关规范改革审判委员会设想
审判委员会（简称审委会）级法院高审判组织院受理重疑难案件决定具高权威性合议庭独审判庭审委会决定必须执行民集中制国司法活动中具体体现总结审判验审判工作实施监督指导发挥重作承认着审判方式改革深化审委会组成运作机制存明显问题笔者规范改革审委会谈谈孔见期抛砖引玉 前审委会工作中存合理素 1构成形式具行政性级法院审委会般院长副院长关业务庭庭长组成院长院长指定员持审委会具审判司法行政双重职种构成形式行政性弊端显易见：行政首长行政事务缠身少时间仔细研究案件二成员身法律素质高表决中流甚味附持观点三缺乏监督机制持案件表态成员敢发表意见持臆断披集体决定合法外衣提供造成民集中制形式化判断构成行政性审委会决定公正性定程度赖持法律素质良知 2操作形式具幕性审委会讨案件时呈封闭状态采会议方式召开审委会进行案件讨开会时审委会委员案件汇报记录外进入会场旁听事更进入会场陈述观点种方式审委会蒙神秘色彩暗箱操作提供条件 3表决决议具臆断性审委会决议院具高裁决效力审委会般时召开集中批需讨案件召开时间限制审委会委员通听取案件承办汇报作出判决没参加庭审听取事意见甚连卷宗材料未细发表意见表决通种程决议未免观臆断嫌 二规范改革审委会建议 鉴审委会出现种种问题笔者建议方面审委会进行规范改革
（）设立专业委员会专职委员 1设立专业委员会理疑难案件刑事民事行政案件某法院例1999年XX年刑事案件占审委会讨案件均例187民事案件374行政案件18民事案件法律关系复杂国家立法较滞难处理容易引起矛盾激化刑事案件中罪非罪认定量刑幅度确定涉身限制慎重行政案件然案件数少占例涉法院行政机关间法律监督关系行政机关行政行行政区域具全局性行政相行政机关矛盾案件尖锐根类案件特点立法现状求审委会委员法律素质构成应提高改进审委会委员产生部门法面面俱精通笔者建议法院应根身需条件设立刑事委员会民事委员会行政委员会等专业委员会需说明然执行案件审委会讨案件中例逐渐增讨容强制措施决定执行技巧探讨审委会委员完全司法阅历进行判断涉法律关系问题送交相关专业委员会予审查需设立专业委员会中级法院设立知识产权委员会 2专业委员会组成委员产生建议专业委员会组成专职委员相结合基层法院言般3构成中1专职委员根基层法院客观现实法学理功底司法验标准入选条件定：具法律科学历具审判长资格3年中专职委员法律高等院校毕业科学历具审判长资格5年专职委员外专业委员会成员审委会符合条件法官中确定命 3专业委员会审委会关系首先界定专业委员会工作方式送交审委会讨案件先案件承办写出审理报告然连卷宗等材料移送相关专业委员会专业委员会召集事解相关情况旁听庭审听取承办法官汇报提出意见报告（必须载明专业委员会部致意见）专职委员提交审委会参考见专业委员会定性审委会咨询机构专业委员会作审委会解案件真实情况桥梁职责辅助性审委会专业委员会意见致时目前法律规定原专业委员会应服审委会决定 （二）弱化审委会行政色彩 1
公开选拔审委会委员确定审委会委员入选条件参考专职委员入选条件程序：院长办公会符合条件法官中确定候选全院干警民测评测评情况公布院长办公会根测评情况确定入选员直接全院干警选举产生然院长法提请常委会命通公开选拔行政首长必然成审委会委员种方式否定行政首长行政职责作 2确定专职委员级法院根实际情况确定专职委员数额基原根专业委员会数目确定专职委员专业委员会相配套：基层法院确立刑事审判专职委员民事审判专职委员行政审判专职委员中级民法院设立知识产权专职委员必相关专业委员会专职委员职责：持专业委员会案件讨召集专业委员会听取案件承办事意见旁听庭审撰写意见报告审委会发表意见专业委员会部意见致时专职委员必须实审委会报告种意见提出意见倾意见 3明确议事程序 （1）首先应界定审委会讨案件范围根相关法律规定提请审委会讨案件疑难复杂重案件疑难复杂重案件范围没作出界定然高民法院关
执行〈中华民国刑事诉讼法〉干问题解释第百十四条涉全面实践中案件身事实清楚法律规定明确承办规避责案件送审委会讨审委会讨案件范围作出界定必须界定范围时应遵循样原：方面强化审委会审判工作监督指导方面强化承办责根原笔者建议采取列举法排法相结合确定该范围建议： 案件必须提请审委会讨：刑事案件方面关罪名定性难确定民事案件方面法律没明文规定规定间相互突行政案件方面规章间相互突原告数众行政机关工作员涉嫌犯罪执行案件方面需引起审判监督程序执行回转立案方面否属法院受理范围难确定法律高民法院规定必须提交
审委会讨 案件提请审委会讨：刑事案件方面关量刑副度确定（否判处死刑期徒刑外）民事案件方面关裁量权运行政案件方面关责认定执行案件方面关强制措施采取确定 （2）承办提请讨提请审委会讨案件案件承办必须写出审理报告（审理报告应载明送交审委会讨事项合议庭独庭意见报告份数审委会数相）连卷宗材料移交相关专职委员执行程中发现案件错误情况（法院相事实出现判决）需提请审委会决定进入审判监督程序案件需执行回转案件案件承办必须写出执行情况报告 （3）专业委员会案件进行审查专职委员召集专业委员会承办提请案件进行讨旁听庭审必时召集案件事解情况听取事意见果发现审理程问题专业委员会进行适调查需特说明专业委员会案件审查局限案件承办提请求审委会决定事项应全案进行审查基础专职委员根专业委员会讨情况写出意见报告（包括案件出现问题）专业委员会报告连案件承办审理报告审委会开会前2天分发审委会成员执行情况报告审委会记录员会前2天分发审委会成员 （4）审委会讨审委会讨案件时遵循动性规：案件承办先汇报专职委员介绍专业委员会案件审查情况专业委员会没取致意见时应介绍意见说明理然成员发表意见持（院长）发表意见成员形成数意见持发表意见否定数意见 三审委会机构设置相关问题 1关审委会机构设立根法院案件情况审委会应5奇数审委会委员审委会设立办公室处理审委会日常事务办公室配备专职委员1秘书1秘书负责辅助性工作审委会讨情况记录报告分发 2关院长审委会委员回避决定三诉讼法规定院长回避审委会决定实际中种情况少发生院长少亲审理案件二审委会决定院
长回避操作性强时审委会秘密方式召开会议事知道时开会知道审委会成员申请审委会委员回避谈起建议做规定：审委会委员法院公告栏中公示二案件提请审委会讨前案件承办应告知事案件审委会进行讨审委会组成员名单告申请审委员成员（包括院长）回避回避理参相关诉讼法关申请申请审判员回避规定事申请审委会委员回避案件承办应实审委会汇报申请院长回避审委会委员持审委会决定院长回避申请成员回避院长决定旦决定回避决定回避员参加审委会该案件讨 3关加强审委会总结审判工作验审判工作实施监督指导职专业委员会专职委员旁听庭审案件全面审查程审委会讨案件程实际审判工作实施监督指导程加强项工作时总结审判工作验建议做改进：专职委员收集典型具指导性案例案例实体性程序性问题进行点评纳审委会讨通该院部期刊刊登行编辑供该院级法院法官处理类似案件时参考二审委会办公室研究室时总结法院改革成果成功验形成文字材料正式发文指导全院审判工作部门性指导性意见专职委员提出草案综合性指导意见审委会办公室联合研究室（调研室）部门提出草案交审委会讨决定次讨确定相关部门员根审委会意见修改次提交审委会讨 4关审委会委员成员履行职责情况考核考核目促审委会委员积极履行职责目出发方面应赋予审委会委员审委会发言予追究责权利审委会委员审委会发言容列入考核容保证审委会委员审委会畅欲言充分阐述观点方面审委会委员否发言列入考核容两方面矛盾前者属事实问题者属价值问题问题两方面考核容注重审委会委员价值（态度）判断考核档次合格合格两种考核院长持院长办公会决定建议审委会讨规作规定：审委会委员讨案件时必须发表意见阐述法律意某某意见
没意见等词语审委会记录员必须详细记录成员发言情况果审委会委员年度审委会三次没发表属真正意见属合格外审委会委员错案追究次数少动列入合格档次考核合格审委会委员院长法提请常委会免职前面述程序进行增补
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审判委员会（简称审委会）级法院高审判组织院受理重疑难案件决定具高权威性合议庭独审判庭审委会决定必须执行民集中制国司法活动中具体体现总结审判验审判工作实施监督指导发挥重作承认着审判方式改革深化审委会组成运作机制存明显问题笔者规范改革审委会谈谈孔见期抛砖引玉 前审委会工作中存合理素 1构成形式具行政性级法院审委会般院长副院长关业务庭庭长组成院长院长指定员持审委会具审判司法行政双重职种构成形式行政性弊端显易见：行政首长行政事务缠身少时间仔细研究案件二成员身法律素质高表决中流甚味附持观点三缺乏监督机制持案件表态成员敢发表意见持臆断披集体决定合法外衣提供造成民集中制形式化判断构成行政性审委会决定公正性定程度赖持法律素质良知 2操作形式具幕性审委会讨案件时呈封闭状态采会议方式召开审委会进行案件讨开会时审委会委员案件汇报记录外进入会场旁听事更进入会场陈述观点种方式审委会蒙神秘色彩暗箱操作提供条件 3表决决议具臆断性审委会决议院具高裁决效力审委会般时召开集中批需讨案件召开时间限制审委会委员通听取案件承办汇报作出判决没参加庭审听取事意见甚连卷宗材料未细发表意见表决通种程决议未免观臆断嫌 二规范改革审委会建议 鉴审委会出现种种问题笔者建议方面审委会进行规范改革
（）设立专业委员会专职委员 1设立专业委员会理疑难案件刑事民事行政案件某法院例1999年XX年刑事案件占审委会讨案件均例187民事案件374行政案件18民事案件法律关系复杂国家立法较滞难处理容易引起矛盾激化刑事案件中罪非罪认定量刑幅度确定涉身限制慎重行政案件然案件数少占例涉法院行政机关间法律监督关系行政机关行政行行政区域具全局性行政相行政机关矛盾案件尖锐根类案件特点立法现状求审委会委员法律素质构成应提高改进审委会委员产生部门法面面俱精通笔者建议法院应根身需条件设立刑事委员会民事委员会行政委员会等专业委员会需说明然执行案件审委会讨案件中例逐渐增讨容强制措施决定执行技巧探讨审委会委员完全司法阅历进行判断涉法律关系问题送交相关专业委员会予审查需设立专业委员会中级法院设立知识产权委员会 2专业委员会组成委员产生建议专业委员会组成专职委员相结合基层法院言般3构成中1专职委员根基层法院客观现实法学理功底司法验标准入选条件定：具法律科学历具审判长资格3年中专职委员法律高等院校毕业科学历具审判长资格5年专职委员外专业委员会成员审委会符合条件法官中确定命 3专业委员会审委会关系首先界定专业委员会工作方式送交审委会讨案件先案件承办写出审理报告然连卷宗等材料移送相关专业委员会专业委员会召集事解相关情况旁听庭审听取承办法官汇报提出意见报告（必须载明专业委员会部致意见）专职委员提交审委会参考见专业委员会定性审委会咨询机构专业委员会作审委会解案件真实情况桥梁职责辅助性审委会专业委员会意见致时目前法律规定原专业委员会应服审委会决定 （二）弱化审委会行政色彩 1
公开选拔审委会委员确定审委会委员入选条件参考专职委员入选条件程序：院长办公会符合条件法官中确定候选全院干警民测评测评情况公布院长办公会根测评情况确定入选员直接全院干警选举产生然院长法提请常委会命通公开选拔行政首长必然成审委会委员种方式否定行政首长行政职责作 2确定专职委员级法院根实际情况确定专职委员数额基原根专业委员会数目确定专职委员专业委员会相配套：基层法院确立刑事审判专职委员民事审判专职委员行政审判专职委员中级民法院设立知识产权专职委员必相关专业委员会专职委员职责：持专业委员会案件讨召集专业委员会听取案件承办事意见旁听庭审撰写意见报告审委会发表意见专业委员会部意见致时专职委员必须实审委会报告种意见提出意见倾意见 3明确议事程序 （1）首先应界定审委会讨案件范围根相关法律规定提请审委会讨案件疑难复杂重案件疑难复杂重案件范围没作出界定然高民法院关
执行〈中华民国刑事诉讼法〉干问题解释第百十四条涉全面实践中案件身事实清楚法律规定明确承办规避责案件送审委会讨审委会讨案件范围作出界定必须界定范围时应遵循样原：方面强化审委会审判工作监督指导方面强化承办责根原笔者建议采取列举法排法相结合确定该范围建议： 案件必须提请审委会讨：刑事案件方面关罪名定性难确定民事案件方面法律没明文规定规定间相互突行政案件方面规章间相互突原告数众行政机关工作员涉嫌犯罪执行案件方面需引起审判监督程序执行回转立案方面否属法院受理范围难确定法律高民法院规定必须提交
审委会讨 案件提请审委会讨：刑事案件方面关量刑副度确定（否判处死刑期徒刑外）民事案件方面关裁量权运行政案件方面关责认定执行案件方面关强制措施采取确定 （2）承办提请讨提请审委会讨案件案件承办必须写出审理报告（审理报告应载明送交审委会讨事项合议庭独庭意见报告份数审委会数相）连卷宗材料移交相关专职委员执行程中发现案件错误情况（法院相事实出现判决）需提请审委会决定进入审判监督程序案件需执行回转案件案件承办必须写出执行情况报告 （3）专业委员会案件进行审查专职委员召集专业委员会承办提请案件进行讨旁听庭审必时召集案件事解情况听取事意见果发现审理程问题专业委员会进行适调查需特说明专业委员会案件审查局限案件承办提请求审委会决定事项应全案进行审查基础专职委员根专业委员会讨情况写出意见报告（包括案件出现问题）专业委员会报告连案件承办审理报告审委会开会前2天分发审委会成员执行情况报告审委会记录员会前2天分发审委会成员 （4）审委会讨审委会讨案件时遵循动性规：案件承办先汇报专职委员介绍专业委员会案件审查情况专业委员会没取致意见时应介绍意见说明理然成员发表意见持（院长）发表意见成员形成数意见持发表意见否定数意见 三审委会机构设置相关问题 1关审委会机构设立根法院案件情况审委会应5奇数审委会委员审委会设立办公室处理审委会日常事务办公室配备专职委员1秘书1秘书负责辅助性工作审委会讨情况记录报告分发 2关院长审委会委员回避决定三诉讼法规定院长回避审委会决定实际中种情况少发生院长少亲审理案件二审委会决定院
长回避操作性强时审委会秘密方式召开会议事知道时开会知道审委会成员申请审委会委员回避谈起建议做规定：审委会委员法院公告栏中公示二案件提请审委会讨前案件承办应告知事案件审委会进行讨审委会组成员名单告申请审委员成员（包括院长）回避回避理参相关诉讼法关申请申请审判员回避规定事申请审委会委员回避案件承办应实审委会汇报申请院长回避审委会委员持审委会决定院长回避申请成员回避院长决定旦决定回避决定回避员参加审委会该案件讨 3关加强审委会总结审判工作验审判工作实施监督指导职专业委员会专职委员旁听庭审案件全面审查程审委会讨案件程实际审判工作实施监督指导程加强项工作时总结审判工作验建议做改进：专职委员收集典型具指导性案例案例实体性程序性问题进行点评纳审委会讨通该院部期刊刊登行编辑供该院级法院法官处理类似案件时参考二审委会办公室研究室时总结法院改革成果成功验形成文字材料正式发文指导全院审判工作部门性指导性意见专职委员提出草案综合性指导意见审委会办公室联合研究室（调研室）部门提出草案交审委会讨决定次讨确定相关部门员根审委会意见修改次提交审委会讨 4关审委会委员成员履行职责情况考核考核目促审委会委员积极履行职责目出发方面应赋予审委会委员审委会发言予追究责权利审委会委员审委会发言容列入考核容保证审委会委员审委会畅欲言充分阐述观点方面审委会委员否发言列入考核容两方面矛盾前者属事实问题者属价值问题问题两方面考核容注重审委会委员价值（态度）判断考核档次合格合格两种考核院长持院长办公会决定建议审委会讨规作规定：审委会委员讨案件时必须发表意见阐述法律意某某意见
没意见等词语审委会记录员必须详细记录成员发言情况果审委会委员年度审委会三次没发表属真正意见属合格外审委会委员错案追究次数少动列入合格档次考核合格审委会委员院长法提请常委会免职前面述程序进行增补
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