##市行政事业单位国资产理探索实践—工矿企业
国资产国民济发展重基础建设中国特色社会义重保障加快建立社会义市场济相适应国资产理监督营运体制实现国资产安全完整保值增值十六提出新时期国资产理工作奋斗目标年##市认真总结国资产理验深入分析全市国资产结构存问题基础国资产营性国资产非营性国资产两块单独设立理局实行分类理尤行政事业单位占非营性国资产理方面采取激活存量增加总量方法加理力度仅盘活存量资产增强财政收入新时期加强国资产理作出新探索取定成效
##市行政事业单位国资产理体制改革基思路具体措施
改革开放##市国济取长足发展行政事业单位国资产规模日益壮全市国资产总量67亿元中行政事业单位国资产占47亿元占资产总量70盘活部分资产真正实现国资产安全完整保值增值##市财政局充分鉴外先进验基础结合身国资产结构质量特点报市委市政府意成立非营性国资产理局国产理局——行政部门——资产占单位三层次落实理责坚持清产核资基础产权理关键资产安全完整保值增值目部门预算改革相结合整合营理收益工作程序工作方法通资产整合调剂公开处置仅盘活资产改善办公条件增加财政收入取初步成效##市具体做法：
1建章立制建立专司机构落实理责
2004年##市正式成立非营性国资产理局市政府1号文件颁发##市市级行政事业单位国资产理暂行办法办法明确行政事业单位国资产理体规定国产局部门单位资产理中位职责非营性国资产理局职责：统政策分级理原全市行政事业资产基础工作进行宏观理工作指导市级行政事业国资产实施产权理构建处置审批组织公开处置活动行政部门职责：负责资产清查登记统计汇总等基础工作单位职责：维护资产期报送资产理基础资料数办法求市国产局制定国资产理实施细国资产收支理办法国资产购建预算理办法进步明确国资产理相关标准程序等容逐步形成权责明确理科学规范运作行政事业单位国资产理体制
2统理整合配置提高改善国资产质量
国产部门代表政府行行政事业单位国资产监督理职原登记行政事业单位名国资产产权证土证全部收国产局实行资产统集中理彻底杜绝防止权明行处置引发种国资产流失现象
统规划分年实施方法制定实施行政事业单位国资产整合规划实行办公房统规划制度公开处置批位繁华闹市段低效低质资产采取低效换高效劣质换优质方法加快资产置换政府收回原单位土房产权进行评估公开竞价拍卖
明确行政事业单位国资产建设标准建立资产调剂制度调整资产分布规范国资产转处置出租非转行回笼资金种形式国资产收入全部纳入行政事业单位国资产收入专户理专项建设相集中行政办公区域改善政机关办公条件增加公益性资产投入提高资产效率
3建立资产构建预算审批处置制度加强国资产日常理
实行资产购建预算理建立财政体行政事业资产占编制制度资产购置预算制度国产部门年根行政事业单位员编制工作需核定资产占质量数量编制定额编制核定前资产购置更新改造预算方案级政府批准政府集中采购超编编资产未预算购置资产视非法占国资产国产部门予偿没收调剂
二实行资产处置审批制度资产入口实施年度购置审批制度资产出口进行公开拍卖规范国资产报废报损转移出售转营等行建立国资产理台帐做帐实相符防止行处置擅转私买卖低评贱卖国资产
三加强产权理建立行政事业单位国资产年度执行报告制度预算年度汇总单位国资产增减变化情况总结国资产理中验方法 全面真实作出工作报告
四实行资产营理步骤城市规划区土已建成拟兴建城市基础设施文化体育设施营权进行偿转收回资金城市建设投入城区土资产纳入国资产理范畴加强土营收入理筹集城市建设发展资金
二##市行政事业单位国资产理初步成效
##市通改革行政事业单位国资产理已收初步成效表现：
国资产统理意识普遍提高资产意处置现象遏制年行政事业单位国资产理体制然进行少改革实行计划济理体制导致国资产权度分散肢解权职责位特2002年机构改革时原国产局撤销国资产理职削弱国资产理弊端日益显现许单位国资产权认识模糊资产理帐务全帐实符造成量帐外资产形成定数量资产损失新模式实施国资产理改革单位国资产实行统理意识普遍提高效遏制资产意处置现象市非营性国资产理局成立短短月审查批复##教育学院市群艺馆文化艺术中心等9家单位资产处置行旬阳县完成清产核资基础已全县48单位产权全部户国产理部门建立起国资产理台帐国资产者理者者职责落实
二加快国资产整合配置步伐办公条件改善城市面貌新变化方方面面原国资产配置极合理单位占十万元国家资产单位均占国资产仅百元单位产房产闲置单位片瓦寸土办公财政部门钱租房资产闲置资产浪费现象时存较普遍调查总体情况政府行政事业单位资产土供求迹象受理体制约束致富余资产土效益难发挥国家权益难兑现实施理改革##市通统调剂整合加快国资产整合配置步伐兴建市级行政事业单位综合楼分散特商业繁华段单位迁入综合楼集中办公思路市非营性国资产理局市建设局属10单位局机关产权证收回通资产置换开工建设集中办公楼先市文联市工商联等三办公房行政事业单位调剂解决办公房石泉县通处置富余资产收回资金建设起县农业局办公楼单位办公条件改善已改善利县通资产置换开工建设女娲文化广场康华园商贸住宅区推动县政府招县农机公司办公楼建设仅城市建设面貌新变化造富方特色文化品牌提高山区县知名度促进方济发展
三盘活国资产增强财政实力实现资产——资金——资产合理流动非转资产运营规范单位利占资产进行营营收入单位单位没样收入致单位间办公条件职工福利遇相差造成新矛盾特部分单位营资产评估审批出租资产公开招标暗箱操作方面腐败现象滋生留温床方面资产营提折旧支出进成财政拨款开支增加财政负担年##市决定位瀛湖旅游区翠屏金螺两岛实施产权转通公开拍卖招商引资发展壮旅游产业原##市商业局院部分土权房产权成功拍卖换回资金1380万元启动行政综合办公楼建设建设局办公楼建设项目利县累计完成国资产营收入480万元壮财政实力石泉县全县15撤乡镇县直机关闲置资产进行公开处置收入全部行政事业单位资产购建##市资产安全完整没停留静态理积极通市场化运营市场规律盘活营中实现国资产资产——资金——资产合理流动动态中确保安全完整进达保值增值目
三##市国资产理工作思考建议
1配置社会资源参社会事务理实现收入分配财政部门项重职责国资产财政资金构成社会资源政府收入重组成部分加强国资产理财政职深化拓展##市实施预算制度改革编制部门预算时已资产预算纳入编制容中资金预算编制样利部门增强国资产理重性认识利财政部门全面掌握资产资金分布状况达部门预算相互促进目破国资产分布公带收入分配公局面创造条件时通盘活行政事业单位国资产拓宽财政收入渠道增加方财力探索出条效途径
2保证资产安全完整应国资产理首目基础方进行国资产整合营收益达资产保值增值掌握资产状况分布熟悉理象行政事业单位国资产理工作前提调查中##市坚持清产核资基础产权理关键部门预算改革相结合做法值鉴推广然说等弄清资产状况进行工作说工作重点应倾斜
3行政事业单位国资产包含许容前理象应单位占产房产防止单位行处置资产防止乱插乱建造成国资产流失理产房产充分利国土资源局建设局房产局力量市政府成立国资产理委员会领导组建立行政事业单位国资产理联席会议制度十分必特具体资产处置程中通领导组联席会议落实方责协调方力量减轻国产局务压力
4市政府颁布行政事业单位国资产理暂行办法已明确行政事业单位国资产属国家单位法国产局代表政府实施监原县行政事业单位国资产产权全部户国产局名时会收回资产债务理增加难度县行政事业单位国资产产权证先收回户条件成熟时办理户手续值鉴学
（作者分系市财政局局长国产局综合科科长）
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##市行政事业单位国资产理探索实践—工矿企业
国资产国民济发展重基础建设中国特色社会义重保障加快建立社会义市场济相适应国资产理监督营运体制实现国资产安全完整保值增值十六提出新时期国资产理工作奋斗目标年##市认真总结国资产理验深入分析全市国资产结构存问题基础国资产营性国资产非营性国资产两块单独设立理局实行分类理尤行政事业单位占非营性国资产理方面采取激活存量增加总量方法加理力度仅盘活存量资产增强财政收入新时期加强国资产理作出新探索取定成效
##市行政事业单位国资产理体制改革基思路具体措施
改革开放##市国济取长足发展行政事业单位国资产规模日益壮全市国资产总量67亿元中行政事业单位国资产占47亿元占资产总量70盘活部分资产真正实现国资产安全完整保值增值##市财政局充分鉴外先进验基础结合身国资产结构质量特点报市委市政府意成立非营性国资产理局国产理局——行政部门——资产占单位三层次落实理责坚持清产核资基础产权理关键资产安全完整保值增值目部门预算改革相结合整合营理收益工作程序工作方法通资产整合调剂公开处置仅盘活资产改善办公条件增加财政收入取初步成效##市具体做法：
1建章立制建立专司机构落实理责
2004年##市正式成立非营性国资产理局市政府1号文件颁发##市市级行政事业单位国资产理暂行办法办法明确行政事业单位国资产理体规定国产局部门单位资产理中位职责非营性国资产理局职责：统政策分级理原全市行政事业资产基础工作进行宏观理工作指导市级行政事业国资产实施产权理构建处置审批组织公开处置活动行政部门职责：负责资产清查登记统计汇总等基础工作单位职责：维护资产期报送资产理基础资料数办法求市国产局制定国资产理实施细国资产收支理办法国资产购建预算理办法进步明确国资产理相关标准程序等容逐步形成权责明确理科学规范运作行政事业单位国资产理体制
2统理整合配置提高改善国资产质量
国产部门代表政府行行政事业单位国资产监督理职原登记行政事业单位名国资产产权证土证全部收国产局实行资产统集中理彻底杜绝防止权明行处置引发种国资产流失现象
统规划分年实施方法制定实施行政事业单位国资产整合规划实行办公房统规划制度公开处置批位繁华闹市段低效低质资产采取低效换高效劣质换优质方法加快资产置换政府收回原单位土房产权进行评估公开竞价拍卖
明确行政事业单位国资产建设标准建立资产调剂制度调整资产分布规范国资产转处置出租非转行回笼资金种形式国资产收入全部纳入行政事业单位国资产收入专户理专项建设相集中行政办公区域改善政机关办公条件增加公益性资产投入提高资产效率
3建立资产构建预算审批处置制度加强国资产日常理
实行资产购建预算理建立财政体行政事业资产占编制制度资产购置预算制度国产部门年根行政事业单位员编制工作需核定资产占质量数量编制定额编制核定前资产购置更新改造预算方案级政府批准政府集中采购超编编资产未预算购置资产视非法占国资产国产部门予偿没收调剂
二实行资产处置审批制度资产入口实施年度购置审批制度资产出口进行公开拍卖规范国资产报废报损转移出售转营等行建立国资产理台帐做帐实相符防止行处置擅转私买卖低评贱卖国资产
三加强产权理建立行政事业单位国资产年度执行报告制度预算年度汇总单位国资产增减变化情况总结国资产理中验方法 全面真实作出工作报告
四实行资产营理步骤城市规划区土已建成拟兴建城市基础设施文化体育设施营权进行偿转收回资金城市建设投入城区土资产纳入国资产理范畴加强土营收入理筹集城市建设发展资金
二##市行政事业单位国资产理初步成效
##市通改革行政事业单位国资产理已收初步成效表现：
国资产统理意识普遍提高资产意处置现象遏制年行政事业单位国资产理体制然进行少改革实行计划济理体制导致国资产权度分散肢解权职责位特2002年机构改革时原国产局撤销国资产理职削弱国资产理弊端日益显现许单位国资产权认识模糊资产理帐务全帐实符造成量帐外资产形成定数量资产损失新模式实施国资产理改革单位国资产实行统理意识普遍提高效遏制资产意处置现象市非营性国资产理局成立短短月审查批复##教育学院市群艺馆文化艺术中心等9家单位资产处置行旬阳县完成清产核资基础已全县48单位产权全部户国产理部门建立起国资产理台帐国资产者理者者职责落实
二加快国资产整合配置步伐办公条件改善城市面貌新变化方方面面原国资产配置极合理单位占十万元国家资产单位均占国资产仅百元单位产房产闲置单位片瓦寸土办公财政部门钱租房资产闲置资产浪费现象时存较普遍调查总体情况政府行政事业单位资产土供求迹象受理体制约束致富余资产土效益难发挥国家权益难兑现实施理改革##市通统调剂整合加快国资产整合配置步伐兴建市级行政事业单位综合楼分散特商业繁华段单位迁入综合楼集中办公思路市非营性国资产理局市建设局属10单位局机关产权证收回通资产置换开工建设集中办公楼先市文联市工商联等三办公房行政事业单位调剂解决办公房石泉县通处置富余资产收回资金建设起县农业局办公楼单位办公条件改善已改善利县通资产置换开工建设女娲文化广场康华园商贸住宅区推动县政府招县农机公司办公楼建设仅城市建设面貌新变化造富方特色文化品牌提高山区县知名度促进方济发展
三盘活国资产增强财政实力实现资产——资金——资产合理流动非转资产运营规范单位利占资产进行营营收入单位单位没样收入致单位间办公条件职工福利遇相差造成新矛盾特部分单位营资产评估审批出租资产公开招标暗箱操作方面腐败现象滋生留温床方面资产营提折旧支出进成财政拨款开支增加财政负担年##市决定位瀛湖旅游区翠屏金螺两岛实施产权转通公开拍卖招商引资发展壮旅游产业原##市商业局院部分土权房产权成功拍卖换回资金1380万元启动行政综合办公楼建设建设局办公楼建设项目利县累计完成国资产营收入480万元壮财政实力石泉县全县15撤乡镇县直机关闲置资产进行公开处置收入全部行政事业单位资产购建##市资产安全完整没停留静态理积极通市场化运营市场规律盘活营中实现国资产资产——资金——资产合理流动动态中确保安全完整进达保值增值目
三##市国资产理工作思考建议
1配置社会资源参社会事务理实现收入分配财政部门项重职责国资产财政资金构成社会资源政府收入重组成部分加强国资产理财政职深化拓展##市实施预算制度改革编制部门预算时已资产预算纳入编制容中资金预算编制样利部门增强国资产理重性认识利财政部门全面掌握资产资金分布状况达部门预算相互促进目破国资产分布公带收入分配公局面创造条件时通盘活行政事业单位国资产拓宽财政收入渠道增加方财力探索出条效途径
2保证资产安全完整应国资产理首目基础方进行国资产整合营收益达资产保值增值掌握资产状况分布熟悉理象行政事业单位国资产理工作前提调查中##市坚持清产核资基础产权理关键部门预算改革相结合做法值鉴推广然说等弄清资产状况进行工作说工作重点应倾斜
3行政事业单位国资产包含许容前理象应单位占产房产防止单位行处置资产防止乱插乱建造成国资产流失理产房产充分利国土资源局建设局房产局力量市政府成立国资产理委员会领导组建立行政事业单位国资产理联席会议制度十分必特具体资产处置程中通领导组联席会议落实方责协调方力量减轻国产局务压力
4市政府颁布行政事业单位国资产理暂行办法已明确行政事业单位国资产属国家单位法国产局代表政府实施监原县行政事业单位国资产产权全部户国产局名时会收回资产债务理增加难度县行政事业单位国资产产权证先收回户条件成熟时办理户手续值鉴学
（作者分系市财政局局长国产局综合科科长）
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