浅析农村集体济发展
村级集体济国农村发挥重作九十年代着市场济体制逐步建立完善民营济断发展壮村级集体济悄然离开历史舞台年特农村税费改革农村基层组织建设中带着普遍性问题越越引关注村级集体济实力强空壳村问题日渐突出农村改革断深化新形势基层组织运转难公益事业建设难村级债务化解难社会保障兑现难等系列矛盾相互交织直接关系农村基层政权巩固关系农村三文明建设定意义讲发展壮村级济集体仅济问题更政治问题发展壮村级集体济次推历史舞台结合县情笔者试发展村级集体济基原模式工作重点进行初探
遵循四基原
应该说村集体济概念陌生十年里统分结合双层营体制村级集体济火荼辉煌历史衰落低谷时期成功验失败教训观村级集体济发展历程认前发展壮村级集体济绝重蹈覆辙坚持科学发展观坚持制宜统筹兼顾改革创新持续发展原保证村级集体济健康发展
（）制宜原发展村级集体济积极稳妥找准身优势托身优势握发展村级集体济切入点前坚持做条件方先发展条件足方循序发展特点基础方探索发展路子城镇城郊结合村子基础区位优势明显通兴办工业企业发展二三产业壮集体济山区纯农业村充分发挥生态优势力调整农业结构通发展农林牧副特色
产业壮集体济条件村综合开发四荒资源采取种投资形式发展壮集体济总村选择发展模式绝搞刀切哄盲目风
（二）统筹发展原里统筹发展指坚持强村富民相协调原强村富民作发展壮村级集体济重点抓强村富民村级济机整体相辅相成果离开富民强村失根基果没强村级集体济实现奔康目标发展村级集体济中坚决克服强村富民两者偏离倾侵犯群众利益发展壮村集体济意加村级集体济非生产性支出消耗积累资金损害村级集体济两者统筹兼顾协调发展走富裕道路
（三）改革创新原发展农村集体济改变种政企分作法时俱进坚持改革创新积极探索农村集体济发展种实现形式样化发展路子转变农村集体济营机制增长方式积极推进产权制度改革产权清晰权责明确原逐步建立农村集体济现代产权制度实现开放式营积极推进范围宽领域资产重组优化集体资源配置
（四）持续发展原发展村集体济决走种短历时高消耗低效益路子牺牲环境代价换取济时发展坚持科学发展观整合限力物力财力资源优势转化资优势坚持走高低耗保护生态环境持续发展路子增强村级集体济发展劲
二探讨四种发展模式
发展村级集体济没现成模式搬抄制宜结合区特点探索发展路子结合县实际笔者认四种模式探讨
（）资源开发型资源开发遵循山吃山海吃海原立足资源求发展充分利村里矿产水利旅游等资源优势创建村级营形式样济实体积极发展水产养殖矿产开发等特色产业增加村集体济营收入资源优势转化济优势县种资源供开发利
开发矿产资源村煤硅钙石等矿产资源法组建法公司合理开采矿产资源增加村级济收入县屈原镇长江村典型事例该村1984年开办村办煤矿累计交税金40万元村集体资产总额达1000万元2005年该村集体企业实现产值250万元该村通开采煤炭资源村级积累日益丰厚群众生产生活条件日益改善全县率先享受村民医疗保险仅村实力强老百姓富
二水利资源水利资源利县指开发型水电站型水电站然年定范围受国家政策限制条件村讲开发水电疑发展壮村级集体济条效途径茅坪镇陈家坝村民营参股集体控股原投资兴建宝塔河水电站合理利流域资源促进村级集体济发展
三旅游资源旅游资源开发投资较发展项目仅村级身实力程度难做做强采取合资合股等种合作方式条件村利旅游景区辐射作围绕景区发展第三产业增加村级集体济实力选路径县茅坪镇四溪村托四溪风景区投资兴建旅游产品条街成功实践
（二）租赁营型适应济成分济体元化新形势盘活集体存量资产实现滚动发展集体闲置土林场果园房产等集体资产股份合作权偿转等形式积极实施项目开发兴办类集体营项目实现集体资产保值增值
租赁闲置校舍村委会场农村行政体制改革合村组撤点校相部分校舍村委会目前闲置年需定费理修缮设施条件村科学利原闲置场进行租赁获取定济收入
二租赁矿产资源县许村较丰富矿产资源村级直接营理租赁营收取承包费郭家坝镇庙垭村村铁矿资源租赁体户营年吨矿3元标准交租金该矿年产量达27万吨仅项增加村集体济收入8万元
三租赁四荒资源县高山半高山区村四荒资源相较丰富量闲置土荒山荒坡政策破坏生态环境前提资源租赁营发展高山蔬菜药材等济作物
（三）导产业带动型农村产业营相结合围绕实施农村乡业村品充分发挥村级组织农村产业结构调整中带动示范作培植导产业基础拉长产业政策实现农业次增值村级科技贮藏加工销售等环节发挥集体济优势帮助农户解决家户办办事情通偿服务形式增加村级集体济收入实现富民强村目标
开展营销服务营销组织农业产业化中联着农户市场重桥梁纽带前农村营销组织已断发育壮存程度问题着农业产业化进程加快农民需支完善规范专业营销队伍发挥村级组织优势研究村组建营销队伍农户提供专业服务增加村级集体济收入
二兴办农业龙头企业发展农业龙头企业推进农业产业化进程关键产业化搞村围绕导产业兴办龙头企业方面促进农业产业化方面增加村级集体济收入县郭家坝镇庙垭村投资200万元兴办村级养猪场年出栏生猪3000头年销售收入200万元村级集体济注入活力
（四）区位优势开发型托村身理优势区位优势发展壮集体济利港口工业园区等优势力发展港口济园区济
发展港口济县部分村紧邻港口区位优势较明显充分利优势通兴办航运码头兴办第三产业增加村级集体济收入宜昌市V亭区红港村利紧长江优势采取入股合资等形式办起航运码头税费改革增加村级济实力探索条新路子县茅坪镇银杏沱村紧长江区位优势明显样探索条路径
二发展园区济县九里工业园区开发相继森达维维华强等家知名工业企业落户九里村作工业园区积极探索围绕济园区配套发展信息物流饮食商贸等相关产业进步壮村级集体济
三抓四工作重点
发展村级集体济解决前农村基层组织心成事钱办事矛盾巩固农村执政基础长期程需方方面面支持重点提高发展农村集体济思想认识加强组织领导制定发展规划营造发展环境功夫
（）提高发展壮农村集体济思想认识委政府切实发展壮农村集体济作实践三代表重思想落实科学发展观实际行动抓紧抓实建立领导干部发展农村集体济帮扶责制发展壮农村集体济作政领导政绩考核容县乡镇乡镇村层层签订目标责制确定批集体济薄弱村班子建设发展规划资金项目等方面结帮扶县乡选派干部薄弱村职指导发展农村集体济相关职部门紧密配合发展壮农村集体济提供效服务认真解决村级集体济发展中难点热点问题
（二）切实加强农村基层组织建设实践证明发展村级集体济离开村级班子切实加强村支部核心农村基层组织建设发挥支部战斗堡垒作愿意群众办事符合员条件农村致富吸收基层组织中发挥带动作建立村干部定期培训制度重点抓思想政治培训政策法规培训营理技培训断提高村干部带领农民发展集体济领改善村级领导班子年龄文化知识结构提高村干部科学文化知识理力村级领导班子建成带领农民实现富裕坚强集体
（三）制定农村集体济发展规划县乡深入调查研究基础制宜制定农村集体济发展总体规划指导村制定具体发展计划明确发展目标务选准发展路子认真分析村发展条件扶持重点放集体济发展薄弱村先易
难序加快集体济发展规划中突出重点行业领域突出特色优势力争35年逐步消村级集体济空壳村建立起村级稳定收入源
（四）营造农村集体济发展良环境政策环境全县级部门重视关注农村集体济发展出台支持村集体济发展系列优惠政策建立健全村集体济发展投入机制激励机制分配机制二舆环境采取种形式渠道途径加发展壮农村集体济宣传力度认真总结实践中群众创造丰富验引导广干部群众正确认识发展壮集体济意义坚定加快发展信心明确发展途径措施办法力表彰农村集体济发展先进集体总结推广先进典型验营造利加快发展良氛围推动农村集体济迈新台阶
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村级集体济国农村发挥重作九十年代着市场济体制逐步建立完善民营济断发展壮村级集体济悄然离开历史舞台年特农村税费改革农村基层组织建设中带着普遍性问题越越引关注村级集体济实力强空壳村问题日渐突出农村改革断深化新形势基层组织运转难公益事业建设难村级债务化解难社会保障兑现难等系列矛盾相互交织直接关系农村基层政权巩固关系农村三文明建设定意义讲发展壮村级济集体仅济问题更政治问题发展壮村级集体济次推历史舞台结合县情笔者试发展村级集体济基原模式工作重点进行初探
遵循四基原
应该说村集体济概念陌生十年里统分结合双层营体制村级集体济火荼辉煌历史衰落低谷时期成功验失败教训观村级集体济发展历程认前发展壮村级集体济绝重蹈覆辙坚持科学发展观坚持制宜统筹兼顾改革创新持续发展原保证村级集体济健康发展
（）制宜原发展村级集体济积极稳妥找准身优势托身优势握发展村级集体济切入点前坚持做条件方先发展条件足方循序发展特点基础方探索发展路子城镇城郊结合村子基础区位优势明显通兴办工业企业发展二三产业壮集体济山区纯农业村充分发挥生态优势力调整农业结构通发展农林牧副特色
产业壮集体济条件村综合开发四荒资源采取种投资形式发展壮集体济总村选择发展模式绝搞刀切哄盲目风
（二）统筹发展原里统筹发展指坚持强村富民相协调原强村富民作发展壮村级集体济重点抓强村富民村级济机整体相辅相成果离开富民强村失根基果没强村级集体济实现奔康目标发展村级集体济中坚决克服强村富民两者偏离倾侵犯群众利益发展壮村集体济意加村级集体济非生产性支出消耗积累资金损害村级集体济两者统筹兼顾协调发展走富裕道路
（三）改革创新原发展农村集体济改变种政企分作法时俱进坚持改革创新积极探索农村集体济发展种实现形式样化发展路子转变农村集体济营机制增长方式积极推进产权制度改革产权清晰权责明确原逐步建立农村集体济现代产权制度实现开放式营积极推进范围宽领域资产重组优化集体资源配置
（四）持续发展原发展村集体济决走种短历时高消耗低效益路子牺牲环境代价换取济时发展坚持科学发展观整合限力物力财力资源优势转化资优势坚持走高低耗保护生态环境持续发展路子增强村级集体济发展劲
二探讨四种发展模式
发展村级集体济没现成模式搬抄制宜结合区特点探索发展路子结合县实际笔者认四种模式探讨
（）资源开发型资源开发遵循山吃山海吃海原立足资源求发展充分利村里矿产水利旅游等资源优势创建村级营形式样济实体积极发展水产养殖矿产开发等特色产业增加村集体济营收入资源优势转化济优势县种资源供开发利
开发矿产资源村煤硅钙石等矿产资源法组建法公司合理开采矿产资源增加村级济收入县屈原镇长江村典型事例该村1984年开办村办煤矿累计交税金40万元村集体资产总额达1000万元2005年该村集体企业实现产值250万元该村通开采煤炭资源村级积累日益丰厚群众生产生活条件日益改善全县率先享受村民医疗保险仅村实力强老百姓富
二水利资源水利资源利县指开发型水电站型水电站然年定范围受国家政策限制条件村讲开发水电疑发展壮村级集体济条效途径茅坪镇陈家坝村民营参股集体控股原投资兴建宝塔河水电站合理利流域资源促进村级集体济发展
三旅游资源旅游资源开发投资较发展项目仅村级身实力程度难做做强采取合资合股等种合作方式条件村利旅游景区辐射作围绕景区发展第三产业增加村级集体济实力选路径县茅坪镇四溪村托四溪风景区投资兴建旅游产品条街成功实践
（二）租赁营型适应济成分济体元化新形势盘活集体存量资产实现滚动发展集体闲置土林场果园房产等集体资产股份合作权偿转等形式积极实施项目开发兴办类集体营项目实现集体资产保值增值
租赁闲置校舍村委会场农村行政体制改革合村组撤点校相部分校舍村委会目前闲置年需定费理修缮设施条件村科学利原闲置场进行租赁获取定济收入
二租赁矿产资源县许村较丰富矿产资源村级直接营理租赁营收取承包费郭家坝镇庙垭村村铁矿资源租赁体户营年吨矿3元标准交租金该矿年产量达27万吨仅项增加村集体济收入8万元
三租赁四荒资源县高山半高山区村四荒资源相较丰富量闲置土荒山荒坡政策破坏生态环境前提资源租赁营发展高山蔬菜药材等济作物
（三）导产业带动型农村产业营相结合围绕实施农村乡业村品充分发挥村级组织农村产业结构调整中带动示范作培植导产业基础拉长产业政策实现农业次增值村级科技贮藏加工销售等环节发挥集体济优势帮助农户解决家户办办事情通偿服务形式增加村级集体济收入实现富民强村目标
开展营销服务营销组织农业产业化中联着农户市场重桥梁纽带前农村营销组织已断发育壮存程度问题着农业产业化进程加快农民需支完善规范专业营销队伍发挥村级组织优势研究村组建营销队伍农户提供专业服务增加村级集体济收入
二兴办农业龙头企业发展农业龙头企业推进农业产业化进程关键产业化搞村围绕导产业兴办龙头企业方面促进农业产业化方面增加村级集体济收入县郭家坝镇庙垭村投资200万元兴办村级养猪场年出栏生猪3000头年销售收入200万元村级集体济注入活力
（四）区位优势开发型托村身理优势区位优势发展壮集体济利港口工业园区等优势力发展港口济园区济
发展港口济县部分村紧邻港口区位优势较明显充分利优势通兴办航运码头兴办第三产业增加村级集体济收入宜昌市V亭区红港村利紧长江优势采取入股合资等形式办起航运码头税费改革增加村级济实力探索条新路子县茅坪镇银杏沱村紧长江区位优势明显样探索条路径
二发展园区济县九里工业园区开发相继森达维维华强等家知名工业企业落户九里村作工业园区积极探索围绕济园区配套发展信息物流饮食商贸等相关产业进步壮村级集体济
三抓四工作重点
发展村级集体济解决前农村基层组织心成事钱办事矛盾巩固农村执政基础长期程需方方面面支持重点提高发展农村集体济思想认识加强组织领导制定发展规划营造发展环境功夫
（）提高发展壮农村集体济思想认识委政府切实发展壮农村集体济作实践三代表重思想落实科学发展观实际行动抓紧抓实建立领导干部发展农村集体济帮扶责制发展壮农村集体济作政领导政绩考核容县乡镇乡镇村层层签订目标责制确定批集体济薄弱村班子建设发展规划资金项目等方面结帮扶县乡选派干部薄弱村职指导发展农村集体济相关职部门紧密配合发展壮农村集体济提供效服务认真解决村级集体济发展中难点热点问题
（二）切实加强农村基层组织建设实践证明发展村级集体济离开村级班子切实加强村支部核心农村基层组织建设发挥支部战斗堡垒作愿意群众办事符合员条件农村致富吸收基层组织中发挥带动作建立村干部定期培训制度重点抓思想政治培训政策法规培训营理技培训断提高村干部带领农民发展集体济领改善村级领导班子年龄文化知识结构提高村干部科学文化知识理力村级领导班子建成带领农民实现富裕坚强集体
（三）制定农村集体济发展规划县乡深入调查研究基础制宜制定农村集体济发展总体规划指导村制定具体发展计划明确发展目标务选准发展路子认真分析村发展条件扶持重点放集体济发展薄弱村先易
难序加快集体济发展规划中突出重点行业领域突出特色优势力争35年逐步消村级集体济空壳村建立起村级稳定收入源
（四）营造农村集体济发展良环境政策环境全县级部门重视关注农村集体济发展出台支持村集体济发展系列优惠政策建立健全村集体济发展投入机制激励机制分配机制二舆环境采取种形式渠道途径加发展壮农村集体济宣传力度认真总结实践中群众创造丰富验引导广干部群众正确认识发展壮集体济意义坚定加快发展信心明确发展途径措施办法力表彰农村集体济发展先进集体总结推广先进典型验营造利加快发展良氛围推动农村集体济迈新台阶
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