XX县城镇建设存问题策浅—调研报告
摘：城镇建设存问题：1认识高度够2规划起点低水差执行难3建设资金源单4理体系健全5户籍制度改革位6土流转卡死7社会保障制度未建立8资源破坏浪费生态环境污染严重策：1加强领导2坚持超前性科学性创新性综合性原3规划深度4筹资广度5建设速度6放宽户籍政策7采取优惠土政策8改革社会保障制度9提高理者居民素质品位10加强居环境保护意识
容：十五届三中全会通中中央关农业农村工作干重问题决定中明确指出：发展城镇带动农村济社会发展战略利乡镇企业相集中更规模转移农业富余劳动力避免城市盲目流动利提高农民素质改善生活质量利扩需推动国民济更书增长江泽民总书民江苏浙江海考察时指出：力发展乡镇企业时积极推进城镇建设战略城镇建设实现国农业现代化必路县城市化现状实际出发断探索城镇建设道路积极推进农村工业化进程推进农业现代化建设进程中重课题
发展城镇走马观花城乡协调必然趋势
世纪世纪50年代传统意义城市化时期建立单城市发展集中化现代化时期世纪半期着交通发达城市外围发展走廊城乡混杂区发展种发展模式逐步建立区域综合协调发展基础城市化道路取代城镇正发展链条节点担负着城乡协调发展重
城镇建设具中国特色城市化道路现实选择着社会济发展伴着工业化进程类断提高城市化水世界发展客观规律中国建国50年特十届三中全会二十年济飞速发展富裕起农民迫切需改变生活城镇发展千年进城市民梦想日成现实城镇建设中国农民进城提供家园中国农村口基数目前农村城市化果农民直接进入中城市仅城市难接受会带许社会问题显危旦夕现实实践证明力加强城镇建设消化吸收农村富余劳动力国样农业厣实现城市化符合国情现实选择
城镇建设农村济新台阶必然求家庭联产承包责制发展农民单纯越越少土致富已成梦想农村济新台阶必须调整农业产业结构农村济结构狠功夫城镇够充分发挥集聚效应实现劳动力土水利电力等资源合理配置促进乡镇企业集中连片提高层次实现二次创业进步加快农村社会化服务体系形成发展提高农产品商品率农业济效益够第三产业产生强需求拉力农村三套业协调创造条件
城镇建设市场济条件启动农村市场必然求城镇农业生产资料农副产品重集散工业品乡农副产品进城桥梁国家扩需政策中重观点农村市场启动国民济增长点启动城镇发展农民工架起走市场桥梁利解决生产市场矛盾解决市场济条件干干什问题利社会义市场济体制农村市场逐步建立完善
城镇建设加快农村社会文明程度实现农民素质现代化效途径城镇农村精神文明建设示范点科技传播辐射源城镇发展促进农村干部群众更新观念开阔视野改变愚昧落生活方式陈腐思想观念逐步形成社会化生产现代科学技术现代社会理相适应思想观念惯新社会风尚推动农村精神文明建设社会全面进步
获嘉县城镇建设现状存问题
改革开放20年获嘉县城镇建设取喜成1998年底全县建制镇已达7占全县乡（镇）数量50全县城镇口472万余城市化水达1241978年增加82百分点全县国生产总值达1706亿元78年翻四翻农民均纯收入达2260元1978年23倍乡镇企业总数达562总产值154亿元职工数31万营业收入146亿元交税金3221万固定资产投资额2347亿元中农村集体固定资产投资额达6368万元县城外获嘉县城镇建成区面积已达63176公顷实道路长度4947公里面积31944万方米路灯4146盏公绿面积47公顷目前中镇亢村镇已命名中州名镇中镇1999年度评河南省村镇建设先进乡镇
城镇建设80年代初提出问题80年代中期政策现成战略逐步发展完善程目前然存亟解决问题笔者1999年8月17日中国建设报发表篇文章谈突出问题
1城镇建设认识问题停留乡镇范围扩需启动国民济新增长点处考虑
2规划起点低水差执行难部分镇根没称规划东西
3城镇理体系健全法事没基处序发展状态
5户籍制度改革位城镇事工业生产加工商业服务等活动农民长年生活城镇土已私转移亲戚邻居耕种身份农民直接阻碍农村城市化进程
6土流转制度问题卡死城镇房产市场难启动
7社会保障制度没根建立城市乡村区相部分表现社会保障制度城镇作密切联系城乡结合部实现真正意义城乡体化必须改革现社会保障制度
8城镇资源破坏浪费生态环境污染较严重
二获嘉县城镇建设方略初探
1加强城镇建设工作领导城镇建设项涉政部门社会方面系统工程搞项工作必须切实加强领导
城镇建设镇基础县关键县乡（镇）应成立政领导挂帅关职部门负责参加城镇建设领导机构城镇建设列入政工作重议事日程营城镇时研究协调城镇建设中出现新情况新问题县乡（镇）职问门分工协作动提供服务形成强合力方面委政府参谋方面抓具体理工作
2必须坚持城镇建设超前性科学性创新性综合性原认真总结国外城镇建设验教训规划建设起点高具超前性前卫意识搞重复建设远期发展留充分余二实事求制宜方证立足科学合理乱搞首长工程拍脑袋办事三解放思想胆探索勇创新发挥优势体现区域特点选准符合身发展路子搬模式四坚持两手抓两手硬城镇建设仅仅济问题政治问题注重城镇建设综合协调发展广农民学文化学科学学理代理开展健康活泼文化活动创造条件城镇建设成维护农村社会政治稳定坚强阵
3．城镇建设规划深度首先编制城镇规划搞五结合获嘉县县域规划体系相
结合发展乡镇企业农村济结构调整相结合积极培训发展乡镇企业农村济结构调整相结合积极培育农村市场相结合土利总体规划土整理相结合环境保护相结合次处理四关系第处理济发展环境保护关系第二处理生产生活关系第三处理前长远关系第四处理需关系三注意八问题①乡镇企业相集中②居住区排合理凑③处理交通城镇关系④处理公设施生活设施⑤注意绿化配套⑥做专业规划配合⑦注意突出方特色彩民族特色⑧总体规划批准抓紧编制详细规划
4城镇建设筹资广度加快城镇建设资金核心问题首先合理财省政府关加强城镇建设通知规定市县年城市维护建设税公事业附加费中提取定例资金扶持建制镇重点集镇基础设施运部分资金确保收镇镇次综合聚财适应社会义市场济发展新形势广辟建设资金米源逐步建立集体济积累集资国家方集体投资元化投资机制
5城镇建设速度农村济做持续快速健康发展作农村济发展效载体城镇建设应讲求速度效率首先采取独资合资股份制转出基础设施股权营权资源合作建设予国外客商项目特许营权等方式吸引企业客商城乡居民社会界投资参城镇建设城镇道路排水电力通讯绿化外交通等基础设施优先发展时供气供热污水治理等统筹规划力争步配套建设次坚持城镇建设理重方针严格执行城市规划法建制镇规划建设理条例抓紧制定城镇建设中规划编制审批镇容镇貌市政设施环境卫生建筑市场理城监察等方面方性法规部门规章加强城镇建设组织理
6放宽城镇户籍政策鼓励农民城镇集中允许已城镇业居住符合定条件农村口办理常住户口取消农民入户城镇增容费进入中城镇务工商农民根情况取消降低时户口费综合治理费等限制性收费
7采取优惠土政策鼓励城镇加快发展允许农村集体土作股参城镇开发现行次性征次性付款土征方式改农民农村集体股份形式联合开发实现土增值鼓励运邻村换集零整土求甚解发办法进行城镇建设城镇规划区划出部分土农民进行房产开发
8改革现社会保障制度逐步建立适应城镇建设求住房制度劳动业制度教育制度医疗制度社会保险制度等
9热爱获嘉增辉中原活动契机努力提高城镇理者居民素质提高乡镇品位克服城镇建设中存走村村村村城镇走镇镇镇镇象农村弊端
10城镇建设加强居环境保护意识根解决济环境口协调发展实现城镇持续性发展努力建立生态型城镇
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摘：城镇建设存问题：1认识高度够2规划起点低水差执行难3建设资金源单4理体系健全5户籍制度改革位6土流转卡死7社会保障制度未建立8资源破坏浪费生态环境污染严重策：1加强领导2坚持超前性科学性创新性综合性原3规划深度4筹资广度5建设速度6放宽户籍政策7采取优惠土政策8改革社会保障制度9提高理者居民素质品位10加强居环境保护意识
容：十五届三中全会通中中央关农业农村工作干重问题决定中明确指出：发展城镇带动农村济社会发展战略利乡镇企业相集中更规模转移农业富余劳动力避免城市盲目流动利提高农民素质改善生活质量利扩需推动国民济更书增长江泽民总书民江苏浙江海考察时指出：力发展乡镇企业时积极推进城镇建设战略城镇建设实现国农业现代化必路县城市化现状实际出发断探索城镇建设道路积极推进农村工业化进程推进农业现代化建设进程中重课题
发展城镇走马观花城乡协调必然趋势
世纪世纪50年代传统意义城市化时期建立单城市发展集中化现代化时期世纪半期着交通发达城市外围发展走廊城乡混杂区发展种发展模式逐步建立区域综合协调发展基础城市化道路取代城镇正发展链条节点担负着城乡协调发展重
城镇建设具中国特色城市化道路现实选择着社会济发展伴着工业化进程类断提高城市化水世界发展客观规律中国建国50年特十届三中全会二十年济飞速发展富裕起农民迫切需改变生活城镇发展千年进城市民梦想日成现实城镇建设中国农民进城提供家园中国农村口基数目前农村城市化果农民直接进入中城市仅城市难接受会带许社会问题显危旦夕现实实践证明力加强城镇建设消化吸收农村富余劳动力国样农业厣实现城市化符合国情现实选择
城镇建设农村济新台阶必然求家庭联产承包责制发展农民单纯越越少土致富已成梦想农村济新台阶必须调整农业产业结构农村济结构狠功夫城镇够充分发挥集聚效应实现劳动力土水利电力等资源合理配置促进乡镇企业集中连片提高层次实现二次创业进步加快农村社会化服务体系形成发展提高农产品商品率农业济效益够第三产业产生强需求拉力农村三套业协调创造条件
城镇建设市场济条件启动农村市场必然求城镇农业生产资料农副产品重集散工业品乡农副产品进城桥梁国家扩需政策中重观点农村市场启动国民济增长点启动城镇发展农民工架起走市场桥梁利解决生产市场矛盾解决市场济条件干干什问题利社会义市场济体制农村市场逐步建立完善
城镇建设加快农村社会文明程度实现农民素质现代化效途径城镇农村精神文明建设示范点科技传播辐射源城镇发展促进农村干部群众更新观念开阔视野改变愚昧落生活方式陈腐思想观念逐步形成社会化生产现代科学技术现代社会理相适应思想观念惯新社会风尚推动农村精神文明建设社会全面进步
获嘉县城镇建设现状存问题
改革开放20年获嘉县城镇建设取喜成1998年底全县建制镇已达7占全县乡（镇）数量50全县城镇口472万余城市化水达1241978年增加82百分点全县国生产总值达1706亿元78年翻四翻农民均纯收入达2260元1978年23倍乡镇企业总数达562总产值154亿元职工数31万营业收入146亿元交税金3221万固定资产投资额2347亿元中农村集体固定资产投资额达6368万元县城外获嘉县城镇建成区面积已达63176公顷实道路长度4947公里面积31944万方米路灯4146盏公绿面积47公顷目前中镇亢村镇已命名中州名镇中镇1999年度评河南省村镇建设先进乡镇
城镇建设80年代初提出问题80年代中期政策现成战略逐步发展完善程目前然存亟解决问题笔者1999年8月17日中国建设报发表篇文章谈突出问题
1城镇建设认识问题停留乡镇范围扩需启动国民济新增长点处考虑
2规划起点低水差执行难部分镇根没称规划东西
3城镇理体系健全法事没基处序发展状态
5户籍制度改革位城镇事工业生产加工商业服务等活动农民长年生活城镇土已私转移亲戚邻居耕种身份农民直接阻碍农村城市化进程
6土流转制度问题卡死城镇房产市场难启动
7社会保障制度没根建立城市乡村区相部分表现社会保障制度城镇作密切联系城乡结合部实现真正意义城乡体化必须改革现社会保障制度
8城镇资源破坏浪费生态环境污染较严重
二获嘉县城镇建设方略初探
1加强城镇建设工作领导城镇建设项涉政部门社会方面系统工程搞项工作必须切实加强领导
城镇建设镇基础县关键县乡（镇）应成立政领导挂帅关职部门负责参加城镇建设领导机构城镇建设列入政工作重议事日程营城镇时研究协调城镇建设中出现新情况新问题县乡（镇）职问门分工协作动提供服务形成强合力方面委政府参谋方面抓具体理工作
2必须坚持城镇建设超前性科学性创新性综合性原认真总结国外城镇建设验教训规划建设起点高具超前性前卫意识搞重复建设远期发展留充分余二实事求制宜方证立足科学合理乱搞首长工程拍脑袋办事三解放思想胆探索勇创新发挥优势体现区域特点选准符合身发展路子搬模式四坚持两手抓两手硬城镇建设仅仅济问题政治问题注重城镇建设综合协调发展广农民学文化学科学学理代理开展健康活泼文化活动创造条件城镇建设成维护农村社会政治稳定坚强阵
3．城镇建设规划深度首先编制城镇规划搞五结合获嘉县县域规划体系相
结合发展乡镇企业农村济结构调整相结合积极培训发展乡镇企业农村济结构调整相结合积极培育农村市场相结合土利总体规划土整理相结合环境保护相结合次处理四关系第处理济发展环境保护关系第二处理生产生活关系第三处理前长远关系第四处理需关系三注意八问题①乡镇企业相集中②居住区排合理凑③处理交通城镇关系④处理公设施生活设施⑤注意绿化配套⑥做专业规划配合⑦注意突出方特色彩民族特色⑧总体规划批准抓紧编制详细规划
4城镇建设筹资广度加快城镇建设资金核心问题首先合理财省政府关加强城镇建设通知规定市县年城市维护建设税公事业附加费中提取定例资金扶持建制镇重点集镇基础设施运部分资金确保收镇镇次综合聚财适应社会义市场济发展新形势广辟建设资金米源逐步建立集体济积累集资国家方集体投资元化投资机制
5城镇建设速度农村济做持续快速健康发展作农村济发展效载体城镇建设应讲求速度效率首先采取独资合资股份制转出基础设施股权营权资源合作建设予国外客商项目特许营权等方式吸引企业客商城乡居民社会界投资参城镇建设城镇道路排水电力通讯绿化外交通等基础设施优先发展时供气供热污水治理等统筹规划力争步配套建设次坚持城镇建设理重方针严格执行城市规划法建制镇规划建设理条例抓紧制定城镇建设中规划编制审批镇容镇貌市政设施环境卫生建筑市场理城监察等方面方性法规部门规章加强城镇建设组织理
6放宽城镇户籍政策鼓励农民城镇集中允许已城镇业居住符合定条件农村口办理常住户口取消农民入户城镇增容费进入中城镇务工商农民根情况取消降低时户口费综合治理费等限制性收费
7采取优惠土政策鼓励城镇加快发展允许农村集体土作股参城镇开发现行次性征次性付款土征方式改农民农村集体股份形式联合开发实现土增值鼓励运邻村换集零整土求甚解发办法进行城镇建设城镇规划区划出部分土农民进行房产开发
8改革现社会保障制度逐步建立适应城镇建设求住房制度劳动业制度教育制度医疗制度社会保险制度等
9热爱获嘉增辉中原活动契机努力提高城镇理者居民素质提高乡镇品位克服城镇建设中存走村村村村城镇走镇镇镇镇象农村弊端
10城镇建设加强居环境保护意识根解决济环境口协调发展实现城镇持续性发展努力建立生态型城镇
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