布置讲究民调解室两位年轻民调解员礼貌接访庭长介绍该区区委院组特院长法庭元化纠纷解决机制探索予充分肯定支持放手胆尝试积极探索司法行政部门积极配合法庭协调相关方面关系稳定民调解员队伍解决民调解员遇培训民调解员指导民调解机制探索等方面付出相努力该法庭8名法官年受理类案件约2400件法官压力2010年委托指导民调解成功百件民商事纠纷社会效果
5北京阳区法院海市浦东新区松江区法院基情况三基层法院国开展元化纠纷解决机制探索实践较早倍受瞩目法院特点：法院资源丰富案件数量惊（年受理类案件五万件左右）法院科技运水高均时现代科技应审判理院务审判队伍理具体审判工作外宣传等例院建立网站设置电子安检设备等区济发达群众文化层次较高法律意识较强
2010年全年北京阳区法院通民调解化解纠纷1000余件松江区法院3000余件（含指导交警调解）松江区法院院长做客东方网站邀请高民法院国专家学者院
进行调研研讨通民法院报等媒体宣传介绍元化纠纷解决机制推进完善国元化纠纷解决机制进程起积极作
二取成效原
1立法机关政部门重视特手肯定支持放权改革成功保障厦门深圳珠海松江法院实践探索成证明点
2指导实践思想成功基础落实者胆魄学识奉献实效保障通南湾法庭庭长交谈厦门中院研究室解基层改革负责介绍解改革者学识改革艰辛
3立案窗口关键珠海市南湾法庭发挥立案窗口诉前引导分流作取实效赢荣誉
4稳定高素质民调解队伍保证南湾法庭固定两名民调解员专门事调解工作纠纷代性方式解决海市浦东新区法院2010年11月8日院立案厅设立21民调解室体现力开展民调解魄力决心
5现代科技应改革催化剂通法院网站进行元化改革宣传甚通网络实现远程调解
6方联络互相配合特司法行政机关民调解组织联系政府财政支持实现元化解决纠纷机制建立运转起积极作
7级法院支持重视深圳市厦门市研究室十分重视区元化纠纷解决机制调研指导辖区基层法院确定改革方统改革态度思想实施方法等方面疑起巨促进作
8参改革者学识魄力付出通考察发现改革成效背改革骨干核心较强法律意识勇探索思想解放敢碰硬甘奉献团队
三点启示
通初步考察觉元化纠纷解决机制建立应着重方面进行深入探索提高：
（）认识问题
1思想应进步解放法官身崇尚审判高权威性裁判终局性缺乏调解意识更谈元化调解意识甚认调解会弱化审判损害国家司法权威元化调解务正业法院少办简单民商事案件已根相信民群众社会力量化解民部矛盾纠纷积极性力更没深刻认识元化纠纷解决机制完善构建谐社会重方面实现法治现代化必路时代求社会持续发展重保障求真务实践行科学发展观体现
2实际出发充分发挥观动性积极探索总结验赖国外体制框架验理国学者书面理葫芦画瓢注重形式改革者应亲审判线实际出发认真总结出元化纠纷解决机制客观规律特背深层次济社会政治法律背景特民间法予重视解没系统适合中国特色理作指导前元化纠纷解决机制完善需建立实践探索基础理性思维成果进行指导实践国外学者观点需中国实践相结合必须实践检验理性运应量避免机械盲
3元化纠纷解决机制概念应深入清醒认识首先元化纠纷解决机制概念中元化指法院部化解矛盾机制元化法院部外部民调解组织行政机关仲裁机构社会中介机构特定等互相衔接元化（法院附设adr）法院指导民调解等元化化解纠纷方式（民间adr）等等方式包括解调解仲裁诉讼公证等元化仅仅理解法院部审判程中诉讼调解元化者理解非诉讼化解纠纷方式考察中通立案法官交谈发现民事诉讼法告理原理理解法院受理进行处理消极认通法院立案受理化解纠纷法院事情否会越权开展元化法院部调解民调解等法院外面进行深圳保安区法院然案件已超5万件更精力忙现代化硬件设施建设忙部理忙接级领导视察指导立案窗口代性纠纷解决方式根没予足够重视（笔者考察感性认识）次元化纠纷解决机制概念求克服消极等思想消极等国家立法高民法院具体规定出台法实施实国民事诉讼法早已规定法院民调解指导义务高民法院早XX年已公布关调解司法解释采国外法院附设adr理明确规定委托调解邀请调解中间调解调解协议司法确认等第三高民法院采元化纠纷解决机制概念身含探索意思否应定义元化解决纠纷机制应国家政策法律然元化
纠纷解决机制倡导规定述规定操作性够强国目前元化解决纠纷机制尚进步完善基层法院应述法律规定
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