关全县土整治工程建设领域突出问题调查报告
关全县土整治工程建设领域突出问题调查报告
2009年土整治工程政府投资***县500万元工程财政部国土资源部支持农村土整治示范建设项目9项目建设总规模12万亩新增耕4176亩计划总投资2184亿元项目建设期三年2010年开始2012年底完成
日县纪委组织专土整治工程建设领域突出问题进行调研重点抽查省国土资源厅省财政厅批准达实施2010年度三基农田整理项目情况：
项目实施容
根20102012年安徽省整体推进农村土整治示范建设总体方案***县整体推进农村土整治重工程建设方案安排求确定全县开展农村土整治示范建设项目工作务项目年度实施计划三项：12010年田集镇土整理项目方集镇三塔镇基农田整理项目22011年段郢乡柴集镇王家坝镇基农田整理项目32012年公桥乡朱寨镇王堰镇基农田整理项目建设总规模323456公顷计划总投资709757万元建设工期2年
具体组织实施容：
12010年第批计划批准实施***县田集镇土整理项目
（1）项目概况：项目田集镇境涉田集村赵吴村程寨村庞老村王村东岳村张集村孙寨村庙村9行政村建设规模175152公顷计划投资37785万元新增耕面积315公顷建设周期2年计划开工时间2011年4月竣工时间2013年4月
（2）项目组织实施：2010年6月23日省国土资源厅（皖国土资[2010]208号）文件批准立项2010年10月15日省财政厅国土资源厅（皖国土资[2010]1966号）文件达第批项目实施计划2010年11月17日县工程项目招投标领导组批准施工招标2011年2月11日省国土资源厅（皖国土资函[2011]185号）批复项目实施方案2011年3月8日项目建设单位委托安徽合普项目理咨询公司完成招标务确定6施工标1监理标招标分：1标段：濮阳光河水电公司2标段：明光天河水利建设工程限公司3标段：***县水利建筑安装工程限公司4标段：潢川豫龙水利水电工程公司5标段：涂县振兴水利工程限责公司6标段：安徽天筑建设（集团）限公司监理单位：阜阳市聚星水利工程建设监理中心4月26日项目项目实施正式开工
22010年第二批计划批准实施***县三塔镇基农田整理项目
（1）项目概况：项目三塔镇境涉葛庙村花园村胜华村3行政村建设规模53333公顷计划投资123720万元新增耕面积32公顷建设周期2年计划开工时间2011年6月竣工时间2013年6月
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项2010年12月13日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件达第二批项目实施计划2011年6月6日项目实施方案已市国土资源局审查目前正等市国土
资源局审核报批准申请组织施工招标
32010年第二批计划批准实施***县方集镇基农田整理项目
（1）项目概况：项目方集镇境涉范庄村岗村张湾村3行政村建设规模94971公顷计划投资208187万元新增耕面积312公顷建设周期2年计划开工时间2011年7月竣工时间2013年7月
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项2010年12月13日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件达第二批项目实施计划2011年6月6日项目实施方案已市国土资源局审查目前正等市国土资源局审核报批准申请组织施工招标
二项目进展情况
（）规范工程建设项目决策行方面
1项目建议书项目建议书项目立项审批第环节编制求相应工程咨询资质单位完成重工程项目属部省协议方式中央支持省县级方配套项目级求项目建议书需市县政府审核加盖公章报确保完成全县农村土整治重工程项目建设务
2行性研究报告项目行性研究报告项目决策关键环节种投资决策阶段求准备建设项目土利总体规划政策规定项目群众相关部门意见投资效果环境影响等方面行性合理性进行全面研究证评价研报告求相应工程咨询资质工程设计咨询单位进行编制审批研报告前省市县三级组织专家进行咨询证研编制单位根专家出评审意见研报告进行修改修改研报告称研报告修改版评审单位审核通省国土资源厅行性研究报告进行合审批
3初步设计预算初步设计预算项目实施求相应工程设计资质设计单位进行编制初步设计批准前项目审批部门组织关专家部门进行审查省国土资源厅省财政厅批复达项目实施计划
4规范项目理项目理严格执行投资项目立项规划设计预算施工竣工工程实施竣工验收资金财务档案期理程序规范项目决策
5科学合理确定项目建设规模项目承担单位严格乡镇土利总体规划选择项目执行关项目建设规模工程造价标准规定加强政府投资项目建设规模投资理
6加强项目实施监项目规划设计预算达县国土资源局时申请县政府成立项目领导组办公室明确职责分工协调方利益确保项目利实施
7项目实施理严格执行五制：公告制合制项目法制招投标制工程监理制
8项目设计变更项目实施程中发生规划设计实际符正常事严格关设计变更规定时法合规进行项目变更审批提高工作效率
9健全政府投资项目决策机制政府网站社会公示建设项目
（二）招投标活动方面
2010年第批计划批准实施田集镇土整理项目施工招投标项目承担单位土整理心申请县工程项目招投标领导组批准意项目承担单位组织施工招标委托安徽合普项目理咨询限公司实行招标代理代理机构领导高度重视成立项目组明确项目组员责务中华民国招标投标法关法律法规求编制招标文件配合业设计单位项目合理划分六标段设计单位根土开发整理项目预算定额标准(2005年标准) 编制标段工程量清单财政局编制控制价发布公告
2010年 12月3日中国政府采购网***县政府采购中心安徽合普项目理咨询限公司网发布招标公告报名时间2010年12月3日~2010年12月9日***县政府采购中心负责接受报名实行严格保密制度业单位代理机构均知报名单位明细
开标会2010年12月29 日***县水利水务局1楼会议室召开会代理机构接收登记投标文件投标单位分标段次递交文件时持宣布会议开始介绍席台坐领导：***县土开发复垦整理中心纪委检察院财政局***县政府采购中心关单位代表
项目招标投标活动规范目前未发现规避招标虚假招标围标串标评标公监力等问题严格合签订履约杜绝形式转包违法分包
（三）工程建设实施质量理方面
1委托监理单位工程材料施工质量负赋予检验权符合设计求合约定国家质量标准材料构配件设备权通知承包停止符合规范质量标准工序设计分项工程安全施工作业权通知承包停工整改返工承包监理机构复工令方复工
2落实工程质量制度建设土整理项目理求施工单位队伍技术水技术员岗位情况进行督查时监理单位员素质加强理建立健全规章制度防止存部分监理员土开发整理项目熟悉没做控制协调理隐蔽工程验收签证时完成甚弄虚作假
3加项目建设程监督考核力度力求建设取实效土整理中心实行质量工程项目进展月报告制度月天报月系项目建设进展情况委托监理单位时编制质量工程工作简报定期召开监理会议相互交流报告项目进展情况公布国家省关质量工程项目建设新动态加项目建设程监督考核力度真正发挥质量工程项目理工作中作
（四）物质采购资金安排
1物质采购
工程建设投资政府采购限额标准(30万元)项目严格执行政府采购制度工程建设投资5万元工程追加费超预算费10报政府采购中心进行协议采购
2资金安排
(1) 项目资金预算严格执行项目资金预算达投资预算科学合理确定项目建设投资规模相关标准工程项目设计批准建设容规模标准总投资预算等控制资金工程监理单位法规承担施工单位施工质量建设工期建设资金等实施监督
(2)设计变更增加费设计变更增加费严格规定履行相关报批手续存擅调整建设容规模提高建设超概算超规模超标准问题存拖欠工程款问题
(3)财务理项目资金县财政局确定财政局基建股进行报账拨付理单独设账分项目核算项目工程施工费前期工作费均项目承担单位土整理中心实际发生费县财政局基建股直接报账资金支取方式：财政国库直接支付工程施工单位设备材料供应商提供劳务相关单位资金纳入财政国库动态监控范围实行动态监控理确保资金安全
（4）建立资金财务理审计制度明确资金范围审批程序定期稽查根项目实施资金理办法建立资金专门账户实行独立核算县重工程建设领导组办公室组织相关单位项目资金半年进行次阶段审计
三存问题方面
1施工招标实行低价中标拖延工期部分施工单位考虑工程成考虑企业理员费脱离实际恶意竟争进行低价中标造成省厅计划达项目预算形虚设情形施工单位利益空间减少施工单位理困难重重
2前工程需研勘察设计单位资质证书省土协会颁发工程咨询协会颁发建设部门颁发业务技理困难采低价中标家服务单位完成工程质量高然通专家评审满足施工细部求致工程拖影响政府开展工作形象
3项目前期工作费没保障开展项目前期工作费开支报销项日常性工作目前面先期垫付资金时报账尴尬局面县财政局报账县国土局监督理土整理中心作独立法单位承担着业务理工作账处报已造成项目研勘测设计编制费约600万元土清查业理费10万元中标单位钱项目承担单位积极性调动起政府承诺失信时土整理中心没工作费先期支付正常组织水利农业林业环保建设等部门专家项目进行证质量没保障
四建议应措施
1强化招投标期监落实相关制度：1施工企业领导带班制度求工程项目施工现场关键环节施工企业负责现场带班公司合理安排带班员果发现
负责带班该带班未带班关负责擅离职处理时予该企业济处罚没负责现场带班发生事企业予良记录济处罚法重追究企业负责责2施工现场卡签制度施工现场建设单位业代表施工单位项目负责技术负责专职安全员质检员监理单位总监理工程师监理员务必制度执行卡象外出请假需规定履行请假手续3关键岗位员保证制度施工作业处混凝土浇筑结构吊装预应力张拉重隐蔽工程施工等重点时段关键环节高模板施工深基坑沟槽开挖塔吊拆装附着式脚手架开降等重危险源关键岗位员必须保证岗位请假
2快建立统招投标台整合水利交通土政府采购等资源渠道宣传招标投标法律法规快完善投标单位诚信档案加强执法宣传违规行处罚力度保证招投标工作公开公公正投中标单位进行详细认真考察重点落实中标单位项目理（技术员）施工投标致结算价中标价严重偏离施工单位未履行投标承诺建设单位造成损失等问题
3做关部门协调配合工作纪检监察部门充分发挥监督效督促关部门司职切实解决项目前期工作费没保障问题
***县纪委
2011年10月
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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关全县土整治工程建设领域突出问题调查报告
2009年土整治工程政府投资***县500万元工程财政部国土资源部支持农村土整治示范建设项目9项目建设总规模12万亩新增耕4176亩计划总投资2184亿元项目建设期三年2010年开始2012年底完成
日县纪委组织专土整治工程建设领域突出问题进行调研重点抽查省国土资源厅省财政厅批准达实施2010年度三基农田整理项目情况：
项目实施容
根20102012年安徽省整体推进农村土整治示范建设总体方案***县整体推进农村土整治重工程建设方案安排求确定全县开展农村土整治示范建设项目工作务项目年度实施计划三项：12010年田集镇土整理项目方集镇三塔镇基农田整理项目22011年段郢乡柴集镇王家坝镇基农田整理项目32012年公桥乡朱寨镇王堰镇基农田整理项目建设总规模323456公顷计划总投资709757万元建设工期2年
具体组织实施容：
12010年第批计划批准实施***县田集镇土整理项目
（1）项目概况：项目田集镇境涉田集村赵吴村程寨村庞老村王村东岳村张集村孙寨村庙村9行政村建设规模175152公顷计划投资37785万元新增耕面积315公顷建设周期2年计划开工时间2011年4月竣工时间2013年4月
（2）项目组织实施：2010年6月23日省国土资源厅（皖国土资[2010]208号）文件批准立项2010年10月15日省财政厅国土资源厅（皖国土资[2010]1966号）文件达第批项目实施计划2010年11月17日县工程项目招投标领导组批准施工招标2011年2月11日省国土资源厅（皖国土资函[2011]185号）批复项目实施方案2011年3月8日项目建设单位委托安徽合普项目理咨询公司完成招标务确定6施工标1监理标招标分：1标段：濮阳光河水电公司2标段：明光天河水利建设工程限公司3标段：***县水利建筑安装工程限公司4标段：潢川豫龙水利水电工程公司5标段：涂县振兴水利工程限责公司6标段：安徽天筑建设（集团）限公司监理单位：阜阳市聚星水利工程建设监理中心4月26日项目项目实施正式开工
22010年第二批计划批准实施***县三塔镇基农田整理项目
（1）项目概况：项目三塔镇境涉葛庙村花园村胜华村3行政村建设规模53333公顷计划投资123720万元新增耕面积32公顷建设周期2年计划开工时间2011年6月竣工时间2013年6月
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项2010年12月13日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件达第二批项目实施计划2011年6月6日项目实施方案已市国土资源局审查目前正等市国土
资源局审核报批准申请组织施工招标
32010年第二批计划批准实施***县方集镇基农田整理项目
（1）项目概况：项目方集镇境涉范庄村岗村张湾村3行政村建设规模94971公顷计划投资208187万元新增耕面积312公顷建设周期2年计划开工时间2011年7月竣工时间2013年7月
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项2010年12月13日省国土资源厅省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件达第二批项目实施计划2011年6月6日项目实施方案已市国土资源局审查目前正等市国土资源局审核报批准申请组织施工招标
二项目进展情况
（）规范工程建设项目决策行方面
1项目建议书项目建议书项目立项审批第环节编制求相应工程咨询资质单位完成重工程项目属部省协议方式中央支持省县级方配套项目级求项目建议书需市县政府审核加盖公章报确保完成全县农村土整治重工程项目建设务
2行性研究报告项目行性研究报告项目决策关键环节种投资决策阶段求准备建设项目土利总体规划政策规定项目群众相关部门意见投资效果环境影响等方面行性合理性进行全面研究证评价研报告求相应工程咨询资质工程设计咨询单位进行编制审批研报告前省市县三级组织专家进行咨询证研编制单位根专家出评审意见研报告进行修改修改研报告称研报告修改版评审单位审核通省国土资源厅行性研究报告进行合审批
3初步设计预算初步设计预算项目实施求相应工程设计资质设计单位进行编制初步设计批准前项目审批部门组织关专家部门进行审查省国土资源厅省财政厅批复达项目实施计划
4规范项目理项目理严格执行投资项目立项规划设计预算施工竣工工程实施竣工验收资金财务档案期理程序规范项目决策
5科学合理确定项目建设规模项目承担单位严格乡镇土利总体规划选择项目执行关项目建设规模工程造价标准规定加强政府投资项目建设规模投资理
6加强项目实施监项目规划设计预算达县国土资源局时申请县政府成立项目领导组办公室明确职责分工协调方利益确保项目利实施
7项目实施理严格执行五制：公告制合制项目法制招投标制工程监理制
8项目设计变更项目实施程中发生规划设计实际符正常事严格关设计变更规定时法合规进行项目变更审批提高工作效率
9健全政府投资项目决策机制政府网站社会公示建设项目
（二）招投标活动方面
2010年第批计划批准实施田集镇土整理项目施工招投标项目承担单位土整理心申请县工程项目招投标领导组批准意项目承担单位组织施工招标委托安徽合普项目理咨询限公司实行招标代理代理机构领导高度重视成立项目组明确项目组员责务中华民国招标投标法关法律法规求编制招标文件配合业设计单位项目合理划分六标段设计单位根土开发整理项目预算定额标准(2005年标准) 编制标段工程量清单财政局编制控制价发布公告
2010年 12月3日中国政府采购网***县政府采购中心安徽合普项目理咨询限公司网发布招标公告报名时间2010年12月3日~2010年12月9日***县政府采购中心负责接受报名实行严格保密制度业单位代理机构均知报名单位明细
开标会2010年12月29 日***县水利水务局1楼会议室召开会代理机构接收登记投标文件投标单位分标段次递交文件时持宣布会议开始介绍席台坐领导：***县土开发复垦整理中心纪委检察院财政局***县政府采购中心关单位代表
项目招标投标活动规范目前未发现规避招标虚假招标围标串标评标公监力等问题严格合签订履约杜绝形式转包违法分包
（三）工程建设实施质量理方面
1委托监理单位工程材料施工质量负赋予检验权符合设计求合约定国家质量标准材料构配件设备权通知承包停止符合规范质量标准工序设计分项工程安全施工作业权通知承包停工整改返工承包监理机构复工令方复工
2落实工程质量制度建设土整理项目理求施工单位队伍技术水技术员岗位情况进行督查时监理单位员素质加强理建立健全规章制度防止存部分监理员土开发整理项目熟悉没做控制协调理隐蔽工程验收签证时完成甚弄虚作假
3加项目建设程监督考核力度力求建设取实效土整理中心实行质量工程项目进展月报告制度月天报月系项目建设进展情况委托监理单位时编制质量工程工作简报定期召开监理会议相互交流报告项目进展情况公布国家省关质量工程项目建设新动态加项目建设程监督考核力度真正发挥质量工程项目理工作中作
（四）物质采购资金安排
1物质采购
工程建设投资政府采购限额标准(30万元)项目严格执行政府采购制度工程建设投资5万元工程追加费超预算费10报政府采购中心进行协议采购
2资金安排
(1) 项目资金预算严格执行项目资金预算达投资预算科学合理确定项目建设投资规模相关标准工程项目设计批准建设容规模标准总投资预算等控制资金工程监理单位法规承担施工单位施工质量建设工期建设资金等实施监督
(2)设计变更增加费设计变更增加费严格规定履行相关报批手续存擅调整建设容规模提高建设超概算超规模超标准问题存拖欠工程款问题
(3)财务理项目资金县财政局确定财政局基建股进行报账拨付理单独设账分项目核算项目工程施工费前期工作费均项目承担单位土整理中心实际发生费县财政局基建股直接报账资金支取方式：财政国库直接支付工程施工单位设备材料供应商提供劳务相关单位资金纳入财政国库动态监控范围实行动态监控理确保资金安全
（4）建立资金财务理审计制度明确资金范围审批程序定期稽查根项目实施资金理办法建立资金专门账户实行独立核算县重工程建设领导组办公室组织相关单位项目资金半年进行次阶段审计
三存问题方面
1施工招标实行低价中标拖延工期部分施工单位考虑工程成考虑企业理员费脱离实际恶意竟争进行低价中标造成省厅计划达项目预算形虚设情形施工单位利益空间减少施工单位理困难重重
2前工程需研勘察设计单位资质证书省土协会颁发工程咨询协会颁发建设部门颁发业务技理困难采低价中标家服务单位完成工程质量高然通专家评审满足施工细部求致工程拖影响政府开展工作形象
3项目前期工作费没保障开展项目前期工作费开支报销项日常性工作目前面先期垫付资金时报账尴尬局面县财政局报账县国土局监督理土整理中心作独立法单位承担着业务理工作账处报已造成项目研勘测设计编制费约600万元土清查业理费10万元中标单位钱项目承担单位积极性调动起政府承诺失信时土整理中心没工作费先期支付正常组织水利农业林业环保建设等部门专家项目进行证质量没保障
四建议应措施
1强化招投标期监落实相关制度：1施工企业领导带班制度求工程项目施工现场关键环节施工企业负责现场带班公司合理安排带班员果发现
负责带班该带班未带班关负责擅离职处理时予该企业济处罚没负责现场带班发生事企业予良记录济处罚法重追究企业负责责2施工现场卡签制度施工现场建设单位业代表施工单位项目负责技术负责专职安全员质检员监理单位总监理工程师监理员务必制度执行卡象外出请假需规定履行请假手续3关键岗位员保证制度施工作业处混凝土浇筑结构吊装预应力张拉重隐蔽工程施工等重点时段关键环节高模板施工深基坑沟槽开挖塔吊拆装附着式脚手架开降等重危险源关键岗位员必须保证岗位请假
2快建立统招投标台整合水利交通土政府采购等资源渠道宣传招标投标法律法规快完善投标单位诚信档案加强执法宣传违规行处罚力度保证招投标工作公开公公正投中标单位进行详细认真考察重点落实中标单位项目理（技术员）施工投标致结算价中标价严重偏离施工单位未履行投标承诺建设单位造成损失等问题
3做关部门协调配合工作纪检监察部门充分发挥监督效督促关部门司职切实解决项目前期工作费没保障问题
***县纪委
2011年10月
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