中国农村城镇建设问题策—城建环保
中国农村城镇建设问题策
国农村城镇化道路应该样走？认根国实际情况应该走出条中城市城镇发展道路类型城市发展重点应中中城市涵发展方式中城市城镇数量扩张集聚口外延发展方式面首先分析现阶段国城镇建设存问题针问题提出加快城镇建设农村城镇化进程策建议
前城镇建设存问题
现行行政区域规划济发展水较低情况做出乡镇规模较利理着改革深化种规模乡镇越越适应济发展需（1）城镇规模必然造成发展空间辐射区域狭城镇济难繁荣起城镇功发挥受极影响导致城镇发展劲严重足利集中限财力加快农村城镇化建设步伐城镇规模资源集聚力仅难周边资源吸引镇域济法起辐射作调研中发现城镇镇区口达1万时够发挥济中心镇域济集聚扩散作2万时作较明显超5万周边干乡镇济社会发展起明显带动作（2）镇域规模行政员少少必然加剧农民负担规模农民负担关系见斑（3）种规划较僵化缺乏弹性方城镇发展快早已突破原规划方两相邻镇已联起形成具定城镇化水济区域受行政区划制约济区域基础设施享造成资源浪费镇政济区域争市场争资源基础设施公设施低水重复建设结果形成规模造成浪费阻碍口资源进步集聚
（二）资金短缺导致乡镇政府急功利行资金问题城镇建设问题城镇领导考虑问题然全国城镇投融资体制呈现出样化特点总说政府部门投资然重方甚然单投资渠道根温州市调查结果现行财政体制镇政府级完整预决算财政单位方税县财政镇政府头获费超收部分定例分成种费县级政府部门直接收取般情况种费总数约占预算财政收入1／51／4方县财政提取例区城镇建设捉襟见肘
（三）现行户籍理制度导致城镇济发展缓慢重原国济运行市场化程度已高情况然僵化户籍制度限制城乡劳动力流动已远远满足济发展需求满足城镇发展需求表现方面：（1）现行户籍制度够进城商农民然农业户口形成城乡两栖非市民非农民游离阶层农民户口原籍承包着土业日常生活城镇农村城镇拥生产生活设施必然程度限制城镇济发展（2）现行户籍制度严格限制农村劳动力业空间范围
二制度创新推进城镇建设
（）合理确定城镇建设重点目前全国回．9万建制镇2．6万集镇数量城镇果均力发展科学超出目前财力允许范围规模财力城镇划分三层次第层次2000县（市）政府城关镇第二层次1．9万般建制镇第三层次2．6万集镇目前已明确显示出规模较非农产业较发达吸收劳动力力强区域济带动较明显城镇功较强城镇2000城关镇2000般建制镇总计约4000应该成世纪前期国城镇建设重点
（二）乡镇合城镇建设目前国城镇普遍偏资源集聚力普遍较弱种状况导致济发达区高速发展城镇已连起难划清边界重复投资现象严重城镇普遍偏农民负担屡减轻原效解决问题省市已开始乡镇合工作认适合乡镇扩城镇规模促进城镇建设重措施合乡镇验应该注意问题：（1）乡镇合济区域进行均化合时处济区域乡镇行政区域割裂通乡镇合济资源配置效率达化简单乡镇合起（2）合城镇运作更符合济规律推动区域济发展唯目标量排行政素干扰（3）合城镇够根资源真正形成明确导产业相相济区域导产业间相互配合互发展条件较范围形成规模济促进农村非农产业进步发展促进城镇建设新台阶（4）乡镇合相结合较然村中心村集中合断增加村庄规模村庄合仅够增加耕更重合契机中心村规划更加合理功区划分更加符合实际着农村城镇化水断提高村庄建设成生活舒适环境优美房舍道路建设整齐现代化新农村逐步实现城乡体化
（三）结构调整提升乡镇企业城镇素质乡镇企业城镇发展重体城镇济组成部分改革开放20年验证明没高速发展乡镇企业城镇崛起发展应该着改革深化市场化程度提高乡镇企业传统发展模式中固种矛盾问题越越暴露出乡镇企业面形势更加严峻影响城镇结构升级素质提高未定时期乡镇企业结构调整注意问题：（1）树立切实际出发市场需求产业政策资源优势导坚持高起点高速度规模水提高济效益指导思想目前应继续运积极产业政策鼓励支持乡镇企业外型济发展挖掘出口潜力千方百计开拓元化国际市场调整出口产品结构提高产品质量档次附加值值高兴外贸部门已放松非公制企业进出营权限制外型乡镇企业走出低谷加速发展良机遇乡镇企业加快技术创新速度加快产品更新换代断技术创新中促进产业技术升级争取做生产代研制代储备代出新品精品名品乡镇企业必须充分发挥农村市场距离先天优势立足农村市场开发根农民生活生产特点设计开发适销路产品搞农民服务农产品加工建材家电农具服装等农民消费领域增加效供（2）通制度创新时实施结构性调整乡镇企业进步发展创造新更空间目前乡镇企业制度创新应着眼理企业政府（社区行政组织）关系逐步培育独立社区企业体时通市场政府效代乡镇企业结构调整寻找新支点稳实现乡镇企业发展模式转变：加快乡镇企业产权改革步伐促进乡镇企业资产重组改善乡镇企业金融环境建立批介政府企业间中介组织企业发展提供全方位服务通中介组织建设逐步弱化政府企业直接调节功（3）乡镇企业结构调整农村城镇建设结合起通乡镇企业集中发展推动城镇建设通城镇规模档次带动乡镇企业进步发展
（四）通工业区建设促进乡镇企业集中连片发展促进乡镇企业工业区集中必须进行系列制度创新应包括：（1）建立起利吸引投资保证入区企业正常生产营政策环境保持政策连续性稳定性（2）工业区部加强理降低区运作成减轻区企业负担断完善基础设施配套设施建设制定合理土价格税费断完善区理体制（3）方政府应积极引导乡镇企业工业区集中工业区选择布局非常重结合城镇发展规划定济区域建设工业区
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中国农村城镇建设问题策—城建环保
中国农村城镇建设问题策
国农村城镇化道路应该样走？认根国实际情况应该走出条中城市城镇发展道路类型城市发展重点应中中城市涵发展方式中城市城镇数量扩张集聚口外延发展方式面首先分析现阶段国城镇建设存问题针问题提出加快城镇建设农村城镇化进程策建议
前城镇建设存问题
现行行政区域规划济发展水较低情况做出乡镇规模较利理着改革深化种规模乡镇越越适应济发展需（1）城镇规模必然造成发展空间辐射区域狭城镇济难繁荣起城镇功发挥受极影响导致城镇发展劲严重足利集中限财力加快农村城镇化建设步伐城镇规模资源集聚力仅难周边资源吸引镇域济法起辐射作调研中发现城镇镇区口达1万时够发挥济中心镇域济集聚扩散作2万时作较明显超5万周边干乡镇济社会发展起明显带动作（2）镇域规模行政员少少必然加剧农民负担规模农民负担关系见斑（3）种规划较僵化缺乏弹性方城镇发展快早已突破原规划方两相邻镇已联起形成具定城镇化水济区域受行政区划制约济区域基础设施享造成资源浪费镇政济区域争市场争资源基础设施公设施低水重复建设结果形成规模造成浪费阻碍口资源进步集聚
（二）资金短缺导致乡镇政府急功利行资金问题城镇建设问题城镇领导考虑问题然全国城镇投融资体制呈现出样化特点总说政府部门投资然重方甚然单投资渠道根温州市调查结果现行财政体制镇政府级完整预决算财政单位方税县财政镇政府头获费超收部分定例分成种费县级政府部门直接收取般情况种费总数约占预算财政收入1／51／4方县财政提取例区城镇建设捉襟见肘
（三）现行户籍理制度导致城镇济发展缓慢重原国济运行市场化程度已高情况然僵化户籍制度限制城乡劳动力流动已远远满足济发展需求满足城镇发展需求表现方面：（1）现行户籍制度够进城商农民然农业户口形成城乡两栖非市民非农民游离阶层农民户口原籍承包着土业日常生活城镇农村城镇拥生产生活设施必然程度限制城镇济发展（2）现行户籍制度严格限制农村劳动力业空间范围
二制度创新推进城镇建设
（）合理确定城镇建设重点目前全国回．9万建制镇2．6万集镇数量城镇果均力发展科学超出目前财力允许范围规模财力城镇划分三层次第层次2000县（市）政府城关镇第二层次1．9万般建制镇第三层次2．6万集镇目前已明确显示出规模较非农产业较发达吸收劳动力力强区域济带动较明显城镇功较强城镇2000城关镇2000般建制镇总计约4000应该成世纪前期国城镇建设重点
（二）乡镇合城镇建设目前国城镇普遍偏资源集聚力普遍较弱种状况导致济发达区高速发展城镇已连起难划清边界重复投资现象严重城镇普遍偏农民负担屡减轻原效解决问题省市已开始乡镇合工作认适合乡镇扩城镇规模促进城镇建设重措施合乡镇验应该注意问题：（1）乡镇合济区域进行均化合时处济区域乡镇行政区域割裂通乡镇合济资源配置效率达化简单乡镇合起（2）合城镇运作更符合济规律推动区域济发展唯目标量排行政素干扰（3）合城镇够根资源真正形成明确导产业相相济区域导产业间相互配合互发展条件较范围形成规模济促进农村非农产业进步发展促进城镇建设新台阶（4）乡镇合相结合较然村中心村集中合断增加村庄规模村庄合仅够增加耕更重合契机中心村规划更加合理功区划分更加符合实际着农村城镇化水断提高村庄建设成生活舒适环境优美房舍道路建设整齐现代化新农村逐步实现城乡体化
（三）结构调整提升乡镇企业城镇素质乡镇企业城镇发展重体城镇济组成部分改革开放20年验证明没高速发展乡镇企业城镇崛起发展应该着改革深化市场化程度提高乡镇企业传统发展模式中固种矛盾问题越越暴露出乡镇企业面形势更加严峻影响城镇结构升级素质提高未定时期乡镇企业结构调整注意问题：（1）树立切实际出发市场需求产业政策资源优势导坚持高起点高速度规模水提高济效益指导思想目前应继续运积极产业政策鼓励支持乡镇企业外型济发展挖掘出口潜力千方百计开拓元化国际市场调整出口产品结构提高产品质量档次附加值值高兴外贸部门已放松非公制企业进出营权限制外型乡镇企业走出低谷加速发展良机遇乡镇企业加快技术创新速度加快产品更新换代断技术创新中促进产业技术升级争取做生产代研制代储备代出新品精品名品乡镇企业必须充分发挥农村市场距离先天优势立足农村市场开发根农民生活生产特点设计开发适销路产品搞农民服务农产品加工建材家电农具服装等农民消费领域增加效供（2）通制度创新时实施结构性调整乡镇企业进步发展创造新更空间目前乡镇企业制度创新应着眼理企业政府（社区行政组织）关系逐步培育独立社区企业体时通市场政府效代乡镇企业结构调整寻找新支点稳实现乡镇企业发展模式转变：加快乡镇企业产权改革步伐促进乡镇企业资产重组改善乡镇企业金融环境建立批介政府企业间中介组织企业发展提供全方位服务通中介组织建设逐步弱化政府企业直接调节功（3）乡镇企业结构调整农村城镇建设结合起通乡镇企业集中发展推动城镇建设通城镇规模档次带动乡镇企业进步发展
（四）通工业区建设促进乡镇企业集中连片发展促进乡镇企业工业区集中必须进行系列制度创新应包括：（1）建立起利吸引投资保证入区企业正常生产营政策环境保持政策连续性稳定性（2）工业区部加强理降低区运作成减轻区企业负担断完善基础设施配套设施建设制定合理土价格税费断完善区理体制（3）方政府应积极引导乡镇企业工业区集中工业区选择布局非常重结合城镇发展规划定济区域建设工业区
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