代建制中代建合模式分析
什推行代建制？ 推行代建制三项政策目： （）改革政府投资体制 现行投资体制特点： 投资项目立项批准难立项批准监督理松 项目旦批准实施项目工程建设资金均单位掌脱离政府投资部门监控单位利益驱动置投资计划顾意变更建设容提高建设标准扩建设规模突破批准总投资额 推行代建制实现现行投资体制改革： 政府投资部门通招标投标方式选定具工程理资质验项目理公司作代建单位委托代建单位代行政府投资部门建设项目理权严格掌握控制建设规模建设容建设标准项目预算负责理建设资金保障投资计划切实贯彻执行 （二）推行公工程建设专业化理 现行投资体制项目批准项目工程建设完全单位掌单位缺乏组织理建设工程力验致项目工程理混乱序难免受制建筑施工单位难保障项目工程建设工期工程质量 推行代建制实现工程建设专业化理： 作代建单位项目理公司具工程建设理力验项目工程建设进行专业化理全面负责施工现场安全环保卫生市政等方面监控协调处理种突发情况终保障建设工程期竣工工程质量 （三）严格执行招标投标防止腐败 政府投资建设工程强制采招标投标方式订约保证工程质量提高投资效益发挥积极作建设工程招标投标实践中存领导干部插手招标建设单位招标代理机构串通腐败问题 推行代建制效防止腐败：政府投资部门采招标投标方式选定代建单位代建单位作单位代理委托招标代理机构进行招标选定设计单位建筑公司设备供应商等设置两道防止腐败隔离墙：领导干部招标活动间隔离墙二单位招标活动间隔离墙源头防止腐败充分发挥招标投标制度积极作二代建制试点中三种合模式 进行代建制试点情形采招标方式选定代建单位需代建单位签订代建合明确规定代建单位权利义务责代建合成监督考核评价代建活动代建单位进行奖惩说代建制种合制 迄代建制试点中代建合三种模式： 第种模式：委托代理合模式 海广州海南代建制试点采模式政府投资部门面设立具法资格建设工程项目法者指定部门作项目业项目法（项目业）采招标投标方式选定工程理公司作代建单位项目法（项目业）作委托方代建单位（受托方）签订代建合 委托代理合模式实质委托代建单位项目工程建设施工进行专业化组织理代理委托方采招标方式签订建设工程承包监理设备采购等合 特点：项目建成单位合事项目投资资金理权然掌握投资（项目法项目业）手中 优点：实现防止公工程招标中腐败行公工程建设专业化理政策目 （项目工程单位者理单位尚存情形适采模式） 缺点：相政府投资部门作建设单位包揽项目工程建设然项目工程分配（划拨）单位政府投资变成公房分配符合改革政府投资体制政策目 缺点二：单位合事难发挥单位积极性甚单位予协助配合增加工程建设中困难 第二种模式：指定代理合模式 重庆宁波厦门贵州代建制试点采模式政府投资部门采招标投标方式选定项目理公司作代建单位作代理该代建单位作代理单位签订代建合 指定代理合模式实质：政府投资部门指定代建单位作单位代理项目工程建设施工进行专业化组织理代理单位采招标方式签订建设工程承包监理设备采购等合 特点：投资（政府投资部门）合事投资资金理权掌握单位手中 优点：实现防止公工程招标中腐败行实现公工程建设专业化理政策目缺点：投资资金理权然掌握单位手中实际未现行投资体制进行改革 缺点二：投资（政府投资部门）合事政府投资部门选定代建单位实际项目投资资金运工程建设施工进行效监督 第三种模式：三方代建合模式 北京武汉浙江代建制试点采模式：政府投资理部门代建单位单位签订三方代建合 北京市发改委（投资）选定代建单位代建单位单位签订三方代建合武汉市政府指定责单位（投资）选定代建单位代建单位单位签订三方代建合浙江省政府投资综合理部门（投资）选定代建单位代建单位单位签订三方代建合 三方代建合规定代建单位权利义务责外明确规定 政府部门权限义务：代建单位（受托）监督权知情权提供建设资金义务 单位权利义务：代建单位（代理）监督权知情权建设完成工程采购设备权协助义务筹资金供义务 优点：发挥三方事积极性实现三方事相互制约防止公工程招标中腐败行实现公工程建设施工项目投资资金专业化理保证工程质量投资计划执行实现政府投资体制改革政策目 三三种合模式差 三方代建合模式第种委托代理合模式第二种指定代理合模式差集中体现代建单位权限： 第种模式第二种模式中代建单位权限：代 根投资（单位）委托授权享外签订合代理权项目工程建设施工理权 第三种模式中代建单位权限：两代两 两代指代建单位根三方代建合约定享投资代表权（代行投资体职权）享单位代理权（委托招标投标签订设计施工安装采购等合）两指代建单位基代表权代理权拥项目投资资金理权项目工程建设施工理权 四结语：完善三方代建合模式 三方代建合模式够较实现推行代建制三项政策目 三方代建合模式存问题： 现行民法通合法关委托代理制度规定符 政府投资部门属行政法（财政法）体够属等事民事体（代建单位单位）签订合？北京市试点中北京市发改委代建单位单位签订合浙江省试点中政府投资综合理部门代建单位单位签订合中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法（征求意见稿）规定中央预算投资项目代建制应国家发展改革委员会代建单位单位签订合理实践妥 问题关键作行政机关政府投资部门者发展改革委员会宜直接成代建合事解决问题须改变出面签订合委托方（政府投资部门）性质入手 果够政府投资部门设立具法资格投资项目理机构该投资项目理机构出面选择代建单位代建单位单位签订三方代建合三方代建合成符合现行民法通合法规定种新型合类型
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什推行代建制？ 推行代建制三项政策目： （）改革政府投资体制 现行投资体制特点： 投资项目立项批准难立项批准监督理松 项目旦批准实施项目工程建设资金均单位掌脱离政府投资部门监控单位利益驱动置投资计划顾意变更建设容提高建设标准扩建设规模突破批准总投资额 推行代建制实现现行投资体制改革： 政府投资部门通招标投标方式选定具工程理资质验项目理公司作代建单位委托代建单位代行政府投资部门建设项目理权严格掌握控制建设规模建设容建设标准项目预算负责理建设资金保障投资计划切实贯彻执行 （二）推行公工程建设专业化理 现行投资体制项目批准项目工程建设完全单位掌单位缺乏组织理建设工程力验致项目工程理混乱序难免受制建筑施工单位难保障项目工程建设工期工程质量 推行代建制实现工程建设专业化理： 作代建单位项目理公司具工程建设理力验项目工程建设进行专业化理全面负责施工现场安全环保卫生市政等方面监控协调处理种突发情况终保障建设工程期竣工工程质量 （三）严格执行招标投标防止腐败 政府投资建设工程强制采招标投标方式订约保证工程质量提高投资效益发挥积极作建设工程招标投标实践中存领导干部插手招标建设单位招标代理机构串通腐败问题 推行代建制效防止腐败：政府投资部门采招标投标方式选定代建单位代建单位作单位代理委托招标代理机构进行招标选定设计单位建筑公司设备供应商等设置两道防止腐败隔离墙：领导干部招标活动间隔离墙二单位招标活动间隔离墙源头防止腐败充分发挥招标投标制度积极作二代建制试点中三种合模式 进行代建制试点情形采招标方式选定代建单位需代建单位签订代建合明确规定代建单位权利义务责代建合成监督考核评价代建活动代建单位进行奖惩说代建制种合制 迄代建制试点中代建合三种模式： 第种模式：委托代理合模式 海广州海南代建制试点采模式政府投资部门面设立具法资格建设工程项目法者指定部门作项目业项目法（项目业）采招标投标方式选定工程理公司作代建单位项目法（项目业）作委托方代建单位（受托方）签订代建合 委托代理合模式实质委托代建单位项目工程建设施工进行专业化组织理代理委托方采招标方式签订建设工程承包监理设备采购等合 特点：项目建成单位合事项目投资资金理权然掌握投资（项目法项目业）手中 优点：实现防止公工程招标中腐败行公工程建设专业化理政策目 （项目工程单位者理单位尚存情形适采模式） 缺点：相政府投资部门作建设单位包揽项目工程建设然项目工程分配（划拨）单位政府投资变成公房分配符合改革政府投资体制政策目 缺点二：单位合事难发挥单位积极性甚单位予协助配合增加工程建设中困难 第二种模式：指定代理合模式 重庆宁波厦门贵州代建制试点采模式政府投资部门采招标投标方式选定项目理公司作代建单位作代理该代建单位作代理单位签订代建合 指定代理合模式实质：政府投资部门指定代建单位作单位代理项目工程建设施工进行专业化组织理代理单位采招标方式签订建设工程承包监理设备采购等合 特点：投资（政府投资部门）合事投资资金理权掌握单位手中 优点：实现防止公工程招标中腐败行实现公工程建设专业化理政策目缺点：投资资金理权然掌握单位手中实际未现行投资体制进行改革 缺点二：投资（政府投资部门）合事政府投资部门选定代建单位实际项目投资资金运工程建设施工进行效监督 第三种模式：三方代建合模式 北京武汉浙江代建制试点采模式：政府投资理部门代建单位单位签订三方代建合 北京市发改委（投资）选定代建单位代建单位单位签订三方代建合武汉市政府指定责单位（投资）选定代建单位代建单位单位签订三方代建合浙江省政府投资综合理部门（投资）选定代建单位代建单位单位签订三方代建合 三方代建合规定代建单位权利义务责外明确规定 政府部门权限义务：代建单位（受托）监督权知情权提供建设资金义务 单位权利义务：代建单位（代理）监督权知情权建设完成工程采购设备权协助义务筹资金供义务 优点：发挥三方事积极性实现三方事相互制约防止公工程招标中腐败行实现公工程建设施工项目投资资金专业化理保证工程质量投资计划执行实现政府投资体制改革政策目 三三种合模式差 三方代建合模式第种委托代理合模式第二种指定代理合模式差集中体现代建单位权限： 第种模式第二种模式中代建单位权限：代 根投资（单位）委托授权享外签订合代理权项目工程建设施工理权 第三种模式中代建单位权限：两代两 两代指代建单位根三方代建合约定享投资代表权（代行投资体职权）享单位代理权（委托招标投标签订设计施工安装采购等合）两指代建单位基代表权代理权拥项目投资资金理权项目工程建设施工理权 四结语：完善三方代建合模式 三方代建合模式够较实现推行代建制三项政策目 三方代建合模式存问题： 现行民法通合法关委托代理制度规定符 政府投资部门属行政法（财政法）体够属等事民事体（代建单位单位）签订合？北京市试点中北京市发改委代建单位单位签订合浙江省试点中政府投资综合理部门代建单位单位签订合中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法（征求意见稿）规定中央预算投资项目代建制应国家发展改革委员会代建单位单位签订合理实践妥 问题关键作行政机关政府投资部门者发展改革委员会宜直接成代建合事解决问题须改变出面签订合委托方（政府投资部门）性质入手 果够政府投资部门设立具法资格投资项目理机构该投资项目理机构出面选择代建单位代建单位单位签订三方代建合三方代建合成符合现行民法通合法规定种新型合类型
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