关基层法院审判理问题调研报告
审判理指实现审判公正效率通计划决策组织领导控制等审判理职行优化审判资源配置实现定审判目标组织活动着济行压力加立案登记制改革量诉讼案件涌入法院特基层民法院年年初云南省高级民法院省第十三届民代表会第次会议表示五年全省131基层法院审（执）结类案件1460286件占全省法院结案数7515案件量果单法官努力法完成审判工作务法院系统年改革审判运作方式基形态已形成审判组织功致明确果否定已形成运作机制会导致审判秩序紊乱果堪设想改革基层法院审判理结合前审判理工作实际现机制进行局部调整优先解决较突出矛盾
年级法院通开展审判理工作力求促进审判公正效率已取初步成效中央高院民群众审判理工作求差距然较尤基层法院关审判理现状令堪忧前基层民法院审判理工作面困境进行深入分析研究解决制约审判理工作中突出问题刻容缓
缘：加强基层法院审判理意义
（）加强基层法院审判理深化法治国实践必选项目
十八届三中全会提出全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化十八届四中全会强调法治建设存许适应符合问题表现：……执法司法规范严格透明文明现象较突出着国家法治建设进程断推进公民法制观念诉讼意识断提升社会公众审判效率司法公正求越越高公正越越成社会期致追求加强基层法院审判理事关审判权严格规范行攸关全面实施司法责制推进民法院审判职现代化重切口推进国家治理力现代化重途径
（二）加强基层法院审判理司法公正必然求
十八届四中全会强调公正法治生命线
1审判理重性认识位目前新审判理模式试点开始逐渐全国铺开作项新生事物实践中避免会遇样样阻力尤思想层面部分法官甚包括部门负责审判理重性认识足认审判理干预审判权审判工作设置障碍部门审判员认审判理
甚举审判部门添乱增加负担工作忙审判理部门安排工作消极应付现象时发生法官认审判理意挑刺导致执行关审判理制度时折扣完美制度改革果缺少素会徒劳功
2审判理信息化应水高审判案件信息化理法院助信息科学技术提升审判理工作水促进司法公正提高司法效率力保障前信息化理存问题表现：审判员网办案力提高40岁干警懂电脑应知识动学相关知识积极性高网办案力差法官知道进行网结案勤书记员结案常造成网结案时间实际结案时间致二审判理技术员短缺缺乏懂信息技术懂法院理复合型
3审判活动信息称审判活动信息称指案类案审判整体状况相关审判信息审判理机构审判组织法官等体间法均匀分布方效获取方掌握信息工作需信息称审判理障碍法官掌握案流程质量信息更准确认识审判活动发现纠正程序实体方面审判理实践中审判理机构难效业务庭室获需关案件某类案件信息
业务庭室较忌讳审判理员透露更案件信息特审理程序存瑕疵案件信息
4部分评估考核指标证法院建立质量评估体系部分考核指标科学性需进步证发回改判率作质量评估指标问题发改率质量评估体系中占重位置加分析发改率作质量评估指标失公正应根二审改判发回等原决定否作影响审裁判质量评估标准二诉率作质量评估指标问题诉讼爆炸案少问题日益突出天着力推进调解工作格局适应形势脱困解难成功探索注意诉法律赋予事权利法官调解成情况判决事权诉法官办案件诉数量确定办案质量
5缺乏全面绩效考评体系科学合理审判绩效考评机制成评价案件审判公正效率效果标准审判工作起激励引导规范监督理作缺乏全面绩效考评体系表现：绩效考评考评部门部门负责起激励作法官激励作甚微果法官起激励作避免出现法官工作努力办案拖沓事态度生硬必然会影响项审判理制度全面落实进影响全院审判质效提
高二考核制度实际操作性强基层法院考评制度繁容较空泛制度间缺乏效衔接导致实际考核中难操作难区难评价三考核结果选拔法官挂钩考核促进法官完善发展方面作发挥出四考核理缺乏激励机制极削弱理作五法官业绩档案太健全
6审判行政色彩浓重受政治体制济体制司法体制影响民法院基行政化手段审判工作进行理典型表现庭长院长审批案件制度样理模式具极强行政化集权化特征导致判者审审者判情况出现层层报送层层签发法官拥独立完整审判权办案法官受制约办案责分散导致审判行政色彩浓重审判理法着力
二策建议
（）统思想充分认识新形势加强审判理重性必性
年着社会济发展量矛盾纠纷案件形式涌入法院法院普遍出现案少矛盾时涉诉信访问题空前突出新情况新问题出现说明民群众法律意识断提高现审判资源状况已难满足公众断增长司法需求传统审判理体制程序笼统模糊印象派特征明显审判执行活动监督
理量化程度较低存盲点现代审判理体系信息技术托植入济领域绩效量化理观念项审判务求量化成指标衡量审判质量效率时指标量化考核伴生奖优罚劣激励机制利充分激发审判体积极性例涉诉信访工作设置40分值引导法官判案注重社会效果
（二）审判理机构宜提级设置
作法院部核心理部门审办位职权应高理部门审判理考核考核理理成果转化关键理求服求执行始终贯彻落实现法院尤基层法院然级法院求设置审判理机构部门级关系审办具协调审判环节权力资源审判理工作效率降低审判理作种横性强理活动整合理资源程中难免会受种阻碍影响理工作利开展效果
（三）进步提高审判理科技含量
案件审判流程理整审判理体系基础操作台科学确立统案件流程理制度构建现代审判理体制关重审判流程理目时保护事诉权提高办案效率质量确保司法公正性引进适合审判流程理绩效考评案件质量评查司
法文书纠错系统司法统计等需求应软件引进法律文书纠错系统力提高裁判文书质量积极推行档案电子化实现案件信息司法统计数审判绩效考评信息全部动生成裁判文书动网加法官信息技术培训力度提高信息化应水法官社会公众提供便捷优质高效服务时组织相关员审判流程理先进法院学案件流程理工作验积极完善必软硬件设备提供必计算机应培训努力提高案件流程录入理工作水做边录入边理边学边提高确保案件流程理出成效
（四）构建科学考核机制
建立科学法官考评制度促进法官积极正确履行职责充分发挥民法院职作具十分重意义必须量化考核种形式形成规范法官审判执行行压力素建立科学考核指标体系基层法院适级法院指标体系基础增加适反映院审判实际指标裁判文书制作力等方面容二进行合理奖惩充分利审判理成果直接作相关员工作业绩提拔晋级晋职相联系三建立健全法官业绩档案受办公条件限制数基层法院未真正建立法官业绩档案队伍职业化建设逐步推进程中建立法官业绩档案势必行业绩档案应包括审判工作质
量效率奖惩情况等业绩档案独信息
（五）推行审判权审判理权改革
思路优化审判权审判理权配置法保障审判组织独立行审判权防止行政化强化审判机构审判理权防止边缘化更加效保障规范促进制约法官裁量权确保案件质量效率：点住重案件审判质量效率高法官二线住案件运行程序评估拍卖鉴定等重环节三面断总结审判验改发信访案件中存问题统裁判尺度防止问题重复发生
（六）强化组织领导准确定位理职
应高度重视审判理工作审判理工作作手工程抓审判理职准确定位做行审判理职级法院体相负责案件质量评查审判流程理审判态势分析审判绩效理审委会日常事务审判理制定完善
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审判理指实现审判公正效率通计划决策组织领导控制等审判理职行优化审判资源配置实现定审判目标组织活动着济行压力加立案登记制改革量诉讼案件涌入法院特基层民法院年年初云南省高级民法院省第十三届民代表会第次会议表示五年全省131基层法院审（执）结类案件1460286件占全省法院结案数7515案件量果单法官努力法完成审判工作务法院系统年改革审判运作方式基形态已形成审判组织功致明确果否定已形成运作机制会导致审判秩序紊乱果堪设想改革基层法院审判理结合前审判理工作实际现机制进行局部调整优先解决较突出矛盾
年级法院通开展审判理工作力求促进审判公正效率已取初步成效中央高院民群众审判理工作求差距然较尤基层法院关审判理现状令堪忧前基层民法院审判理工作面困境进行深入分析研究解决制约审判理工作中突出问题刻容缓
缘：加强基层法院审判理意义
（）加强基层法院审判理深化法治国实践必选项目
十八届三中全会提出全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化十八届四中全会强调法治建设存许适应符合问题表现：……执法司法规范严格透明文明现象较突出着国家法治建设进程断推进公民法制观念诉讼意识断提升社会公众审判效率司法公正求越越高公正越越成社会期致追求加强基层法院审判理事关审判权严格规范行攸关全面实施司法责制推进民法院审判职现代化重切口推进国家治理力现代化重途径
（二）加强基层法院审判理司法公正必然求
十八届四中全会强调公正法治生命线
1审判理重性认识位目前新审判理模式试点开始逐渐全国铺开作项新生事物实践中避免会遇样样阻力尤思想层面部分法官甚包括部门负责审判理重性认识足认审判理干预审判权审判工作设置障碍部门审判员认审判理
甚举审判部门添乱增加负担工作忙审判理部门安排工作消极应付现象时发生法官认审判理意挑刺导致执行关审判理制度时折扣完美制度改革果缺少素会徒劳功
2审判理信息化应水高审判案件信息化理法院助信息科学技术提升审判理工作水促进司法公正提高司法效率力保障前信息化理存问题表现：审判员网办案力提高40岁干警懂电脑应知识动学相关知识积极性高网办案力差法官知道进行网结案勤书记员结案常造成网结案时间实际结案时间致二审判理技术员短缺缺乏懂信息技术懂法院理复合型
3审判活动信息称审判活动信息称指案类案审判整体状况相关审判信息审判理机构审判组织法官等体间法均匀分布方效获取方掌握信息工作需信息称审判理障碍法官掌握案流程质量信息更准确认识审判活动发现纠正程序实体方面审判理实践中审判理机构难效业务庭室获需关案件某类案件信息
业务庭室较忌讳审判理员透露更案件信息特审理程序存瑕疵案件信息
4部分评估考核指标证法院建立质量评估体系部分考核指标科学性需进步证发回改判率作质量评估指标问题发改率质量评估体系中占重位置加分析发改率作质量评估指标失公正应根二审改判发回等原决定否作影响审裁判质量评估标准二诉率作质量评估指标问题诉讼爆炸案少问题日益突出天着力推进调解工作格局适应形势脱困解难成功探索注意诉法律赋予事权利法官调解成情况判决事权诉法官办案件诉数量确定办案质量
5缺乏全面绩效考评体系科学合理审判绩效考评机制成评价案件审判公正效率效果标准审判工作起激励引导规范监督理作缺乏全面绩效考评体系表现：绩效考评考评部门部门负责起激励作法官激励作甚微果法官起激励作避免出现法官工作努力办案拖沓事态度生硬必然会影响项审判理制度全面落实进影响全院审判质效提
高二考核制度实际操作性强基层法院考评制度繁容较空泛制度间缺乏效衔接导致实际考核中难操作难区难评价三考核结果选拔法官挂钩考核促进法官完善发展方面作发挥出四考核理缺乏激励机制极削弱理作五法官业绩档案太健全
6审判行政色彩浓重受政治体制济体制司法体制影响民法院基行政化手段审判工作进行理典型表现庭长院长审批案件制度样理模式具极强行政化集权化特征导致判者审审者判情况出现层层报送层层签发法官拥独立完整审判权办案法官受制约办案责分散导致审判行政色彩浓重审判理法着力
二策建议
（）统思想充分认识新形势加强审判理重性必性
年着社会济发展量矛盾纠纷案件形式涌入法院法院普遍出现案少矛盾时涉诉信访问题空前突出新情况新问题出现说明民群众法律意识断提高现审判资源状况已难满足公众断增长司法需求传统审判理体制程序笼统模糊印象派特征明显审判执行活动监督
理量化程度较低存盲点现代审判理体系信息技术托植入济领域绩效量化理观念项审判务求量化成指标衡量审判质量效率时指标量化考核伴生奖优罚劣激励机制利充分激发审判体积极性例涉诉信访工作设置40分值引导法官判案注重社会效果
（二）审判理机构宜提级设置
作法院部核心理部门审办位职权应高理部门审判理考核考核理理成果转化关键理求服求执行始终贯彻落实现法院尤基层法院然级法院求设置审判理机构部门级关系审办具协调审判环节权力资源审判理工作效率降低审判理作种横性强理活动整合理资源程中难免会受种阻碍影响理工作利开展效果
（三）进步提高审判理科技含量
案件审判流程理整审判理体系基础操作台科学确立统案件流程理制度构建现代审判理体制关重审判流程理目时保护事诉权提高办案效率质量确保司法公正性引进适合审判流程理绩效考评案件质量评查司
法文书纠错系统司法统计等需求应软件引进法律文书纠错系统力提高裁判文书质量积极推行档案电子化实现案件信息司法统计数审判绩效考评信息全部动生成裁判文书动网加法官信息技术培训力度提高信息化应水法官社会公众提供便捷优质高效服务时组织相关员审判流程理先进法院学案件流程理工作验积极完善必软硬件设备提供必计算机应培训努力提高案件流程录入理工作水做边录入边理边学边提高确保案件流程理出成效
（四）构建科学考核机制
建立科学法官考评制度促进法官积极正确履行职责充分发挥民法院职作具十分重意义必须量化考核种形式形成规范法官审判执行行压力素建立科学考核指标体系基层法院适级法院指标体系基础增加适反映院审判实际指标裁判文书制作力等方面容二进行合理奖惩充分利审判理成果直接作相关员工作业绩提拔晋级晋职相联系三建立健全法官业绩档案受办公条件限制数基层法院未真正建立法官业绩档案队伍职业化建设逐步推进程中建立法官业绩档案势必行业绩档案应包括审判工作质
量效率奖惩情况等业绩档案独信息
（五）推行审判权审判理权改革
思路优化审判权审判理权配置法保障审判组织独立行审判权防止行政化强化审判机构审判理权防止边缘化更加效保障规范促进制约法官裁量权确保案件质量效率：点住重案件审判质量效率高法官二线住案件运行程序评估拍卖鉴定等重环节三面断总结审判验改发信访案件中存问题统裁判尺度防止问题重复发生
（六）强化组织领导准确定位理职
应高度重视审判理工作审判理工作作手工程抓审判理职准确定位做行审判理职级法院体相负责案件质量评查审判流程理审判态势分析审判绩效理审委会日常事务审判理制定完善
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