关扩权强县关情况调查研究—调研报告
2007年1月19日**省长省十届五次会议作政府工作报告中提出：省年积极推进扩权强县试点15济强县赋予市级济理权进步调动县级政府发展济积极性省政府制定关扩部分县理权限决定（征求意见稿）市**县**县列入扩权强县试点标志着省扩权强县工作已酝酿讨层面进入决策实施层面市政府领导指示分市发改委财政局国土局工商局国税局物价局等关部门**县扩权强县关情况进行调研
市扩权县需放权力
省政府关扩部分县理权限决定（征求意见稿）精神行政建制变情况通省市政府委托授权等方式原需设区市审批理事项交扩权县行审批理原需设区市审核报省审批事项改扩权县直接报省审批应抄送设区市备案意味着市级政府部分权力放扩权县调查省政府关扩权强县求市7职部门部分行政权力需放具体：
1市发改委： ①备案制理（政府投资）项目包括投资5000万—1亿元项目5000万元房产项目市发改委备案②实行核准理项目省政府关投资体制改革决定实施意见（陕政发〔2004〕50号）规定市发改委具县域水资源配置调整项目风电站总装机容量1万千瓦项目县道乡道建设项目10万吨磷钾矿肥项目日供水10万吨供水项目日处理城市生活垃圾200吨垃圾处理项目日处理力5万吨污水处理项目审批权③国债项目实行核准理市发改委预审报省投资部门审批转报级部门审批
述权力放扩权县拥项目直接申报权定规模项目审批权利扩权县争取项目资金简化程序提高效率时扩权县工作提出更高求特前期运行中需市发改委业务进行指导工作配合做省发改委衔接
2市国土资源局：县级建设项目预审建设农转土征收等市放扩权县直接报省关部门审批
目前运行市县两级没土审批理权限述权力放扩权县说存员技术力量欠缺等问题市国土局表示配合扩权县做省国土资源厅工作衔接业务指导工作
3市国税局：①县级申请西部开发企业税优惠减免（第年度）国产设备投资抵免企业税（500万元）直接报省税务部门审批②县级申请年度西部开发优惠减免国产设备投资抵免税500万元（含500万）企业
税减免市税务部门放扩权县直接办理
目前运行县区关企业第①条报省国税部门进行第年度审批关键第年度享受税收减免存资格认定问题说项权力已放调查年度税收减免办理权限市税务部门放扩权县影响级实际税收
4市工商局：①县申报外商投资企业国家工商总局授权核发类证②县股份限公司实行登记注册（公司法规定）③县申报需冠宝鸡市名称企业实行审批
述权力否放受三方面素制约：中第①条需国家工商总局授权第②条公司法相违背（公司法明确市级工商理部门具股份限公司登记注册权）需关部门授权第③条放易造成企业名称重复需市工商部门复核
5市物价局：县级城市供水价格居民天然气安装工料费价格城镇集中供热价格审批权放
目前运行污水处理费收费标准线电视初装材料费省物价部门审批住房租金公住房出售价格居民生活垃圾处理费城市停车费殡葬服务价格高中阶段住宿取暖费初中学校住宿费出租车公交车运价方道路客运票价定权已放县城市供水价格居民天然气安装工料费价格城镇集中供热价格审批权市放扩权县市物价局建议扩权县核定报市备案利扩权县县间物价水衡
6市财政局：①县级财政体制制定权②县级财政资金调度权③市级财政专项资金安排权
省财政部门具体实施细未制定出台前参鉴省县财政直做法市财政局负责志分析认省2004年调整省市财政理体制短期会财政体制作出重调整市级财政影响扩权县财政资金调控现行体制调整市级财政收入影响**县境宝二电西凤酒东岭等户企业收入分成目前预计影响**县2005年市决定市级蔡家坡区享收入（2004年基数超部分全部返**县定三年变）**县会造成影响具体情况省财政部门实施办法未出台暂法测算
外省政府关扩部分县理权限决定（征求意见稿中提出关财政收入计划体制解（补助）基数体制改革收支基数核定税收返转移支付财政补助资金调度预决算理等事项省财政直接扩权县进行理具备操作性特财政预算市汇总时已县级预算县级预算草案报告直接报省财政财政决算已实现省县决算理
7市统计局：关统计数审核
目前市统计局负责报省统计局需评估认定指标：GDP农业产值增加值粮食产量农民均纯收入规模工业总产值增加值建筑业增加值社会品零售总额全社会固定资产投资县区述指标市统计局负责评估认定
二扩权强县综合分析
前全国整体运行扩权强县然存双刃效应必须冷静改革全面深入分析推
进程中带利弊素保证决策正确利推进
扩权强县目行政区划变情况部分权限放县减少理层次提高工作效率降低行政成市级影响明显扩权县济发展必产生积极推动作
利促进扩权县济快速发展通市县扩权利扩权县增强发展权增强县级政府调控力提高县级政府加快发展积极性县域济发展创造良体制环境
二利加强省县转移资金技术市列入扩权县试点**县**县典型吃饭财政需转移支付补贴财政扩权财政直接省省级财政必加补助力度促进扩权县加快发展增强发展生动力达减少补助目时省级素发达相集中加强业务接理便利省级业务部门必加扩权县培训交流设备配置推动扩权县级政府提高理水行政效率
三利类信息资源先期享列入扩权县试点省政府召开综合性会议省政府部门召开专业性会议印发关文件指导工作类信息直接县避免层级传达利扩权县早掌握国家投资政策重点时握项目申报机会提高项目申报成功率
扩权带利方面时带负面效应容忽视调查扩权强县政策实施市县副作表现两方面：
方面削弱市级调控力定程度影响宝鸡城市建设进程年宝鸡市城市建设势头强劲发挥****集聚辐射作时身发展离开两县资源产业市场等方面基础作效支撑通市县优势互补设施建资源享形成区域便捷交通网络合理产业结构密切济联系开敞生态空间终实现区域整体发展序互动集约高效长远扩权强县体制调整削弱市级调控力宝鸡市城市建设城市化进程带负面影响
方面激发县级行政动力弱化行政监督理扩权强县强化县域发展权予县域较原更宽松发展空间扩权强县导致市县级行政监督约束力度削弱扩权强县市级政府权力放客观必然削弱市县级行政理力度权力制约力利县级行政监督约束
通调查认市级职部门需放权力县域济发展没制约扩权强县济强县特县域济实力超市县作明显县摆脱市压县市卡县市挤县市抽县束缚疑场革命市**县**县支配财力限需市级财政转移支付补助存述情况长远积极作短期作够明显调查中**县甚担心扩权强县政策试行市级转移支付补助会减少建议市继支持扩权县发展
三扩权强县趋势
全国背景扩权强县种趋势省县序渡目前省县已学者讨层面进入国家政策层面2005年温家宝总理提出条件方财政
进行省直县改革试点十五规划中推进财政体制省县进行肯定提出逐步减少行政层级许学者认实施真正意义省县目前面着障碍建议增加省级数目减省规模建议先财权事权提出削弱级市县级限制建议五级政府层级改革中央省市县乡四级改革方应该减少行政层级方进行建议济强县需扩权济实力弱县更需扩权
2002年浙江湖北河南山东福建湖南等10省先实行省直县试点试点中出现典型暴露出问题浙江省义乌市（县级市）通常作扩权强县成功范例义乌区难学参考成功验义乌济实力级金华市强二浙江省四次义乌进行放权赋级市理权限做放放实施扩权强县政策搁浅受阻区2006年初江苏省代会明确求推进省县改革年12月种种原迫停2003年湖北省239项审批权限放县实际运行落实较87项未落实99项缺乏操作性27项部分级市辖济强县变区扩权强县政策实施受定阻碍
改革身需程扩权强县—省县探索试点程 程持续长时间认扩权强县新形势市县利益关系调整市县间重新分配济社会发展方面公行政权力资源加强县级理权限弱化市县级控制干预形成新型竞争—合作—分工 市县关系格局
四扩权强县应措施
扩权放权实质减少审批环节降低程成势必行市级关部门充分认识项工作重性加强扩权工作指导协调衔接切实做放权位扩权县强化改革发展意识转变政府职创新工作方式促进县域济社会协调发展
1加强省级部门沟通联系扩权强县涉发改财政国土国税物价等部门省政府项工作进行总体安排部署市级相关部门早加强省级职部门联系搞工作衔接省级职部门制定实施办法时充分考虑市县发展现状
2强化扩权县业务培训市级相关部门加扩权县口部门业务培训通培训指导提高扩权县政府部门业务工作水提高县级政府行权力扩权县减少扩权带适应期
3扩权县应做应工作列入扩权强县试点县县域发展提供种相较发展环境赋予县更发展权权代表发展力列入扩权强县**县**县踪研究中省关扩权强县关政策吃透精神做应足活扩权政策扩权达强县目
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2007年1月19日**省长省十届五次会议作政府工作报告中提出：省年积极推进扩权强县试点15济强县赋予市级济理权进步调动县级政府发展济积极性省政府制定关扩部分县理权限决定（征求意见稿）市**县**县列入扩权强县试点标志着省扩权强县工作已酝酿讨层面进入决策实施层面市政府领导指示分市发改委财政局国土局工商局国税局物价局等关部门**县扩权强县关情况进行调研
市扩权县需放权力
省政府关扩部分县理权限决定（征求意见稿）精神行政建制变情况通省市政府委托授权等方式原需设区市审批理事项交扩权县行审批理原需设区市审核报省审批事项改扩权县直接报省审批应抄送设区市备案意味着市级政府部分权力放扩权县调查省政府关扩权强县求市7职部门部分行政权力需放具体：
1市发改委： ①备案制理（政府投资）项目包括投资5000万—1亿元项目5000万元房产项目市发改委备案②实行核准理项目省政府关投资体制改革决定实施意见（陕政发〔2004〕50号）规定市发改委具县域水资源配置调整项目风电站总装机容量1万千瓦项目县道乡道建设项目10万吨磷钾矿肥项目日供水10万吨供水项目日处理城市生活垃圾200吨垃圾处理项目日处理力5万吨污水处理项目审批权③国债项目实行核准理市发改委预审报省投资部门审批转报级部门审批
述权力放扩权县拥项目直接申报权定规模项目审批权利扩权县争取项目资金简化程序提高效率时扩权县工作提出更高求特前期运行中需市发改委业务进行指导工作配合做省发改委衔接
2市国土资源局：县级建设项目预审建设农转土征收等市放扩权县直接报省关部门审批
目前运行市县两级没土审批理权限述权力放扩权县说存员技术力量欠缺等问题市国土局表示配合扩权县做省国土资源厅工作衔接业务指导工作
3市国税局：①县级申请西部开发企业税优惠减免（第年度）国产设备投资抵免企业税（500万元）直接报省税务部门审批②县级申请年度西部开发优惠减免国产设备投资抵免税500万元（含500万）企业
税减免市税务部门放扩权县直接办理
目前运行县区关企业第①条报省国税部门进行第年度审批关键第年度享受税收减免存资格认定问题说项权力已放调查年度税收减免办理权限市税务部门放扩权县影响级实际税收
4市工商局：①县申报外商投资企业国家工商总局授权核发类证②县股份限公司实行登记注册（公司法规定）③县申报需冠宝鸡市名称企业实行审批
述权力否放受三方面素制约：中第①条需国家工商总局授权第②条公司法相违背（公司法明确市级工商理部门具股份限公司登记注册权）需关部门授权第③条放易造成企业名称重复需市工商部门复核
5市物价局：县级城市供水价格居民天然气安装工料费价格城镇集中供热价格审批权放
目前运行污水处理费收费标准线电视初装材料费省物价部门审批住房租金公住房出售价格居民生活垃圾处理费城市停车费殡葬服务价格高中阶段住宿取暖费初中学校住宿费出租车公交车运价方道路客运票价定权已放县城市供水价格居民天然气安装工料费价格城镇集中供热价格审批权市放扩权县市物价局建议扩权县核定报市备案利扩权县县间物价水衡
6市财政局：①县级财政体制制定权②县级财政资金调度权③市级财政专项资金安排权
省财政部门具体实施细未制定出台前参鉴省县财政直做法市财政局负责志分析认省2004年调整省市财政理体制短期会财政体制作出重调整市级财政影响扩权县财政资金调控现行体制调整市级财政收入影响**县境宝二电西凤酒东岭等户企业收入分成目前预计影响**县2005年市决定市级蔡家坡区享收入（2004年基数超部分全部返**县定三年变）**县会造成影响具体情况省财政部门实施办法未出台暂法测算
外省政府关扩部分县理权限决定（征求意见稿中提出关财政收入计划体制解（补助）基数体制改革收支基数核定税收返转移支付财政补助资金调度预决算理等事项省财政直接扩权县进行理具备操作性特财政预算市汇总时已县级预算县级预算草案报告直接报省财政财政决算已实现省县决算理
7市统计局：关统计数审核
目前市统计局负责报省统计局需评估认定指标：GDP农业产值增加值粮食产量农民均纯收入规模工业总产值增加值建筑业增加值社会品零售总额全社会固定资产投资县区述指标市统计局负责评估认定
二扩权强县综合分析
前全国整体运行扩权强县然存双刃效应必须冷静改革全面深入分析推
进程中带利弊素保证决策正确利推进
扩权强县目行政区划变情况部分权限放县减少理层次提高工作效率降低行政成市级影响明显扩权县济发展必产生积极推动作
利促进扩权县济快速发展通市县扩权利扩权县增强发展权增强县级政府调控力提高县级政府加快发展积极性县域济发展创造良体制环境
二利加强省县转移资金技术市列入扩权县试点**县**县典型吃饭财政需转移支付补贴财政扩权财政直接省省级财政必加补助力度促进扩权县加快发展增强发展生动力达减少补助目时省级素发达相集中加强业务接理便利省级业务部门必加扩权县培训交流设备配置推动扩权县级政府提高理水行政效率
三利类信息资源先期享列入扩权县试点省政府召开综合性会议省政府部门召开专业性会议印发关文件指导工作类信息直接县避免层级传达利扩权县早掌握国家投资政策重点时握项目申报机会提高项目申报成功率
扩权带利方面时带负面效应容忽视调查扩权强县政策实施市县副作表现两方面：
方面削弱市级调控力定程度影响宝鸡城市建设进程年宝鸡市城市建设势头强劲发挥****集聚辐射作时身发展离开两县资源产业市场等方面基础作效支撑通市县优势互补设施建资源享形成区域便捷交通网络合理产业结构密切济联系开敞生态空间终实现区域整体发展序互动集约高效长远扩权强县体制调整削弱市级调控力宝鸡市城市建设城市化进程带负面影响
方面激发县级行政动力弱化行政监督理扩权强县强化县域发展权予县域较原更宽松发展空间扩权强县导致市县级行政监督约束力度削弱扩权强县市级政府权力放客观必然削弱市县级行政理力度权力制约力利县级行政监督约束
通调查认市级职部门需放权力县域济发展没制约扩权强县济强县特县域济实力超市县作明显县摆脱市压县市卡县市挤县市抽县束缚疑场革命市**县**县支配财力限需市级财政转移支付补助存述情况长远积极作短期作够明显调查中**县甚担心扩权强县政策试行市级转移支付补助会减少建议市继支持扩权县发展
三扩权强县趋势
全国背景扩权强县种趋势省县序渡目前省县已学者讨层面进入国家政策层面2005年温家宝总理提出条件方财政
进行省直县改革试点十五规划中推进财政体制省县进行肯定提出逐步减少行政层级许学者认实施真正意义省县目前面着障碍建议增加省级数目减省规模建议先财权事权提出削弱级市县级限制建议五级政府层级改革中央省市县乡四级改革方应该减少行政层级方进行建议济强县需扩权济实力弱县更需扩权
2002年浙江湖北河南山东福建湖南等10省先实行省直县试点试点中出现典型暴露出问题浙江省义乌市（县级市）通常作扩权强县成功范例义乌区难学参考成功验义乌济实力级金华市强二浙江省四次义乌进行放权赋级市理权限做放放实施扩权强县政策搁浅受阻区2006年初江苏省代会明确求推进省县改革年12月种种原迫停2003年湖北省239项审批权限放县实际运行落实较87项未落实99项缺乏操作性27项部分级市辖济强县变区扩权强县政策实施受定阻碍
改革身需程扩权强县—省县探索试点程 程持续长时间认扩权强县新形势市县利益关系调整市县间重新分配济社会发展方面公行政权力资源加强县级理权限弱化市县级控制干预形成新型竞争—合作—分工 市县关系格局
四扩权强县应措施
扩权放权实质减少审批环节降低程成势必行市级关部门充分认识项工作重性加强扩权工作指导协调衔接切实做放权位扩权县强化改革发展意识转变政府职创新工作方式促进县域济社会协调发展
1加强省级部门沟通联系扩权强县涉发改财政国土国税物价等部门省政府项工作进行总体安排部署市级相关部门早加强省级职部门联系搞工作衔接省级职部门制定实施办法时充分考虑市县发展现状
2强化扩权县业务培训市级相关部门加扩权县口部门业务培训通培训指导提高扩权县政府部门业务工作水提高县级政府行权力扩权县减少扩权带适应期
3扩权县应做应工作列入扩权强县试点县县域发展提供种相较发展环境赋予县更发展权权代表发展力列入扩权强县**县**县踪研究中省关扩权强县关政策吃透精神做应足活扩权政策扩权达强县目
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