民族法官队伍职业化建设问题策—政司法
法官队伍职业化建设提高法官队伍整体素质重途径适应法治国建设社会义法治国家现实需现代法治国家基特征求法官职业化指法官专门事司法审判工作具定权威社会位特定职业群体孟子曰：徒法足行现代法治社会法官维系国家法治特殊群体法官素质高低直接关系法治实现程度法律功发挥起着作提出法官队伍职业化建设目标实属易需审时度势需法院工作总体握需法官队伍现状深入分析更需法治全面理解法治国方略懈追求推进法官队伍职业化进程似更难提出目标身包含智慧勇气理性胆略惊喜中走出时蓦然发现问题问题队伍支队伍困惑疑虑便油然生法官队伍职业化符合民族区法院实际？民族区法院推进法官队伍职业化建设难点？途径问题法官队伍职业化建设目标提出时便已存推进程相伴相生文拟民族区推进法官队伍职业化建设难点策略作探析
民族区推进法官队伍职业化建设难点
法官队伍职业化建设项复杂系统工程务十分艰巨需全方位考量做细致工作付出艰辛劳动特民族区法院社会济文化民族风俗资源等诸方面差异推进法官队伍职业化进程中遇情况相复杂面困难概括言四方面：
难点：民族区法官队伍整体素质高法官队伍职业化建设求相差甚远方面国法官队伍整体素质高争事实民族区法官素质更具体表现三方面：（1）政治素质亟提高忠实法律实现具司法政策目标意义路钱方针机结合起（2）专业化水准高法形成法律解释体裁决形式合理性实质合理性统起（3）职业道德水准高律意识强社会公众法官职业高期法官群体职业素质提升速度方面矛盾越越明显显现出具体湘西州法官队伍现状员构成四方面：政机关调进二部队转业干部中安排三社会业青年中招考四高等院校分配全州8基层法院职法官356名中研究生2名占057学科生182名占5112专学历者尚172名占4831国法官法明确规定担法官低学历求科毕业说湘西州8基层法院法官中尚4831员没达法官法规定低学历求已取科学历法官中全日制法律科学历占重校电短线考文占重较法官政治文化素质法律专业知识水没根提高专家型复合型法官
难点二：法院理体制行政化法官队伍职业化目标相背离法官应具独立法律位够居中裁判案件实现司法公正必然求现行法院理体制存明显足表现两方面：
级法院间关系行政化国强调法院独立法官作独立权力体级法院间关系行政化奠定理基础现行体制级法院间种监督监督关系种关系确定身合理诉审程序已级法院监督提供司法渠道明文规定种监督关系纯属余司法实践中种监督包括案件请示类非程序性监督更违独立审判求外级法院级法院具体案件批示复函答复实际种行政指令实质严重违背司法运作规律两审终审变成审终审变相剥夺诉诉权
二法院部审判工作机制运行行政化现体制法官间存级关系级法官意见左右级法官裁判法院部存着层层审批案件机制——法官（合议庭）庭长副院长院长审判委员会法官审委会间层层环节级裁判分量形成种金字塔式审批机制种体制司法活动中强调法官亲历性心确信性谈起没参加庭审员案件作出裁决程序公正相背离会增加实体公正性司法公正求法官独立中立难实现
难点三：法官职业保障机制方化导致审判权行方化审判权行政权相互独立相互制约现代法治基求目前方法院费方政府负担造成国家司法权方化倾种情况民族区表现尤突出受济文化历史理环境民族风俗等诸素影响法官源方化情况相明显法官般源着种样社会关系法官职业求必须具中立性法官必须社会隔立起否种复杂社会情感关系成见手间接直接影响案件裁判没济独立没身份独立少法院院长精力时候法院财物奔波种济保障方赖定程度导致国家审判权方化
难点四：进出口畅现难留外难进审判继力量出现断层受法官法公务员考试双重限制法院进越越难民族区法院更突出法院进门槛提高事部门公开招考符合报考法院条件员少2001年州法院发布招录员公告条件限全州范围报考已举行4次公务员招考中全州法院仅录7新录7通国家司法考试取合格证命法官仅1非国家公务员取司法考试合格证受公务员考试限制法院直接
录时法院政治济遇低现难留呈现出孔雀东南飞势中央47号文件规定法院领导班子中副职成员应享受级部门正职遇湘西州基层法院52名班子成员中30名副科级济遇高问题更加突出法官津贴补贴均难位部分家庭仅法官微薄工资收入维持生活调离法院辞职律师现象较普遍目前湘西州法院法官数正年10速度递减法官年龄结构更合理全州两级法院30岁法官没审判继力量严重足已出现断层
二民族区推进法官队伍职业化建设策
实现法官队伍职业化建设社会义现代化法治国家完善社会义市场济体制促进先进生产力先进文化发展维护广民群众根利益必产生巨影响法官队伍职业化建设中国法制建设系统工程民族区法院推进项工作济发展相滞匮乏济发达区相更具复杂性艰巨性法官职业化建设问题态度积极步子稳健千万刀切齐步走前应着重做四方面工作
（）强化组织领导核心全面加强法院领导班子建设推进法官队伍职业化建设班子重点班长关键定聚精会神狠抓领导班子建设十六届四中全会求围绕提升司法力努力法院领导班子建设成政治坚定业务精通清正廉洁严肃执法作风优良具较强凝聚力创造力战斗力领导集体具体应握点：
严格法官法规定选配法院领导干部选拨法院领导干部符合般领导干部条件符合法官法规定职条件符合条件员律进入法院领导班子基层法院院长般应现职优秀法官中产生
二级法院加强级法院领导班子考察协力度认真协助方委严格法官法规定选配级法院领导班子成员尤选配强手确保国家审判权牢牢掌握忠民忠宪法法律优秀法官手中
三力选拨优秀年轻干部进入领导班子断优化领导班子结构增强领导班子活力真正德兼备实绩突出群众公认优秀年轻干部选拨法院领导班子中压担子重实践锻炼中断提高水增长干
四加强备干部队伍建设努力保持备干部数量质量活力加强法院领导班子身建设时进步增强领导观念认真贯彻落实中央队伍建设部署决策时委汇报法官队伍职业化建设中重事项问题争取政府关部门力支持委统领导积极推进法官队伍职业化进程
（二）提高素质目标力开展法官职业培训工作提高法官职业素质教育培训关键法官素质分两组成部分：法官作普通公民素质基础教育社会家庭环境社会实践决定优秀公民素质应成法官前提条件二作法官职业素质化身反映职业实践职业道德职业力等素质法官职业培训务提高法官职业素质民族区法官学历层次高专业知识水限推进法官队伍职业化进程中必须着眼目标立足实际力开展符合民族区实际法官职业培训工作具体言培训层次功划分四方面：
第未达法官法规定学历条件法官统进行学历教育基础法学培训努力完成法律科学历教育扫尾工作
第二具科法律学历具定审判实践验法官进行专项培训增强运理分析解决实际问题力注重培养驾驭审判活动裁量力填补法律漏洞力应新时期出现新类型重疑难复杂案件审理培养高层次专家型审判
第三初法官进行岗培训晋升职务法官进行晋级培训增强司法理实务操作力便适应胜审判工作
第四定期培训专项培训机结合起达高法院提出位法官三年少参加月培训目标四种层次功异教育培训发挥效必须建立整套目标清晰定位准确实施便捷奖惩度激励方保障力法官教育培训机制制度化规范化保证教育培训目实现
（三）选贤已坚定移走强院路江泽民志指出：资源第资源实现科技进步实现济社会发展关键科学断充分揭示力资源社会济发展中基础性战略性决定性作民族区法院推进法官队伍职业化进程中更认清匮乏严峻形势作法院领导更识智容量育心艺高度重视胆选贤努力走出条强院路子
正确处理发挥市场资源配置起基础性作关系中央提出强国战略时提出原干部工作时俱进必然求宏观理综合协调局战略政策尊重成长规律充分发挥市场资源配置基础性作真正两者结合起做辈出实践证明民法院干部工作必须原前提开展工作利进行否离开领导必然导致混乱尊重市场济规律必然死
二进步建立健全利健康成长充分发挥作机制适应民族区法院推进法官队伍职业化建设求断深化事制度改革努力建立公开等竞争择优机制完善激励考核监督机制加快建立利培养吸引留住机制前提计划步骤逐步推行符合民族区法院实际法官定额制度法官遴选制度法官助理制度书记员单独序列制度等系列制度
三培养民族现胆引进外引进外实际招天英缩短民族区法院培养周期利改善法官队伍结构提高法官队伍整体素质必须断完善利吸引政策措施引进时抓紧培养民族现民族区法院审判事业兴旺发达基础十年树木百年树培养需时间投入急功利战略眼光推进民族区法官队伍职业化建设进程求选贤发现选拔现充分信诚心支持工作提供工作生活条件够安心法院工作干审判事业常说事业留感情留适遇留现未起示范作外起感召作
（四）求实创新动力逐步建立审判权运行新机制古说：苟利民必法古苟周事必循旧民族区法院推进法官职业化进程中注重法官素质提高发扬求实创新精神逐步建立相科学审判权运行新机制推进法官职业化进程奠定坚实基础
建立法官动态理新机制根民族区法院案件受理数量相关标准确定审判岗位数量通严格考试考核选审判长合议庭成员相政治素质高业务素质职业律意识强优秀法官行审判权时确定定例审判岗位候补选实行科学评价定期动态理形成必岗位竞争压力通法官考评机制考评合格员淘汰时具候补资格优秀法官补充进
二建立制约审判权运行部监督机制法院现监察机构审判监督机构监督制约审判权行方面带相动性偶然性监察机构游离审判程序外案件审判监督机构身处审判程序中案件样审判权监督制约出现结构性失位必建立种权威性（直接院长负责代行院长审判监督程序中发现问题权力）动性（通院长监督程序动进行仅仅通事申诉发现问题）监督法官监督案件体化监督机构实现审判权运行环节进行全面监督建立起完善责追究程序审判责制约审判权保证审判责落实点目前法官职业化起步阶段相成熟职业化阶段
渡时期非常必应该说具中国特色
三建立审判流程理新机制通级法院间微机联网运案件流程理软件案件立案档环节进行分解理保证案件流程环节够时效控制
四建立严格法官考评机制通旁听庭审阅卷解事等方式法官审判作风审判业绩进行考评考评结果法官职务晋升等级评定结合起够法官阶段性职业力素质水准更吻合法官动态理提供
五建立法院部理新机制法院部理必须凸显法官体位求：（1）行政理审判理相分离突出行政理服务功相适应制度运行逻辑淡化审判理行政化色彩（2）法官享案件审理权判决权审判工作种亲历性活动破现行等级裁判体系实现审理权判决权体化法官职业化必然求实现目标需相程（3）法官职务序列职务序列相分离
全面实施法官队伍职业化建设高民法院新世纪提出项工作目标民法院新世纪队伍建设根方民族区推进法官队伍职业化建设重道远需做发达区法院更工作付出更艰辛劳动路漫漫修远吾求索进步解放思想实事求胆实践勇创新定久真正造支政治坚定业务精通作风优良司法公正高素质职业法官队伍
参考文献：
1法官职业化建设指导研究民法院出版社2003年4月
2李安：走强国路（求2003NO17）
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民族法官队伍职业化建设问题策—政司法
法官队伍职业化建设提高法官队伍整体素质重途径适应法治国建设社会义法治国家现实需现代法治国家基特征求法官职业化指法官专门事司法审判工作具定权威社会位特定职业群体孟子曰：徒法足行现代法治社会法官维系国家法治特殊群体法官素质高低直接关系法治实现程度法律功发挥起着作提出法官队伍职业化建设目标实属易需审时度势需法院工作总体握需法官队伍现状深入分析更需法治全面理解法治国方略懈追求推进法官队伍职业化进程似更难提出目标身包含智慧勇气理性胆略惊喜中走出时蓦然发现问题问题队伍支队伍困惑疑虑便油然生法官队伍职业化符合民族区法院实际？民族区法院推进法官队伍职业化建设难点？途径问题法官队伍职业化建设目标提出时便已存推进程相伴相生文拟民族区推进法官队伍职业化建设难点策略作探析
民族区推进法官队伍职业化建设难点
法官队伍职业化建设项复杂系统工程务十分艰巨需全方位考量做细致工作付出艰辛劳动特民族区法院社会济文化民族风俗资源等诸方面差异推进法官队伍职业化进程中遇情况相复杂面困难概括言四方面：
难点：民族区法官队伍整体素质高法官队伍职业化建设求相差甚远方面国法官队伍整体素质高争事实民族区法官素质更具体表现三方面：（1）政治素质亟提高忠实法律实现具司法政策目标意义路钱方针机结合起（2）专业化水准高法形成法律解释体裁决形式合理性实质合理性统起（3）职业道德水准高律意识强社会公众法官职业高期法官群体职业素质提升速度方面矛盾越越明显显现出具体湘西州法官队伍现状员构成四方面：政机关调进二部队转业干部中安排三社会业青年中招考四高等院校分配全州8基层法院职法官356名中研究生2名占057学科生182名占5112专学历者尚172名占4831国法官法明确规定担法官低学历求科毕业说湘西州8基层法院法官中尚4831员没达法官法规定低学历求已取科学历法官中全日制法律科学历占重校电短线考文占重较法官政治文化素质法律专业知识水没根提高专家型复合型法官
难点二：法院理体制行政化法官队伍职业化目标相背离法官应具独立法律位够居中裁判案件实现司法公正必然求现行法院理体制存明显足表现两方面：
级法院间关系行政化国强调法院独立法官作独立权力体级法院间关系行政化奠定理基础现行体制级法院间种监督监督关系种关系确定身合理诉审程序已级法院监督提供司法渠道明文规定种监督关系纯属余司法实践中种监督包括案件请示类非程序性监督更违独立审判求外级法院级法院具体案件批示复函答复实际种行政指令实质严重违背司法运作规律两审终审变成审终审变相剥夺诉诉权
二法院部审判工作机制运行行政化现体制法官间存级关系级法官意见左右级法官裁判法院部存着层层审批案件机制——法官（合议庭）庭长副院长院长审判委员会法官审委会间层层环节级裁判分量形成种金字塔式审批机制种体制司法活动中强调法官亲历性心确信性谈起没参加庭审员案件作出裁决程序公正相背离会增加实体公正性司法公正求法官独立中立难实现
难点三：法官职业保障机制方化导致审判权行方化审判权行政权相互独立相互制约现代法治基求目前方法院费方政府负担造成国家司法权方化倾种情况民族区表现尤突出受济文化历史理环境民族风俗等诸素影响法官源方化情况相明显法官般源着种样社会关系法官职业求必须具中立性法官必须社会隔立起否种复杂社会情感关系成见手间接直接影响案件裁判没济独立没身份独立少法院院长精力时候法院财物奔波种济保障方赖定程度导致国家审判权方化
难点四：进出口畅现难留外难进审判继力量出现断层受法官法公务员考试双重限制法院进越越难民族区法院更突出法院进门槛提高事部门公开招考符合报考法院条件员少2001年州法院发布招录员公告条件限全州范围报考已举行4次公务员招考中全州法院仅录7新录7通国家司法考试取合格证命法官仅1非国家公务员取司法考试合格证受公务员考试限制法院直接
录时法院政治济遇低现难留呈现出孔雀东南飞势中央47号文件规定法院领导班子中副职成员应享受级部门正职遇湘西州基层法院52名班子成员中30名副科级济遇高问题更加突出法官津贴补贴均难位部分家庭仅法官微薄工资收入维持生活调离法院辞职律师现象较普遍目前湘西州法院法官数正年10速度递减法官年龄结构更合理全州两级法院30岁法官没审判继力量严重足已出现断层
二民族区推进法官队伍职业化建设策
实现法官队伍职业化建设社会义现代化法治国家完善社会义市场济体制促进先进生产力先进文化发展维护广民群众根利益必产生巨影响法官队伍职业化建设中国法制建设系统工程民族区法院推进项工作济发展相滞匮乏济发达区相更具复杂性艰巨性法官职业化建设问题态度积极步子稳健千万刀切齐步走前应着重做四方面工作
（）强化组织领导核心全面加强法院领导班子建设推进法官队伍职业化建设班子重点班长关键定聚精会神狠抓领导班子建设十六届四中全会求围绕提升司法力努力法院领导班子建设成政治坚定业务精通清正廉洁严肃执法作风优良具较强凝聚力创造力战斗力领导集体具体应握点：
严格法官法规定选配法院领导干部选拨法院领导干部符合般领导干部条件符合法官法规定职条件符合条件员律进入法院领导班子基层法院院长般应现职优秀法官中产生
二级法院加强级法院领导班子考察协力度认真协助方委严格法官法规定选配级法院领导班子成员尤选配强手确保国家审判权牢牢掌握忠民忠宪法法律优秀法官手中
三力选拨优秀年轻干部进入领导班子断优化领导班子结构增强领导班子活力真正德兼备实绩突出群众公认优秀年轻干部选拨法院领导班子中压担子重实践锻炼中断提高水增长干
四加强备干部队伍建设努力保持备干部数量质量活力加强法院领导班子身建设时进步增强领导观念认真贯彻落实中央队伍建设部署决策时委汇报法官队伍职业化建设中重事项问题争取政府关部门力支持委统领导积极推进法官队伍职业化进程
（二）提高素质目标力开展法官职业培训工作提高法官职业素质教育培训关键法官素质分两组成部分：法官作普通公民素质基础教育社会家庭环境社会实践决定优秀公民素质应成法官前提条件二作法官职业素质化身反映职业实践职业道德职业力等素质法官职业培训务提高法官职业素质民族区法官学历层次高专业知识水限推进法官队伍职业化进程中必须着眼目标立足实际力开展符合民族区实际法官职业培训工作具体言培训层次功划分四方面：
第未达法官法规定学历条件法官统进行学历教育基础法学培训努力完成法律科学历教育扫尾工作
第二具科法律学历具定审判实践验法官进行专项培训增强运理分析解决实际问题力注重培养驾驭审判活动裁量力填补法律漏洞力应新时期出现新类型重疑难复杂案件审理培养高层次专家型审判
第三初法官进行岗培训晋升职务法官进行晋级培训增强司法理实务操作力便适应胜审判工作
第四定期培训专项培训机结合起达高法院提出位法官三年少参加月培训目标四种层次功异教育培训发挥效必须建立整套目标清晰定位准确实施便捷奖惩度激励方保障力法官教育培训机制制度化规范化保证教育培训目实现
（三）选贤已坚定移走强院路江泽民志指出：资源第资源实现科技进步实现济社会发展关键科学断充分揭示力资源社会济发展中基础性战略性决定性作民族区法院推进法官队伍职业化进程中更认清匮乏严峻形势作法院领导更识智容量育心艺高度重视胆选贤努力走出条强院路子
正确处理发挥市场资源配置起基础性作关系中央提出强国战略时提出原干部工作时俱进必然求宏观理综合协调局战略政策尊重成长规律充分发挥市场资源配置基础性作真正两者结合起做辈出实践证明民法院干部工作必须原前提开展工作利进行否离开领导必然导致混乱尊重市场济规律必然死
二进步建立健全利健康成长充分发挥作机制适应民族区法院推进法官队伍职业化建设求断深化事制度改革努力建立公开等竞争择优机制完善激励考核监督机制加快建立利培养吸引留住机制前提计划步骤逐步推行符合民族区法院实际法官定额制度法官遴选制度法官助理制度书记员单独序列制度等系列制度
三培养民族现胆引进外引进外实际招天英缩短民族区法院培养周期利改善法官队伍结构提高法官队伍整体素质必须断完善利吸引政策措施引进时抓紧培养民族现民族区法院审判事业兴旺发达基础十年树木百年树培养需时间投入急功利战略眼光推进民族区法官队伍职业化建设进程求选贤发现选拔现充分信诚心支持工作提供工作生活条件够安心法院工作干审判事业常说事业留感情留适遇留现未起示范作外起感召作
（四）求实创新动力逐步建立审判权运行新机制古说：苟利民必法古苟周事必循旧民族区法院推进法官职业化进程中注重法官素质提高发扬求实创新精神逐步建立相科学审判权运行新机制推进法官职业化进程奠定坚实基础
建立法官动态理新机制根民族区法院案件受理数量相关标准确定审判岗位数量通严格考试考核选审判长合议庭成员相政治素质高业务素质职业律意识强优秀法官行审判权时确定定例审判岗位候补选实行科学评价定期动态理形成必岗位竞争压力通法官考评机制考评合格员淘汰时具候补资格优秀法官补充进
二建立制约审判权运行部监督机制法院现监察机构审判监督机构监督制约审判权行方面带相动性偶然性监察机构游离审判程序外案件审判监督机构身处审判程序中案件样审判权监督制约出现结构性失位必建立种权威性（直接院长负责代行院长审判监督程序中发现问题权力）动性（通院长监督程序动进行仅仅通事申诉发现问题）监督法官监督案件体化监督机构实现审判权运行环节进行全面监督建立起完善责追究程序审判责制约审判权保证审判责落实点目前法官职业化起步阶段相成熟职业化阶段
渡时期非常必应该说具中国特色
三建立审判流程理新机制通级法院间微机联网运案件流程理软件案件立案档环节进行分解理保证案件流程环节够时效控制
四建立严格法官考评机制通旁听庭审阅卷解事等方式法官审判作风审判业绩进行考评考评结果法官职务晋升等级评定结合起够法官阶段性职业力素质水准更吻合法官动态理提供
五建立法院部理新机制法院部理必须凸显法官体位求：（1）行政理审判理相分离突出行政理服务功相适应制度运行逻辑淡化审判理行政化色彩（2）法官享案件审理权判决权审判工作种亲历性活动破现行等级裁判体系实现审理权判决权体化法官职业化必然求实现目标需相程（3）法官职务序列职务序列相分离
全面实施法官队伍职业化建设高民法院新世纪提出项工作目标民法院新世纪队伍建设根方民族区推进法官队伍职业化建设重道远需做发达区法院更工作付出更艰辛劳动路漫漫修远吾求索进步解放思想实事求胆实践勇创新定久真正造支政治坚定业务精通作风优良司法公正高素质职业法官队伍
参考文献：
1法官职业化建设指导研究民法院出版社2003年4月
2李安：走强国路（求2003NO17）
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