全区农村集体济发展情况调研报告
根年度工作安排区常委会农业农村工委*副带领组织部分区代表区农村集体济发展情况进行专题调研先走访*等相关部门*等镇街*行政村深入基层开展座谈交流广泛听取包括区代表方意见建议现关情况报告：
基情况
年区政府高度重视农村集体济发展紧紧围绕五水治三改拆美丽乡村建设等重点工作全力推动农业农村济转型升级农村集体济保持稳步发展项济指标均超预定工作目标
（）加财政补助力度建立村级运转财政补助机制*年开始连续*年行政村实行运转补助累计投入金额*亿元效确保行政村正常运转加农村区环境长效理农村河道保洁费保障力度年安排专项资金河道路网环境卫生清理农村生活污水处理水利等基础设施长效维护进步改善提高农村区居环境积极落实保障事议财政奖补项目*年安排资金*万元支持*村级公设施项目建设加快基础设施公服务农村覆盖延伸改善农民生产生活条件
（二）实施农村环境整治*年开始区政府制定实施三年美丽乡村行动计划*年龙坞茶镇*村实施美丽乡村升级版整治建设*年启动*片*村*镇*村全域化美丽乡村建设**集镇综合整治带动*等*村整治建设农村区环境面貌设施配套道路交通效提升壮集体济创造良条件
（三）开展农村土流转年年初开始**区开展农村土承包营权流转工作累计流转土约*万亩已引进两家规模企业发展现代农业产业园区通现代产业园引进带动提升村集体建设现房产潜价值济收益村集体济进步发展拓展渠道
（四）启动整村连片搬迁年区政府花力气手笔**部分行政村实施整村搬迁着力通引进项目台促进农村集体济发展*等项目已确定落户*村*村*景区造*新区建设覆盖*村*村等通整村搬迁项目引进集体济发展壮带前未机遇
二前区农村集体济发展存问题
前区农村集体济发展衡充分矛盾较突出已成满足民日益增长美生活需制约素部分村发展水然较低收支难衡村集体负债刚性支出断增长增收源乏力相关机制需进步深化完善表现方面：
（）部分村集体济发展水较低收支难衡*年全区*行政村村集体分配收入约*万元均村约*万元中*万元*村低*桑园村*万元*万元*万元*村*万元*万元**万元*万元**万元*高留东穆坞村*万元*年村级集体总支出约*万元村均支出约*万元*村出现财务赤字合计赤字总额*万元均赤字约*万元*年区级财政投入村集体补助资金*万元均村获补助收入约*万元较高财政补助收入部分村基实现收支衡绕城等*村收抵支预计*年全区*行政村分配收入相*年降低约*万元总支出较*年出现较增长约*万元预计*村出现财务赤字合计赤字金额*万元中*村加补助收入情况收抵支
（二）村级集体组织造血功相足收入源单政策素村集体收入影响较房屋土租赁收入普遍村集体收入着年土规划等政策调整收紧原先部分村擦边球搞违建提高集体收入行难继部分村集体收入出现断崖式降甚出现负债难状况直接影响村集体组织正常运行二保值增值缺乏效途径部分村拓宽营渠道发展力足营收力较弱村资金缺乏效投资渠道方难实现资金资产转变三项目落较困难根*市区村级留理办法（试行）规定村集体预支*亩留指标该指标绝部分村未落*区划*饮水源保护区基农田保护区生态公益林保护区村土利开发建设招引企业等方面受严格限制村集体济发展难度极
（三）村级集体组织刚性支出逐年增加村级运行压力增村级日常支出负担加重村集体济承担村组织理运转费外需承担村社会理服务职公益福利事业供项开支呈现出逐年递增态势部分村账钱导致村干部工资长期法发放情况*年*村总支出较*年增长约*预计*年较*年增长*二长效理支出增加美丽乡村建设村庄环境面貌改善需开支公益设施维护绿化养护环卫保洁路灯电费等费幅度涨解转塘外桐坞村长效理费支出风情镇造前年*万元升*年*万元原*倍**村美丽乡村建成沥青路面*万方公绿化面积*万方庭院河道绿化*万方路灯*杆农村生活污水处理终端*仅村身难维持长效理费支出三村级债务负担重*年*村背负债务累计负债*万元村均*万元沉重债务带高昂利息支出转塘家村债务总额*余万元（含部分预付款）年利息支出需*余万元年分配收入仅约*万元
（四）保障农村集体济发展制度够完善持续发展缺乏劲村集体资产理机制够完善村撤存村账问题村里部分营收益老村（组）新村村集体营收入补助收入维持村级组织运转想发展集体济更马拉车二扶持机制够完善年区政府出台扶持农村集体济发展优惠政策起定积极作发展集体济缺乏直接效政策支持特项目建设土保障物业租赁等方面没套更加系统效配套政策三村干部激励机制够完善村干部发展集体济动力足信心强办法少村干部思想分赖通留开发建设条路径增收渠道探索足特年区级财政补助力度断加村干部存等思想工作积极性动性欠缺
三发展壮区农村集体济建议
结合区实际现进步发展壮区农村集体济提出建议：
（）转变发展观念高度重视农村集体济发展工作
高度重视发展壮农村集体济十九提出明确求做新时代三农工作重务事关区三全目标农业农村现代化实现农村集体济发展工作中央求农村需求农民呼声必须引起级高度重视深刻认识项工作重性必性紧迫性列入重议事日程抓紧抓抓底二明确目标紧紧围绕乡村振兴战略*拥江发展战略进步明确区农村集体济发展目标：天短板变强项价值洼变成未具独特优势聚宝盆绿水青山时拥金山银山美丽乡村成西湖耀眼明珠目标精心制定新时代区农村集体济发展总体规划明确发展务选准发展路子认真分析村发展条件特色优势探索发展适合实际特色产业三精准施策切实加强发展农村集体济问题调查研究广泛倾听农村群众诉求提出壮区农村集体济策措施前区已部分完成农村环境整治建设相关部门镇街时转移工作重点调整工作方式工作精力适时整治建设转移产业发展帮扶方式单财政扶持转变政策财政智力等综合施策工作体充分尊重农村集体组织治原尊重农民意愿保护农民利益充分发挥农村集体组织观动性四强化指导发展农村集体济作部门镇街级领导重工作务力推行领导干部联系济薄弱村部门企业联村结等制度持续村进行指导帮扶坚持村制宜分类指导积极村提供切合实际具政策性前瞻性操作性精准指导帮助农村集体济发展壮
（二）拓宽发展思路探索发展农村集体济新途径
整合资源增收深入做美丽乡村建设城镇综合整治旅游全域化发展促进农村集体济发展融合文章景区化标准统规划布点村设施配套切实村集体发展旅游服务村民壮集体济提供空间支持指导村深入挖掘文历史民俗特产等发展生态游游创意农业民宿休闲等产业项目龙坞茶镇拥优越理环境优势潜力日前已利通省旅游局*A级景区旅游资源评估积极鼓励指导村集体充分利*A级景区辐射带动作开发者参开发西山健身游探险游观光游乡村避暑游乡村特色吃游乡村民俗游等特色旅游产品村集体参乡村旅游中村集体发展
龙坞旅游中作收获二托项目增收加快*新区建设进度积极招引符合区域产业发展规划济效益高社会效益显环境效益企业项目落户切实加快两现代农业产业园建设步伐稳妥做续万亩土流转工作快形成农业产业集聚效应促进二三产业融合发展带动农村集体济发展三挖掘潜力增收紧紧抓住美丽乡村建设城镇综合整治契机加快村级农贸市场物业房提升改造增强商业综合体力着力实现业态转型提高村集体收入源政策允许范围支持鼓励村集体合理利山林池塘水面四荒低丘缓坡等资源增加村集体收入四合作发展增收支持引导村集体土物业等资源保底分成方式合作入股稳妥参景点造产业投资基础设施建设投资等促进农村集体济投资元化发展实现资产理资运营转变提升村集体济发展质量
（三）加扶持力度促进农村集体济快速发展
加政策扶持力度进步完善村级集体预支留指标落政策时调整布点规划努力实现指标落村现闲置集体建设进行全面梳理区政府制定出台集体建设开发建设政策村规模允许相应建设产业布局推进集体济发展减少土浪费注重发挥事议作利村集体济发展项目违背政策前提通事议点办法成熟马帮助村集体突破政策瓶颈拓宽增收渠道二加财政扶持力度美丽乡村需财政转移支付反哺进步完善财政转移支付制度区镇两级村级专项投入类补助时足额拨付位效保证村级组织正常运转加快制订出台美丽乡村长效理办法制定补助标准明确费投入源确保长效理落实三加争取力度加强级相关部门联系沟通加快符合条件行政村撤村建居步伐加强市社部门沟通协调争取区超龄农民视撤村建居居民征农民允许次性缴纳养老费享受职工基养老金加强市相关部门联系接争取绿化保洁路面养护等美丽乡村长效理费纳入城市绿化保洁背街巷整治费体系减轻区级财政村集体开支负担
（四）健全长效机制增强农村集体济发展劲
规范三资理机制进步完善三资台理工作建立健全村级财务公开制度推动村集体营理公开化透明化规范化时真实公开相关信息接受村民监督加强村级民理建立健全农村集体济民决策机制规范完善民决策容形式程序断提升村集体营理民性科学性逐步合村级账目加村集体资金资产融合力度加强已留开发建设村监力度确保村级资产保值增值增收二建立典型带动机制立足区实际突出增收特色指导村集体组织提炼总结增收思路方法着力形成适合村增收模式加强农村集体间沟通交流鼓励先进村集体现身说法努力通典型示范整体推动全区农村集体济发展三防范风险建立村级债务化解机制严格落实债务化解责制控制新增债务建立健全举债申报审批制度债务动态监测预警机制规范举债行坚决防止盲目举债严防发生新良债务时加村级债务化解力度积极利省市区财政扶持化解村级债务项政策采取效举措努力化解村级债务着力农村集体济发展营造宽松环境家村等负债特重村采取村策办法快帮助解困
（五）加强基层建设加快农村集体济发展
强班子加强村两委班子领导发展集体济知识技培训提升发展农村集体济力着力培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍适时组织村组织书记村先进区进行考察学开拓发展济思路增强致富带富领二抓考核发展壮农村集体济纳入村班子村干部考核重容完善奖励政策落实奖惩责探索建立村干部报酬增长集体济发展集体积累增加机挂钩机制激发两委班子发展村集体济积极性动性三重治进步健全治法治德治相结合乡村治理体系制定完善村规民约美丽乡村建设长效理纳入村规民约重容明确奖罚举措引导村民树立翁意识转变生活观念消乱扔垃圾乱吐痰等陋减少村级理支出教育引导村民群众树立居住收益负责观念觉做门前屋卫生三包巩固美丽乡村建设成果
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根年度工作安排区常委会农业农村工委*副带领组织部分区代表区农村集体济发展情况进行专题调研先走访*等相关部门*等镇街*行政村深入基层开展座谈交流广泛听取包括区代表方意见建议现关情况报告：
基情况
年区政府高度重视农村集体济发展紧紧围绕五水治三改拆美丽乡村建设等重点工作全力推动农业农村济转型升级农村集体济保持稳步发展项济指标均超预定工作目标
（）加财政补助力度建立村级运转财政补助机制*年开始连续*年行政村实行运转补助累计投入金额*亿元效确保行政村正常运转加农村区环境长效理农村河道保洁费保障力度年安排专项资金河道路网环境卫生清理农村生活污水处理水利等基础设施长效维护进步改善提高农村区居环境积极落实保障事议财政奖补项目*年安排资金*万元支持*村级公设施项目建设加快基础设施公服务农村覆盖延伸改善农民生产生活条件
（二）实施农村环境整治*年开始区政府制定实施三年美丽乡村行动计划*年龙坞茶镇*村实施美丽乡村升级版整治建设*年启动*片*村*镇*村全域化美丽乡村建设**集镇综合整治带动*等*村整治建设农村区环境面貌设施配套道路交通效提升壮集体济创造良条件
（三）开展农村土流转年年初开始**区开展农村土承包营权流转工作累计流转土约*万亩已引进两家规模企业发展现代农业产业园区通现代产业园引进带动提升村集体建设现房产潜价值济收益村集体济进步发展拓展渠道
（四）启动整村连片搬迁年区政府花力气手笔**部分行政村实施整村搬迁着力通引进项目台促进农村集体济发展*等项目已确定落户*村*村*景区造*新区建设覆盖*村*村等通整村搬迁项目引进集体济发展壮带前未机遇
二前区农村集体济发展存问题
前区农村集体济发展衡充分矛盾较突出已成满足民日益增长美生活需制约素部分村发展水然较低收支难衡村集体负债刚性支出断增长增收源乏力相关机制需进步深化完善表现方面：
（）部分村集体济发展水较低收支难衡*年全区*行政村村集体分配收入约*万元均村约*万元中*万元*村低*桑园村*万元*万元*万元*村*万元*万元**万元*万元**万元*高留东穆坞村*万元*年村级集体总支出约*万元村均支出约*万元*村出现财务赤字合计赤字总额*万元均赤字约*万元*年区级财政投入村集体补助资金*万元均村获补助收入约*万元较高财政补助收入部分村基实现收支衡绕城等*村收抵支预计*年全区*行政村分配收入相*年降低约*万元总支出较*年出现较增长约*万元预计*村出现财务赤字合计赤字金额*万元中*村加补助收入情况收抵支
（二）村级集体组织造血功相足收入源单政策素村集体收入影响较房屋土租赁收入普遍村集体收入着年土规划等政策调整收紧原先部分村擦边球搞违建提高集体收入行难继部分村集体收入出现断崖式降甚出现负债难状况直接影响村集体组织正常运行二保值增值缺乏效途径部分村拓宽营渠道发展力足营收力较弱村资金缺乏效投资渠道方难实现资金资产转变三项目落较困难根*市区村级留理办法（试行）规定村集体预支*亩留指标该指标绝部分村未落*区划*饮水源保护区基农田保护区生态公益林保护区村土利开发建设招引企业等方面受严格限制村集体济发展难度极
（三）村级集体组织刚性支出逐年增加村级运行压力增村级日常支出负担加重村集体济承担村组织理运转费外需承担村社会理服务职公益福利事业供项开支呈现出逐年递增态势部分村账钱导致村干部工资长期法发放情况*年*村总支出较*年增长约*预计*年较*年增长*二长效理支出增加美丽乡村建设村庄环境面貌改善需开支公益设施维护绿化养护环卫保洁路灯电费等费幅度涨解转塘外桐坞村长效理费支出风情镇造前年*万元升*年*万元原*倍**村美丽乡村建成沥青路面*万方公绿化面积*万方庭院河道绿化*万方路灯*杆农村生活污水处理终端*仅村身难维持长效理费支出三村级债务负担重*年*村背负债务累计负债*万元村均*万元沉重债务带高昂利息支出转塘家村债务总额*余万元（含部分预付款）年利息支出需*余万元年分配收入仅约*万元
（四）保障农村集体济发展制度够完善持续发展缺乏劲村集体资产理机制够完善村撤存村账问题村里部分营收益老村（组）新村村集体营收入补助收入维持村级组织运转想发展集体济更马拉车二扶持机制够完善年区政府出台扶持农村集体济发展优惠政策起定积极作发展集体济缺乏直接效政策支持特项目建设土保障物业租赁等方面没套更加系统效配套政策三村干部激励机制够完善村干部发展集体济动力足信心强办法少村干部思想分赖通留开发建设条路径增收渠道探索足特年区级财政补助力度断加村干部存等思想工作积极性动性欠缺
三发展壮区农村集体济建议
结合区实际现进步发展壮区农村集体济提出建议：
（）转变发展观念高度重视农村集体济发展工作
高度重视发展壮农村集体济十九提出明确求做新时代三农工作重务事关区三全目标农业农村现代化实现农村集体济发展工作中央求农村需求农民呼声必须引起级高度重视深刻认识项工作重性必性紧迫性列入重议事日程抓紧抓抓底二明确目标紧紧围绕乡村振兴战略*拥江发展战略进步明确区农村集体济发展目标：天短板变强项价值洼变成未具独特优势聚宝盆绿水青山时拥金山银山美丽乡村成西湖耀眼明珠目标精心制定新时代区农村集体济发展总体规划明确发展务选准发展路子认真分析村发展条件特色优势探索发展适合实际特色产业三精准施策切实加强发展农村集体济问题调查研究广泛倾听农村群众诉求提出壮区农村集体济策措施前区已部分完成农村环境整治建设相关部门镇街时转移工作重点调整工作方式工作精力适时整治建设转移产业发展帮扶方式单财政扶持转变政策财政智力等综合施策工作体充分尊重农村集体组织治原尊重农民意愿保护农民利益充分发挥农村集体组织观动性四强化指导发展农村集体济作部门镇街级领导重工作务力推行领导干部联系济薄弱村部门企业联村结等制度持续村进行指导帮扶坚持村制宜分类指导积极村提供切合实际具政策性前瞻性操作性精准指导帮助农村集体济发展壮
（二）拓宽发展思路探索发展农村集体济新途径
整合资源增收深入做美丽乡村建设城镇综合整治旅游全域化发展促进农村集体济发展融合文章景区化标准统规划布点村设施配套切实村集体发展旅游服务村民壮集体济提供空间支持指导村深入挖掘文历史民俗特产等发展生态游游创意农业民宿休闲等产业项目龙坞茶镇拥优越理环境优势潜力日前已利通省旅游局*A级景区旅游资源评估积极鼓励指导村集体充分利*A级景区辐射带动作开发者参开发西山健身游探险游观光游乡村避暑游乡村特色吃游乡村民俗游等特色旅游产品村集体参乡村旅游中村集体发展
龙坞旅游中作收获二托项目增收加快*新区建设进度积极招引符合区域产业发展规划济效益高社会效益显环境效益企业项目落户切实加快两现代农业产业园建设步伐稳妥做续万亩土流转工作快形成农业产业集聚效应促进二三产业融合发展带动农村集体济发展三挖掘潜力增收紧紧抓住美丽乡村建设城镇综合整治契机加快村级农贸市场物业房提升改造增强商业综合体力着力实现业态转型提高村集体收入源政策允许范围支持鼓励村集体合理利山林池塘水面四荒低丘缓坡等资源增加村集体收入四合作发展增收支持引导村集体土物业等资源保底分成方式合作入股稳妥参景点造产业投资基础设施建设投资等促进农村集体济投资元化发展实现资产理资运营转变提升村集体济发展质量
（三）加扶持力度促进农村集体济快速发展
加政策扶持力度进步完善村级集体预支留指标落政策时调整布点规划努力实现指标落村现闲置集体建设进行全面梳理区政府制定出台集体建设开发建设政策村规模允许相应建设产业布局推进集体济发展减少土浪费注重发挥事议作利村集体济发展项目违背政策前提通事议点办法成熟马帮助村集体突破政策瓶颈拓宽增收渠道二加财政扶持力度美丽乡村需财政转移支付反哺进步完善财政转移支付制度区镇两级村级专项投入类补助时足额拨付位效保证村级组织正常运转加快制订出台美丽乡村长效理办法制定补助标准明确费投入源确保长效理落实三加争取力度加强级相关部门联系沟通加快符合条件行政村撤村建居步伐加强市社部门沟通协调争取区超龄农民视撤村建居居民征农民允许次性缴纳养老费享受职工基养老金加强市相关部门联系接争取绿化保洁路面养护等美丽乡村长效理费纳入城市绿化保洁背街巷整治费体系减轻区级财政村集体开支负担
（四）健全长效机制增强农村集体济发展劲
规范三资理机制进步完善三资台理工作建立健全村级财务公开制度推动村集体营理公开化透明化规范化时真实公开相关信息接受村民监督加强村级民理建立健全农村集体济民决策机制规范完善民决策容形式程序断提升村集体营理民性科学性逐步合村级账目加村集体资金资产融合力度加强已留开发建设村监力度确保村级资产保值增值增收二建立典型带动机制立足区实际突出增收特色指导村集体组织提炼总结增收思路方法着力形成适合村增收模式加强农村集体间沟通交流鼓励先进村集体现身说法努力通典型示范整体推动全区农村集体济发展三防范风险建立村级债务化解机制严格落实债务化解责制控制新增债务建立健全举债申报审批制度债务动态监测预警机制规范举债行坚决防止盲目举债严防发生新良债务时加村级债务化解力度积极利省市区财政扶持化解村级债务项政策采取效举措努力化解村级债务着力农村集体济发展营造宽松环境家村等负债特重村采取村策办法快帮助解困
（五）加强基层建设加快农村集体济发展
强班子加强村两委班子领导发展集体济知识技培训提升发展农村集体济力着力培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍适时组织村组织书记村先进区进行考察学开拓发展济思路增强致富带富领二抓考核发展壮农村集体济纳入村班子村干部考核重容完善奖励政策落实奖惩责探索建立村干部报酬增长集体济发展集体积累增加机挂钩机制激发两委班子发展村集体济积极性动性三重治进步健全治法治德治相结合乡村治理体系制定完善村规民约美丽乡村建设长效理纳入村规民约重容明确奖罚举措引导村民树立翁意识转变生活观念消乱扔垃圾乱吐痰等陋减少村级理支出教育引导村民群众树立居住收益负责观念觉做门前屋卫生三包巩固美丽乡村建设成果
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