完善政策性农业保险点建议
完善政策性农业保险点建议
开展政策性农业保险增强农业农民抵御然灾害力效途径建设社会义新农村重举措湖北省启动政策性水稻保险试点工作沙洋县列试点县前久笔者通走访调查发现目前推广政策性农业保险存问题亟解决
农业保险开展情况
沙洋县起开展繁母猪保险试点新增水稻保险两属两户农房保险试点县政府高度重视力支持水稻保险繁母猪保险快速推进两属两户农房保险利启步水稻保险7358万亩财政保费补贴769万元繁母猪保险30797头财政保费补贴14782万元两属两户农房保险6448户财政保费补贴58032元承保水稻7378万亩占种植面积97水稻保险财政补贴103287万元政策扶持促进全县种养殖业稳定发展构建谐社会建设社会义新农村起积极作
（）充分准备认真开展前期工作
沙洋县确定水稻保险试点县全省率先开展农业水稻保险调研工作4月初县财政局组建水稻保险专项调查组方面农业水利气象民政统计等部门收集相关资料农业条件水利灌溉条件气候条件历年农业受灾情况充分证农业水稻保险必性方面全县13乡镇中抽取3具代表性乡镇通发放政策宣传调查表机走访等形式收集整理出农民项政策意见建议领导决策提供第手资料
（二）广泛宣传切实推动三农保险
县政府成立三农保险领导组农业局畜牧局民政局财政局保沙洋支公司等部门参加保财险沙洋支公司成立农险部聘请村书记会计协保查勘员宣传资料印制30万份发放农户手中县镇交通道悬挂横幅标语县电视台设计滚动字幕宣传保险政策保险知识广农民解三农保险作理赔程序家喻户晓增加农户保险意识风险防范意识充分调动农民参保积极性动性
（三）精心组织力提供优质服务
政策性三农保险工作涉面广政策性强采取政策支持商业保险相结合方式效调动农民参保财政资金投入保险公司承保方面积极性效提高农民防范风险力完善农村保障体系严格承保严格执行三农保险政策做应保保选择性保险二诚实守信保险公司求出具保险证准确时做勘查定损理赔工作三强化监督三农保险承保理赔村定期张榜公示加强监督杜绝骗赔事件发生
二存问题原
（）认识足农民缺乏投保积极性
农民常农作物交道具定生产验根理气候历史变化情况般够预知面风险导致参保积极性高存侥幸心理沙洋县农业生产条件较面积然灾害少发生财政补贴相部分农民愿意投保二保险投资部分农民惯交纳保费作投资认参保交钱果没灾害反增加必支出三认谓遭受然灾害意外事时数
农民选择承担听天命目前保险种分散风险理形式没农民广泛认识接受政策性农业保险开展受影响
（二）险种足农民求差距较
参保品种少现农业保险保水稻繁母猪奶牛许农民希油料作物水产养殖业等更品种纳入保险范围二保险金额低目前亩水稻直接投入300400元生产条件差亩高达446元政策规定亩高200元赔付标准显低三赔付例低水稻保险亩交35元赔200元赔付例限57倍新型农村合作医疗保险交15元赔付2万元赔付例高达1300倍四起赔点高然灾害病虫害达20干旱达30损失程度时保险公司履行赔偿义务
（三）财力足县级财政配套压力
开展农业保险业务求方财政配套承担定例保费省水稻保险保费亩14元中央省级财政承担60县级财政负担15县76万亩水稻仅项保险负担1596万元沙洋农业县财政十分困难果配套资金效解决扩保险品种范围难继
（四）验足保险公司营理难
保险条款制定难目前适宜农业生产农民生活需险种条款太少相关法制建设滞农业保险法律保障体系薄弱现行保险法农业保险方面问题相适应制定保险条款时较困难
二保险公司展业难农业保险目前尚处试点阶段开办时间长数农民农业保险解熟悉保险公司直接面农民开展业务效率较低必须政府职部门乡镇村组等基层组织开展业务展业困难成高
三定赔理赔工作难农业保险标生命动植物标价格断变化赔付应根灾害发生价值计算正确估测损失程度预测未产量产品质量产品未市场价格容易
四道德风险防范难农业保险保险利益件难事先确定预期收益标农作物畜牧产品生长饲养坏程度取决理料农业灾害损失中道德风险素难分辨
五专业技术少农作物保险专业性强求保险公司员掌握娴熟保险营技术掌握广泛农业技术(包括育种土壤耕作植保畜牧畜禽疾病防治等)知识目前具备条件专业技术极度匮乏影响保险业务利开展
三推进完善政策性农业保险建议
（）加政府引导宣传力度
农业保险作农村金融服务体系重组成部分效提高农业营者救济力减少农民济损失关系千家万户切身利益级政府部门积极引导加强农业保险工作宣传广农民真正解懂国家开展政策性农业保险意图学运保险济手段转移风险促进积极参加保险
（二）建立相关法律法规体系
目前农业保险缺乏相应法律规范政府办机构开展农业保险中责配套制度惠农政策衔接等尚明确建议快出台农业保险相关法律法规农业保险性质费率水保障范围农业保险营模式组织机构运行方式保险公司责财政补贴方式等作出明确规定确保农业保险工作健康推进
（三）调整农业保险试点方案
提高保险赔付标准年农资价格断涨县亩水稻均投入已达345元200元赔偿标准太低建议政策制定机关制定政策时适调整赔付标准
二扩农业保险范围兼顾方利益前提加强农险产品开发创新扩保险范围丰富保险容提供适销路保险产品逐步满足农民需
三减免困难群体保费贫困乡镇贫困村尤贫困户五保户烈军属家庭等应该采取更优惠政策类群体农业保险费政府全额负担
（四）成立较固定工作组织
政策性农业保险工作协调方利益涉面广政策出台难度单职部门难完成政策性农业保险营理展业理赔防灾防损产品费率核定等工作需跨部门跨学科种数资料技术研究积累需方完善统计体系享数资料联合研究建议政府牵头协调关部门成立相固定组织指导协调农业保险发展
（五）完善关财政支持政策
安排试点期间专项工作费省级财政安排定专项工作费开展政策性农业保险工作宣传发动补贴试点县市相关工作费
二妥善解决县级配套资金问题中央出台许支农政策求方配套定例财政资金前县级财政充裕尤农业县收支缺口更突出中央财政应根区实行区补贴政策更财力贫困县产粮县倾斜
三建立政策性农业风险准备金农业风险准备金定例建立省市县级农业保险准备金农业损失发生赔偿单独设账独立核算结余留存逐年滚动积累实现丰年积累年结转灾年调济
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开展政策性农业保险增强农业农民抵御然灾害力效途径建设社会义新农村重举措湖北省启动政策性水稻保险试点工作沙洋县列试点县前久笔者通走访调查发现目前推广政策性农业保险存问题亟解决
农业保险开展情况
沙洋县起开展繁母猪保险试点新增水稻保险两属两户农房保险试点县政府高度重视力支持水稻保险繁母猪保险快速推进两属两户农房保险利启步水稻保险7358万亩财政保费补贴769万元繁母猪保险30797头财政保费补贴14782万元两属两户农房保险6448户财政保费补贴58032元承保水稻7378万亩占种植面积97水稻保险财政补贴103287万元政策扶持促进全县种养殖业稳定发展构建谐社会建设社会义新农村起积极作
（）充分准备认真开展前期工作
沙洋县确定水稻保险试点县全省率先开展农业水稻保险调研工作4月初县财政局组建水稻保险专项调查组方面农业水利气象民政统计等部门收集相关资料农业条件水利灌溉条件气候条件历年农业受灾情况充分证农业水稻保险必性方面全县13乡镇中抽取3具代表性乡镇通发放政策宣传调查表机走访等形式收集整理出农民项政策意见建议领导决策提供第手资料
（二）广泛宣传切实推动三农保险
县政府成立三农保险领导组农业局畜牧局民政局财政局保沙洋支公司等部门参加保财险沙洋支公司成立农险部聘请村书记会计协保查勘员宣传资料印制30万份发放农户手中县镇交通道悬挂横幅标语县电视台设计滚动字幕宣传保险政策保险知识广农民解三农保险作理赔程序家喻户晓增加农户保险意识风险防范意识充分调动农民参保积极性动性
（三）精心组织力提供优质服务
政策性三农保险工作涉面广政策性强采取政策支持商业保险相结合方式效调动农民参保财政资金投入保险公司承保方面积极性效提高农民防范风险力完善农村保障体系严格承保严格执行三农保险政策做应保保选择性保险二诚实守信保险公司求出具保险证准确时做勘查定损理赔工作三强化监督三农保险承保理赔村定期张榜公示加强监督杜绝骗赔事件发生
二存问题原
（）认识足农民缺乏投保积极性
农民常农作物交道具定生产验根理气候历史变化情况般够预知面风险导致参保积极性高存侥幸心理沙洋县农业生产条件较面积然灾害少发生财政补贴相部分农民愿意投保二保险投资部分农民惯交纳保费作投资认参保交钱果没灾害反增加必支出三认谓遭受然灾害意外事时数
农民选择承担听天命目前保险种分散风险理形式没农民广泛认识接受政策性农业保险开展受影响
（二）险种足农民求差距较
参保品种少现农业保险保水稻繁母猪奶牛许农民希油料作物水产养殖业等更品种纳入保险范围二保险金额低目前亩水稻直接投入300400元生产条件差亩高达446元政策规定亩高200元赔付标准显低三赔付例低水稻保险亩交35元赔200元赔付例限57倍新型农村合作医疗保险交15元赔付2万元赔付例高达1300倍四起赔点高然灾害病虫害达20干旱达30损失程度时保险公司履行赔偿义务
（三）财力足县级财政配套压力
开展农业保险业务求方财政配套承担定例保费省水稻保险保费亩14元中央省级财政承担60县级财政负担15县76万亩水稻仅项保险负担1596万元沙洋农业县财政十分困难果配套资金效解决扩保险品种范围难继
（四）验足保险公司营理难
保险条款制定难目前适宜农业生产农民生活需险种条款太少相关法制建设滞农业保险法律保障体系薄弱现行保险法农业保险方面问题相适应制定保险条款时较困难
二保险公司展业难农业保险目前尚处试点阶段开办时间长数农民农业保险解熟悉保险公司直接面农民开展业务效率较低必须政府职部门乡镇村组等基层组织开展业务展业困难成高
三定赔理赔工作难农业保险标生命动植物标价格断变化赔付应根灾害发生价值计算正确估测损失程度预测未产量产品质量产品未市场价格容易
四道德风险防范难农业保险保险利益件难事先确定预期收益标农作物畜牧产品生长饲养坏程度取决理料农业灾害损失中道德风险素难分辨
五专业技术少农作物保险专业性强求保险公司员掌握娴熟保险营技术掌握广泛农业技术(包括育种土壤耕作植保畜牧畜禽疾病防治等)知识目前具备条件专业技术极度匮乏影响保险业务利开展
三推进完善政策性农业保险建议
（）加政府引导宣传力度
农业保险作农村金融服务体系重组成部分效提高农业营者救济力减少农民济损失关系千家万户切身利益级政府部门积极引导加强农业保险工作宣传广农民真正解懂国家开展政策性农业保险意图学运保险济手段转移风险促进积极参加保险
（二）建立相关法律法规体系
目前农业保险缺乏相应法律规范政府办机构开展农业保险中责配套制度惠农政策衔接等尚明确建议快出台农业保险相关法律法规农业保险性质费率水保障范围农业保险营模式组织机构运行方式保险公司责财政补贴方式等作出明确规定确保农业保险工作健康推进
（三）调整农业保险试点方案
提高保险赔付标准年农资价格断涨县亩水稻均投入已达345元200元赔偿标准太低建议政策制定机关制定政策时适调整赔付标准
二扩农业保险范围兼顾方利益前提加强农险产品开发创新扩保险范围丰富保险容提供适销路保险产品逐步满足农民需
三减免困难群体保费贫困乡镇贫困村尤贫困户五保户烈军属家庭等应该采取更优惠政策类群体农业保险费政府全额负担
（四）成立较固定工作组织
政策性农业保险工作协调方利益涉面广政策出台难度单职部门难完成政策性农业保险营理展业理赔防灾防损产品费率核定等工作需跨部门跨学科种数资料技术研究积累需方完善统计体系享数资料联合研究建议政府牵头协调关部门成立相固定组织指导协调农业保险发展
（五）完善关财政支持政策
安排试点期间专项工作费省级财政安排定专项工作费开展政策性农业保险工作宣传发动补贴试点县市相关工作费
二妥善解决县级配套资金问题中央出台许支农政策求方配套定例财政资金前县级财政充裕尤农业县收支缺口更突出中央财政应根区实行区补贴政策更财力贫困县产粮县倾斜
三建立政策性农业风险准备金农业风险准备金定例建立省市县级农业保险准备金农业损失发生赔偿单独设账独立核算结余留存逐年滚动积累实现丰年积累年结转灾年调济
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