关完善项目飞模式
思考建议
世纪90年代初化工企业搬迁2006年出台飞政策市项目飞历发觉发展程飞政策实施五年市园区乡镇间优势互补资源享素集约产业转移等方面发挥积极作
着转型升级压力断加市现飞政策引导转型调控素均衡发展兼顾方利益方面发挥作弱化趋势特重结果考核轻程理考核机制带突击完成务应付考核等投机行发生进步完善项目飞模式迫眉睫
现飞模式存问题
实行项目飞初衷促进素集聚项目集中产业集群现政策实施五年带模式单机制畅活力强等弊端
1飞行模式单2006年2012年累计实施飞项目45达产达效34中乡镇飞园区42占总数956园区飞乡镇项目仅2占总数44建园区更见新闻报道未见真正实施实际效果市目前飞项目乡镇飞园区完全等济学讲飞济国飞验先进区相飞模式相单究原方面考核办法指挥棒作必然结果方面素倒逼带必然产物
2协调机制畅现机制乡镇企业搬迁招商信息享等方面遵循原企业选择婆家时绝数感情喜决定部分政策形势求广陵镇飞天化工落户济开发区化工进园区结果总体说飞出前市级层面缺少信息享台沟通协调台规范约束机制飞出中园区乡镇深度融合够衔接欠佳效率高现象时发生飞出政绩考核利益分成等相应机制未适时启动飞出方未名更未利积极性受挫伤
3引导作限现飞政策考核象非园区乡镇侧重考核引进资金量质方面求高2012年考核办法仅注册资作明确求具体门槛标准1500万元项目财税贡献投入产出等未提明确求果标准济开发区虹桥工业园科技环保产业园显然法接纳2012年度乡镇提供园区招商信息21真正符合园区入园标准 30时未园区乡镇现项目退出制定相应奖惩机制现办法提高相关园区济总量明显促进作统筹区域协调发展优化济结构提高产业层次等作太明显
4激励作强现飞政策压力传递利益分配格局调动方积极性等方面完善创新空间飞实际存着乡镇项目飞项目愿飞园区愿接等问题客观说责权利统等体制机制素束缚乡镇招商引资手脚加专职招商员专项招商费招商难成必然时受素供应趋紧制约园区显然愿接纳乡镇飞项目 调动飞双方积极性现飞政策 调整重容
二原分析
然市发展飞济已5年头着市济快速发展少制约素需破解制约素存观念层面制度层面理层面
1认识位体意识动性强飞济模式重特征互动终极目标实现双赢飞济模式发展济导模式特定形势环境种产物前市园区乡镇发展飞济认识存较差异性难突破思维定势局限制度障碍利益障碍结构障碍飞济认识位甚认飞前出灯油钱飞中吃力讨飞事边站飞二赢观念局意识强全市招商盘棋认识够部分乡镇偏重拆迁矛调等社会事务招商引资受资金土等类资源素制约愿做功发展飞济肯真功夫重点园区紧紧围绕产业定位特色优势开展招商符合身门槛产业类项目信息入眼视见票否决定程度浪费招商资源错失飞项目源头三存遇安心态部分园区乡镇充分认识飞济重意义实际工作中认碰碰济存遇安心态观动性够
2机制健全缺乏效政策配套保障措施2008年市委作出举全市力发展重点园区重决策全市素园区倾斜项目园区集中产业园区集聚着力形成园区乡镇互补充发展格局园区乡镇行政事财权等方面互统属成体系园区乡镇间没真正利益享机制更行政制约措施时飞济合作模式会牵涉方方面面供财税电力等问题涉国土建设规划财政税务等部门需市级层面沟通协调现飞政策市级层面缺少沟通协调台保障服务机制时落实飞政策需出台相关配套政策财税分成体制土价格调控机制招商资源享机制飞项目预审机制等需现飞济模式体制进行创新需更高层次协调服务推进
3理缺失强化程控制刻容缓现考核体系中乡镇园区仅张表两枚印章完成飞项目确认飞项目双重统计存飞双方协商填表盖章分奖完成务应付考核现象进步加强项目证完善现考核办法量化考核指标细化考核容优化程理迫眉睫加强飞信息掌握飞方统筹飞程控制飞利益落实已成务急
三建议
发展飞济集聚产业造区域济核心竞争力重战略举措实现领先苏中融入苏南战略目标现实选择突破思维定势束缚突破现机制桎梏突破现模式樊蓠显尤迫切
()突破思维定势积极拓宽飞济发展空间
消思想误区园区乡镇解放思想作招商引资工作总开关切实转变思想着力转变封闭保守固步封观念消肥水外流顾虑海纳百川眼界胸襟全市发展局出发充分认识发展飞济重性必性树立合作赢理念敢牺牲局部利益眼前利益积极推进合作双赢
二坚持制宜模式选择敢突破市域限制力实施远交合南融北接战略远交着力推动江常州相关园区黄桥园区锡相关园区合作区中园园中园模式合作建合城镇建设契机着力推动区镇建模式方面乡镇招商分局年招引定数量规模项目相应园区方面园区腾笼换鸟符合园区规划工需求量企业转移园区乡镇南融融入长三角江发展战略中动承接新轮转移产业北接加强泰州医药高新区出口加工区接船出海融合发展
三坚持高点定位成熟完善飞制度设计着力改变前乡镇飞园区单模式突破素瓶颈制约推动乡镇特色发展园区产业升级乡镇通飞开发差化特色化发展作引领发展牛鼻子盘活存量挖潜增效基础积极园区结建联动发展园区收益中定例反哺乡镇重点园区认真梳理现产业结构进行科学统筹合理布局适度尝试腾笼换鸟时造核心竞争力目标注重整体提升园区规划发展水宜业宜居机结合起园区建设成高效率生产高质量生活综合体成发达区工业园区升级版
（二）突破制约瓶颈断拓展飞济外延涵
合作双赢求突破推动项目飞充分调动飞双方积极性尤出台相关配套政策飞双方互惠互利成果享出台济统计财税分成土价格调控等配套制度限度激发双方合作积极性创造性时加土环境保护源利等素调控力度优质飞项目等条件优先落户
二整合招商资源求突破市商务局作全市招商引资工作牵头部门统筹协调全市招商引资工作园区乡镇提供招商项目基础策划包装推介全市重招商项目牵头做重招商引资活动统筹安排手信息踪协调相关单位抓重项目推进落实统筹安排现园区乡镇驻外办事机构布局形成力物力财力统调配避免资源构招商队伍细化分工加强协作形成合力搜集信息托现全市招商引资例会制度台定期进行交流市商务局进行汇总梳理分析研究明确载体单位然相应载体单位派专业招商组进开展工作
三项目推进求突破实践证明政府导积极推动飞济取成功重素发展飞济作实现弯道超越突破口进步完善市领导牵头部门分工负责领导组定期调度踪督查等制度飞入园区招商项目样全力赴抓落实飞出全程踪服务甩手掌柜时进步健全激励机制项目推进速度土指标供应优惠政策兑现相挂钩推动飞项目快建设早投产
（三）强化组织领导创新飞济发展机制
强化组织领导市委市政府直招商作第事实行项目飞说底全市形成千斤重担家挑肩指标招商氛围真正招商压力传递乡镇园区建议成立飞工作领导组市分负责挂帅统筹全市招商资源实行项目预审协调素供畅通审批通道落实利益分成强化考核理真正飞政策变成提升园区核心竞争催化剂推进剂
二完善考核办法结合市实际快研究制定关推进飞济发展指导意见完善项目飞考核办法考核办法坚持原非园区乡镇盘活存量项目差律供工业落实两关键落实专职招商员专项招商费落实利益享机制尤财税分成体制采取市财政项目次性奖励飞出飞入年终结算明确三重点明确市级层面协调推进机构明确实行飞项目预审制度明确实行飞项目备案制度
三强化考核督查快改变张表格两印章认定飞项目考核模式通建立飞项目备案制度项目信息掌握项目落户达产达效等方面项目招引全程进行监完善招商队伍绩效考核制度进步明确园区乡镇飞务重点园区部分重点镇达指标务非重点镇飞项目作加分考核时光考核飞项目量更考核质市商务局定期召开招商分局例会掌握项目信息定期通报项目进展情况加项目落户投产达效踪督查确保项政策落实位坚决防止纠正投机行发生
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思考建议
世纪90年代初化工企业搬迁2006年出台飞政策市项目飞历发觉发展程飞政策实施五年市园区乡镇间优势互补资源享素集约产业转移等方面发挥积极作
着转型升级压力断加市现飞政策引导转型调控素均衡发展兼顾方利益方面发挥作弱化趋势特重结果考核轻程理考核机制带突击完成务应付考核等投机行发生进步完善项目飞模式迫眉睫
现飞模式存问题
实行项目飞初衷促进素集聚项目集中产业集群现政策实施五年带模式单机制畅活力强等弊端
1飞行模式单2006年2012年累计实施飞项目45达产达效34中乡镇飞园区42占总数956园区飞乡镇项目仅2占总数44建园区更见新闻报道未见真正实施实际效果市目前飞项目乡镇飞园区完全等济学讲飞济国飞验先进区相飞模式相单究原方面考核办法指挥棒作必然结果方面素倒逼带必然产物
2协调机制畅现机制乡镇企业搬迁招商信息享等方面遵循原企业选择婆家时绝数感情喜决定部分政策形势求广陵镇飞天化工落户济开发区化工进园区结果总体说飞出前市级层面缺少信息享台沟通协调台规范约束机制飞出中园区乡镇深度融合够衔接欠佳效率高现象时发生飞出政绩考核利益分成等相应机制未适时启动飞出方未名更未利积极性受挫伤
3引导作限现飞政策考核象非园区乡镇侧重考核引进资金量质方面求高2012年考核办法仅注册资作明确求具体门槛标准1500万元项目财税贡献投入产出等未提明确求果标准济开发区虹桥工业园科技环保产业园显然法接纳2012年度乡镇提供园区招商信息21真正符合园区入园标准 30时未园区乡镇现项目退出制定相应奖惩机制现办法提高相关园区济总量明显促进作统筹区域协调发展优化济结构提高产业层次等作太明显
4激励作强现飞政策压力传递利益分配格局调动方积极性等方面完善创新空间飞实际存着乡镇项目飞项目愿飞园区愿接等问题客观说责权利统等体制机制素束缚乡镇招商引资手脚加专职招商员专项招商费招商难成必然时受素供应趋紧制约园区显然愿接纳乡镇飞项目 调动飞双方积极性现飞政策 调整重容
二原分析
然市发展飞济已5年头着市济快速发展少制约素需破解制约素存观念层面制度层面理层面
1认识位体意识动性强飞济模式重特征互动终极目标实现双赢飞济模式发展济导模式特定形势环境种产物前市园区乡镇发展飞济认识存较差异性难突破思维定势局限制度障碍利益障碍结构障碍飞济认识位甚认飞前出灯油钱飞中吃力讨飞事边站飞二赢观念局意识强全市招商盘棋认识够部分乡镇偏重拆迁矛调等社会事务招商引资受资金土等类资源素制约愿做功发展飞济肯真功夫重点园区紧紧围绕产业定位特色优势开展招商符合身门槛产业类项目信息入眼视见票否决定程度浪费招商资源错失飞项目源头三存遇安心态部分园区乡镇充分认识飞济重意义实际工作中认碰碰济存遇安心态观动性够
2机制健全缺乏效政策配套保障措施2008年市委作出举全市力发展重点园区重决策全市素园区倾斜项目园区集中产业园区集聚着力形成园区乡镇互补充发展格局园区乡镇行政事财权等方面互统属成体系园区乡镇间没真正利益享机制更行政制约措施时飞济合作模式会牵涉方方面面供财税电力等问题涉国土建设规划财政税务等部门需市级层面沟通协调现飞政策市级层面缺少沟通协调台保障服务机制时落实飞政策需出台相关配套政策财税分成体制土价格调控机制招商资源享机制飞项目预审机制等需现飞济模式体制进行创新需更高层次协调服务推进
3理缺失强化程控制刻容缓现考核体系中乡镇园区仅张表两枚印章完成飞项目确认飞项目双重统计存飞双方协商填表盖章分奖完成务应付考核现象进步加强项目证完善现考核办法量化考核指标细化考核容优化程理迫眉睫加强飞信息掌握飞方统筹飞程控制飞利益落实已成务急
三建议
发展飞济集聚产业造区域济核心竞争力重战略举措实现领先苏中融入苏南战略目标现实选择突破思维定势束缚突破现机制桎梏突破现模式樊蓠显尤迫切
()突破思维定势积极拓宽飞济发展空间
消思想误区园区乡镇解放思想作招商引资工作总开关切实转变思想着力转变封闭保守固步封观念消肥水外流顾虑海纳百川眼界胸襟全市发展局出发充分认识发展飞济重性必性树立合作赢理念敢牺牲局部利益眼前利益积极推进合作双赢
二坚持制宜模式选择敢突破市域限制力实施远交合南融北接战略远交着力推动江常州相关园区黄桥园区锡相关园区合作区中园园中园模式合作建合城镇建设契机着力推动区镇建模式方面乡镇招商分局年招引定数量规模项目相应园区方面园区腾笼换鸟符合园区规划工需求量企业转移园区乡镇南融融入长三角江发展战略中动承接新轮转移产业北接加强泰州医药高新区出口加工区接船出海融合发展
三坚持高点定位成熟完善飞制度设计着力改变前乡镇飞园区单模式突破素瓶颈制约推动乡镇特色发展园区产业升级乡镇通飞开发差化特色化发展作引领发展牛鼻子盘活存量挖潜增效基础积极园区结建联动发展园区收益中定例反哺乡镇重点园区认真梳理现产业结构进行科学统筹合理布局适度尝试腾笼换鸟时造核心竞争力目标注重整体提升园区规划发展水宜业宜居机结合起园区建设成高效率生产高质量生活综合体成发达区工业园区升级版
（二）突破制约瓶颈断拓展飞济外延涵
合作双赢求突破推动项目飞充分调动飞双方积极性尤出台相关配套政策飞双方互惠互利成果享出台济统计财税分成土价格调控等配套制度限度激发双方合作积极性创造性时加土环境保护源利等素调控力度优质飞项目等条件优先落户
二整合招商资源求突破市商务局作全市招商引资工作牵头部门统筹协调全市招商引资工作园区乡镇提供招商项目基础策划包装推介全市重招商项目牵头做重招商引资活动统筹安排手信息踪协调相关单位抓重项目推进落实统筹安排现园区乡镇驻外办事机构布局形成力物力财力统调配避免资源构招商队伍细化分工加强协作形成合力搜集信息托现全市招商引资例会制度台定期进行交流市商务局进行汇总梳理分析研究明确载体单位然相应载体单位派专业招商组进开展工作
三项目推进求突破实践证明政府导积极推动飞济取成功重素发展飞济作实现弯道超越突破口进步完善市领导牵头部门分工负责领导组定期调度踪督查等制度飞入园区招商项目样全力赴抓落实飞出全程踪服务甩手掌柜时进步健全激励机制项目推进速度土指标供应优惠政策兑现相挂钩推动飞项目快建设早投产
（三）强化组织领导创新飞济发展机制
强化组织领导市委市政府直招商作第事实行项目飞说底全市形成千斤重担家挑肩指标招商氛围真正招商压力传递乡镇园区建议成立飞工作领导组市分负责挂帅统筹全市招商资源实行项目预审协调素供畅通审批通道落实利益分成强化考核理真正飞政策变成提升园区核心竞争催化剂推进剂
二完善考核办法结合市实际快研究制定关推进飞济发展指导意见完善项目飞考核办法考核办法坚持原非园区乡镇盘活存量项目差律供工业落实两关键落实专职招商员专项招商费落实利益享机制尤财税分成体制采取市财政项目次性奖励飞出飞入年终结算明确三重点明确市级层面协调推进机构明确实行飞项目预审制度明确实行飞项目备案制度
三强化考核督查快改变张表格两印章认定飞项目考核模式通建立飞项目备案制度项目信息掌握项目落户达产达效等方面项目招引全程进行监完善招商队伍绩效考核制度进步明确园区乡镇飞务重点园区部分重点镇达指标务非重点镇飞项目作加分考核时光考核飞项目量更考核质市商务局定期召开招商分局例会掌握项目信息定期通报项目进展情况加项目落户投产达效踪督查确保项政策落实位坚决防止纠正投机行发生
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