前农村基层组织犯罪情况危害策
年农村基层组织员职务犯罪市呈升趋势年812速度攀升仅年全市办理类案件41件54涉案金额然均犯罪嫌疑1万元涉基层广民群众根利益严重影响农村社会稳定制约农村济发展危害程度相构建社会义新农村构建谐社会天基层组织廉政建设问题直接影响国家长治久安农村基层组织员职务犯罪问题应引起高度重视
农村基层组织员职务犯罪情况
两年市办理农村基层组织员职务犯罪案件进行梳理研究观案件农村基层组织员职务犯罪情况见斑
1济问题
部分区村委会掌握着笔集体资金村提留款农副业收入村办企业利润留成罚款收入等等时控制着土承包款国家救灾扶贫款土税公益事业捐赠等资金少数村干部私欲膨胀利职权财务弄虚作假贪污挪表现：收费环节做手脚村村干部农民收款正式收白条代发票少收费入帐少入帐中截留侵吞加班费误工费等名目乱发补贴奖河村96年2003年白条占支出总数53％徐河桥村已1年半没建账支部3名成员私分交通局建电站占款偷发工资2万元单账面发现犯罪痕迹少数村干部国家规定交税费基础层层加码乱收费乱罚款乱摊派部分非法资金转入金库私设帐外帐供极少数村委会干部挥霍菜园村未更换会计4套帐套帐间相互牵连村属企业帐目村财务互通理混乱形成呆帐头帐会计中钻空子利重复记帐方法肆意侵占公款虚报领国家资金伸手极少数村委会干部仅时请客送礼接客招费设法变换公务招公费报销批报报统计数字造假涉扶贫款救济款会想方设法报少发机发困难财捞处
2滥职权
1村干部然国家干部处国家政权基层全面理辖区村务时受政府委托行部分行政理权代征代缴税金发放扶贫救济款计划生育理等权力受市场济负面素影响少数村干部权力作资群众搞等价交换土开发利审批村民建房建筑工程发包村级企业承包等项目中利职务便收受贿赂北市区梁庄村书记村长会计3私村征款60万挪收取处费3万元刘家营村签订井合时公开招标流形式书记村长中收受贿赂2万元职权范围级部门通关节名公开群众索财物更甚者审批二胎指标肆索贿处办事某村肖某职期间视国家政策法规公开倒卖计划生育指标指标卖2000元3000元钱交罚款行贿生超生村里超生户皆
3违反政策构成犯罪
少数村干部利集体公款乡镇领导甚更高级领导送礼美名曰父老乡亲致富跑跑路子实找门子跑关系甚建关系网树保护伞壮胆办起事欲顾忌仅职期间亲属办事方便台留手某村支书刘某职期间村办企业跑销路名义集体公款乡领导企业局负责肆行贿寻求山铺路子刘某卸利企业改制政策该村办企业廉价收购职期间集体公款疏通关系快成村里爆发户
二危害
中国世界农业国家拥世界庞农民群体时派生出世界数量庞村官群体群体世界庞农业社会直接领导者组织者果群体出问题带社会危害十分巨日前民网称村官腐败正造腐败航母应媒体社会发出言成理言警示反映出民群众农村基层组织犯罪频发现状产生担忧
1村官腐败严重损害政府形象削弱政府民群众中威信老百姓交道广农村基层组织中员干部老百姓心目中政府代言言行关政府形象农村基层组织腐败行严重违背政府民群众郑重承诺立公执政民勤政廉政扎实践行三代表’誓言政府陷入言信欺骗愚弄群众步导致政府项方针政策工作部署贯彻落实中走样动摇政府农村农业工作绝领导极破坏政府民群众心目中光辉形象影响基层政组织战斗力凝聚力作发挥政府逐步丧失民心心出现心背
2影响阻碍建设社会义新农村进程镇村干部工作面基层直接农民群众交道违法犯罪触群众切身利益影响干群关系直接影响政府政策农村贯彻实施破坏农村改革深入进行阻碍乡村济发展农村康建设步伐严重影响农民脱贫致富奔康进程
3严重影响农村社会稳定引发访影响级委政府正常工作乱收费加重农民负担村务公开够财务透明干部胡支乱引起农民满导致农村干群关系紧张产生村民联名举报集体访重复访甚越级访居高直接危整社会稳定严重败坏否定政府数年全力抓风廉政建设已取成果年市北市区民营科技园区高教园区建设城中村拆迁改造等引发蔡庄村郭庄村西良村城苑村东康庄村留守坟村等农民集体访刘庄村换届选举马家园村换届选举前出现群体性访事件河新校区工程郭庄村拆迁工程城苑村拆迁工程中百名情绪激动村民手持铁锹木棒石头等击护场员郭庄村民汽油瓶点燃护场群刘守坟村部分群众拆迁满抬着死尸着标语区政府办公楼厅访韩庄乡西良村刘庄村农民集体访反映第问题村土征费知道花没百楼乡蔡庄村民集体访反映问题村财务状况清楚村支书干财产怀疑村干部贪污侵占集体财产
4农村社会治安带负面影响素质低村官非思进取反横行乡里鱼肉百姓作奸犯科欲官逼民反仅历史概念谐更谈起会导致出现种公公正现象增加激化农村种社会矛盾严重影响农村社会治安局稳定
三策
构建社会谐基础公村官济层面腐败已严重破坏农村社会公规构建社会谐前提稳定村官权力层面腐败已严重破坏农村社会稳定秩序农业国民济基础农业稳国家稳农民社会稳定基础农民治国家治中国构建谐社会农村社会种谐音符充耳闻农村实现社会谐藏身反腐败真空带村官腐败视见全社会阶层关部门责义务决心花力气根铲种谐音符
（）力加强基层组织建设增强战斗力凝聚力
1选关根村民委员会组织法规定村民委员会组成员须村选举权村民直接选举产生规定推进国农村民政治建设着极深远历史意义现实中少数然村民政治环境差强意直接选举流形式甚变味立法精神相径庭农村基层组织纯村委会换届选举工作直接关系农村执政基础关系农村改革发展稳定局必须加强项工作领导保证农村基层民政治建设健康利发展保证选出定政治觉悟廉政勤政带领村民搞两文明建设村干部
方委严格中国产农村基层组织工作条例等关政策纪规选村支部选政府关部门方委统领导部署认真执行村民委员会组织法发挥身职作村委会直选工作加强领导首先强化宣传教育注意引导疏通选民思想情绪提高村民民意识参意识时化解民选举中种矛盾换届选举利进行提供成功思想保证第二政府关部门严格关村支部推荐通渠道推荐出候选初步选进行资格审查报级审核结果全体选民张榜公布审核取消预备选资格时选民说明原第三政府关部门根前城镇乡村中专毕业生业难现实问题积极组织农村锻炼广泛参农村基层组织建设济发展等工作中时踊跃提名参竞争村干部职务积极创造机会知识优势转化创业优势第四积极开展农村两委领导国家工作员担试点农村两委领导逐步实现专职化第五建议行政学院相关高等院校开办农村支部书记村委会专业农村两委领导岗位培训纳入国民教育序列进行正规化教育选举工作中出现利家族宗派势力采取威胁欺骗贿赂等手段非法拉选票破坏公正选举正常进行严肃查处纠正保证选举工作着合法轨道发展
2加强教育培训提高村官素质目前农村两委班子成员政治素质道德素质施政力普遍老百姓求相差远少数村干部整体素质难担领导村民发展济重极甚具备正确处理村务力农村两委班子岗位培训时村委会换届选举结束乡镇时全体村干部集中分批进行岗位培训包括岗前培训岗期间定期培训重点容农村建土计划生育等系列农村政策法律知识适应新形势农村工作需关业务培训保证培训效果级委政府抽调校济职部门政法部门等单位员组成农村支教团进行乡镇村巡回授课时结合农村开展三代表教育活动进行学历教育法纪教育警示教育典型教育等政治文化思想教育项教育措施常抓懈齐努力提高政治文化等方面素质提高施政力抵御种腐朽思想侵蚀力定期两委领导进行政治理组织领导力文化科学知识营理民法制等方面考试考核
（二）建立监督制约机制首先着精简高效原定岗定员明确职责分权制衡村村干部职数偏队伍庞职责清效率高村民供养负担重村干部遇未相应提高级政府应根农村税费改革求农民减负工作精简村干部队伍结合进行村干部精简广泛吸取村民意见实际出发严格定编享受固定工资误工补贴数标准加控制适予缩减村干部工资根村里济发展状况适浮动体现绩效挂勾原村支书村委会会计出纳四职实行专专岗宜兼职实现务村务财务三种权力分权制衡相互监督职务实行职交叉职办法队伍精干高效
外加强监制约加强财务理实现财务电算化政府提供资金技术员支持农村逐步实现电算化项村务济收支必须记帐帐务处理电脑记帐财务公布电脑动生成印输出财务资料报送拷贝网络传送资料理磁性介质存储减少干扰会计反映更加科学准确确保财务制度严格执行定期进行财务检查审计政府组织关部门定期村财务进行检查审计严禁私设金库私收乱制等济违法行发现坚决处理二深化村务公开实行民理财建议立法形式规定农村政务公开制度化村务公开实现热点问题透明化求群众普遍关心土收支救济款物发放干部报酬款等热点问题实行专项公布涉全村群众利益事情特财务收支宅基审批年获准生育妇女名单种罚款处理等必须定期村民张榜公布接受群众监督认真接受村组代表质询建立话定期公开答复机制充分发挥村民理财组作提供条件定期检查村财务资料审核关财务单督促村务时公开参重济活动实现民理建立村民议事制度村里事包括济社会发展规划公益事业兴办群众普遍关切热点问题处理等必须关法规村民代表会议村民会讨民集中制原作出决定少数说算
（三）建立健全奖惩激励机制
建立两委领导干部两委工作考核奖惩工作机制农村犯罪农村稳定济发展等纳入考核范围实行年度定期量化考核兑现奖惩政治农村基层干部关心爱护公正清廉奋力工作农村发展进步做出突出贡献优秀村干部开通职级晋升专列予提拔重宣传精神风貌社会形成尊重基层干部乐基层工作干起风气建立适合农村基层特点激励机制村干部干退安老养提倡干部报酬工作实绩挂钩保证兑现群众公认突出贡献干部政府财政划拨专项奖励基金进行奖励建立定期全体村民述廉述职制度评合格称职干部时罢免辞退
（四）农村基层组织员职务犯罪加整治力度
乡镇纪检监察机关避免产生农村基层组织员处理产生宽严思想查处农村基层组织员权谋私严重侵犯村民利益济违纪等案件作办案重点严肃查处腐败分子时注重研究农村员干部违纪案件特点规律帮助划清政策界限断改进办案方法逐步完善办案手段作严惩违纪者保护改革者帮助失误者进步增强农村基层组织凝聚力战斗力农村稳定健康发展提供良条件力保证级检察机关严格执行2000年4月9日九届全国常委会第十五次会议刑法第93条第二款解释认真研究适条件适范围司法实践中加村基层组织员贪污贿赂犯罪查处力度抵制说情勇碰硬破宗族宗派等势力侦查起诉工作干扰发现问题查底时讲究办案艺术正确适关政策法律取证中争取群众支持激化种矛盾办案方法简单失误危农村稳定需办案实践中应高度引起注意问题时级检察机关应结合办案搞预防工作通走村串户印发宣传品案讲法等形式广泛宣传九届全国常委会第十五次会议刑法第93条第二款解释相关法律法规教育村干部知法守法法办事提高广村民法制意识扩举报反贪力量群众基础鼓励村民法律武器维护合法权益积极危害国家集体种违法违纪行做斗争
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前农村基层组织犯罪情况危害策
年农村基层组织员职务犯罪市呈升趋势年812速度攀升仅年全市办理类案件41件54涉案金额然均犯罪嫌疑1万元涉基层广民群众根利益严重影响农村社会稳定制约农村济发展危害程度相构建社会义新农村构建谐社会天基层组织廉政建设问题直接影响国家长治久安农村基层组织员职务犯罪问题应引起高度重视
农村基层组织员职务犯罪情况
两年市办理农村基层组织员职务犯罪案件进行梳理研究观案件农村基层组织员职务犯罪情况见斑
1济问题
部分区村委会掌握着笔集体资金村提留款农副业收入村办企业利润留成罚款收入等等时控制着土承包款国家救灾扶贫款土税公益事业捐赠等资金少数村干部私欲膨胀利职权财务弄虚作假贪污挪表现：收费环节做手脚村村干部农民收款正式收白条代发票少收费入帐少入帐中截留侵吞加班费误工费等名目乱发补贴奖河村96年2003年白条占支出总数53％徐河桥村已1年半没建账支部3名成员私分交通局建电站占款偷发工资2万元单账面发现犯罪痕迹少数村干部国家规定交税费基础层层加码乱收费乱罚款乱摊派部分非法资金转入金库私设帐外帐供极少数村委会干部挥霍菜园村未更换会计4套帐套帐间相互牵连村属企业帐目村财务互通理混乱形成呆帐头帐会计中钻空子利重复记帐方法肆意侵占公款虚报领国家资金伸手极少数村委会干部仅时请客送礼接客招费设法变换公务招公费报销批报报统计数字造假涉扶贫款救济款会想方设法报少发机发困难财捞处
2滥职权
1村干部然国家干部处国家政权基层全面理辖区村务时受政府委托行部分行政理权代征代缴税金发放扶贫救济款计划生育理等权力受市场济负面素影响少数村干部权力作资群众搞等价交换土开发利审批村民建房建筑工程发包村级企业承包等项目中利职务便收受贿赂北市区梁庄村书记村长会计3私村征款60万挪收取处费3万元刘家营村签订井合时公开招标流形式书记村长中收受贿赂2万元职权范围级部门通关节名公开群众索财物更甚者审批二胎指标肆索贿处办事某村肖某职期间视国家政策法规公开倒卖计划生育指标指标卖2000元3000元钱交罚款行贿生超生村里超生户皆
3违反政策构成犯罪
少数村干部利集体公款乡镇领导甚更高级领导送礼美名曰父老乡亲致富跑跑路子实找门子跑关系甚建关系网树保护伞壮胆办起事欲顾忌仅职期间亲属办事方便台留手某村支书刘某职期间村办企业跑销路名义集体公款乡领导企业局负责肆行贿寻求山铺路子刘某卸利企业改制政策该村办企业廉价收购职期间集体公款疏通关系快成村里爆发户
二危害
中国世界农业国家拥世界庞农民群体时派生出世界数量庞村官群体群体世界庞农业社会直接领导者组织者果群体出问题带社会危害十分巨日前民网称村官腐败正造腐败航母应媒体社会发出言成理言警示反映出民群众农村基层组织犯罪频发现状产生担忧
1村官腐败严重损害政府形象削弱政府民群众中威信老百姓交道广农村基层组织中员干部老百姓心目中政府代言言行关政府形象农村基层组织腐败行严重违背政府民群众郑重承诺立公执政民勤政廉政扎实践行三代表’誓言政府陷入言信欺骗愚弄群众步导致政府项方针政策工作部署贯彻落实中走样动摇政府农村农业工作绝领导极破坏政府民群众心目中光辉形象影响基层政组织战斗力凝聚力作发挥政府逐步丧失民心心出现心背
2影响阻碍建设社会义新农村进程镇村干部工作面基层直接农民群众交道违法犯罪触群众切身利益影响干群关系直接影响政府政策农村贯彻实施破坏农村改革深入进行阻碍乡村济发展农村康建设步伐严重影响农民脱贫致富奔康进程
3严重影响农村社会稳定引发访影响级委政府正常工作乱收费加重农民负担村务公开够财务透明干部胡支乱引起农民满导致农村干群关系紧张产生村民联名举报集体访重复访甚越级访居高直接危整社会稳定严重败坏否定政府数年全力抓风廉政建设已取成果年市北市区民营科技园区高教园区建设城中村拆迁改造等引发蔡庄村郭庄村西良村城苑村东康庄村留守坟村等农民集体访刘庄村换届选举马家园村换届选举前出现群体性访事件河新校区工程郭庄村拆迁工程城苑村拆迁工程中百名情绪激动村民手持铁锹木棒石头等击护场员郭庄村民汽油瓶点燃护场群刘守坟村部分群众拆迁满抬着死尸着标语区政府办公楼厅访韩庄乡西良村刘庄村农民集体访反映第问题村土征费知道花没百楼乡蔡庄村民集体访反映问题村财务状况清楚村支书干财产怀疑村干部贪污侵占集体财产
4农村社会治安带负面影响素质低村官非思进取反横行乡里鱼肉百姓作奸犯科欲官逼民反仅历史概念谐更谈起会导致出现种公公正现象增加激化农村种社会矛盾严重影响农村社会治安局稳定
三策
构建社会谐基础公村官济层面腐败已严重破坏农村社会公规构建社会谐前提稳定村官权力层面腐败已严重破坏农村社会稳定秩序农业国民济基础农业稳国家稳农民社会稳定基础农民治国家治中国构建谐社会农村社会种谐音符充耳闻农村实现社会谐藏身反腐败真空带村官腐败视见全社会阶层关部门责义务决心花力气根铲种谐音符
（）力加强基层组织建设增强战斗力凝聚力
1选关根村民委员会组织法规定村民委员会组成员须村选举权村民直接选举产生规定推进国农村民政治建设着极深远历史意义现实中少数然村民政治环境差强意直接选举流形式甚变味立法精神相径庭农村基层组织纯村委会换届选举工作直接关系农村执政基础关系农村改革发展稳定局必须加强项工作领导保证农村基层民政治建设健康利发展保证选出定政治觉悟廉政勤政带领村民搞两文明建设村干部
方委严格中国产农村基层组织工作条例等关政策纪规选村支部选政府关部门方委统领导部署认真执行村民委员会组织法发挥身职作村委会直选工作加强领导首先强化宣传教育注意引导疏通选民思想情绪提高村民民意识参意识时化解民选举中种矛盾换届选举利进行提供成功思想保证第二政府关部门严格关村支部推荐通渠道推荐出候选初步选进行资格审查报级审核结果全体选民张榜公布审核取消预备选资格时选民说明原第三政府关部门根前城镇乡村中专毕业生业难现实问题积极组织农村锻炼广泛参农村基层组织建设济发展等工作中时踊跃提名参竞争村干部职务积极创造机会知识优势转化创业优势第四积极开展农村两委领导国家工作员担试点农村两委领导逐步实现专职化第五建议行政学院相关高等院校开办农村支部书记村委会专业农村两委领导岗位培训纳入国民教育序列进行正规化教育选举工作中出现利家族宗派势力采取威胁欺骗贿赂等手段非法拉选票破坏公正选举正常进行严肃查处纠正保证选举工作着合法轨道发展
2加强教育培训提高村官素质目前农村两委班子成员政治素质道德素质施政力普遍老百姓求相差远少数村干部整体素质难担领导村民发展济重极甚具备正确处理村务力农村两委班子岗位培训时村委会换届选举结束乡镇时全体村干部集中分批进行岗位培训包括岗前培训岗期间定期培训重点容农村建土计划生育等系列农村政策法律知识适应新形势农村工作需关业务培训保证培训效果级委政府抽调校济职部门政法部门等单位员组成农村支教团进行乡镇村巡回授课时结合农村开展三代表教育活动进行学历教育法纪教育警示教育典型教育等政治文化思想教育项教育措施常抓懈齐努力提高政治文化等方面素质提高施政力抵御种腐朽思想侵蚀力定期两委领导进行政治理组织领导力文化科学知识营理民法制等方面考试考核
（二）建立监督制约机制首先着精简高效原定岗定员明确职责分权制衡村村干部职数偏队伍庞职责清效率高村民供养负担重村干部遇未相应提高级政府应根农村税费改革求农民减负工作精简村干部队伍结合进行村干部精简广泛吸取村民意见实际出发严格定编享受固定工资误工补贴数标准加控制适予缩减村干部工资根村里济发展状况适浮动体现绩效挂勾原村支书村委会会计出纳四职实行专专岗宜兼职实现务村务财务三种权力分权制衡相互监督职务实行职交叉职办法队伍精干高效
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（三）建立健全奖惩激励机制
建立两委领导干部两委工作考核奖惩工作机制农村犯罪农村稳定济发展等纳入考核范围实行年度定期量化考核兑现奖惩政治农村基层干部关心爱护公正清廉奋力工作农村发展进步做出突出贡献优秀村干部开通职级晋升专列予提拔重宣传精神风貌社会形成尊重基层干部乐基层工作干起风气建立适合农村基层特点激励机制村干部干退安老养提倡干部报酬工作实绩挂钩保证兑现群众公认突出贡献干部政府财政划拨专项奖励基金进行奖励建立定期全体村民述廉述职制度评合格称职干部时罢免辞退
（四）农村基层组织员职务犯罪加整治力度
乡镇纪检监察机关避免产生农村基层组织员处理产生宽严思想查处农村基层组织员权谋私严重侵犯村民利益济违纪等案件作办案重点严肃查处腐败分子时注重研究农村员干部违纪案件特点规律帮助划清政策界限断改进办案方法逐步完善办案手段作严惩违纪者保护改革者帮助失误者进步增强农村基层组织凝聚力战斗力农村稳定健康发展提供良条件力保证级检察机关严格执行2000年4月9日九届全国常委会第十五次会议刑法第93条第二款解释认真研究适条件适范围司法实践中加村基层组织员贪污贿赂犯罪查处力度抵制说情勇碰硬破宗族宗派等势力侦查起诉工作干扰发现问题查底时讲究办案艺术正确适关政策法律取证中争取群众支持激化种矛盾办案方法简单失误危农村稳定需办案实践中应高度引起注意问题时级检察机关应结合办案搞预防工作通走村串户印发宣传品案讲法等形式广泛宣传九届全国常委会第十五次会议刑法第93条第二款解释相关法律法规教育村干部知法守法法办事提高广村民法制意识扩举报反贪力量群众基础鼓励村民法律武器维护合法权益积极危害国家集体种违法违纪行做斗争
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