关于完善税收征收制度和土地制度—经济工作

 
关完善税收征收制度土制度—济工作
 
　　般说国区济增长赖投资出口需投资需求出口需求消费需求统称济增长三发动机中国济增长取举世瞩目奇迹赖投资驱动出口拉动
　　投资驱动增长苏联引进模式计划济非常普遍做法起初动国家工业化战略确立市场济体制改革方模式事实未发生根转变长期投资扩张拉动GDP高速增长时导致产业结构演进变迁已形成明显工业增长偏路径赖消费需求足解决市场容量约束引发问题改革开放东亚国家学出口导增长模式度投资形成剩产量出口廉价制造品形式加释放维持较高济增长
　　资扩张型出口导型成国济增长两显著特征
　　国济增长特征系列制度安排作结果
　　述增长特征系列制度安排作结果
　　(1)财政包干分税制激励1980年开始财政分权改革1994年实行财政分灶体制(分税制)着特制度激励分税制改革前方财政收入总财政收入中重接80分税制改革迅速降45左右方财政支出重1978年526升2007年769财权移事权留置形成方财政收入支出间巨缺口行政等级政绩考核事权问责期制度等政府治理制度背景弥补缺口成方政府基动方政府济目标———财政收入放重位置
　　(2)税制身制度激励级政府预算财政收入概半生产型增值税税收少产值少直接联系起级政府官员通手里掌握配置资源权力(重资源垄断制土矿藏等)量投入资源努力招商引资极力追求产值增长
　　(3)政绩考核干部期制度导致政府行短期化预期足追求GDP数量扩张粗放工业增长偏成动
　　(4)招商引资竞争GDP增长赖投资出口招商引资成政府重工作成效高低提供优惠条件密切相关方政府追求GDP增长转化优惠条件区际竞争竞争政府行短期化企业进入快见成效渴进步加剧
　　(5)优惠条件引发增长路径优惠条件竞争导致政府竞相提供廉价资源低门槛准入包括提供量廉价劳动力低劳保低工资加剧购买力足鼓励出口成迫选择二提供廉价原料性然资源土资源包括低价甚零价区际竞争转化农侵蚀租金享益竞赛进导致资源浪费环境破坏
　　(6)预算外财政收入赖获取征价格剪刀差进步土掠夺占已济增长路径赖雪加霜低价征农———土廉价出———招商引资———增加产值———谋求政绩财政收入垄断土级市场———拍卖优质土吸引开发商———获取土转费房产开发税费成两条行逻辑链条
　　增长方式转型质制度问题必须制度创新着手
　　中央1995年提出转变济增长方式久转根效果关键政府导济增长体制格局没根性转变模式表现政府导型济增长模式体制表现政府济资源控制素流动制济活动干预产业表现数量粗放扩张GDP数量追求发展格局表现资源掠夺环境破坏进步加剧发展衡
　　增长方式转型质制度问题者说体制机制问题必须制度创新着手目前重点
　　第建立财权事权相匹配分税制度新分税制度必须具备样特点公性保证制度安排起点公调整程公结果公二称性保证财权事权称三激励相容性激励方政府关心济发展财力壮时利整国民济协调持续发展实现中央政府方政府企业民众赢
　　第二坚持完善税收征收制度生产型增值税弊端利促进产业结构调整技术升级抑制企业技术改造设备更新积极性特利基础产业资技术密集型产业发展新消费型增值税已2009年1月l日起实施存进步完善必性制度效应必推进创新技术进步产业升级
　　第三完善土制度方面必须实行严格节约制度建设资源节约型社会求立足保障促进科学发展努力转变现行方式方面必须建立城乡统建设市场公开规范方式转土权通土价格市场生成保障农民土权益时提升成避免土资源度占前者制层面强化节约者市场层面激励效瓦解现行粗放济增长方式背逻辑链条促进土利方式创新土利效率提高意加快济增长外延扩张涵挖潜粗放低效集约高效转变

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