青海省十二五规划工作方案范文—工作方案
十二五时期全面建设康社会承前启关键时期十二五规划深入实践科学发展观全面落实十七提出新发展求妥善应国外发展环境重变化五年规划科学制定实施十二五规划省全面建设康社会加快建设富裕文明谐新青海具十分重意义根国家发展改革委省委省政府安排部署现提出省十二五规划编制工作方案
规划编制指导思想总体求
研究编制十二五规划邓理三代表重思想指导全面贯彻落实十七精神坚持科学发展作第务保护生态作重责改善民生作务急坚持更高起点实施科教兴青强省资源转换开放融入民众创业持续发展战略走符合青海实际发展路坚持立公执政民求广民根利益作编制规划出发点落脚点坚持社会义市场济改革方注重制度建设体制创新断完善社会义市场济体制通规划编制实施着力实现改革开放相封闭较低层次全方位宽领域层次转变着力实现民生活总体康全面康转变着力实现民族区域发展衡繁荣进步转变时握求：
（）加强研究理清发展思路
全面分析国外环境准确握新发展阶段新形势目标务深入研究济社会发展中全局性战略性重问题编制十二五规划提供科学科学发展观求深入研究协调发展持续发展全面发展问题适应济全球化趋势开放视野审视发展中问题抓矛盾抓突出问题深入调查研究区行业长远发展关键问题围绕全面建设康社会目标深入研究保障省济社会持续发展生态环境保护建设循环济发展公服务均等化提高创新力等重点难点问题研究提出战略性思路策措施
（二）发扬民提高社会参度
级类规划提高编制程透明度提高社会参度规划编制环节规划编制单位采取种形式保障民群众解参规划编制权利妥善处理保密提高透明度关系
社会公参规划编制开辟畅通渠道广泛听取方面意见特注意吸收观点总体规划区域规划规划草案初步形成公开征询意见专项规划采取适形式提高社会参广泛性涉民群众切身利益规划采取社会公示社会听证制度广泛吸收专家学者专业技术员政府企业中介等方士形成规范化规划决策咨询机制进步充实青海省规划咨询委员会省级国民济社会发展总体规划专项规划区域规划进行咨询证
（三）突出重点提高针性
十二五时期面务十分艰巨许突出问题亟解决级类规划坚决改变种面面俱针性强弊病突出重点方针突出重点务重点领域重工程规划切实解决实际问题
（四）强化深度增强操作性
规划指标项目做支撑做重工程项目筛选指标证工作研究提出批关系全局意义深远带动作强需政府组织实施重工程切实做项目前期工作保证重工程科学合理切实行科学发展观全面建设康社会求深入研究提高民生活促进全面进步密切相关指标研究提出促进全面协调持续发展指标根规划性质作研究提出预期性指标研究提出约束力检查评估指标规划保障措施较强操作性
二规划编制工作务
深化规划体制改革充分发挥规划实现济社会战略目标弥补市场失灵协调关方面关系效配置公资源促进富裕等方面重作突出规划战略性宏观性政策性规划编制理念促进全面协调持续发展规划体系探索形成功清晰衔接协调规划系统规划容增强规划针性突出限目标重点务规划编制程序建立规范化民制度证制度公布制度备案评估制度认真做规划编制基础调查信息收集课题研究项目证等前期工作实际出发科学务实编制规划青海省十二五规划实行三级三类规划体系行政层级分：省级规划州（市）级规划县级规划象功分：总体规划专项规划区域规划
（）总体规划
总体规划指省级州（市）级县级国民济社会发展战略性纲领性综合性规划编制级级专项规划区域规划制定关政策年度计划青海省国民济社会发展第十二五年规划纲规划期五年展2020年州（市）级县级规划根需进行编制
总体规划包括容：发展战略发展目标济结构调整
布局务重工程区域结构调整方原重点改善基础设施资源环境公服务务规划实施保障措施需纳入规划事项州（市）级县级规划更述民生活密切相关容成民群众办实事约束力操作规划州（市）县辖区较资源环境差异调控手段限十二五规划需搞成庞规划体系条件区县辖区国民济城镇体系基础设施土利生态环境公服务等融体编制规划
（二）专项规划
专项规划国民济社会发展特定领域象编制规划总体规划特定领域细化政府指导该领域发展审批核准重项目安排政府投资财政支出预算制定特定领域相关政策政府编制专项规划领域政府履行公职责需政府扶持调控引导领域结合省情况深入实施生态立省科教兴青强省资源转换开放融入民众创业持续发展战略基础重点组织编制水利源交通城镇等基础设施建设土矿产旅游等重资源开发保护生态建设环境保护科技教育文化卫生业社会保障防灾减灾应急系统等公事业战略性产业涉国民济重布局产业等专项规划规划期般五年展2020年结合省实际初步考虑编制重点专项规划：(省略)
（三）区域规划
区域规划跨行政区特定区域国民济社会发展象编制规划总体规划特定区域细化落实区域规划作济中心城镇体系产业聚集区基础设施限制开发区等落实具体域空间着眼破区行政分割发挥优势统筹重基础设施生产力布局生态环境建设规划期五年展2020年更长时间
根省生产力总体布局特点青海省体功区规划青海省区域协调发展规划求区行安排编制区域规划促进全省区域济社会协调发展
三规划编制工作程序
十二五规划编制工作包括前期研究起草衔接谁批准公布评估修订等环节工作
（）前期研究
前期研究工作包括基础调查信息搜集课题研究项目证等容根做法规划纲框架形成前应组织开展重问题研究发展趋势预测重点工程证等前期工作通深入研究省济社会发展面重问题理清长远发展思路重问题形成识前期研究采取发展改革委组织力量研究直接委托关单位著名专家研究面社会公开招标研究等三种方式时委托课题招标研究课题新闻媒体公布增强专家学者责感提高前期研究水
超前研究问题充分分析形势研究省济社会发展中重问题重点专项规划相衔接原开展发展环境思路目标产业结构城乡区域科教文化改革开放民生活资源环境等８方面计３０专题研究研究课题
负责单位：
发展环境：(省略)
产业发展：(省略)
城乡区域：(省略)
科教文化：(省略)
改革开放：(省略)
民生活：(省略)
资源环境：(省略)
（二）起草工作
1原
起草规划应坚持全面协调持续科学发展观坚持实际出发遵循然规律济规律社会发展规律坚持科学化民化广泛听取社会界民群众意见坚持统筹兼顾加强级类规划间衔接协调坚持社会义市场济体制改革方充分发挥市场配置资源基础性作
2立项
编制规划必须进行立项总体规划级民政府提出级发展发展改革部门负责编制区域规划专项规划级政府统安排外规划规划编制单位提出报级发展发展改革部门立项立项报告说明立项理规划编制容提纲组织形式工作进度安排等容
3容
总体规划包括容：发展方针发展战略目标济结构优化战略方区域济发展战略布局原基础设施生态环境建设资源开发保护重点务公事业公服务等社会发展务政府组织实施重工程社会义市场济体制建设扩开放总体布署等
专项规划包括容：发展方针目标重点务建设项目布局规划实施保障措施等
区域规划包括容：口济增长等预测资源环境承载力分析发展轴中心区等区域空间布局框架城镇体系功定位产业聚集区等类功区划分定位基础设施生态环境等统筹建设重工程区域协调机制等规划实施保障措施等
（三）衔接工作
级类规划间必须进行衔接未衔接规划报请批准公布实施规划衔接遵循级规划服级规划专项规划区域规划服总体规划原
总体规划衔接：省级总体规划省发展改革委负责相邻省区规划进行衔接报国家发展改革委国家规划进行衔接州（市）县级规划述原进行衔接
专项规划衔接：专项规划级发展规划部门会相关部门总体规划进行衔接级专项规划进行衔接
区域规划衔接：规划编制单位应区域规划草案送级
民政府关部门总体规划相关专项规划进行衔接
（四）证工作
省级总体规划专项规划区域规划省发展改革委负责组织省规划咨询委员会进行证州（市）级规划委托省规划咨询委员会资质社会中介机构进行证
（五）批准公布
总体规划草案级民政府审查报请级民代表会审议批准级民政府行政首长签署命令公布
区域规划专项规划级发展改革部门初审报级民政府批准公布
四总体进度安排
五年规划编制工作般前期研究形成基思路研究提出规划框架规划草案阶段根规划编制程序2011年1月规划纲提请省审议批准时间求省十二五规划编制工作分四阶段具体安排：
第阶段前期研究阶段2009年4月—2009年10月
务：召开十二五规划编制工作会议组织开展重问题研究前期研究课题进行听议组织开展全省规划编制工作培训完成前期研究课题开展专项规划编制初步筛选重建设项目
第二阶段基思路形成阶段2009年11月—2010年3月务：理清发展思路提出发展题线需解决重问题完成十二五规划基思路报省委省政府
第三阶段规划纲框架形成阶段2010年4月—2010年10月务：收集整理资料进行规划编制调查研究工作起草十二五规划纲基框架起草专项规划听取社会界意见搞规划衔接证组织北京召开高规格证会国家关部委汇报衔接省十二五规划
第四阶段规划纲形成审议宣传阶段2010年十二五规划建议形成—2011年1月务省政府领导起草十二五规划纲草案省委省政府审定提交省民代表会审议
五组织领导
编制十二五规划时间跨度涉范围广工作求高需强力组织领导省政府决定成立宋秀岩省长组长常务副省长徐福副组长青海省十二五规划编制工作领导组成员单位省政府关部门组成设立青海省民政府发展规划办公室办公室设省发展改革委负责全省十二五规划编制组织协调工作（行文）
州（市）省政府关厅局成立相应十二五规划编制领导班子确定专门机构专职员报省发展改革委备案
六成立规划咨询委员会
建立社会义市场济相适应科学决策民决策提高决策水扩民参度充实完善青海省规划咨询委员会广泛吸收专家学者专业技术员政府企业中介等方士形成规范化规划决策咨询机制务省级国民济社会发展总体规划专项规划区域规划进行咨询证规划咨询委员会章程省发展改革委组织制定日常理工作省发展改革委发展规划处负责
七规划编制费
编制十二五规划项庞系统工程需动员社会界力量开展广泛前期研究编制干专项规划区域规划工作量需费级财政部门予足额保证
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青海省十二五规划工作方案范文—工作方案
十二五时期全面建设康社会承前启关键时期十二五规划深入实践科学发展观全面落实十七提出新发展求妥善应国外发展环境重变化五年规划科学制定实施十二五规划省全面建设康社会加快建设富裕文明谐新青海具十分重意义根国家发展改革委省委省政府安排部署现提出省十二五规划编制工作方案
规划编制指导思想总体求
研究编制十二五规划邓理三代表重思想指导全面贯彻落实十七精神坚持科学发展作第务保护生态作重责改善民生作务急坚持更高起点实施科教兴青强省资源转换开放融入民众创业持续发展战略走符合青海实际发展路坚持立公执政民求广民根利益作编制规划出发点落脚点坚持社会义市场济改革方注重制度建设体制创新断完善社会义市场济体制通规划编制实施着力实现改革开放相封闭较低层次全方位宽领域层次转变着力实现民生活总体康全面康转变着力实现民族区域发展衡繁荣进步转变时握求：
（）加强研究理清发展思路
全面分析国外环境准确握新发展阶段新形势目标务深入研究济社会发展中全局性战略性重问题编制十二五规划提供科学科学发展观求深入研究协调发展持续发展全面发展问题适应济全球化趋势开放视野审视发展中问题抓矛盾抓突出问题深入调查研究区行业长远发展关键问题围绕全面建设康社会目标深入研究保障省济社会持续发展生态环境保护建设循环济发展公服务均等化提高创新力等重点难点问题研究提出战略性思路策措施
（二）发扬民提高社会参度
级类规划提高编制程透明度提高社会参度规划编制环节规划编制单位采取种形式保障民群众解参规划编制权利妥善处理保密提高透明度关系
社会公参规划编制开辟畅通渠道广泛听取方面意见特注意吸收观点总体规划区域规划规划草案初步形成公开征询意见专项规划采取适形式提高社会参广泛性涉民群众切身利益规划采取社会公示社会听证制度广泛吸收专家学者专业技术员政府企业中介等方士形成规范化规划决策咨询机制进步充实青海省规划咨询委员会省级国民济社会发展总体规划专项规划区域规划进行咨询证
（三）突出重点提高针性
十二五时期面务十分艰巨许突出问题亟解决级类规划坚决改变种面面俱针性强弊病突出重点方针突出重点务重点领域重工程规划切实解决实际问题
（四）强化深度增强操作性
规划指标项目做支撑做重工程项目筛选指标证工作研究提出批关系全局意义深远带动作强需政府组织实施重工程切实做项目前期工作保证重工程科学合理切实行科学发展观全面建设康社会求深入研究提高民生活促进全面进步密切相关指标研究提出促进全面协调持续发展指标根规划性质作研究提出预期性指标研究提出约束力检查评估指标规划保障措施较强操作性
二规划编制工作务
深化规划体制改革充分发挥规划实现济社会战略目标弥补市场失灵协调关方面关系效配置公资源促进富裕等方面重作突出规划战略性宏观性政策性规划编制理念促进全面协调持续发展规划体系探索形成功清晰衔接协调规划系统规划容增强规划针性突出限目标重点务规划编制程序建立规范化民制度证制度公布制度备案评估制度认真做规划编制基础调查信息收集课题研究项目证等前期工作实际出发科学务实编制规划青海省十二五规划实行三级三类规划体系行政层级分：省级规划州（市）级规划县级规划象功分：总体规划专项规划区域规划
（）总体规划
总体规划指省级州（市）级县级国民济社会发展战略性纲领性综合性规划编制级级专项规划区域规划制定关政策年度计划青海省国民济社会发展第十二五年规划纲规划期五年展2020年州（市）级县级规划根需进行编制
总体规划包括容：发展战略发展目标济结构调整
布局务重工程区域结构调整方原重点改善基础设施资源环境公服务务规划实施保障措施需纳入规划事项州（市）级县级规划更述民生活密切相关容成民群众办实事约束力操作规划州（市）县辖区较资源环境差异调控手段限十二五规划需搞成庞规划体系条件区县辖区国民济城镇体系基础设施土利生态环境公服务等融体编制规划
（二）专项规划
专项规划国民济社会发展特定领域象编制规划总体规划特定领域细化政府指导该领域发展审批核准重项目安排政府投资财政支出预算制定特定领域相关政策政府编制专项规划领域政府履行公职责需政府扶持调控引导领域结合省情况深入实施生态立省科教兴青强省资源转换开放融入民众创业持续发展战略基础重点组织编制水利源交通城镇等基础设施建设土矿产旅游等重资源开发保护生态建设环境保护科技教育文化卫生业社会保障防灾减灾应急系统等公事业战略性产业涉国民济重布局产业等专项规划规划期般五年展2020年结合省实际初步考虑编制重点专项规划：(省略)
（三）区域规划
区域规划跨行政区特定区域国民济社会发展象编制规划总体规划特定区域细化落实区域规划作济中心城镇体系产业聚集区基础设施限制开发区等落实具体域空间着眼破区行政分割发挥优势统筹重基础设施生产力布局生态环境建设规划期五年展2020年更长时间
根省生产力总体布局特点青海省体功区规划青海省区域协调发展规划求区行安排编制区域规划促进全省区域济社会协调发展
三规划编制工作程序
十二五规划编制工作包括前期研究起草衔接谁批准公布评估修订等环节工作
（）前期研究
前期研究工作包括基础调查信息搜集课题研究项目证等容根做法规划纲框架形成前应组织开展重问题研究发展趋势预测重点工程证等前期工作通深入研究省济社会发展面重问题理清长远发展思路重问题形成识前期研究采取发展改革委组织力量研究直接委托关单位著名专家研究面社会公开招标研究等三种方式时委托课题招标研究课题新闻媒体公布增强专家学者责感提高前期研究水
超前研究问题充分分析形势研究省济社会发展中重问题重点专项规划相衔接原开展发展环境思路目标产业结构城乡区域科教文化改革开放民生活资源环境等８方面计３０专题研究研究课题
负责单位：
发展环境：(省略)
产业发展：(省略)
城乡区域：(省略)
科教文化：(省略)
改革开放：(省略)
民生活：(省略)
资源环境：(省略)
（二）起草工作
1原
起草规划应坚持全面协调持续科学发展观坚持实际出发遵循然规律济规律社会发展规律坚持科学化民化广泛听取社会界民群众意见坚持统筹兼顾加强级类规划间衔接协调坚持社会义市场济体制改革方充分发挥市场配置资源基础性作
2立项
编制规划必须进行立项总体规划级民政府提出级发展发展改革部门负责编制区域规划专项规划级政府统安排外规划规划编制单位提出报级发展发展改革部门立项立项报告说明立项理规划编制容提纲组织形式工作进度安排等容
3容
总体规划包括容：发展方针发展战略目标济结构优化战略方区域济发展战略布局原基础设施生态环境建设资源开发保护重点务公事业公服务等社会发展务政府组织实施重工程社会义市场济体制建设扩开放总体布署等
专项规划包括容：发展方针目标重点务建设项目布局规划实施保障措施等
区域规划包括容：口济增长等预测资源环境承载力分析发展轴中心区等区域空间布局框架城镇体系功定位产业聚集区等类功区划分定位基础设施生态环境等统筹建设重工程区域协调机制等规划实施保障措施等
（三）衔接工作
级类规划间必须进行衔接未衔接规划报请批准公布实施规划衔接遵循级规划服级规划专项规划区域规划服总体规划原
总体规划衔接：省级总体规划省发展改革委负责相邻省区规划进行衔接报国家发展改革委国家规划进行衔接州（市）县级规划述原进行衔接
专项规划衔接：专项规划级发展规划部门会相关部门总体规划进行衔接级专项规划进行衔接
区域规划衔接：规划编制单位应区域规划草案送级
民政府关部门总体规划相关专项规划进行衔接
（四）证工作
省级总体规划专项规划区域规划省发展改革委负责组织省规划咨询委员会进行证州（市）级规划委托省规划咨询委员会资质社会中介机构进行证
（五）批准公布
总体规划草案级民政府审查报请级民代表会审议批准级民政府行政首长签署命令公布
区域规划专项规划级发展改革部门初审报级民政府批准公布
四总体进度安排
五年规划编制工作般前期研究形成基思路研究提出规划框架规划草案阶段根规划编制程序2011年1月规划纲提请省审议批准时间求省十二五规划编制工作分四阶段具体安排：
第阶段前期研究阶段2009年4月—2009年10月
务：召开十二五规划编制工作会议组织开展重问题研究前期研究课题进行听议组织开展全省规划编制工作培训完成前期研究课题开展专项规划编制初步筛选重建设项目
第二阶段基思路形成阶段2009年11月—2010年3月务：理清发展思路提出发展题线需解决重问题完成十二五规划基思路报省委省政府
第三阶段规划纲框架形成阶段2010年4月—2010年10月务：收集整理资料进行规划编制调查研究工作起草十二五规划纲基框架起草专项规划听取社会界意见搞规划衔接证组织北京召开高规格证会国家关部委汇报衔接省十二五规划
第四阶段规划纲形成审议宣传阶段2010年十二五规划建议形成—2011年1月务省政府领导起草十二五规划纲草案省委省政府审定提交省民代表会审议
五组织领导
编制十二五规划时间跨度涉范围广工作求高需强力组织领导省政府决定成立宋秀岩省长组长常务副省长徐福副组长青海省十二五规划编制工作领导组成员单位省政府关部门组成设立青海省民政府发展规划办公室办公室设省发展改革委负责全省十二五规划编制组织协调工作（行文）
州（市）省政府关厅局成立相应十二五规划编制领导班子确定专门机构专职员报省发展改革委备案
六成立规划咨询委员会
建立社会义市场济相适应科学决策民决策提高决策水扩民参度充实完善青海省规划咨询委员会广泛吸收专家学者专业技术员政府企业中介等方士形成规范化规划决策咨询机制务省级国民济社会发展总体规划专项规划区域规划进行咨询证规划咨询委员会章程省发展改革委组织制定日常理工作省发展改革委发展规划处负责
七规划编制费
编制十二五规划项庞系统工程需动员社会界力量开展广泛前期研究编制干专项规划区域规划工作量需费级财政部门予足额保证
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