关X区农村集体济发展情况调研报告
总书记指出：推进中国式现代化必须全面推进乡村振兴解决城乡区域发展衡问题XX报告着眼乡村振兴提出发展新型农村集体济农村集体济具济发展社会公双重功推进农村富裕重路径根区常委会年度工作安排结合兴调查研究相关工作求立足X实际听取区农业农村委专题工作汇报实走访全区11镇2街道赴X区专题学集体济运行理先进验深入开展专题调研形成调研报告：
基情况
2008年起区开始探索镇级改革重点镇村二级步推进摸清家底明晰产权规范理发展壮目标农村集体济组织产权制度改革2013年年底市全国率先区单位完成镇村两级农村集体济组织产权制度改革工作改革取阶段性成果摸清家底明晰产权14涉农街镇成立镇级集体济联合社107村步成立村级集体济合作社量化集体资产X亿元中净资产X亿元界定社员5701万持份额总计X万份年X始终深化改革作重抓手规范农村集体济组织运行强化集体资产监促进集体济高质量发展取较效果截2022年底全区农村集体总资产达X亿元净资产达X亿元营性固定资产达X亿元分改革时增X％
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X％X％增幅位居全市前列
二产权制度改革成效
（）探索创新营理模式X实施镇村两级改革模式：城镇化区全面撤制村队5街镇建立级镇级联合社村队级集体资产镇进行回购货币化处置实行三级级理全镇集体资产联合社属镇资产公司统营理余9镇分建立镇级联合社村级合作社实行二级理推行村级营性资产委托镇级联合社营理充分发挥镇级统筹优势新建立集体济组织健全部组织架构建立社员代表会理事会监事会三会制度形成权决策权营权监督权四权统协调营理制衡新机制年区政府进步推进三级级理相关镇逐步收购村级资产截止目前全区14家镇级联合社95家村级合作社建立农村集体济组织份额分红长效制度促进农民财产性收入提高14镇级联合社2014年全面实现分配改革全区已累计实现集体济收益分配X亿元459万次享受改革红利均获红利X元
（二）形成区区合作品牌联动模式X区X镇X集团探索创新园区开发发展模式激活低效存量工业淘汰落生产力效推进区域产业结构优化升级进步加快产业集聚
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产城融合成功开创区区合作品牌联动X模式2006年X资产公司出资4000万元持股40％X（集团）投资公司联合出资组建XX高科技园区发展限公司原始X万股目前市值约X亿元2016年扩区区合作品牌联动成果X镇委政府利农村集体资产X集团深度合作镇X资产公司（占49％）X（集团）投资公司组建XX高科技发展限公司建设开发G60科创云廊区域转型发展劲断集聚2022年6月出资占10％投资X长三角G60科创集团规划位X片区1100亩创建XX科技城空间拓展功延伸
（三）积极稳妥推进集体营性建设入市试点集体营性建设入市试点工作开展旨推动城乡统建设市场建设增强农村产业发展保障力增加农民土财产收入提升农村土利治理水X区握正确方坚守改革底线维护农民权益坚持循序渐进注重改革协调基原成立区委书记组长区级领导组建立协调机构编制试点方案入市规配套文件开展研究制定印发1＋5试点政策体系中：1指X市X区农村集体营性建设入市理办法明确区政府建立区级协调机构协调解决入市相关问题5指集体营性建设基准价等五配套文件明确入市价评估价格土增值收益调节金征缴例操作途径税收办法入市块初始登记抵押贷款途径集体土民决策机制监制度入市集
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体收益理分配机制增加集体土决策民理前置程序实施统口径评估统流程审批统市场交易统台监实现集体土入市国土出完全轨通集体营性建设入市存量集体建设盘活优先农村配置乡村振兴增添动力试点期间X出31幅块12639亩土X亿土出金X镇通集体建设调整入市通集体济组织园区台合资成立专业运营公司开发建设X开发区X科技园实现资产成倍增值成农民集体济发展标杆促进乡村产业集聚转型发展提供效台集体济组织土收益资金形式注入集体资产现金形式分配均耕农龄确定农民份额量化集体资产收益分配权农民份额获取年收益集体资产变成见摸着实际利益目前已签订出合入市块农民集体获益X亿元集体资产营农户股份收益相应提高时通集体土权属调查登记发证完善村庄规划夯实农村土理基础违法幅减少耕更保护农村土节约集约利水明显提升
三强化监督理验成果
（）健全农村集体资产监制度14街镇全部成立街镇农村集体资产监督理委员会2016年根X区关加强街镇农村集体资产监督理队伍建设意见设办公室镇济发展服务中心（街道社区综合保障办公室）合署办公负责委员会日常事务二X区先出台X区农村集体资产理暂行办法X区农村集体企业合理制度X区农村财务理制度等22文件街镇制宜相应配套实施细进步规范农村集体资产营理
（二）搭建集体资产数字化监台2018年搭建X区农村集体资产营理台针集体资产租赁合规范行启动预警整改机制实现监规范化数字化制度化截目前累计录入37553份房屋建设租赁合2695份农村土营权流转合预警整改率达9759％业务预警功启动时374份超法定20年期限房屋建设租赁合已清理339份368份租赁价格低指导价合已全部清理累计收回欠租X亿元累计清理24份超法定20年期限165份租赁价格低指导价农村土营权流转合收回欠租X万元科技＋制度监模式区纪检部门充分肯定
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二开展集体济第三方审计监督X2018年起聘请第三方机构全区镇级资产公司村委会村级济合作社属实业公司开展审计监督形成三年轮审机制制定审计问题整改销号工作制度目前第轮审计问题整改率97％2023年第二轮审计工作完成时理清全区补偿费余额专门制定2021—2023年三年征补偿费专项审计计划目前已完成12街镇专项审计审计确认土补偿费X亿元街镇报X亿元增加X亿元目前实际账资金X亿元
（三）规范新型农村集体济组织运行推进村级合作社村委员分账理理清两者事权财权截止2015年4月合作社实现独立核算2015年2021年两次加区级财政转移支付力度目前全年补贴金额总计X万元（村约250万元／年）2015年X万元增111％二推进镇级联合社实体化运作实现联合社体位2016年全区15家镇级资产公司出资变更镇级联合社联合社持股99％镇级联合社三资监台实现独立核算镇级收益分配原资产公司列支改联合社列支三落实重事项区镇两级备案理2017年起街镇涉农村集体资产处置外投资等重事项落实区镇两级备案制度目前街镇累计提交备案材料385项区农业农村委先存违规风险营理行发出风险通知书整改通知书37份街镇先清理违规外担保27笔涉担保资金X亿元四针集体单位银行账户开设意性较存名实（账面显示存款账户银行查该账户）等乱象2021年集体单位金融机构开设银行账户进行详细排摸明确单位根业务情况保留1—4般账户目前全区集体单位清理余1100银行账户（镇级594村级506）均单位保留3账户
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四面问题建议
结合座谈走访专题学等形式走访调研调研组认目前农村集体济运行中问题普遍存需引起关注
区域间差异扩趋势相关政策法规支撑度进步加强全区高X镇例2022年度镇村两级集体济收入315亿元浦南低镇六倍份额分配28元／份浦南低镇93倍
二历史遗留问题较集体资产产权价值进步厘清初步梳理排查现集体资产确权工作进展受阻X70％属证提供相关通道集体资产会逐步损失
三集体资产市场定位够清晰投资渠道进步丰富目前集体土入市程中集体济组织社会企业起竞标存资质实力等方面悬殊差距市场竞争中处绝弱势
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四集体营性土入市试点工作开展受限土出指导价部分集体济组织收益较少工业入市例根相关文件规定60万元／亩价格出土出成均集体济组织承担浦南某镇已交易完成三幅工业集体济组织收益限
五营监责体够明确根2010年12月市农业农村委关贯彻落实关加强市农村集体资金资产资源理干意见实施办法规定镇级集体济组织理事长镇委书记兼村级集体济组织理事长村委会书记兼实际理体制机制进步完善
调研组提出建议：
（）优化顶层设计提供更利政策体系深化思想认识高度重视农村集体济推动乡村振兴战略中重位发挥农村集体济引领农民富裕推进中国式现代化中重作二积极推动解决集体资产发展程中形成历史遗留问题探索盘活利证营资产效路径政策支撑探索形成协商处理租赁期限超法定20年长期租赁合处置违规担保等情况行通道切实保证集体资产安全三松绑制约农村集体济发展系列政策明确区分集体济组织市场体般企业法予定金融政策支持税收优惠更培育壮集体济
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（二）强化资源整合推动更序健康发展鉴X区集体资产分类理验通跨街镇联合营成立投资体提升集聚效建立浦北带动浦南发展机制壮全区农村集体资产二优化利益分配机制加强农村集体济身造血功探索建立农村集体济收入补充农村养老机制断拓宽强村富民渠道三时俱进优化农村集体济组织理层员设置组织架构断健全农村集体济组织部治理机制保障农村集体济组织运行畅实现民理民决策
（三）提升投资台激发更效保值增值倡导形成托国资壮集体控制风险识继续探索国企＋集体济＋社会资合作发展效形式引进高端产业品牌提高资产利率提升集体济高质量发展实力二搭建区级市级集体资产运营台通资源整合优势互补信息资源享营性资产运营理提升改造等方面真正形成合力三出台具吸引力政策吸引更学生外出务工优秀等立足乡村振兴时充分发挥乡贤作获取方面支持切实乡村振兴提供发展动
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（四）完善入市政策争取更丰厚土回报扩全域土整治试点范围高起点起草村庄规划确权基础整合原集体土化零整整体开发利创设乡村振兴产业园增强农村集体济组织持续造血力二区域济社会发展中邀请集体济参开发尤优质资产累积程丰富集体济运行模式切实帮助集体济组织发展壮三集体土入市试点工作基础继续优化试点中成承担土限价收益分配等方面政策建议土出金分配例更程度集体济组织倾斜切实保障农民集体济组织利益
（五）创新发展模式实现更富裕开拓产业融合发展集体济项目加快集体济营方式转型升级做二三产业融合农文旅融合发展文章制宜发展休闲农业乡村旅游等新兴产业二充分发掘身优势农产品高端加工业农业服务业延伸推动形成村品牌镇特色产业振兴开辟广阔渠道努力形成新集体济收入源增值机会三建立合理评价体系突破保值局限允许较灵活营模式消营者干事顾虑真正参市场竞争中探索推动资源资产转变资金股金转化农民股民转换全力促进集体济断壮激活乡村振兴新动
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关X区农村集体济发展情况调研报告
总书记指出：推进中国式现代化必须全面推进乡村振兴解决城乡区域发展衡问题XX报告着眼乡村振兴提出发展新型农村集体济农村集体济具济发展社会公双重功推进农村富裕重路径根区常委会年度工作安排结合兴调查研究相关工作求立足X实际听取区农业农村委专题工作汇报实走访全区11镇2街道赴X区专题学集体济运行理先进验深入开展专题调研形成调研报告：
基情况
2008年起区开始探索镇级改革重点镇村二级步推进摸清家底明晰产权规范理发展壮目标农村集体济组织产权制度改革2013年年底市全国率先区单位完成镇村两级农村集体济组织产权制度改革工作改革取阶段性成果摸清家底明晰产权14涉农街镇成立镇级集体济联合社107村步成立村级集体济合作社量化集体资产X亿元中净资产X亿元界定社员5701万持份额总计X万份年X始终深化改革作重抓手规范农村集体济组织运行强化集体资产监促进集体济高质量发展取较效果截2022年底全区农村集体总资产达X亿元净资产达X亿元营性固定资产达X亿元分改革时增X％
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X％X％增幅位居全市前列
二产权制度改革成效
（）探索创新营理模式X实施镇村两级改革模式：城镇化区全面撤制村队5街镇建立级镇级联合社村队级集体资产镇进行回购货币化处置实行三级级理全镇集体资产联合社属镇资产公司统营理余9镇分建立镇级联合社村级合作社实行二级理推行村级营性资产委托镇级联合社营理充分发挥镇级统筹优势新建立集体济组织健全部组织架构建立社员代表会理事会监事会三会制度形成权决策权营权监督权四权统协调营理制衡新机制年区政府进步推进三级级理相关镇逐步收购村级资产截止目前全区14家镇级联合社95家村级合作社建立农村集体济组织份额分红长效制度促进农民财产性收入提高14镇级联合社2014年全面实现分配改革全区已累计实现集体济收益分配X亿元459万次享受改革红利均获红利X元
（二）形成区区合作品牌联动模式X区X镇X集团探索创新园区开发发展模式激活低效存量工业淘汰落生产力效推进区域产业结构优化升级进步加快产业集聚
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产城融合成功开创区区合作品牌联动X模式2006年X资产公司出资4000万元持股40％X（集团）投资公司联合出资组建XX高科技园区发展限公司原始X万股目前市值约X亿元2016年扩区区合作品牌联动成果X镇委政府利农村集体资产X集团深度合作镇X资产公司（占49％）X（集团）投资公司组建XX高科技发展限公司建设开发G60科创云廊区域转型发展劲断集聚2022年6月出资占10％投资X长三角G60科创集团规划位X片区1100亩创建XX科技城空间拓展功延伸
（三）积极稳妥推进集体营性建设入市试点集体营性建设入市试点工作开展旨推动城乡统建设市场建设增强农村产业发展保障力增加农民土财产收入提升农村土利治理水X区握正确方坚守改革底线维护农民权益坚持循序渐进注重改革协调基原成立区委书记组长区级领导组建立协调机构编制试点方案入市规配套文件开展研究制定印发1＋5试点政策体系中：1指X市X区农村集体营性建设入市理办法明确区政府建立区级协调机构协调解决入市相关问题5指集体营性建设基准价等五配套文件明确入市价评估价格土增值收益调节金征缴例操作途径税收办法入市块初始登记抵押贷款途径集体土民决策机制监制度入市集
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体收益理分配机制增加集体土决策民理前置程序实施统口径评估统流程审批统市场交易统台监实现集体土入市国土出完全轨通集体营性建设入市存量集体建设盘活优先农村配置乡村振兴增添动力试点期间X出31幅块12639亩土X亿土出金X镇通集体建设调整入市通集体济组织园区台合资成立专业运营公司开发建设X开发区X科技园实现资产成倍增值成农民集体济发展标杆促进乡村产业集聚转型发展提供效台集体济组织土收益资金形式注入集体资产现金形式分配均耕农龄确定农民份额量化集体资产收益分配权农民份额获取年收益集体资产变成见摸着实际利益目前已签订出合入市块农民集体获益X亿元集体资产营农户股份收益相应提高时通集体土权属调查登记发证完善村庄规划夯实农村土理基础违法幅减少耕更保护农村土节约集约利水明显提升
三强化监督理验成果
（）健全农村集体资产监制度14街镇全部成立街镇农村集体资产监督理委员会2016年根X区关加强街镇农村集体资产监督理队伍建设意见设办公室镇济发展服务中心（街道社区综合保障办公室）合署办公负责委员会日常事务二X区先出台X区农村集体资产理暂行办法X区农村集体企业合理制度X区农村财务理制度等22文件街镇制宜相应配套实施细进步规范农村集体资产营理
（二）搭建集体资产数字化监台2018年搭建X区农村集体资产营理台针集体资产租赁合规范行启动预警整改机制实现监规范化数字化制度化截目前累计录入37553份房屋建设租赁合2695份农村土营权流转合预警整改率达9759％业务预警功启动时374份超法定20年期限房屋建设租赁合已清理339份368份租赁价格低指导价合已全部清理累计收回欠租X亿元累计清理24份超法定20年期限165份租赁价格低指导价农村土营权流转合收回欠租X万元科技＋制度监模式区纪检部门充分肯定
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二开展集体济第三方审计监督X2018年起聘请第三方机构全区镇级资产公司村委会村级济合作社属实业公司开展审计监督形成三年轮审机制制定审计问题整改销号工作制度目前第轮审计问题整改率97％2023年第二轮审计工作完成时理清全区补偿费余额专门制定2021—2023年三年征补偿费专项审计计划目前已完成12街镇专项审计审计确认土补偿费X亿元街镇报X亿元增加X亿元目前实际账资金X亿元
（三）规范新型农村集体济组织运行推进村级合作社村委员分账理理清两者事权财权截止2015年4月合作社实现独立核算2015年2021年两次加区级财政转移支付力度目前全年补贴金额总计X万元（村约250万元／年）2015年X万元增111％二推进镇级联合社实体化运作实现联合社体位2016年全区15家镇级资产公司出资变更镇级联合社联合社持股99％镇级联合社三资监台实现独立核算镇级收益分配原资产公司列支改联合社列支三落实重事项区镇两级备案理2017年起街镇涉农村集体资产处置外投资等重事项落实区镇两级备案制度目前街镇累计提交备案材料385项区农业农村委先存违规风险营理行发出风险通知书整改通知书37份街镇先清理违规外担保27笔涉担保资金X亿元四针集体单位银行账户开设意性较存名实（账面显示存款账户银行查该账户）等乱象2021年集体单位金融机构开设银行账户进行详细排摸明确单位根业务情况保留1—4般账户目前全区集体单位清理余1100银行账户（镇级594村级506）均单位保留3账户
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四面问题建议
结合座谈走访专题学等形式走访调研调研组认目前农村集体济运行中问题普遍存需引起关注
区域间差异扩趋势相关政策法规支撑度进步加强全区高X镇例2022年度镇村两级集体济收入315亿元浦南低镇六倍份额分配28元／份浦南低镇93倍
二历史遗留问题较集体资产产权价值进步厘清初步梳理排查现集体资产确权工作进展受阻X70％属证提供相关通道集体资产会逐步损失
三集体资产市场定位够清晰投资渠道进步丰富目前集体土入市程中集体济组织社会企业起竞标存资质实力等方面悬殊差距市场竞争中处绝弱势
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四集体营性土入市试点工作开展受限土出指导价部分集体济组织收益较少工业入市例根相关文件规定60万元／亩价格出土出成均集体济组织承担浦南某镇已交易完成三幅工业集体济组织收益限
五营监责体够明确根2010年12月市农业农村委关贯彻落实关加强市农村集体资金资产资源理干意见实施办法规定镇级集体济组织理事长镇委书记兼村级集体济组织理事长村委会书记兼实际理体制机制进步完善
调研组提出建议：
（）优化顶层设计提供更利政策体系深化思想认识高度重视农村集体济推动乡村振兴战略中重位发挥农村集体济引领农民富裕推进中国式现代化中重作二积极推动解决集体资产发展程中形成历史遗留问题探索盘活利证营资产效路径政策支撑探索形成协商处理租赁期限超法定20年长期租赁合处置违规担保等情况行通道切实保证集体资产安全三松绑制约农村集体济发展系列政策明确区分集体济组织市场体般企业法予定金融政策支持税收优惠更培育壮集体济
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（二）强化资源整合推动更序健康发展鉴X区集体资产分类理验通跨街镇联合营成立投资体提升集聚效建立浦北带动浦南发展机制壮全区农村集体资产二优化利益分配机制加强农村集体济身造血功探索建立农村集体济收入补充农村养老机制断拓宽强村富民渠道三时俱进优化农村集体济组织理层员设置组织架构断健全农村集体济组织部治理机制保障农村集体济组织运行畅实现民理民决策
（三）提升投资台激发更效保值增值倡导形成托国资壮集体控制风险识继续探索国企＋集体济＋社会资合作发展效形式引进高端产业品牌提高资产利率提升集体济高质量发展实力二搭建区级市级集体资产运营台通资源整合优势互补信息资源享营性资产运营理提升改造等方面真正形成合力三出台具吸引力政策吸引更学生外出务工优秀等立足乡村振兴时充分发挥乡贤作获取方面支持切实乡村振兴提供发展动
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（四）完善入市政策争取更丰厚土回报扩全域土整治试点范围高起点起草村庄规划确权基础整合原集体土化零整整体开发利创设乡村振兴产业园增强农村集体济组织持续造血力二区域济社会发展中邀请集体济参开发尤优质资产累积程丰富集体济运行模式切实帮助集体济组织发展壮三集体土入市试点工作基础继续优化试点中成承担土限价收益分配等方面政策建议土出金分配例更程度集体济组织倾斜切实保障农民集体济组织利益
（五）创新发展模式实现更富裕开拓产业融合发展集体济项目加快集体济营方式转型升级做二三产业融合农文旅融合发展文章制宜发展休闲农业乡村旅游等新兴产业二充分发掘身优势农产品高端加工业农业服务业延伸推动形成村品牌镇特色产业振兴开辟广阔渠道努力形成新集体济收入源增值机会三建立合理评价体系突破保值局限允许较灵活营模式消营者干事顾虑真正参市场竞争中探索推动资源资产转变资金股金转化农民股民转换全力促进集体济断壮激活乡村振兴新动
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