扩权强县体制改革推动社会济发展建议材料—交流材料
年全国部分区：浙江湖北河南山东福建湖南辽宁等省先根省实际部分属级市济社会理权社会理权限直接赋予济强县（市）带动力强县市财政体制等方面实行省直县全国引起较反响海南省直辖市已实行市县分置省县体制强县扩权已逐渐成县市政府较致呼声
强县扩权促进济社会快速发展
强县扩权河南浙江山东江苏等省份放权力利益直接放县市极调动县市发展济积极性极促进县域济快速发展2006年第六届全国县域济百强县浙江山东江苏三省占总数三分二率先开始强县扩权浙江更独领风骚百强县数量例县域济均水高参加评价58县(市)中25进入全国县域济百强县(市)县域均区生产总值全国县域均值238倍江苏省县域济规模百强县强前十强中江苏占7席县域济均规模中区生产总值1492亿方财政般预算收入85亿均全国省市区冠笔者新乡市8县市中4县市先进入河南扩权县行列2006年8县市实现生产总值43483亿元增长174占全市生产总值重686年提高06百分点财政般预算收入超亿元县市6（扩权县市4）中超3亿元3全部第批3扩权县市8县市预计完成限额工业增加值136亿元增长26占全市60完成城镇固定资产投资270亿元增长36占全市74农民均纯收入3708元年增长18增幅连续三年超两位数第批扩权长垣县没交通资源优势积极闯市场开拓市场形成防腐建筑起重机械医疗器械等七支柱产业2005年起重机械销售收入48亿元医疗器械销售收入20亿元均占全国市场70左右综合济实力提升全省33位
二强县扩权利弊分析
省强县扩权初衷县域济发展表现出强劲势头告诉强县扩权积极意义具体说积极意义表现：
（）减少理层次降低行政成
赋予济强县省辖市全部部分济社会理权限实现省县直接部分直接理减少
市中间理环节行政层级仅提高级行政理效率降低行政理成扩权行政审批权力直接放县市行政审批时效性明显增强理者加强服务象特企业间情感沟通提供新契机行政审批机构市场体空间距离缩短理者市场体觉提供更加高效优质服务创造条件省直县中央省级项政策措施畅通实施提供更便捷渠道加速县域济发展壮县域济具重意义
（二）强化发展注入发展活力
制约县域济发展障碍理层次办事效率低权力放够扩权县域发展权增强外部发展环境断改善优化扩权创造更公机会县域济发展注入新发展活力省县市扩权基诸计划财税统计理费划拨建设项目理土审批证发放等济理领域权限扩权县市方济发展立项审批招商引资财政税收等方面更权行政决策理更加容易切合县域实际时扩权提升县域发展台避免市指标资金项目种行政审批等中间环节截流优化资金项目投制宜统筹城乡解决三农问题推进新农村建设保证县域协调发展全面提升县域济实力
（三）提高资金效益促进均衡发展
扩权省县县市享受省财政直接结算遇避免财力市刮县省直接掌握县级财政状况增强省监控财政资金情况力断提高资金效益着省财政宏观调控力增强省困难县补助扶持力度必逐步加激发困难县生发展动力促进困难县济快速发展时实现公支出均等化前提更高层次规划全省发展格局资金政策等方面效配置资源省县域济均衡发展
（四）调动县级干部工作积极性规范县级政府行
省市扩权时保证县市领导稳定性扎实工作县市政领导高配职年限工作业绩做出明确规定河南省考核已分两批兑现十位志相应遇激发增强县市政领导干部工作积极性县市扩权省县求更加直接明确具体县级政府执行级政策树立科学发展观正确政绩观等方面断规范身行
推进强县扩权程中新矛盾断显现出综合情况包括方面：
（）该放权限没真正放
针部分省直部门说怕市县没发展怕没权省直部门惜权严重应赋予市县权力没真正放应市县享受政策没落实甚收现象
（二）该支持没规定支持
针省辖市说容易发生资金配套问题级已审批项目求省辖市配套部分资金省里资金省辖市部分难位县市发展带定程度资金制约
（三）扩权县市工作意性增强
县市扩权县市会级行政县级行政监督约束力度减弱出现工作意性增强现象强县扩权必然削弱市县级行政监督约束时省级行政强化（接）成省直县理力心二出制造政绩需竞相出台招商优惠政策甚土税收等方面出台超国民遇政策顾区域产业口环境等素协调制约形成遍开花序建设开发热建设热
（四）催生扩权县市原隶属市矛盾
扩权县市特原支撑市济发展县市相程度原隶属省辖市理脱钩动维护省赋予权限维护处理属市领导关系环节处理会催生原隶属市矛盾形中增加扩权县市领导协调工作量
三强县扩权需进步完善
强县扩权省县改革前奏强县扩权应程目前省实践强县扩权没固定模式需结合省济发展实际稳步推进逐步完善
（）应推进分类扩权
口济竞争力理区位济区划矿藏资源等素省县市分类扩权促进区域济健康协调发展省直县奠定坚实基础济发展快产业特色鲜明发展潜力逐渐具备区域性中心城市集聚辐射功县市试点省直发展较落强县存较差距弱县提升身理力时针性放济理权限加速发展缩差距创造条件终实现省域均衡协调发展县市参现行扩权办法赋予定济社会理权增强身发展活力提升济发展速度
（二）坚决扩权落实处
明确放理权限省直部门省辖市必须折扣落实没讨价价余省直部门省辖市增强动服务市县意识真正做放权惜权放手撒手分类帮扶帮助指导县市完善发展思路促弱做强促强做优明确扩权责坚决杜绝先放收明放暗收明放暗放扩权落实假落实严肃追究关部门领导责
（三）必须扩权权限
已获扩权县市进步吃透县情握优势创造性开展工作足活够省里赋予权限促进县域济快速发展民生活水快速提高加济协作力度加基础设施产业结构协作力度推进资源优化培植带动周边县市济社会发展形成较强竞争力区域济带追赶帮良性竞争局面
（四）规范县市干部理
完善干部理制度规范县市领导干部理解决县市领导届调整频繁职级晋升难问题重渠道完善干部理制度县市干部级干部力职年限工作实绩县市规模等机结合县市干部仕途发展创造条件促进干部安心县市工作利干部选拔济发展利干部廉政建设改善干群关系
（五）统筹县域规划理
扩权时必须加强权力监控确保县市权力增强滥特加强城乡规划建设调
控县市部县市域周边区域关系协调促进生产素合理分工流动实现资源集约利序发展
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年全国部分区：浙江湖北河南山东福建湖南辽宁等省先根省实际部分属级市济社会理权社会理权限直接赋予济强县（市）带动力强县市财政体制等方面实行省直县全国引起较反响海南省直辖市已实行市县分置省县体制强县扩权已逐渐成县市政府较致呼声
强县扩权促进济社会快速发展
强县扩权河南浙江山东江苏等省份放权力利益直接放县市极调动县市发展济积极性极促进县域济快速发展2006年第六届全国县域济百强县浙江山东江苏三省占总数三分二率先开始强县扩权浙江更独领风骚百强县数量例县域济均水高参加评价58县(市)中25进入全国县域济百强县(市)县域均区生产总值全国县域均值238倍江苏省县域济规模百强县强前十强中江苏占7席县域济均规模中区生产总值1492亿方财政般预算收入85亿均全国省市区冠笔者新乡市8县市中4县市先进入河南扩权县行列2006年8县市实现生产总值43483亿元增长174占全市生产总值重686年提高06百分点财政般预算收入超亿元县市6（扩权县市4）中超3亿元3全部第批3扩权县市8县市预计完成限额工业增加值136亿元增长26占全市60完成城镇固定资产投资270亿元增长36占全市74农民均纯收入3708元年增长18增幅连续三年超两位数第批扩权长垣县没交通资源优势积极闯市场开拓市场形成防腐建筑起重机械医疗器械等七支柱产业2005年起重机械销售收入48亿元医疗器械销售收入20亿元均占全国市场70左右综合济实力提升全省33位
二强县扩权利弊分析
省强县扩权初衷县域济发展表现出强劲势头告诉强县扩权积极意义具体说积极意义表现：
（）减少理层次降低行政成
赋予济强县省辖市全部部分济社会理权限实现省县直接部分直接理减少
市中间理环节行政层级仅提高级行政理效率降低行政理成扩权行政审批权力直接放县市行政审批时效性明显增强理者加强服务象特企业间情感沟通提供新契机行政审批机构市场体空间距离缩短理者市场体觉提供更加高效优质服务创造条件省直县中央省级项政策措施畅通实施提供更便捷渠道加速县域济发展壮县域济具重意义
（二）强化发展注入发展活力
制约县域济发展障碍理层次办事效率低权力放够扩权县域发展权增强外部发展环境断改善优化扩权创造更公机会县域济发展注入新发展活力省县市扩权基诸计划财税统计理费划拨建设项目理土审批证发放等济理领域权限扩权县市方济发展立项审批招商引资财政税收等方面更权行政决策理更加容易切合县域实际时扩权提升县域发展台避免市指标资金项目种行政审批等中间环节截流优化资金项目投制宜统筹城乡解决三农问题推进新农村建设保证县域协调发展全面提升县域济实力
（三）提高资金效益促进均衡发展
扩权省县县市享受省财政直接结算遇避免财力市刮县省直接掌握县级财政状况增强省监控财政资金情况力断提高资金效益着省财政宏观调控力增强省困难县补助扶持力度必逐步加激发困难县生发展动力促进困难县济快速发展时实现公支出均等化前提更高层次规划全省发展格局资金政策等方面效配置资源省县域济均衡发展
（四）调动县级干部工作积极性规范县级政府行
省市扩权时保证县市领导稳定性扎实工作县市政领导高配职年限工作业绩做出明确规定河南省考核已分两批兑现十位志相应遇激发增强县市政领导干部工作积极性县市扩权省县求更加直接明确具体县级政府执行级政策树立科学发展观正确政绩观等方面断规范身行
推进强县扩权程中新矛盾断显现出综合情况包括方面：
（）该放权限没真正放
针部分省直部门说怕市县没发展怕没权省直部门惜权严重应赋予市县权力没真正放应市县享受政策没落实甚收现象
（二）该支持没规定支持
针省辖市说容易发生资金配套问题级已审批项目求省辖市配套部分资金省里资金省辖市部分难位县市发展带定程度资金制约
（三）扩权县市工作意性增强
县市扩权县市会级行政县级行政监督约束力度减弱出现工作意性增强现象强县扩权必然削弱市县级行政监督约束时省级行政强化（接）成省直县理力心二出制造政绩需竞相出台招商优惠政策甚土税收等方面出台超国民遇政策顾区域产业口环境等素协调制约形成遍开花序建设开发热建设热
（四）催生扩权县市原隶属市矛盾
扩权县市特原支撑市济发展县市相程度原隶属省辖市理脱钩动维护省赋予权限维护处理属市领导关系环节处理会催生原隶属市矛盾形中增加扩权县市领导协调工作量
三强县扩权需进步完善
强县扩权省县改革前奏强县扩权应程目前省实践强县扩权没固定模式需结合省济发展实际稳步推进逐步完善
（）应推进分类扩权
口济竞争力理区位济区划矿藏资源等素省县市分类扩权促进区域济健康协调发展省直县奠定坚实基础济发展快产业特色鲜明发展潜力逐渐具备区域性中心城市集聚辐射功县市试点省直发展较落强县存较差距弱县提升身理力时针性放济理权限加速发展缩差距创造条件终实现省域均衡协调发展县市参现行扩权办法赋予定济社会理权增强身发展活力提升济发展速度
（二）坚决扩权落实处
明确放理权限省直部门省辖市必须折扣落实没讨价价余省直部门省辖市增强动服务市县意识真正做放权惜权放手撒手分类帮扶帮助指导县市完善发展思路促弱做强促强做优明确扩权责坚决杜绝先放收明放暗收明放暗放扩权落实假落实严肃追究关部门领导责
（三）必须扩权权限
已获扩权县市进步吃透县情握优势创造性开展工作足活够省里赋予权限促进县域济快速发展民生活水快速提高加济协作力度加基础设施产业结构协作力度推进资源优化培植带动周边县市济社会发展形成较强竞争力区域济带追赶帮良性竞争局面
（四）规范县市干部理
完善干部理制度规范县市领导干部理解决县市领导届调整频繁职级晋升难问题重渠道完善干部理制度县市干部级干部力职年限工作实绩县市规模等机结合县市干部仕途发展创造条件促进干部安心县市工作利干部选拔济发展利干部廉政建设改善干群关系
（五）统筹县域规划理
扩权时必须加强权力监控确保县市权力增强滥特加强城乡规划建设调
控县市部县市域周边区域关系协调促进生产素合理分工流动实现资源集约利序发展
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