食品安全分析研究
目 录
容摘
绪 1
（）研究背景 1
（二）研究意义 1
（三）国外研究综述 2
（四）研究思路方法 4
二相关概念界定理基础 5
（）食农产品质量安全概念 5
（二）食农产品质量安全保障体系含义 6
（三）理基础 7
三银海区食农产品质量安全理现状 9
（）银海区农业生产现状 9
（二）银海区农贸市场现状 12
（三）银海区食农产品质量安全监现状 12
四银海区食农产品质量安全理存问题 13
（）食农产品生产营者缺乏诚信律 13
（二）食农产品质量安全监技术水低 13
（三）食农产品质量安全监力度够 14
（四）食农产品质量安全宣传教育力度加强 15
五完善银海区食农产品质量安全保障体系策建议 15
（）加强食农产品生产营者诚信律建设 15
（二）强化食农产品质量安全技术支撑 16
（三）加强食农产品质量安全监力度 17
（四）加强食农产品质量安全宣传教育培训 19
六结展 20
（）研究结 20
（二）研究展 21
参考文献 22
容摘
食品安全问题永远关系民利益身体健康重问题北海市创建广西食品安全示范城市国建成康社会解决新时代社会矛盾项容宝鱼事件瘦肉精事件毒姜事件福喜公司期肉苏丹红鸭蛋等食品安全事件判断食农产品安全导致食品安全问题发生食农产品作食品生产加工初始原料质量安全食品安全关键核心知食农产品质量安全目前决定食品安全素食品安全基础环节关键点解决食品安全问题关键先保证食农产品质量安全非常重
文北海市银海区食农产品质量安全理例总结银海区食农产品质量安全监情况分析监区域范围存问题联系学知识国外食农产品质量安全监督理先进做法提出通增强食农产品行业诚信律建设深化技术支撑提升监力强化宣传教育培训等措施辖区域建立合作包含方政府食农产品生产单位营者购买者新闻媒介等社会行业食农产品质量安全保障体系方政府相关监部门更开展食农产品质量安全监工作提供定参考意见
关键词：食农产品 质量安全 监措施
绪
（）研究背景
九十年代农业生产关系变化调整农业科学技术断发展农产品市场陆续开放国农产品生产力幅度升食粮连年丰收基足力蔬菜瓜果禽畜鱼虾等食物数量品种日益增种类丰盛效解决食粮危机问题着济水断发展提高国温饱阶段康阶段现正努力迈全面康社会老百姓生活需求吃饱吃吃健康食品质量安全标准求逐渐升高前食农产品质量安全形势容乐观譬农残超标兽药超标水产品非法添加等问题三聚氰胺事件瘦肉精事件毒姜事件等食品质量安全事件导致出现问题事件原食农产品生产产安全种养环节乱添加等素造成食农产品质量安全关老百姓身体健康成新时代面重公安全问题加强食农产品质量安全保障体系建设项民生工程解决老百姓舌尖安全根途径
改革开放持续深入尤九十年代初中国济体制进行转型计划济转社会义市场济农业生产求标准越越高农产品质量安全利益光面国域竞争时面国际市场激烈竞争建立完善效食农产品质量安全保障体系提高农产品技术标准水增强国农产品国际竞争力基础条件发展现代农业重容
（二）研究意义
食品安全永远关系民利益身体健康重问题北海市创建广西食品安全示范城市国建成康社会解决新时期重矛盾重公安全重环节食农产品食品初原料否安全食品监工作基础重环节宝鱼事件瘦肉精事件毒姜事件苏丹红鸭蛋等食品安全事件判断
食农产品安全导致食品安全问题发生食农产品作食品生产加工初始原料质量安全食品安全关键核心抓食农产品质量安全保证食品安全项重容具重意义
着济发展国农业目前正传统单农业渡现代化农业农业发展迎新机遇挑战面着更问题构建套效食农产品质量安全保障体系仅解决食品安全问题提高相关监部门理水时提升食农产品竞争力加快推进传统农业现代化农业发展进程农业发展农村建设农民致富起促进作加快社会义新农村建设步伐国全面实现康社会坚实基础
（三） 国外研究综述
1国外研究现状
农产品质量安全意义重全类关注焦点许国际专家学者农产品质量安全问题特关注早1879年德国制定食品法距离天已130年历史20世纪初美国制定关消费者教育方案构成较完整先进食品安全教育培训体系年农产品质量安全理机制渐渐修改完善国际学术界农产品质量安全进步探索研究笔者根参考文献纳：食品消费者行研究ChoiJensen(1991)指出消费者假感知吃食物存某健康素病菌食品污染等会减少该种食物购买量购买相关代品HensonTrall(1993)提出健康食品具收入弹性属性属种商品购买者济水越高健康食品需求量越愿意支付更高价钱提升食品安全性HolmKildevng(1996)指出消费者关注食品否影响身体健康关注食品农业生产社会环境相关文化二食品生产者行研究SrarbirdHensonHavell等（1999）研究提出抓生产源头农产品质量安全保障基关键环节RBTompkin(2001)
认：政府企业义务做食品安全保障工作企业食品生产者食品安全负第体责HensonHook(2001)指出食品生产营者食品安全实行理原：仅避免违反法律法规受处罚时公众中提升企业知名度感度创造更收益动机三政府保障食品安全研究Antle(1999)指出政府做提高食品安全相关法律法规宣传执行力项工作仅够效增强政府监力度降低监成提升食品国外市场竞争力Crutchfield等（1997）提出假政府通制定食品相应法规减少食源性疾病暴发通加宣传力度提升公众食源性疾病风险意识提高公众社会福利研究然部分食品作研究象食农产品食品初始原料确保食农产品质量安全然题中义
2国研究现状
中国农产品安全理研究开始时间国外晚代表研究进展落事实中国农产品理研究非常迅速特年国专家学者农产品质量安全保障研究获丰厚成果根参考文献纳：农产品质量安全问题形成原研究导致农产品质量安全出现问题根源国研究学者角度方位根源进行研究分析周开宁等（2000）认市场失灵国农产品质量安全问题形成根原刘慧梅（2011）毛燕（2011）陶舒笑（2012）等位学者指出国没建立出效质量安全理体系影响国农产品质量安全原赵春明（2005）通研究分析导致农产品质量安全出现问题害物质生成程纳农田餐桌八环节：1农业生产环境污染2农作物品种种植（指转基产品）3农作物然生长发育程中产生天然毒害物质4农业生产程中投放化肥农药等农资5农产品
存储引起霉变腐烂6运输程引起二次污染7包装产生毒害物质8食品加工方法产生污染出市场失灵没效理体系者复杂供体系供应链供应环节会加食品安全风险发生概率成影响农产品质量安全素二农产品质量安全问题治理策国许专家学者认治理国农产品质量安全问题方法集中法律法规层面描述前政府理位分析：1建立健全农产品质量安全理相关法律法规2强化检验检测体系标准体系技术体系信息体系等保障体系3实施产标识追溯制度4公众宣传教育等方面李莉等（2011）分析国前农产品质量安全理中存问题提出应加强农作物理理理体制建立健全农业标准化体系建设完善高效信息化体系等措施通完善法律法规描述政府监体系加公众宣传教育力度加强农作物理等方面措施国众专家学者研究方三农产品质量安全信息化方面研究研究者提出建立健全信息化建设提升农产品质量安全监力水前提问题研究越越黄永武（2008）认农产品质量安全信息化建设包括建立农产品质量安全监控信息系统农业环境质量监控系统农产品质量安全追溯系统等容着系统规模信息数量越越享整合采集动化传输时化等方发展陈汇（2011信息称济学理基础农产品质量安全信息称分析解释性影响中国实际相结合建议加快建设农产品质量安全信息化监体系加强消费者引导等方面够解决农产品质量安全信息称策措施通分析出国农产品安全理研究起步然晚进展慢已形成体系
（四）研究思路方法
文针银海区食农产品安全保障实际情况监遇问题鉴国外相关理验加强食农产品质量安全保障体系建设提出四方面方法建议辖区政府监部门提高食农产品质量安全监工作方面提供定参考意义文具体研究思路：先相关概念界定理基础进行分析次概述银海区食农产品质量安全理现状指出银海区食农产品质量安全理存问题生产营者缺乏诚信律食农产品监技术水低政府部门监宣传教育培训力度够等问题增强食农产品生产营行业诚信律建设提升生产理技术支撑提高监督理水加宣传教育培训力度等四方面提出加强银海区食农产品质量安全保障体系建设策建议
文研究采实调研文献研究资料分析方法通查阅分析国外关食农产品理研究等方面文献资料获国食农产品质量安全理方面情况数资料深入银海区级相关监部门进行调查关员进行座谈交流收集情况数加分析汇总银海区前食农产品质量安全理实际情况作案例进行分析研究
二相关概念界定理基础
（）食农产品质量安全概念
1食品
食品定义划分两层面：种国家法律层面食安法中食品规定治疗目类供食饮物品种国家食品标准层面食品工业基术语中食品规定烟草作药品作供类食饮物质算
2农产品
农产品种类繁 范围广直接牵涉政府部门理职
责定位职权理范围确定 事关农产品质量安全理力度程度问题总体 农产品界定范围广国国外目前没十分明确定国际国认观点 农产品指农业活动中获动物植物微生物直接加工产品属农业初级产品分食食
3食农产品
食农产品市场销售质量安全监督理办法中规定食农产品指农业活动中获供食植物动物微生物产品农业活动指传统种植养殖采摘捕捞等农业活动设施农业生物工程等现代农业活动植物动物微生物产品指农业活动中直接获加工没改变基然性状化学性质产品
（二）食农产品质量安全保障体系含义
1食农产品质量安全
什食农产品质量安全？角度方面分析理解纳三种说法：质量安全整体仅产品质量关时达安全标准优质安全分割综合体国现实行国家标准行业标准采概念致二狭义概念指质量中安全强调质量工作重点保障安全理质突出安全素重性概念前食农产品质量安全监督理工作求三指质量安全组合质量指农产品外观品质营养成分色香味口感等安全指农产品危害素转基农产品农药残留兽药残留重金属污染等动物环境存危害潜危害（金发忠2006唐胜军2010）说法国际通行说法致时符合国食农产品质量安全理发展目标国农产品质量安全法中指出农产品质量安全农产品质量符合保障健康安全求定义国际通行定义致
保障食农产品质量安全前民群众关注度较高问题文述食农产品质量安全食品安全法农产品质量安全食农产品市场销售质量安全监督理办法等相关法律法规含义出发研究提升辖区范围食农产品质量安全理力水保障食品质量安全
2食农产品质量安全保障体系
食品链涉环境体条较特殊生物链产业链包涵农田餐桌初级生产消费环节全程影响食品安全原繁杂变：环境污染区域济差异法律制度饮食文化市场信教育水均收入水等等食农产品质量安全保障体系构建济体制市场机制社会诚信 利益衡等方面素前提通济促进行政监法律约束等种方法形成条食物田间生产程加工市场流通食餐桌源头追溯等环节综合起较完善监保障链条确保食农产品质量安全贯穿现代农业整程三维操作系统时项复杂社会系统工程涉民群众菜蓝子民生工程
（三）理基础
1全面质量理理
美国费根堡姆写全面质量理书中提出全面质量概念认全面质量理够济水考虑充分满足客户求条件进行生产提供服务企业部门研制质量维持质量提高质量活动中构成种体效体系该概念世界广泛接受运相关专家学者进行更进步扩展深化含义已普通意义质量理领域形成种综合全面营理方式理念全面质量理方式行政技术法制三方面理基础建立健全套较完整全社会质量理体系通该体系质量进行监督理构建全
社会质量安全理体系突破原理念理体制企业生产质量安全进行社会法制约束强制规范中合理竞争消费者受保护发挥全社会质量安全理体系食农产品质量安全监督理中作建议监部门食农产品生产营者消费群众通力合作群策群力维护保障食品安全
2系统理
系统理门研究系统模式结构规律科学现代系统指出系统存事物中系统组成素相互联系作特性功确定机整体根影响食农产品质量安全素性质食农产品质量安全系统体分三质量子系统：农业范围然界中存质量素组成物质类素质量系统二生产程中项理方式检验措施生产标准等非然界中存质量素组成非物质类素质量系统三农业工程环境保护农业机械等质量素构成农业辅助类素质量系统食农产品质量安全监控系统非常复杂必须根系统理进行分析找出中影响质量安全重点关键元素进行干预控制效保证食农产品相关质量安全
3控制理
控制理研究类系统调节控制规律科学中含义方面包括调节操理指挥监督等研究控制器通信息反馈作交变换系统预设程序动运行达理想目标学问控制基类型分事前事中事控制直接控制间接控制食农产品质量安全理方面应控制理表现食农产品实施生产前生产中生产质量安全控制食农产品质量安全监控三素：食农产品质量安全标准目标明确二食农产品质量安全相关信息足够充分更新时三关键控
制点着重实施控制监控食农产品质量安全首先制定明确质量安全标准目标通利种手段监测农产品生产全程终产品监测结果进行分析然根结果采取效措施进行调控
三银海区食农产品质量安全理现状
（）银海区农业生产现状
1种植业生产现状
银海区行政区域面积475方公里辖4镇49村（社区）耕面积21739万亩年银海区委区政府高度重视种植业发展工作稳粮糖兴特色发展线围绕实施乡村振兴战略努力推动农业供侧改革加速转变农业生产方式力推进种植业绿色高质高效发展全区种植业甘蔗水稻花生棚果树三年种植业产值稳定12亿元年全区农业种植业产值126亿元增长992粮食作物种植面积705万亩实现产值125亿元中水稻种植面积367万亩玉米种植面积134万亩济作物种植面积1831万亩分木薯种植面积326万亩甘蔗种植面积 1212万亩花生种植面积292万亩
2养殖业生产现状
银海区目前水产养殖面积6496万亩养殖品种虾18万亩锯缘青蟹2000亩沙蚕360亩獭蛤226万亩方格星虫2万亩罗非鱼1100亩黄颡鱼420亩斑点叉尾鮰230亩龟鳖460亩中水产种苗场45育苗水体约5万立方年产类水产种苗120亿尾2019年半年水产品养殖产量708万吨水产品产量增长243
2018年银海区肉类总产量152万吨生猪出栏119万头存栏917万头家禽出栏27279万羽存栏5324万羽全区畜牧业总产值329亿元占农业总产值583已成银海区农业
农村济支柱产业现县级畜牧养殖示范区1广西畜禽现代生态五星级养殖场1广西畜禽现代生态三星级养殖场12生态养殖示范村2条生态养殖示范合作社2家
3农业产业发展特点
（1）特色产业发展
棚种植果蔬产业蓬勃发展目前全区棚种植达14万亩年实现产值接3亿元农民增收致富效益显著辖区超60行政村群众参棚果蔬种植种植户住棚房买棚车2012年2013宁海村分评广西村品村镇广西棚果蔬村全国村品示范村坚持推进科学化种植采体化生产学研究方式机械化生产全程引进农业方面科研专家银海区棚农业发展生产设施进行研导开发北甜1号哈密瓜种植技术等新技术拥知识产权优质蜜蜂授粉品种引进哈密瓜西瓜胡椒等18新品种推广5优良品种
子姜产业培育成功2009年银海区福成镇三合口村引进子姜种植产业引进10亩适种开始10年精心培育改进种植技术推广拱棚早熟种植技术目前全区子姜种植面积达5000亩子姜种植高产值高效益产业年产值125亿元亩产值高达3万元利润达1万元子姜产业培育成功银海区特色产业增加亮点全区乡村振兴提供产业发展支撑
水产养殖业发展突出银海区充分利优越理位置丰富资源认真探索积极引进推广苗种繁育龟鳖养殖高科技公寓式工厂化养殖螃蟹马氏珍珠贝南珠生产螺旋藻生态养殖深加工保健品研发等特色产业涌现批特色产业调整产业机构促进水产济社会效应苗种繁育2018年银海区繁育种苗场45家育苗水体约5万立方米年育苗力150亿尾（）发展锯缘青蟹獭蛤中国鲎方斑东风螺织锦巴非蛤中华乌塘鳢沙虫等苗种二龟鳖养殖目前银海区养殖黄喉拟
水龟亚洲巨龟斑点池龟金钱龟安南龟黑颈乌龟安缘龟石龟鳄龟山瑞鳖黑鳖黄沙鳖珍珠鳖等名特优稀贵观赏类龟鳖60余种三南珠产业根北海市银海区南珠文化产业发展需竹林南部浅海规划南珠养殖区规划面积19099公顷（286485亩）养殖品种合浦珠母贝（马氏珍珠贝）养殖方式浮筏吊养连绳浮球吊养预计2019年秋季完成育珠810万贝
（2）示范区创建
提升养殖产业品质品牌突出特色优势努力造示范区建设造银海区果蔬种植业核心示范区投入专项费六千万元行业营者投入超亿元2017年银海区果蔬种植业核心示范区广西治区公示广西三星级现代特色农业（核心）示范区 二建立水产养殖示范点目前建立国家级水产健康养殖示范场5家治区级海水产业核心示范区1县级名特优养殖示范区1乡级示范区3村级示范区3
（3）发展生态养殖业
2017年开始银海区开展生态养殖进村产业富民活动逐步推广生态养殖规模化标准化产业化水断提高通引导养殖户采厌氧发酵沼液沼渣田模式加强粪便综合治理实施粪便减量化害化资源化利采格栅+沉淀池方式等雨污分流干湿分离设施实现清洁养殖2018年银海区畜禽现代生态养殖场认证率达867
（4）创建生态养殖产业园
北海市源天农业科技限公司核心企业实施园田畜牧养殖示范区持续建设升级现代生猪养殖区海边生猪养殖区生猪现代科技研发区生态农业休闲旅游区等示范基树立典型引领带动全区畜牧养殖业发展二建设北海市泓源农业科技生态产业园项目总投资395亿元项目750亩创建规划年饲养量30万头型高标准生猪标准化示范场（含分场）配套建设家年屠宰量
40万头现代化屠宰企业研发中心等配套企业形成养殖屠宰相匹配养殖研发相适应产业布局三建设100万高品蛋鸡产业园项目项目总投资2亿元约200亩规划建设100万高品蛋鸡基（含蛋品分级加工车间年产10万吨饲料厂产品体验厅电子商务台）项目填补银海区蛋鸡产业发展空白传统畜牧业农产品加工产业提档升级
（二）银海区农贸市场现状
农贸市场居民生活采购必少场食农产品集中销售场年着银海区城市发展速度加快口迅速增加银海区农贸市场总量迅速扩目前全区农贸市场17家分布居民居住集中区域中国营1家民营16家营面积约6万方摊位4000营户数2500户中果蔬营505户肉类营户380户水产品营户635户蛋类营户110户业员2000余年成交额约6300余万元
（三）银海区食农产品质量安全监现状
年银海区食品关监部门加食农产品监力度强化日常监督理认真开展食农产品专项整治严厉击生产营符合食农产品等类违法行加强宣传教育落实体责督促农贸市场开办方落实第体责银海区食品监部门采取系列举措：年召集市场开办方负责理举办关食品安全理学培训举报投诉检查出现问题市场开办方进行行政约谈限期整改市场开办方联合组织关食品安全宣传活动提高市场食品营者律性消费者食品安全意识二加强质量快检安全准入提高食农产品准入门槛通快速筛查确保市场销售食农产品质量安全引进第三方检验检测机构建立检验检测室全区17市场食农产品开展全覆盖抽查快检2018年四乡镇食药监年进行食农产品质量安全快检260批次中蔬菜124批次水产品136批次食农产品监督抽检240批次合格5批次立案5起
罚款2万余元三加检查力度减少风险隐患加强市场监督检查工作辖区17家农贸市场开办方重点开展否建立户档否制定落实食农产品质量安全理制度否配备食农产品质量安全理员快检员否落实食农产品日常安全检查等方面检查
四银海区食农产品质量安全理存问题
（）食农产品生产营者缺乏诚信律
食农产品质量安全理国处起步阶段行业规范理加强企业体责落实位诚实信社会环境改善生产营者质量安全意识较薄弱种植初期食农产品种植者缺乏现代化农业生产观念缺少社会监督制味寻求产量忽视质量安全特优良农产品般合格农产品起销售价竞争现象较普遍程度削弱优良农产品竞争导致企业农户够积极动参食农产品质量安全理农产品生产程中达科学合理施肥喷药规范化生产求高效低毒毒安全农产品投入价格高投入产出例达理想状态农民然存达防治目便剂量高浓度混合药严重影响食农产品质量安全然已建立较完善理制度具体制度落实存诸完善位方农产品产安全生产记录包装标识质量监测质量追溯安全预警信息披露等等工作中需断加强流通销售环节政府关部门监位社会监督缺失部分食品生产营者讲诚信法分子见利忘义违规禁农药掺假造假次充行时发生导致食品安全问题时发生
（二）食农产品质量安全监技术水低
银海区食农产品监督检查技术手段方面进步加强现食农产品质量安全检验检测水高风险监测评估体
系监测范围覆盖率低食品安全突发事件应急体系完善监信息化水提高存问题加强解决
尤食农产品检验检测方面力建设问题亟需快解决银海区没成立食品检验检测机构然建立区镇两级食品安全监网格化体系食品监部门配备快速检测设施员检测装备够先进员业务水力够高检验手段较落全区13农贸市场全部设立食农产品快检室配备相应检测装备检验员现农产品检测装备配套数量少档次低导致检测项目种类少速度慢工作效率较低做定性分析做定量检测做快速检测检测出结果作初步筛查固定行政执法时农贸市场检测员文化水业务水急需提高市场开办方食品安全意识高食农产品质量安全检测工作够重视没履行天定期抽检义务型农贸市场引进第三方检验检测机构检测项目较少食农产品抽检覆盖率低问题导致食农产品检验检测工作法正常利开展食农产品质量安全保障
（三）食农产品质量安全监力度够
食品安全监体制政府部门分段头理影响食品安全理水提高难点问题银海区监督理现状说目前涉食品安全监督理政府部门食品药品农业水产畜牧卫生城等采分环节监食品种类监相结合方式部门负责监环节食农产品质量安全监例种植环节农业部门监养殖环节水产畜牧部门监进入市场流通销售生产加工餐饮消费食品药品部门监卫生部门负责风险监测预警餐饮具消毒工作城部门监流动食品摊贩餐厨废弃物处理部门间职责分工够具体明确相互衔接联合执法力度足信息化系统完善严重影响质量安全信息互联互通监部门法时全面掌握食农产品质量安全整体动态
环节间信息相互传递法形成快速效整体合力实行实时监控存难度外现监队伍食农产品监工作量相存差距银海区市场监环节例目前全区生产加工流通销售餐饮店4000家监部门食品药品监督理局满编员执法员36抽调政府部门员7药品执法员均监食品单位200家时食农产品基层监力量十分薄弱目前监务街道村社区生产营环节监数具备执法资格聘员缺乏线专业执法监员监部门监力量严重足特线监员中专业技术员数量少业务水力参差齐现检测设备简陋检测技术手段滞满足食农产品质量安全监需
（四）食农产品质量安全宣传教育力度加强
群众食农产品质量安全意识淡薄机公害绿色食品等关注度低认度高群众消费观念转变加强维权意识强合格食品鉴力缺乏假劣质等合格食品留生存空间尤农村城乡结合部老百姓食品安全消费意识较弱食品安全知识更缺乏致法分子机图食品生产营者法律意识强缺乏诚信营观念食品安全理知识愿投入精力时间改善卫生条件理水食品安全事发生埋隐患部分事食品工作员没参加正规培训法制意识强食品安全操作技高导致违法违规机率升高政府部门食品安全宣传工作够宣传覆盖面宣传形式够丰富没达宣传效果
五完善银海区食农产品质量安全保障体系策建议
（）加强食农产品生产营者诚信律建设
1推进食农产品行业诚信体系建设
政府监部门督促引导食品生产营单位履行第体责利食品协会促进律性倡导参社会监督建立完善
诚信评价考核制度建立生产营单位体责前提社会界监督约束食农产品行业诚信体系政府关部门食农产品生产营者实施诚信分类建立信信息档案查询系统企业信信息建档率达90实行红黑榜名单制度失信企业严厉处罚食农产品安全存较风险隐患企业进行警告限期整改生产销售合格食农产品企业法进行严惩情节严重吊销证关责法实施行业禁入
2强化食农产品企业体责
政府监部门督促食农产品生产销售单位法履行食农产品安全体责建立健全食农产品质量安全岗位负责制质量安全理体系严格遵守执行生产安全项制度断改善食农产品质量保障条件严厉执行食农产品质量安全事报告制度社会时准确真实公开区域食农产品质量安全信息较规模食农产品生产营单位设立食农产品质量安全理监督机构明确直接负责专兼职质量安全理员全面推行食农产品质量安全授权准安全生产约谈制度单位负责履行职责报告制度承诺制度
3加快食农产品行业联盟体系建设
托行业协会商会专业合作组织加快推进食农产品行业联盟体系建设成立型食农产品企业龙头代表区域性食农产品行业联盟行业联盟建立完善部理制度规范生产销售记录形成觉律部约束机制动社会公开承诺争取通35年时间努力辖区范围90食农产品生产营餐饮单位够纳入食农产品行业联盟建设范围行业联盟数量销售额占行业重幅提升提高行业代表性影响力
（二）强化食农产品质量安全技术支撑
1加强检验检测力建设
加快推进食农产品质量安全检验检测机构组建成立区级食农产品检验检测中心求型食农产品生产厂家集贸市场超市建设启食品检测室加设施配套资金聘请专业检验员优化实验条件提升检验检测力加强监抽检工作抽检范围重点涵盖全区果蔬菜种植屠宰场水产品加工包点运送车辆集贸市场超市机抽检水果蔬菜蛋类肉类水产品等五类群众较关注销售量较风险较高食农产品提高食农产品质量安全抽检合格率质量提升率积极引进支持社会第三方检验检测机构构建政府企业第三方三足鼎立检测体系
2健全风险监测评估体系
完善食农产品安全风险监测研判评价机制进步深入摸排食农产品质量安全风险隐患点扩风险监测网络覆盖面辖区特农村区域增加监测点延伸监测区域增加监测指标样量构建银海区食品引发疾病监测网络报告系统确保化学性污染物微生物害物质病菌监测区域全覆盖
3加快信息化建设
积极运先进信息化科技手段提高食农产品监信息化水加快推进食农产品生产流通追溯体系建设工作运先进适技术启动信息化监台建设建立农田餐桌覆盖面广科学统功完善食农产品质量安全监信息化溯源体系构建源追流通查责究质量安全追溯链条加强食农产品质量安全监科技支撑利板智手机等终端设备网格化点位分工进行日常监督检查实行动态移动执法提高工作效做机抽查存问题点位加强监点位进行全方位监控
（三）加食农产品质量安全监力度
1完善区镇村三级监督网格化体系
县区级食品农业水产畜牧工商城等监督理单位组成专职食农产品安全联合执法机构银海区食品安全委员会综合协调开展专项整治工作乡镇四两责（机构员设备工作手段日常监职责监督抽检职责）求完善基础设施充实工作员明确工作职责健全工作制度强化业务培训配齐配强食品安全协员员条然村村委干部员学生退伍军等思想素质硬员中聘请食品安全协助理员信息员进步构建权威高效县区乡镇然村村民组四级横边竖底网格化食品监体系确定级网格监责落实领导干部网工作员进格聘员点实行定岗定责定定事划分村户点网格区域实现食农产品安全监横边底全覆盖网格化监区级财政部门加费投入保障监网格化体系够切实发挥效作
2充实食农产品质量安全基层监力量
坚持监力量移加强乡镇基层建设配齐配强基层食农产品安全监队伍政府食品安全监部门加法行政力充实执法员增配先进执法装备负责辖区食农产品安全违法违规行查处加行政执法部门联合执法行动成立食品公安农业水产畜牧工商等行政单位执法员组成联合执法队伍乡镇成立综合执法队伍员相固定相关部门组织带头展开联合行政执法工作重点查处涉部门较执法难度较问题较突出社会影响恶劣食农产品质量安全违法违规案件
3加强食农产品源头监
抓农业投入品牵住农安牛鼻子成功半重点违反国家禁止生产营农兽药行进行监实施严狠抓形成高压态势农作物药品兽类药品饲料肥料添加剂等农业生产加工物质加强实施市场准入制度力推行农药实
行处方制高毒农药实行定点销售实名购买等制度进步农药兽药营行进行规范理加农业生产加工技术培训指导力度增强农户规范农业生产行意识
4加强食农产品质量安全专项整治
问题导加开展农药残留兽药（含抗生素激素类药品）残留投入品等专项治理超标准添加非法私屠滥宰假伪劣等违法违规行进行严厉击实行飞行检查机抽查排查风险隐患特非法添加动物激素饲养家禽家畜违法禁限农兽药等行全面透彻查找问题产生原严厉查处相关责单位落实续整改防范措施坚决落实严谨标准严格监严厉处罚严肃问责四标准求法严查处社会危害性较高影响较案件时司法机关移送涉嫌犯罪案件追究刑事责
（四）加强食农产品质量安全宣传教育培训
1加强食农产品质量安全培训工作
推进政府领导重学监队伍重培训行业员重守法社会公众重科普渐渐实现食农产品质量安全相关法律法规科普知识教育宣传常态化制度化政府年少组织1次型领导干部食农产品质量安全相关法律法规突发事件应急处置等方面培训提高领导干部统筹食农产品安全工作力处置水相关食品监部门通举办学培训班方式食农产品安全综合行政执法员协助理员进行业务培训提升综合监力水建议行政执法员年学培训时间超60学时食品安全协助理员培训时间年少2次组织食农产品生产营单位负责质量安全理员进行法律法规安全生产理流程制度求行业规范等方面教育培训年培训时间建议少40时食农产品生产营单位负责质量安全理员等相关食品重岗位员全部接受培训严格落实业员通培训岗制度
2广泛开展食农产品质量安全宣传教育
通采取百姓喜闻乐见通俗易懂宣传方式开展形式样食农产品质量安全宣传教育活动提高老百姓食农产品质量安全意识食农产品质量安全科普知识纳入公益性宣传范围区流媒体定期刊播公益广告加强社会性宣传利年食品安全宣传周等型宣传活动通走访村（社区）学校市场企业商场等场群众面面进行教育宣传造食农产品科普宣传阵辖区建设食农产品科普宣传基站群众开放科普关食品安全知识深入校园开展食农产品安全宣传讲座学校师生宣讲预防食品中毒等食品科普常识进步提高师生食品安全意识净化校园食品安全环境实施检举奖励机制鼓励民众实检举食品安全方面违法违规行增强社会监督作
六结展
（）研究结
文总结分析北海市银海区食农产品质量安全监情况指出监区域范围存食农产品生产营者缺乏诚信律监技术水低监力度宣传教育培训够等问题结合界食农业产品质量安全监研究成果先进做法银海区食农业产品质量安全保障体系开展研究述研究结果结：加强政府监政府监督理食农产品质量安全控制重环节整顿违法违规行提供效良竞争环境仅合格产品排出市场外更重引导生产者提高产品质量安全政府提高检验检测力加强信息化建设增加科研投入加强生产营者安全诚信律教育加宣传力度等方面措施提高食农产品质量安全理水政府仅坚持导作着重运示范企业模范带头行业协会协调律诚信营方面影响积极引导种养户企业社会中介理食农产品质量安全二坚持全程监食农产品质量安全理保障体系涉种植养殖生产加工市场流通餐饮消费等环节应该监重点终产品检验检测转移源头
餐桌环节监建立健全食农产品市场准入制度溯源制度提高市场准入门槛严准入关严格追根溯源严厉法击违法犯罪行更加效保障食农产品质量安全三推动全社会参监督加强营造食农产品安全宣传氛围提高老百姓食品安全消费意识时支持新闻媒体积极动开展舆监督完善举报奖励机制构建社会界监督格局
（二）研究展
建立健全食农产品质量安全保障体系确保食品安全重容关方面研究国国外起步较晚相关理研究较少够查阅资料外文献源广鉴国外研究验较难力水精力时间限提出建议意见够完善全面继续加强走访调查收集更资料加研究分析进步完善食农产品质量安全保障体系提高食品安全监力提供参考意义确保辖区范围食品安全贡献份力量
参考文献
1专著[M]学位文[D]文集[C]报告[R]类
[1]毛燕国方特色农产品质量安全问题成治理[D]2011
[2]耿春燕农产品质量安全信息体系建设研究[D]山东农业学2006
[3]金发忠农产品质量安全概[M]中国农业出版社20074
[4]唐胜军新疆农产品质量安全政府理研究[D]新疆农业学2010
[5]（美）AV费根堡姆著杨文士等译全面质量理[M]机械工业出版社1991
2期刊文章[J] 类
[1]刘慧梅农产品质量安全问题策[J]河南2001（24）
[2]陶舒笑农产品质量安全问题成治理[J]湖南农机2012（11）
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[4]赵春明农产品质量安全含义探析[J]农产品加工2005(1)
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[8]李莉李阳国外农产品质量安全问题思考[J]农业济2011(7)
[9]牟少飞前国深化农产品质量安全监工作思路探讨[J]中国渔业质量标准2013（1）
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[13]Henson SHook NHPrivate Sector Management of Food SafetyPublic regulation and the Role of Private Conrrols[J]The Intemational Food and Agribusiness Management Review20014(1)
3规范性文件
[1]中华民国农产品质量安全法（2006年11月1日起施行）
[2]中华民国食品安全法（2015年10月1日起施行）
[3]食农产品市场销售质量安全监督理办法（2016年3月1日起施行）
4相关资料
[1]食品工业基术语全国食品工业标准化技术委员会1994年6月3日发布
[2]银海区农业农村局银海区农业工作情况20196
[3]银海区海洋局银海区海洋局工作总结20196
[4] 银海区食品药品监督理局工作总结201812
[5]银海区食品药品监督理局年鉴—201620172018
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目 录
容摘
绪 1
（）研究背景 1
（二）研究意义 1
（三）国外研究综述 2
（四）研究思路方法 4
二相关概念界定理基础 5
（）食农产品质量安全概念 5
（二）食农产品质量安全保障体系含义 6
（三）理基础 7
三银海区食农产品质量安全理现状 9
（）银海区农业生产现状 9
（二）银海区农贸市场现状 12
（三）银海区食农产品质量安全监现状 12
四银海区食农产品质量安全理存问题 13
（）食农产品生产营者缺乏诚信律 13
（二）食农产品质量安全监技术水低 13
（三）食农产品质量安全监力度够 14
（四）食农产品质量安全宣传教育力度加强 15
五完善银海区食农产品质量安全保障体系策建议 15
（）加强食农产品生产营者诚信律建设 15
（二）强化食农产品质量安全技术支撑 16
（三）加强食农产品质量安全监力度 17
（四）加强食农产品质量安全宣传教育培训 19
六结展 20
（）研究结 20
（二）研究展 21
参考文献 22
容摘
食品安全问题永远关系民利益身体健康重问题北海市创建广西食品安全示范城市国建成康社会解决新时代社会矛盾项容宝鱼事件瘦肉精事件毒姜事件福喜公司期肉苏丹红鸭蛋等食品安全事件判断食农产品安全导致食品安全问题发生食农产品作食品生产加工初始原料质量安全食品安全关键核心知食农产品质量安全目前决定食品安全素食品安全基础环节关键点解决食品安全问题关键先保证食农产品质量安全非常重
文北海市银海区食农产品质量安全理例总结银海区食农产品质量安全监情况分析监区域范围存问题联系学知识国外食农产品质量安全监督理先进做法提出通增强食农产品行业诚信律建设深化技术支撑提升监力强化宣传教育培训等措施辖区域建立合作包含方政府食农产品生产单位营者购买者新闻媒介等社会行业食农产品质量安全保障体系方政府相关监部门更开展食农产品质量安全监工作提供定参考意见
关键词：食农产品 质量安全 监措施
绪
（）研究背景
九十年代农业生产关系变化调整农业科学技术断发展农产品市场陆续开放国农产品生产力幅度升食粮连年丰收基足力蔬菜瓜果禽畜鱼虾等食物数量品种日益增种类丰盛效解决食粮危机问题着济水断发展提高国温饱阶段康阶段现正努力迈全面康社会老百姓生活需求吃饱吃吃健康食品质量安全标准求逐渐升高前食农产品质量安全形势容乐观譬农残超标兽药超标水产品非法添加等问题三聚氰胺事件瘦肉精事件毒姜事件等食品质量安全事件导致出现问题事件原食农产品生产产安全种养环节乱添加等素造成食农产品质量安全关老百姓身体健康成新时代面重公安全问题加强食农产品质量安全保障体系建设项民生工程解决老百姓舌尖安全根途径
改革开放持续深入尤九十年代初中国济体制进行转型计划济转社会义市场济农业生产求标准越越高农产品质量安全利益光面国域竞争时面国际市场激烈竞争建立完善效食农产品质量安全保障体系提高农产品技术标准水增强国农产品国际竞争力基础条件发展现代农业重容
（二）研究意义
食品安全永远关系民利益身体健康重问题北海市创建广西食品安全示范城市国建成康社会解决新时期重矛盾重公安全重环节食农产品食品初原料否安全食品监工作基础重环节宝鱼事件瘦肉精事件毒姜事件苏丹红鸭蛋等食品安全事件判断
食农产品安全导致食品安全问题发生食农产品作食品生产加工初始原料质量安全食品安全关键核心抓食农产品质量安全保证食品安全项重容具重意义
着济发展国农业目前正传统单农业渡现代化农业农业发展迎新机遇挑战面着更问题构建套效食农产品质量安全保障体系仅解决食品安全问题提高相关监部门理水时提升食农产品竞争力加快推进传统农业现代化农业发展进程农业发展农村建设农民致富起促进作加快社会义新农村建设步伐国全面实现康社会坚实基础
（三） 国外研究综述
1国外研究现状
农产品质量安全意义重全类关注焦点许国际专家学者农产品质量安全问题特关注早1879年德国制定食品法距离天已130年历史20世纪初美国制定关消费者教育方案构成较完整先进食品安全教育培训体系年农产品质量安全理机制渐渐修改完善国际学术界农产品质量安全进步探索研究笔者根参考文献纳：食品消费者行研究ChoiJensen(1991)指出消费者假感知吃食物存某健康素病菌食品污染等会减少该种食物购买量购买相关代品HensonTrall(1993)提出健康食品具收入弹性属性属种商品购买者济水越高健康食品需求量越愿意支付更高价钱提升食品安全性HolmKildevng(1996)指出消费者关注食品否影响身体健康关注食品农业生产社会环境相关文化二食品生产者行研究SrarbirdHensonHavell等（1999）研究提出抓生产源头农产品质量安全保障基关键环节RBTompkin(2001)
认：政府企业义务做食品安全保障工作企业食品生产者食品安全负第体责HensonHook(2001)指出食品生产营者食品安全实行理原：仅避免违反法律法规受处罚时公众中提升企业知名度感度创造更收益动机三政府保障食品安全研究Antle(1999)指出政府做提高食品安全相关法律法规宣传执行力项工作仅够效增强政府监力度降低监成提升食品国外市场竞争力Crutchfield等（1997）提出假政府通制定食品相应法规减少食源性疾病暴发通加宣传力度提升公众食源性疾病风险意识提高公众社会福利研究然部分食品作研究象食农产品食品初始原料确保食农产品质量安全然题中义
2国研究现状
中国农产品安全理研究开始时间国外晚代表研究进展落事实中国农产品理研究非常迅速特年国专家学者农产品质量安全保障研究获丰厚成果根参考文献纳：农产品质量安全问题形成原研究导致农产品质量安全出现问题根源国研究学者角度方位根源进行研究分析周开宁等（2000）认市场失灵国农产品质量安全问题形成根原刘慧梅（2011）毛燕（2011）陶舒笑（2012）等位学者指出国没建立出效质量安全理体系影响国农产品质量安全原赵春明（2005）通研究分析导致农产品质量安全出现问题害物质生成程纳农田餐桌八环节：1农业生产环境污染2农作物品种种植（指转基产品）3农作物然生长发育程中产生天然毒害物质4农业生产程中投放化肥农药等农资5农产品
存储引起霉变腐烂6运输程引起二次污染7包装产生毒害物质8食品加工方法产生污染出市场失灵没效理体系者复杂供体系供应链供应环节会加食品安全风险发生概率成影响农产品质量安全素二农产品质量安全问题治理策国许专家学者认治理国农产品质量安全问题方法集中法律法规层面描述前政府理位分析：1建立健全农产品质量安全理相关法律法规2强化检验检测体系标准体系技术体系信息体系等保障体系3实施产标识追溯制度4公众宣传教育等方面李莉等（2011）分析国前农产品质量安全理中存问题提出应加强农作物理理理体制建立健全农业标准化体系建设完善高效信息化体系等措施通完善法律法规描述政府监体系加公众宣传教育力度加强农作物理等方面措施国众专家学者研究方三农产品质量安全信息化方面研究研究者提出建立健全信息化建设提升农产品质量安全监力水前提问题研究越越黄永武（2008）认农产品质量安全信息化建设包括建立农产品质量安全监控信息系统农业环境质量监控系统农产品质量安全追溯系统等容着系统规模信息数量越越享整合采集动化传输时化等方发展陈汇（2011信息称济学理基础农产品质量安全信息称分析解释性影响中国实际相结合建议加快建设农产品质量安全信息化监体系加强消费者引导等方面够解决农产品质量安全信息称策措施通分析出国农产品安全理研究起步然晚进展慢已形成体系
（四）研究思路方法
文针银海区食农产品安全保障实际情况监遇问题鉴国外相关理验加强食农产品质量安全保障体系建设提出四方面方法建议辖区政府监部门提高食农产品质量安全监工作方面提供定参考意义文具体研究思路：先相关概念界定理基础进行分析次概述银海区食农产品质量安全理现状指出银海区食农产品质量安全理存问题生产营者缺乏诚信律食农产品监技术水低政府部门监宣传教育培训力度够等问题增强食农产品生产营行业诚信律建设提升生产理技术支撑提高监督理水加宣传教育培训力度等四方面提出加强银海区食农产品质量安全保障体系建设策建议
文研究采实调研文献研究资料分析方法通查阅分析国外关食农产品理研究等方面文献资料获国食农产品质量安全理方面情况数资料深入银海区级相关监部门进行调查关员进行座谈交流收集情况数加分析汇总银海区前食农产品质量安全理实际情况作案例进行分析研究
二相关概念界定理基础
（）食农产品质量安全概念
1食品
食品定义划分两层面：种国家法律层面食安法中食品规定治疗目类供食饮物品种国家食品标准层面食品工业基术语中食品规定烟草作药品作供类食饮物质算
2农产品
农产品种类繁 范围广直接牵涉政府部门理职
责定位职权理范围确定 事关农产品质量安全理力度程度问题总体 农产品界定范围广国国外目前没十分明确定国际国认观点 农产品指农业活动中获动物植物微生物直接加工产品属农业初级产品分食食
3食农产品
食农产品市场销售质量安全监督理办法中规定食农产品指农业活动中获供食植物动物微生物产品农业活动指传统种植养殖采摘捕捞等农业活动设施农业生物工程等现代农业活动植物动物微生物产品指农业活动中直接获加工没改变基然性状化学性质产品
（二）食农产品质量安全保障体系含义
1食农产品质量安全
什食农产品质量安全？角度方面分析理解纳三种说法：质量安全整体仅产品质量关时达安全标准优质安全分割综合体国现实行国家标准行业标准采概念致二狭义概念指质量中安全强调质量工作重点保障安全理质突出安全素重性概念前食农产品质量安全监督理工作求三指质量安全组合质量指农产品外观品质营养成分色香味口感等安全指农产品危害素转基农产品农药残留兽药残留重金属污染等动物环境存危害潜危害（金发忠2006唐胜军2010）说法国际通行说法致时符合国食农产品质量安全理发展目标国农产品质量安全法中指出农产品质量安全农产品质量符合保障健康安全求定义国际通行定义致
保障食农产品质量安全前民群众关注度较高问题文述食农产品质量安全食品安全法农产品质量安全食农产品市场销售质量安全监督理办法等相关法律法规含义出发研究提升辖区范围食农产品质量安全理力水保障食品质量安全
2食农产品质量安全保障体系
食品链涉环境体条较特殊生物链产业链包涵农田餐桌初级生产消费环节全程影响食品安全原繁杂变：环境污染区域济差异法律制度饮食文化市场信教育水均收入水等等食农产品质量安全保障体系构建济体制市场机制社会诚信 利益衡等方面素前提通济促进行政监法律约束等种方法形成条食物田间生产程加工市场流通食餐桌源头追溯等环节综合起较完善监保障链条确保食农产品质量安全贯穿现代农业整程三维操作系统时项复杂社会系统工程涉民群众菜蓝子民生工程
（三）理基础
1全面质量理理
美国费根堡姆写全面质量理书中提出全面质量概念认全面质量理够济水考虑充分满足客户求条件进行生产提供服务企业部门研制质量维持质量提高质量活动中构成种体效体系该概念世界广泛接受运相关专家学者进行更进步扩展深化含义已普通意义质量理领域形成种综合全面营理方式理念全面质量理方式行政技术法制三方面理基础建立健全套较完整全社会质量理体系通该体系质量进行监督理构建全
社会质量安全理体系突破原理念理体制企业生产质量安全进行社会法制约束强制规范中合理竞争消费者受保护发挥全社会质量安全理体系食农产品质量安全监督理中作建议监部门食农产品生产营者消费群众通力合作群策群力维护保障食品安全
2系统理
系统理门研究系统模式结构规律科学现代系统指出系统存事物中系统组成素相互联系作特性功确定机整体根影响食农产品质量安全素性质食农产品质量安全系统体分三质量子系统：农业范围然界中存质量素组成物质类素质量系统二生产程中项理方式检验措施生产标准等非然界中存质量素组成非物质类素质量系统三农业工程环境保护农业机械等质量素构成农业辅助类素质量系统食农产品质量安全监控系统非常复杂必须根系统理进行分析找出中影响质量安全重点关键元素进行干预控制效保证食农产品相关质量安全
3控制理
控制理研究类系统调节控制规律科学中含义方面包括调节操理指挥监督等研究控制器通信息反馈作交变换系统预设程序动运行达理想目标学问控制基类型分事前事中事控制直接控制间接控制食农产品质量安全理方面应控制理表现食农产品实施生产前生产中生产质量安全控制食农产品质量安全监控三素：食农产品质量安全标准目标明确二食农产品质量安全相关信息足够充分更新时三关键控
制点着重实施控制监控食农产品质量安全首先制定明确质量安全标准目标通利种手段监测农产品生产全程终产品监测结果进行分析然根结果采取效措施进行调控
三银海区食农产品质量安全理现状
（）银海区农业生产现状
1种植业生产现状
银海区行政区域面积475方公里辖4镇49村（社区）耕面积21739万亩年银海区委区政府高度重视种植业发展工作稳粮糖兴特色发展线围绕实施乡村振兴战略努力推动农业供侧改革加速转变农业生产方式力推进种植业绿色高质高效发展全区种植业甘蔗水稻花生棚果树三年种植业产值稳定12亿元年全区农业种植业产值126亿元增长992粮食作物种植面积705万亩实现产值125亿元中水稻种植面积367万亩玉米种植面积134万亩济作物种植面积1831万亩分木薯种植面积326万亩甘蔗种植面积 1212万亩花生种植面积292万亩
2养殖业生产现状
银海区目前水产养殖面积6496万亩养殖品种虾18万亩锯缘青蟹2000亩沙蚕360亩獭蛤226万亩方格星虫2万亩罗非鱼1100亩黄颡鱼420亩斑点叉尾鮰230亩龟鳖460亩中水产种苗场45育苗水体约5万立方年产类水产种苗120亿尾2019年半年水产品养殖产量708万吨水产品产量增长243
2018年银海区肉类总产量152万吨生猪出栏119万头存栏917万头家禽出栏27279万羽存栏5324万羽全区畜牧业总产值329亿元占农业总产值583已成银海区农业
农村济支柱产业现县级畜牧养殖示范区1广西畜禽现代生态五星级养殖场1广西畜禽现代生态三星级养殖场12生态养殖示范村2条生态养殖示范合作社2家
3农业产业发展特点
（1）特色产业发展
棚种植果蔬产业蓬勃发展目前全区棚种植达14万亩年实现产值接3亿元农民增收致富效益显著辖区超60行政村群众参棚果蔬种植种植户住棚房买棚车2012年2013宁海村分评广西村品村镇广西棚果蔬村全国村品示范村坚持推进科学化种植采体化生产学研究方式机械化生产全程引进农业方面科研专家银海区棚农业发展生产设施进行研导开发北甜1号哈密瓜种植技术等新技术拥知识产权优质蜜蜂授粉品种引进哈密瓜西瓜胡椒等18新品种推广5优良品种
子姜产业培育成功2009年银海区福成镇三合口村引进子姜种植产业引进10亩适种开始10年精心培育改进种植技术推广拱棚早熟种植技术目前全区子姜种植面积达5000亩子姜种植高产值高效益产业年产值125亿元亩产值高达3万元利润达1万元子姜产业培育成功银海区特色产业增加亮点全区乡村振兴提供产业发展支撑
水产养殖业发展突出银海区充分利优越理位置丰富资源认真探索积极引进推广苗种繁育龟鳖养殖高科技公寓式工厂化养殖螃蟹马氏珍珠贝南珠生产螺旋藻生态养殖深加工保健品研发等特色产业涌现批特色产业调整产业机构促进水产济社会效应苗种繁育2018年银海区繁育种苗场45家育苗水体约5万立方米年育苗力150亿尾（）发展锯缘青蟹獭蛤中国鲎方斑东风螺织锦巴非蛤中华乌塘鳢沙虫等苗种二龟鳖养殖目前银海区养殖黄喉拟
水龟亚洲巨龟斑点池龟金钱龟安南龟黑颈乌龟安缘龟石龟鳄龟山瑞鳖黑鳖黄沙鳖珍珠鳖等名特优稀贵观赏类龟鳖60余种三南珠产业根北海市银海区南珠文化产业发展需竹林南部浅海规划南珠养殖区规划面积19099公顷（286485亩）养殖品种合浦珠母贝（马氏珍珠贝）养殖方式浮筏吊养连绳浮球吊养预计2019年秋季完成育珠810万贝
（2）示范区创建
提升养殖产业品质品牌突出特色优势努力造示范区建设造银海区果蔬种植业核心示范区投入专项费六千万元行业营者投入超亿元2017年银海区果蔬种植业核心示范区广西治区公示广西三星级现代特色农业（核心）示范区 二建立水产养殖示范点目前建立国家级水产健康养殖示范场5家治区级海水产业核心示范区1县级名特优养殖示范区1乡级示范区3村级示范区3
（3）发展生态养殖业
2017年开始银海区开展生态养殖进村产业富民活动逐步推广生态养殖规模化标准化产业化水断提高通引导养殖户采厌氧发酵沼液沼渣田模式加强粪便综合治理实施粪便减量化害化资源化利采格栅+沉淀池方式等雨污分流干湿分离设施实现清洁养殖2018年银海区畜禽现代生态养殖场认证率达867
（4）创建生态养殖产业园
北海市源天农业科技限公司核心企业实施园田畜牧养殖示范区持续建设升级现代生猪养殖区海边生猪养殖区生猪现代科技研发区生态农业休闲旅游区等示范基树立典型引领带动全区畜牧养殖业发展二建设北海市泓源农业科技生态产业园项目总投资395亿元项目750亩创建规划年饲养量30万头型高标准生猪标准化示范场（含分场）配套建设家年屠宰量
40万头现代化屠宰企业研发中心等配套企业形成养殖屠宰相匹配养殖研发相适应产业布局三建设100万高品蛋鸡产业园项目项目总投资2亿元约200亩规划建设100万高品蛋鸡基（含蛋品分级加工车间年产10万吨饲料厂产品体验厅电子商务台）项目填补银海区蛋鸡产业发展空白传统畜牧业农产品加工产业提档升级
（二）银海区农贸市场现状
农贸市场居民生活采购必少场食农产品集中销售场年着银海区城市发展速度加快口迅速增加银海区农贸市场总量迅速扩目前全区农贸市场17家分布居民居住集中区域中国营1家民营16家营面积约6万方摊位4000营户数2500户中果蔬营505户肉类营户380户水产品营户635户蛋类营户110户业员2000余年成交额约6300余万元
（三）银海区食农产品质量安全监现状
年银海区食品关监部门加食农产品监力度强化日常监督理认真开展食农产品专项整治严厉击生产营符合食农产品等类违法行加强宣传教育落实体责督促农贸市场开办方落实第体责银海区食品监部门采取系列举措：年召集市场开办方负责理举办关食品安全理学培训举报投诉检查出现问题市场开办方进行行政约谈限期整改市场开办方联合组织关食品安全宣传活动提高市场食品营者律性消费者食品安全意识二加强质量快检安全准入提高食农产品准入门槛通快速筛查确保市场销售食农产品质量安全引进第三方检验检测机构建立检验检测室全区17市场食农产品开展全覆盖抽查快检2018年四乡镇食药监年进行食农产品质量安全快检260批次中蔬菜124批次水产品136批次食农产品监督抽检240批次合格5批次立案5起
罚款2万余元三加检查力度减少风险隐患加强市场监督检查工作辖区17家农贸市场开办方重点开展否建立户档否制定落实食农产品质量安全理制度否配备食农产品质量安全理员快检员否落实食农产品日常安全检查等方面检查
四银海区食农产品质量安全理存问题
（）食农产品生产营者缺乏诚信律
食农产品质量安全理国处起步阶段行业规范理加强企业体责落实位诚实信社会环境改善生产营者质量安全意识较薄弱种植初期食农产品种植者缺乏现代化农业生产观念缺少社会监督制味寻求产量忽视质量安全特优良农产品般合格农产品起销售价竞争现象较普遍程度削弱优良农产品竞争导致企业农户够积极动参食农产品质量安全理农产品生产程中达科学合理施肥喷药规范化生产求高效低毒毒安全农产品投入价格高投入产出例达理想状态农民然存达防治目便剂量高浓度混合药严重影响食农产品质量安全然已建立较完善理制度具体制度落实存诸完善位方农产品产安全生产记录包装标识质量监测质量追溯安全预警信息披露等等工作中需断加强流通销售环节政府关部门监位社会监督缺失部分食品生产营者讲诚信法分子见利忘义违规禁农药掺假造假次充行时发生导致食品安全问题时发生
（二）食农产品质量安全监技术水低
银海区食农产品监督检查技术手段方面进步加强现食农产品质量安全检验检测水高风险监测评估体
系监测范围覆盖率低食品安全突发事件应急体系完善监信息化水提高存问题加强解决
尤食农产品检验检测方面力建设问题亟需快解决银海区没成立食品检验检测机构然建立区镇两级食品安全监网格化体系食品监部门配备快速检测设施员检测装备够先进员业务水力够高检验手段较落全区13农贸市场全部设立食农产品快检室配备相应检测装备检验员现农产品检测装备配套数量少档次低导致检测项目种类少速度慢工作效率较低做定性分析做定量检测做快速检测检测出结果作初步筛查固定行政执法时农贸市场检测员文化水业务水急需提高市场开办方食品安全意识高食农产品质量安全检测工作够重视没履行天定期抽检义务型农贸市场引进第三方检验检测机构检测项目较少食农产品抽检覆盖率低问题导致食农产品检验检测工作法正常利开展食农产品质量安全保障
（三）食农产品质量安全监力度够
食品安全监体制政府部门分段头理影响食品安全理水提高难点问题银海区监督理现状说目前涉食品安全监督理政府部门食品药品农业水产畜牧卫生城等采分环节监食品种类监相结合方式部门负责监环节食农产品质量安全监例种植环节农业部门监养殖环节水产畜牧部门监进入市场流通销售生产加工餐饮消费食品药品部门监卫生部门负责风险监测预警餐饮具消毒工作城部门监流动食品摊贩餐厨废弃物处理部门间职责分工够具体明确相互衔接联合执法力度足信息化系统完善严重影响质量安全信息互联互通监部门法时全面掌握食农产品质量安全整体动态
环节间信息相互传递法形成快速效整体合力实行实时监控存难度外现监队伍食农产品监工作量相存差距银海区市场监环节例目前全区生产加工流通销售餐饮店4000家监部门食品药品监督理局满编员执法员36抽调政府部门员7药品执法员均监食品单位200家时食农产品基层监力量十分薄弱目前监务街道村社区生产营环节监数具备执法资格聘员缺乏线专业执法监员监部门监力量严重足特线监员中专业技术员数量少业务水力参差齐现检测设备简陋检测技术手段滞满足食农产品质量安全监需
（四）食农产品质量安全宣传教育力度加强
群众食农产品质量安全意识淡薄机公害绿色食品等关注度低认度高群众消费观念转变加强维权意识强合格食品鉴力缺乏假劣质等合格食品留生存空间尤农村城乡结合部老百姓食品安全消费意识较弱食品安全知识更缺乏致法分子机图食品生产营者法律意识强缺乏诚信营观念食品安全理知识愿投入精力时间改善卫生条件理水食品安全事发生埋隐患部分事食品工作员没参加正规培训法制意识强食品安全操作技高导致违法违规机率升高政府部门食品安全宣传工作够宣传覆盖面宣传形式够丰富没达宣传效果
五完善银海区食农产品质量安全保障体系策建议
（）加强食农产品生产营者诚信律建设
1推进食农产品行业诚信体系建设
政府监部门督促引导食品生产营单位履行第体责利食品协会促进律性倡导参社会监督建立完善
诚信评价考核制度建立生产营单位体责前提社会界监督约束食农产品行业诚信体系政府关部门食农产品生产营者实施诚信分类建立信信息档案查询系统企业信信息建档率达90实行红黑榜名单制度失信企业严厉处罚食农产品安全存较风险隐患企业进行警告限期整改生产销售合格食农产品企业法进行严惩情节严重吊销证关责法实施行业禁入
2强化食农产品企业体责
政府监部门督促食农产品生产销售单位法履行食农产品安全体责建立健全食农产品质量安全岗位负责制质量安全理体系严格遵守执行生产安全项制度断改善食农产品质量保障条件严厉执行食农产品质量安全事报告制度社会时准确真实公开区域食农产品质量安全信息较规模食农产品生产营单位设立食农产品质量安全理监督机构明确直接负责专兼职质量安全理员全面推行食农产品质量安全授权准安全生产约谈制度单位负责履行职责报告制度承诺制度
3加快食农产品行业联盟体系建设
托行业协会商会专业合作组织加快推进食农产品行业联盟体系建设成立型食农产品企业龙头代表区域性食农产品行业联盟行业联盟建立完善部理制度规范生产销售记录形成觉律部约束机制动社会公开承诺争取通35年时间努力辖区范围90食农产品生产营餐饮单位够纳入食农产品行业联盟建设范围行业联盟数量销售额占行业重幅提升提高行业代表性影响力
（二）强化食农产品质量安全技术支撑
1加强检验检测力建设
加快推进食农产品质量安全检验检测机构组建成立区级食农产品检验检测中心求型食农产品生产厂家集贸市场超市建设启食品检测室加设施配套资金聘请专业检验员优化实验条件提升检验检测力加强监抽检工作抽检范围重点涵盖全区果蔬菜种植屠宰场水产品加工包点运送车辆集贸市场超市机抽检水果蔬菜蛋类肉类水产品等五类群众较关注销售量较风险较高食农产品提高食农产品质量安全抽检合格率质量提升率积极引进支持社会第三方检验检测机构构建政府企业第三方三足鼎立检测体系
2健全风险监测评估体系
完善食农产品安全风险监测研判评价机制进步深入摸排食农产品质量安全风险隐患点扩风险监测网络覆盖面辖区特农村区域增加监测点延伸监测区域增加监测指标样量构建银海区食品引发疾病监测网络报告系统确保化学性污染物微生物害物质病菌监测区域全覆盖
3加快信息化建设
积极运先进信息化科技手段提高食农产品监信息化水加快推进食农产品生产流通追溯体系建设工作运先进适技术启动信息化监台建设建立农田餐桌覆盖面广科学统功完善食农产品质量安全监信息化溯源体系构建源追流通查责究质量安全追溯链条加强食农产品质量安全监科技支撑利板智手机等终端设备网格化点位分工进行日常监督检查实行动态移动执法提高工作效做机抽查存问题点位加强监点位进行全方位监控
（三）加食农产品质量安全监力度
1完善区镇村三级监督网格化体系
县区级食品农业水产畜牧工商城等监督理单位组成专职食农产品安全联合执法机构银海区食品安全委员会综合协调开展专项整治工作乡镇四两责（机构员设备工作手段日常监职责监督抽检职责）求完善基础设施充实工作员明确工作职责健全工作制度强化业务培训配齐配强食品安全协员员条然村村委干部员学生退伍军等思想素质硬员中聘请食品安全协助理员信息员进步构建权威高效县区乡镇然村村民组四级横边竖底网格化食品监体系确定级网格监责落实领导干部网工作员进格聘员点实行定岗定责定定事划分村户点网格区域实现食农产品安全监横边底全覆盖网格化监区级财政部门加费投入保障监网格化体系够切实发挥效作
2充实食农产品质量安全基层监力量
坚持监力量移加强乡镇基层建设配齐配强基层食农产品安全监队伍政府食品安全监部门加法行政力充实执法员增配先进执法装备负责辖区食农产品安全违法违规行查处加行政执法部门联合执法行动成立食品公安农业水产畜牧工商等行政单位执法员组成联合执法队伍乡镇成立综合执法队伍员相固定相关部门组织带头展开联合行政执法工作重点查处涉部门较执法难度较问题较突出社会影响恶劣食农产品质量安全违法违规案件
3加强食农产品源头监
抓农业投入品牵住农安牛鼻子成功半重点违反国家禁止生产营农兽药行进行监实施严狠抓形成高压态势农作物药品兽类药品饲料肥料添加剂等农业生产加工物质加强实施市场准入制度力推行农药实
行处方制高毒农药实行定点销售实名购买等制度进步农药兽药营行进行规范理加农业生产加工技术培训指导力度增强农户规范农业生产行意识
4加强食农产品质量安全专项整治
问题导加开展农药残留兽药（含抗生素激素类药品）残留投入品等专项治理超标准添加非法私屠滥宰假伪劣等违法违规行进行严厉击实行飞行检查机抽查排查风险隐患特非法添加动物激素饲养家禽家畜违法禁限农兽药等行全面透彻查找问题产生原严厉查处相关责单位落实续整改防范措施坚决落实严谨标准严格监严厉处罚严肃问责四标准求法严查处社会危害性较高影响较案件时司法机关移送涉嫌犯罪案件追究刑事责
（四）加强食农产品质量安全宣传教育培训
1加强食农产品质量安全培训工作
推进政府领导重学监队伍重培训行业员重守法社会公众重科普渐渐实现食农产品质量安全相关法律法规科普知识教育宣传常态化制度化政府年少组织1次型领导干部食农产品质量安全相关法律法规突发事件应急处置等方面培训提高领导干部统筹食农产品安全工作力处置水相关食品监部门通举办学培训班方式食农产品安全综合行政执法员协助理员进行业务培训提升综合监力水建议行政执法员年学培训时间超60学时食品安全协助理员培训时间年少2次组织食农产品生产营单位负责质量安全理员进行法律法规安全生产理流程制度求行业规范等方面教育培训年培训时间建议少40时食农产品生产营单位负责质量安全理员等相关食品重岗位员全部接受培训严格落实业员通培训岗制度
2广泛开展食农产品质量安全宣传教育
通采取百姓喜闻乐见通俗易懂宣传方式开展形式样食农产品质量安全宣传教育活动提高老百姓食农产品质量安全意识食农产品质量安全科普知识纳入公益性宣传范围区流媒体定期刊播公益广告加强社会性宣传利年食品安全宣传周等型宣传活动通走访村（社区）学校市场企业商场等场群众面面进行教育宣传造食农产品科普宣传阵辖区建设食农产品科普宣传基站群众开放科普关食品安全知识深入校园开展食农产品安全宣传讲座学校师生宣讲预防食品中毒等食品科普常识进步提高师生食品安全意识净化校园食品安全环境实施检举奖励机制鼓励民众实检举食品安全方面违法违规行增强社会监督作
六结展
（）研究结
文总结分析北海市银海区食农产品质量安全监情况指出监区域范围存食农产品生产营者缺乏诚信律监技术水低监力度宣传教育培训够等问题结合界食农业产品质量安全监研究成果先进做法银海区食农业产品质量安全保障体系开展研究述研究结果结：加强政府监政府监督理食农产品质量安全控制重环节整顿违法违规行提供效良竞争环境仅合格产品排出市场外更重引导生产者提高产品质量安全政府提高检验检测力加强信息化建设增加科研投入加强生产营者安全诚信律教育加宣传力度等方面措施提高食农产品质量安全理水政府仅坚持导作着重运示范企业模范带头行业协会协调律诚信营方面影响积极引导种养户企业社会中介理食农产品质量安全二坚持全程监食农产品质量安全理保障体系涉种植养殖生产加工市场流通餐饮消费等环节应该监重点终产品检验检测转移源头
餐桌环节监建立健全食农产品市场准入制度溯源制度提高市场准入门槛严准入关严格追根溯源严厉法击违法犯罪行更加效保障食农产品质量安全三推动全社会参监督加强营造食农产品安全宣传氛围提高老百姓食品安全消费意识时支持新闻媒体积极动开展舆监督完善举报奖励机制构建社会界监督格局
（二）研究展
建立健全食农产品质量安全保障体系确保食品安全重容关方面研究国国外起步较晚相关理研究较少够查阅资料外文献源广鉴国外研究验较难力水精力时间限提出建议意见够完善全面继续加强走访调查收集更资料加研究分析进步完善食农产品质量安全保障体系提高食品安全监力提供参考意义确保辖区范围食品安全贡献份力量
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