失农民社会保障问题策思考—政司法
专家估计全国目前失农民数量超2000万改革开放实践证明农民循序土剥离出提高生活质量加速国现代化步伐趋势会数万计农民离开土千百年土唇齿相农民失土条生存底线生活保障成忧患失农民理希城里样获工作机会社会保障支撑起未生活历史文化素质等方面原失农民社会屡屡遭遇挫折生存状态明显处助弱势中针前存问题笔者提出策思考意见
充分认识失农民社会保障工作紧迫性重性十六中提出新思路：解决三农问题必须统筹城乡社会济发展城乡统筹农业农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展开拓新空间农民增收开辟新途径做必须创造条件更农民离开土工业化城市化牵引完成口资源优化组合充分提高认识：农民失仅历史发展必然时代进步需科学合理离开土仅符合政府愿数农民愿求城市化利农民富裕造成批农民失失业利缩城乡差距扩社会公具体操作中应认识：农民失土时便政府引导农民建立长久生活基础唯历史性时刻土农民命根子量土征必须做补偿工作时考虑失农民济源生活保障问题土补偿安置费农民保命钱政府村土补偿款分配监必须十分位级政府思想失农民社会保障工作纳入济发展环境中考虑问题通广播电视等新闻媒体种灵活样形式积极宣传保障失农民基生活客观必然性推动济社会发展重意义
二建立完善土征中配套制度维护失农民合法权益制度框架解决失农民保障问题快制定征综合补偿标准办法价资金位村集体滥补偿费等等征程中容易产生问题关键环节关士指出问题产生政府绕市场行政方式征必然结果城镇规划区（含工业园区）国家建设需征农村集体土根段类均耕济发展水等情况划定区片统制定分片征综合补偿标准力创新征制度淡化行政操作强化市场引导切实保护征农民利益土理法规定征耕土补偿费该土征前3年均产值610倍安置费46倍方面村镇补偿标准征途耕年均产值计算倍数等样相差悬殊外方面补偿标准制定低绝数农民满意失农民访告状原政府出台征综合补偿标准办法迫眉睫二进步完善农村社会保险制度根农民需求承受力目前条件分类分层保障原扩农村社会保险覆盖面相应提高参加社会保险费率基数完善农村养老保险理办法基础快失农民医疗保险生育保险等基社保项目建立起保证失农民工资福利社会保险劳动权益劳动安全等方面享受城镇职工等遇逐步完善市场济体制程中征农民养老保障制度入城乡体化轨道三着手建立征调节资金制度政府考虑历年土出金收入中次性筹集定资金年土出金中提取定例金额充实资金渠道筹措征调节资金项资金统垫付征补偿费确保征补偿费时足额位补助征农民基生活劳动技培训等四制定土补偿积金理制度进步完善村财务监督理机制实行专款专土补偿金属农村集体济组织制定制度杜绝镇（街道）等单位截留变相截留征补偿款分配混乱容易引发纠纷般村民村留部分补偿款村道建设等集体公益性事业者发展壮集体济半没什意见留村征补偿款份额较没建立规范村务公开财务公开制度少数村干部手中权力肆挥霍失农民保命钱干脆强取豪夺集体资产收家囊中制定约束机制时国家征政策求征土方案征补偿安置方案农民公告土补偿费数额分配参加基生活保障象公开防止征补偿款村委会集体滥产生良果五制定公农民工业政策构建符合城乡统筹业求业理制度公合理引导完善理搞服务原彻底取消限制农村劳动力业歧视性政策清理种乱收费现象农民工城镇职工享受样政治生活社会保险遇业安置中力鼓励单位企业合适岗位优先安排征农民建立征农民数量规模挂钩制度规定进园区企业定亩数土相应安排定数量征农民企业业签订3年劳动合六制定规避投资风险制度严格限制村级集体资产投资般竞争性行业已介入逐步般竞争性行业退出努力实现资产保值增值鼓励土连片征求连片征土项目落实情况分期开发投入抛荒闲置
三积极推行集体资产股份制改革切实加强资产营理级政府尊重农民集体土权准许农村集体济组织土做股农村集体组织参土增殖收益分配长期分享土增殖收益防止出现失保障工商业应该实行租赁转土农村集体组织企业收取租赁费解决失农民长期保障问题
四鼓励支持征农民择业创业
制定完善关鼓励支持体私营济发展政策鼓励征农民通非全日制时性季节性工作等灵活样形式实现业支持时找业门路征农民发挥农业生产技承包营农业园区基等继续事种养业断发展产业连条壮镇村集体济集约化方发展
五力开展农村劳动力转移培训提高失农民业竞争力充分调动全社会力量劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基确定农村劳动力转移培训机构落实培训职责务形成工作合力时积极探索创立政府农民携手合作利益分享机制鼓励投资兴办民办培训机构定期开展形式样容广泛实技术培训提高征农民业竞争力
六完善劳动力市场建设加强镇村劳动保障理做失农民转移业工作
村建立劳动保障服务点乡镇街道业服务重时准确提供岗位供求信息降低农民外出业成减少农民盲目流动性级劳动保障部门根企业工需求渠道收集企业工信息期举办劳动力业洽谈会促农民秩序二三产业转移制定计划争取定时间新已农民转化新市民二三产业业工资性收入达农民均纯收入７５％
总征农民安置问题实行货币安置留安置业安置等积极保障政策通三齐全方位保障失农民利益农村济快融入市场济发展良性轨道
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失农民社会保障问题策思考—政司法
专家估计全国目前失农民数量超2000万改革开放实践证明农民循序土剥离出提高生活质量加速国现代化步伐趋势会数万计农民离开土千百年土唇齿相农民失土条生存底线生活保障成忧患失农民理希城里样获工作机会社会保障支撑起未生活历史文化素质等方面原失农民社会屡屡遭遇挫折生存状态明显处助弱势中针前存问题笔者提出策思考意见
充分认识失农民社会保障工作紧迫性重性十六中提出新思路：解决三农问题必须统筹城乡社会济发展城乡统筹农业农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展开拓新空间农民增收开辟新途径做必须创造条件更农民离开土工业化城市化牵引完成口资源优化组合充分提高认识：农民失仅历史发展必然时代进步需科学合理离开土仅符合政府愿数农民愿求城市化利农民富裕造成批农民失失业利缩城乡差距扩社会公具体操作中应认识：农民失土时便政府引导农民建立长久生活基础唯历史性时刻土农民命根子量土征必须做补偿工作时考虑失农民济源生活保障问题土补偿安置费农民保命钱政府村土补偿款分配监必须十分位级政府思想失农民社会保障工作纳入济发展环境中考虑问题通广播电视等新闻媒体种灵活样形式积极宣传保障失农民基生活客观必然性推动济社会发展重意义
二建立完善土征中配套制度维护失农民合法权益制度框架解决失农民保障问题快制定征综合补偿标准办法价资金位村集体滥补偿费等等征程中容易产生问题关键环节关士指出问题产生政府绕市场行政方式征必然结果城镇规划区（含工业园区）国家建设需征农村集体土根段类均耕济发展水等情况划定区片统制定分片征综合补偿标准力创新征制度淡化行政操作强化市场引导切实保护征农民利益土理法规定征耕土补偿费该土征前3年均产值610倍安置费46倍方面村镇补偿标准征途耕年均产值计算倍数等样相差悬殊外方面补偿标准制定低绝数农民满意失农民访告状原政府出台征综合补偿标准办法迫眉睫二进步完善农村社会保险制度根农民需求承受力目前条件分类分层保障原扩农村社会保险覆盖面相应提高参加社会保险费率基数完善农村养老保险理办法基础快失农民医疗保险生育保险等基社保项目建立起保证失农民工资福利社会保险劳动权益劳动安全等方面享受城镇职工等遇逐步完善市场济体制程中征农民养老保障制度入城乡体化轨道三着手建立征调节资金制度政府考虑历年土出金收入中次性筹集定资金年土出金中提取定例金额充实资金渠道筹措征调节资金项资金统垫付征补偿费确保征补偿费时足额位补助征农民基生活劳动技培训等四制定土补偿积金理制度进步完善村财务监督理机制实行专款专土补偿金属农村集体济组织制定制度杜绝镇（街道）等单位截留变相截留征补偿款分配混乱容易引发纠纷般村民村留部分补偿款村道建设等集体公益性事业者发展壮集体济半没什意见留村征补偿款份额较没建立规范村务公开财务公开制度少数村干部手中权力肆挥霍失农民保命钱干脆强取豪夺集体资产收家囊中制定约束机制时国家征政策求征土方案征补偿安置方案农民公告土补偿费数额分配参加基生活保障象公开防止征补偿款村委会集体滥产生良果五制定公农民工业政策构建符合城乡统筹业求业理制度公合理引导完善理搞服务原彻底取消限制农村劳动力业歧视性政策清理种乱收费现象农民工城镇职工享受样政治生活社会保险遇业安置中力鼓励单位企业合适岗位优先安排征农民建立征农民数量规模挂钩制度规定进园区企业定亩数土相应安排定数量征农民企业业签订3年劳动合六制定规避投资风险制度严格限制村级集体资产投资般竞争性行业已介入逐步般竞争性行业退出努力实现资产保值增值鼓励土连片征求连片征土项目落实情况分期开发投入抛荒闲置
三积极推行集体资产股份制改革切实加强资产营理级政府尊重农民集体土权准许农村集体济组织土做股农村集体组织参土增殖收益分配长期分享土增殖收益防止出现失保障工商业应该实行租赁转土农村集体组织企业收取租赁费解决失农民长期保障问题
四鼓励支持征农民择业创业
制定完善关鼓励支持体私营济发展政策鼓励征农民通非全日制时性季节性工作等灵活样形式实现业支持时找业门路征农民发挥农业生产技承包营农业园区基等继续事种养业断发展产业连条壮镇村集体济集约化方发展
五力开展农村劳动力转移培训提高失农民业竞争力充分调动全社会力量劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基确定农村劳动力转移培训机构落实培训职责务形成工作合力时积极探索创立政府农民携手合作利益分享机制鼓励投资兴办民办培训机构定期开展形式样容广泛实技术培训提高征农民业竞争力
六完善劳动力市场建设加强镇村劳动保障理做失农民转移业工作
村建立劳动保障服务点乡镇街道业服务重时准确提供岗位供求信息降低农民外出业成减少农民盲目流动性级劳动保障部门根企业工需求渠道收集企业工信息期举办劳动力业洽谈会促农民秩序二三产业转移制定计划争取定时间新已农民转化新市民二三产业业工资性收入达农民均纯收入７５％
总征农民安置问题实行货币安置留安置业安置等积极保障政策通三齐全方位保障失农民利益农村济快融入市场济发展良性轨道
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