关高校属企业体制改革国资产理调研报告
引言
高校属企业体制改革正全面推进根改革精神相关企业进行分类处置通清理关闭僵尸空壳企业长期亏损企业脱钩剥离高校教学科研关关联度高企业高校教学科研密切相关企业保留高校担负起保留企业理体责亟构建国资产理新体制促进企业健康发展提升国资产价值更服务高校
二高校属企业国资产理重意义
高校属企业国资产高校国资产重组成部分高校属企业服务高校培养科学研究重力量高校科技成果转化重载体坚持资加强高校属企业国资产理理企业产权关系明确相关权利责建立现代企业制度构建考核评价体系健全监督机制防范化解风险聚焦科技创新专注核心领域科技攻关成果转化促进产学研良性循环持续发展促进高校属企业高质量发展更服务高校双流建设高校属企业结合高校学科建设优势企业产业基础全面提升科研力拓宽企业增长潜力支撑企业业发展社会发展贡献力量
三高校属企业国资产理中亟解决问题
1理中存事企分理越位错位现象
事企分指高校属企业财产属关系理制度财务核算员考核等方面权限清晰边界模糊高校忽视属企业独立法性质事业单位资产理方式直接行政理命令企业正常营活动进行直接干预套学校相关规章理制度忽略企业身部控制制度例高校直接命相关企业负责校某职部门直接参企业日常理负责员考核代行董事会设薪酬理委员会企业理层相关职权
2企业国资产监体制亟转变
着济体制发生变化高校属企业组织结构形式公司股权架构营模式发生改变国资产国企业逐渐开始分离属性国资产企业股东样性局限国全资控股囊括民营企业然等形式股东参企业国资产演变出国资产国企业两者差异具体体现理象方式容等方面适应述变化国资产理体制改革势必行理企业理资产进行转变
3．国资产监位资产存流失风险
现代国资产理监体系分两种形式种源企业外部监督种企业身部监督外部监督流形式机制效运行相关资产清查工作法效开展履行监职责国资产相关部门职责清晰度够法效发挥监督实效部监督机构健全董事会理层监督监事会董事会理层监督机制需完善问责机制健全法充分发挥法治理结构中效制衡监督效力
四解决国资产理存问题策
1．实行事企分开促进保障高校属企业成独立市场运营体
高校需事业法企业法关系基础事企进行切分高校属企业间清晰明确财产属关系理制度财务核算员考核理高校属企业产权资关系出资性质固牢国资产出资制度明确出资权利义务强化通公司治理结构合法履行出资职责引导企业建立部控制制度合法合规营维护出资权利确保企业独立法位营权利站企业角度高校身份直接理者变成出资者企业股东身份行企业财产监控权力降低行政手段决策失误带国资产流失风险
（1）公司章程基础构建公司治理体系公司章程企业根法公司治理体系中公司章程根基核心构建企业现代化制度体系制定决策理等部控制制度股东会董事会监事会司职相互独立协调统法授权机构职部门企业正常生产营进行干预通相关改革实现法治企目标
（2）重点加强董事会建设强化董事会职权公司决策机构董事会董事会执行股东会决定股东负责董事会公司法公司章程权限范围法决策明确企业理层进行理监督时接受股东会者监事会层面监督企业股东会制定董事会议事规明确相关决策权限范围特殊重事项涉国资产流失风险特议案表决
必须全体董事致通般事项表决三分二董事通引入外部独立董事制度聘具相关专业性独立董事客观公正发表意见董事会表决实行票董事董事会决议承担相关责董事会会议记录保证完整议案真实完整加强落实董事会决议踪决议执行情况进行事评价
2．资加强国资产监防止国资产流失促进国资产保值增值
（1）资转变职企业强调直接参理企业营理行资偏重站出资股东立场实施法律法规赋予相关职权坚持高校事业资产企业法资产分开通出资股东行相关权利企业直接发出行政命令明晰国资产监督理部门机构权限转变理理念优化调整企业设机构完善制度体系加强法律保障国资产理具体求体现公司章程公司部控制制度中尊重企业独立法资格资纽带通公司章程公司股东会董事会监事行相关权利履行相关职责保证国企业市场营体制中真正独立运营
（2）改进加强外派监事会监督履行出资职责机构应出资企业法定程序派出监事深入企业开展实督查发现问题时整改形成监督闭环国企业重资产损失开展专项调查责认定严肃问责追责企业改革发展提供强力监督保障
国资产监督理职进行改革调整相应责权利清单重点关注资布局规范化运作资注重防范风险保证资安全前提提高资运行效率提升国资保值增值率通加强监督理谨防国资产流失避免发生重风险国资产保值增值
3．通专业化法治化监体系做强做优国企业资
专业化指监程中放矢专业性贯穿企业营理全级次企业战略目标制定财务部控制营目标考核等环节体现监全方位全程性法治化指监符合国资产理相关法律法规符合公司法公司章程等规章制度建立健全监体系断完善监力现代化
国资实施动态监重点关注企业三重事项国资产流失高风险节点踪决策实施全程规范国产权交易行评估基础通公开市场挂牌交易企业投资融资环节严格履行集体决策程序完善相关流程
构建全面风险理部控制新机制国资产监融入中创建评审模型瞄准企业三重事项监督控重专项风险完善企业部控制制度协学校作出资监督级纪检监察校巡视审计部门等方监督力量享方监督成果检查巡视意见反馈整改机制形成监合力利身社会公台动发布相关信息做信息公开透明化置身全社会监督定期发布国资总体资产状况营情况项监督检查情况
（1）高校应成立资产营公司高校履行股东投资职责高校属企业体制改革求高校保留属企业应全部纳入高校资产营限公司理高校资产营限公司应现代企业制度求完善公司治理结构属企业行股东权利法选派董事监事体现国股东意志维护高校权益健全监制度规范企业营活动行防范企业投资筹资风险确保企业健康发展国资产保值增值
首先高校资产营公司加强监完善资产营公司法治理结构建立具中国特色现代企业制度高校资产营公司股东履行股东职责高校通建立高校国资产理委员会行股东会权利通委派高校财务处审计处等相关职部门负责法定程序担董事监事相关专业技术员担独立董事通资产营公司董事会监事会行相关权利体现高校意志履行监职责维护高校利益三重求高校委常委会校长办公会国资产理委员会权限决策涉出资权益重发展规划等事项财政部教育部高校国资产监督理等相关规定统领导高校国资产理工作
次资产营公司治理目标建立现代企业制度完善股东会董事会监事会理层构成公司部治理结构加强董事会建设董事会决定公司部理机构设置基理制度制定部控制体系建设规范董事会议事规保证决策科学效防范公司风险资产营公司担负起投资企业监职责资产营公司实行科学理规范运营稳健发展确保企业身健康发展时提升国资产保值增值率次资产营公司属企业履行股东职责维护国资权益履行国资产保值增值责资产营公司校企改革保留理企业结合企业业分析发展潜力服务高校学科建设搭建教学科研服务台服务高校培养着力支持高校科技成果转化孵化做产业化完全竞争市场中占优势良发展前景企业通完善理体制机制激发企业活力助力企业做做强
资产营公司应侧重企业中持国股权份额属企业分类实施监国全资控股企业通制定公司章程委派董事监事选派理等高级理员体现国股东意志资产营公司国全资控股企业实行目标责考核确保国资产保值增值参股企业国股权话语权例通公司章程效行相关权利资产营公司派符合相关条件股东代表通股东会效行股东权利时公司章程参股企业选派董事监事相关员法定程序进入董事会监事会参股企业进行效监重点关注企业运营中外投资举债担保等重事件控制财务风险
（2）构建高校属企业监督体系完善高校属企业部监督架构明确董事会理层监督建立独立董事制度监事会涉国资产流失事项关键环节董事会理层履职事项监督高校相关职部门例审计部门纪检监察财务部监督理职责完善相关制度增强执行力度加问责力度建立健全企业部控制体系特财务部控制企业三重事项实行集体决策重部门岗位加监督力度防止权力滥
（3）建立外部监督机制完善国资产监部门监理指导规范企业涉国资相关事项行注重发挥监事会作明晰监事职责权力加强企业全程监督专项监督审计工作常态化国股权持例明确全资控股参股监目标重点分类实施监高校纪检监察巡视范围时覆盖全资控股企业落实监督巡视意见整改工作效形成工作闭环
（4）加社会监督力度高校属企业国资产监相关信息进行公开发挥社会媒体监督效力保障社会公众监督通道畅通
五结语高校属企业体制改革正稳步进行中实行事企分开推进企业
资转变构建高校属企业国资产理新体制激发高校属企业活力推动高校科技产业统筹发展促进社会济发展
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高校属企业体制改革正全面推进根改革精神相关企业进行分类处置通清理关闭僵尸空壳企业长期亏损企业脱钩剥离高校教学科研关关联度高企业高校教学科研密切相关企业保留高校担负起保留企业理体责亟构建国资产理新体制促进企业健康发展提升国资产价值更服务高校
二高校属企业国资产理重意义
高校属企业国资产高校国资产重组成部分高校属企业服务高校培养科学研究重力量高校科技成果转化重载体坚持资加强高校属企业国资产理理企业产权关系明确相关权利责建立现代企业制度构建考核评价体系健全监督机制防范化解风险聚焦科技创新专注核心领域科技攻关成果转化促进产学研良性循环持续发展促进高校属企业高质量发展更服务高校双流建设高校属企业结合高校学科建设优势企业产业基础全面提升科研力拓宽企业增长潜力支撑企业业发展社会发展贡献力量
三高校属企业国资产理中亟解决问题
1理中存事企分理越位错位现象
事企分指高校属企业财产属关系理制度财务核算员考核等方面权限清晰边界模糊高校忽视属企业独立法性质事业单位资产理方式直接行政理命令企业正常营活动进行直接干预套学校相关规章理制度忽略企业身部控制制度例高校直接命相关企业负责校某职部门直接参企业日常理负责员考核代行董事会设薪酬理委员会企业理层相关职权
2企业国资产监体制亟转变
着济体制发生变化高校属企业组织结构形式公司股权架构营模式发生改变国资产国企业逐渐开始分离属性国资产企业股东样性局限国全资控股囊括民营企业然等形式股东参企业国资产演变出国资产国企业两者差异具体体现理象方式容等方面适应述变化国资产理体制改革势必行理企业理资产进行转变
3．国资产监位资产存流失风险
现代国资产理监体系分两种形式种源企业外部监督种企业身部监督外部监督流形式机制效运行相关资产清查工作法效开展履行监职责国资产相关部门职责清晰度够法效发挥监督实效部监督机构健全董事会理层监督监事会董事会理层监督机制需完善问责机制健全法充分发挥法治理结构中效制衡监督效力
四解决国资产理存问题策
1．实行事企分开促进保障高校属企业成独立市场运营体
高校需事业法企业法关系基础事企进行切分高校属企业间清晰明确财产属关系理制度财务核算员考核理高校属企业产权资关系出资性质固牢国资产出资制度明确出资权利义务强化通公司治理结构合法履行出资职责引导企业建立部控制制度合法合规营维护出资权利确保企业独立法位营权利站企业角度高校身份直接理者变成出资者企业股东身份行企业财产监控权力降低行政手段决策失误带国资产流失风险
（1）公司章程基础构建公司治理体系公司章程企业根法公司治理体系中公司章程根基核心构建企业现代化制度体系制定决策理等部控制制度股东会董事会监事会司职相互独立协调统法授权机构职部门企业正常生产营进行干预通相关改革实现法治企目标
（2）重点加强董事会建设强化董事会职权公司决策机构董事会董事会执行股东会决定股东负责董事会公司法公司章程权限范围法决策明确企业理层进行理监督时接受股东会者监事会层面监督企业股东会制定董事会议事规明确相关决策权限范围特殊重事项涉国资产流失风险特议案表决
必须全体董事致通般事项表决三分二董事通引入外部独立董事制度聘具相关专业性独立董事客观公正发表意见董事会表决实行票董事董事会决议承担相关责董事会会议记录保证完整议案真实完整加强落实董事会决议踪决议执行情况进行事评价
2．资加强国资产监防止国资产流失促进国资产保值增值
（1）资转变职企业强调直接参理企业营理行资偏重站出资股东立场实施法律法规赋予相关职权坚持高校事业资产企业法资产分开通出资股东行相关权利企业直接发出行政命令明晰国资产监督理部门机构权限转变理理念优化调整企业设机构完善制度体系加强法律保障国资产理具体求体现公司章程公司部控制制度中尊重企业独立法资格资纽带通公司章程公司股东会董事会监事行相关权利履行相关职责保证国企业市场营体制中真正独立运营
（2）改进加强外派监事会监督履行出资职责机构应出资企业法定程序派出监事深入企业开展实督查发现问题时整改形成监督闭环国企业重资产损失开展专项调查责认定严肃问责追责企业改革发展提供强力监督保障
国资产监督理职进行改革调整相应责权利清单重点关注资布局规范化运作资注重防范风险保证资安全前提提高资运行效率提升国资保值增值率通加强监督理谨防国资产流失避免发生重风险国资产保值增值
3．通专业化法治化监体系做强做优国企业资
专业化指监程中放矢专业性贯穿企业营理全级次企业战略目标制定财务部控制营目标考核等环节体现监全方位全程性法治化指监符合国资产理相关法律法规符合公司法公司章程等规章制度建立健全监体系断完善监力现代化
国资实施动态监重点关注企业三重事项国资产流失高风险节点踪决策实施全程规范国产权交易行评估基础通公开市场挂牌交易企业投资融资环节严格履行集体决策程序完善相关流程
构建全面风险理部控制新机制国资产监融入中创建评审模型瞄准企业三重事项监督控重专项风险完善企业部控制制度协学校作出资监督级纪检监察校巡视审计部门等方监督力量享方监督成果检查巡视意见反馈整改机制形成监合力利身社会公台动发布相关信息做信息公开透明化置身全社会监督定期发布国资总体资产状况营情况项监督检查情况
（1）高校应成立资产营公司高校履行股东投资职责高校属企业体制改革求高校保留属企业应全部纳入高校资产营限公司理高校资产营限公司应现代企业制度求完善公司治理结构属企业行股东权利法选派董事监事体现国股东意志维护高校权益健全监制度规范企业营活动行防范企业投资筹资风险确保企业健康发展国资产保值增值
首先高校资产营公司加强监完善资产营公司法治理结构建立具中国特色现代企业制度高校资产营公司股东履行股东职责高校通建立高校国资产理委员会行股东会权利通委派高校财务处审计处等相关职部门负责法定程序担董事监事相关专业技术员担独立董事通资产营公司董事会监事会行相关权利体现高校意志履行监职责维护高校利益三重求高校委常委会校长办公会国资产理委员会权限决策涉出资权益重发展规划等事项财政部教育部高校国资产监督理等相关规定统领导高校国资产理工作
次资产营公司治理目标建立现代企业制度完善股东会董事会监事会理层构成公司部治理结构加强董事会建设董事会决定公司部理机构设置基理制度制定部控制体系建设规范董事会议事规保证决策科学效防范公司风险资产营公司担负起投资企业监职责资产营公司实行科学理规范运营稳健发展确保企业身健康发展时提升国资产保值增值率次资产营公司属企业履行股东职责维护国资权益履行国资产保值增值责资产营公司校企改革保留理企业结合企业业分析发展潜力服务高校学科建设搭建教学科研服务台服务高校培养着力支持高校科技成果转化孵化做产业化完全竞争市场中占优势良发展前景企业通完善理体制机制激发企业活力助力企业做做强
资产营公司应侧重企业中持国股权份额属企业分类实施监国全资控股企业通制定公司章程委派董事监事选派理等高级理员体现国股东意志资产营公司国全资控股企业实行目标责考核确保国资产保值增值参股企业国股权话语权例通公司章程效行相关权利资产营公司派符合相关条件股东代表通股东会效行股东权利时公司章程参股企业选派董事监事相关员法定程序进入董事会监事会参股企业进行效监重点关注企业运营中外投资举债担保等重事件控制财务风险
（2）构建高校属企业监督体系完善高校属企业部监督架构明确董事会理层监督建立独立董事制度监事会涉国资产流失事项关键环节董事会理层履职事项监督高校相关职部门例审计部门纪检监察财务部监督理职责完善相关制度增强执行力度加问责力度建立健全企业部控制体系特财务部控制企业三重事项实行集体决策重部门岗位加监督力度防止权力滥
（3）建立外部监督机制完善国资产监部门监理指导规范企业涉国资相关事项行注重发挥监事会作明晰监事职责权力加强企业全程监督专项监督审计工作常态化国股权持例明确全资控股参股监目标重点分类实施监高校纪检监察巡视范围时覆盖全资控股企业落实监督巡视意见整改工作效形成工作闭环
（4）加社会监督力度高校属企业国资产监相关信息进行公开发挥社会媒体监督效力保障社会公众监督通道畅通
五结语高校属企业体制改革正稳步进行中实行事企分开推进企业
资转变构建高校属企业国资产理新体制激发高校属企业活力推动高校科技产业统筹发展促进社会济发展
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